홍콩의 구의회
"오늘의AI위키"는 AI 기술로 일관성 있고 체계적인 최신 지식을 제공하는 혁신 플랫폼입니다.
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
1. 개요
홍콩의 구의회는 홍콩의 지역 자치 기구로, 1982년 설치되었다. 구의회는 홍콩 정부에 지역 현안에 대한 자문을 제공하며, 구민 복지, 공공 시설 및 서비스, 정부 정책 시행 등에 대한 의견을 제시한다. 구의원은 선거, 당연직, 임명직으로 구성되었으나, 2023년 개편으로 선출 의석이 축소되고 간접 선거 및 정부 임명 의석이 증가했다. 구의회는 예산 승인이나 조례 제정 권한은 없으며, 자문 기구로서 행정에 제한적인 영향력을 행사한다.
더 읽어볼만한 페이지
| 홍콩의 구의회 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 자문 기관 (2023년 이후) |
| 설립 | 1982년 |
| 관할 지역 | 홍콩 |
| 구성 | |
| 의석 | 479석 (1982년–2019년) |
| 임명 의석 | 폐지됨 (2015년) |
| 선출 의석 | 88석 (2023년 이후) |
| 당연직 의석 | 27석 (2023년 이후) |
| 지명 의석 | 179석 (2023년 이후) |
| 선거 | |
| 선거 제도 | 단기 이양식 투표제 (1991년–2015년, 일부) 최다 득표제 (1982년–2019년, 대부분) 정부 지명 (2023년 이후, 대부분) |
| 최근 선거 | 2019년 11월 24일 |
| 기타 | |
| 웹사이트 | 홍콩 특별행정구 정부 민정사무총서 구의회 |
2. 역사
홍콩의 지역 자치 제도는 초기 민간 조직인 가방회(街坊會)에서 출발했으나, 1960년대 이후 그 역할이 줄어들면서 정부 주도의 기구 설립으로 방향이 전환되었다. 특히 1967년 홍콩 폭동 이후 지역 사회의 의견을 수렴하고 행정 효율성을 높이기 위해 1968년 첫 공식 지역행정기구가 마련되었으며, 1970년대에는 지역위원회, 상호지원위원회, 자문위원회 등 다양한 형태의 지역 참여 조직이 운영되었다.[16] 이러한 과정을 거쳐 1982년, 머레이 맥레호스 총독 재임 시 구 행정 계획에 따라 현재 구의회의 모태가 되는 구의회(District Board, 區議會)가 처음 설치되어 구 차원의 행정 및 공공 서비스 조정을 담당하게 되었다.[16][17] 초기 구의회는 임명직과 공무직 위주였던 자문위원회와 달리 선출직 의원을 포함하며 점차 홍콩 입법회 구성에도 영향을 미치기 시작했다.[16][18]
2. 1. 설립 이전
홍콩의 초기 지역 자치 기구로는 1949년에 설치된 가방회(街坊會, Kaifong association)가 있었다.[16] 하지만 1960년대에 이르러 가방회가 지역 대표 기구로서 역할을 제대로 하지 못하게 되자, 1968년 홍콩 정부는 각 구에 사무소를 둔 최초의 공식적인 지역행정기구를 설립했다. 이 기구는 보건 및 범죄 예방과 같은 지역 정책 및 사업에 대한 지원을 조직하는 역할을 했으며, 특히 1967년 폭동 이후 지역 사회의 여론을 살피고 민심을 수습하려는 목적도 있었다.[16][1]1970년대 초부터 시작된 '지역사회 관여 계획'(Community Involvement Plan)에 따라 홍콩섬과 가우룽 지역은 각각 약 45,000명의 인구를 기준으로 총 74개의 구역으로 나뉘었다. 각 구역에는 구청장이 임명한 20명의 위원으로 구성된 '지역위원회'가 설치되었다. 이는 홍콩 입법회의 비공식 의원들이 주도하여 지역 사회의 다양한 계층을 포함시킨 첫 시도였다. 지역위원회의 초기 주요 활동은 '클린 홍콩'(Clean Hong Kong) 캠페인을 위한 홍보물을 배포하는 것이었으며, 이는 성공적인 것으로 평가받았다.[1]
홍콩 정부는 지역 사회에 대한 참여와 영향력을 더욱 확대하기 위해 1973년 6월, 고층 주거 건물들을 중심으로 '상호지원위원회'(Mutual Aid Committee, MAC)를 설치하기 시작했다. 홍콩 정부는 이 위원회를 "청결 및 보안과 같은 공동의 문제를 해결하기 위해 협력하는 책임감 있는 시민들의 모임"이라고 설명했지만, 실제로는 정부의 엄격한 통제하에 운영되었다. 홍콩 정부의 적극적인 장려로 상호지원위원회는 민간 건물에서 빠르게 늘어나 1973년 1,214개에서 1980년에는 3,463개로 급증했다. 이 제도는 공공 주택 단지(1980년 기준 800곳)뿐만 아니라 신가이의 공장 지대로까지 확대되었다.[16][1]
다음 단계로 1977년에는 신가이의 8개 구에 자문위원회를 설립했는데, 췬완구에서 처음 시작되었다. 이 위원회는 위원 전원이 임명직이었으며, 기존의 도시 지역 기구보다 더 공식적인 조직으로서, 지역 문제 자문, 소규모 지역 사업 건의, 문화 및 여가 활동 시행 등을 담당했다.
2. 2. 설립 이후
1982년, 머레이 맥레호스 총독 재임 시절 구 행정 계획(District Administration Scheme)에 따라 구의회(District Board, 區議會)가 처음 설치되었다. 구의회의 설립 목적은 구(區) 차원에서 행정 서비스 및 공공시설 제공과 관련하여 정부 활동의 조정을 개선하는 것이었으며, 초기에는 기존 구 자문위원회(District Advisory Board)의 역할을 인수했다.[1][2] 자문위원회 시절에는 임명직과 공무직 의원으로만 구성되었으나, 1982년 구의회로 전환되면서부터는 선거로 선출된 의원도 포함하게 되었다.[1]홍콩 입법회에 민주주의적 요소를 도입하려는 시도의 일환으로, 홍콩 정부는 일부 입법회 의원을 구의회 의원들이 간접적으로 선출하는 방식을 도입했다. 1985년에는 구의회 의원들로 구성된 '선거인단'에 의해 12명의 입법회 의원이 선출되었으며, 이 방식은 1988년과 1995년에도 이어졌다.[3]
1997년 홍콩 특별행정구(HKSAR)가 수립된 후, 소위 '직통열차(through-train)'(영국령 홍콩의 마지막 입법국 의원들이 1997년 이후에도 임기를 이어갈 수 있도록 한 초기 구상이었으나, 중국 측의 반대로 무산되고 임시입법회가 구성되었다. 구의회 차원에서도 유사한 방식으로 임시 구의회가 구성되었음을 시사한다) 논의와는 별개로 기존 구의회는 임시 구의회(Provisional District Board)로 전환되었다. 이 임시 구의회는 기존 구의회 의원 전원에 더해 행정장관이 임명한 인물들이 추가로 포함되었다. (영국 식민 통치 하에서는 총독이 의원을 직접 임명하지는 않았다.)
이후 1999년 초, 입법회는 임시 구의회를 대체할 새로운 구의회의 설립, 구성, 기능을 규정하는 법안을 통과시켰다. 이 과정에서 식민 당국에 의해 폐지되었던 향의국(Rural Committee)의 당연직 의석 27석이 부활했다. 정부는 이 문제에 대한 여론 조사나 주민투표 요구를 거부하고, 1997년부터 관련 문제를 검토해 98건의 긍정적 의견을 받았다고 주장했다. 이에 대해 민주파 진영은 이 조치가 식민 시대보다 후퇴한 것이라며 '민주주의의 퇴보'라고 비판했다.[4]
2010년, 정부는 선출직 구의원들의 비례대표제로 선출되는 5명의 입법회 의석(구의회 기능 선거구)을 추가하는 안을 제안했다.[5] 민주당과 중국 정부 간의 정치적으로 논란이 된 합의(이 합의는 당시 민주당 내에서도 큰 논란을 일으켰으며, 일부 강경파는 탈당하여 새로운 정당을 창당하기도 했다)를 통해, 이 5석은 다른 기능 선거구 투표권이 없는 일반 유권자들이 선출하는 방식(소위 '슈퍼 구의원')으로 변경되었다.
기존의 구의원 임명 제도 하에서는 전체 534명의 구의원 중 102명이 행정장관에 의해 임명되었고, 나머지는 각 지역구 유권자들에 의해 선출되었다. 이 임명 제도는 2013년에 폐지되었으며, 2015년 선거 이후 구성된 구의회부터는 더 이상 임명직 의원이 없게 되었다.
2023년, 홍콩 정부는 구의회 직접 선출 의석 수를 기존 452석에서 88석으로 대폭 축소하고, 전체 의석 수는 479석에서 470석으로 소폭 줄이는 개편안을 발표했다. 또한, 선거에 출마하려는 모든 구의원 후보자는 신설된 구의회 자격심사위원회(District Council Eligibility Review Committee)의 심사를 통과해야만 하도록 변경되었다. 이 개편안은 2023년 7월 입법회에서 통과되었다.[6][7][8] 이는 구의회의 민주적 대표성을 크게 약화시키는 조치로 평가받는다.
3. 기능
홍콩 구의회는 홍콩 정부 측에 지역 현안에 관한 자문을 제공하는 역할을 한다. 구체적인 자문 범위는 다음과 같다.[1][2]
- 구(區) 내 주민의 복지에 영향을 미치는 사항
- 구 내 공공 시설 및 서비스의 제공 및 사용
- 구에 대한 정부 프로그램의 적절성과 우선순위
- 지역 공공 사업 및 지역 사회 활동을 위해 구에 할당된 공적 자금의 사용
또한, 구의회는 정부로부터 배정받은 예산을 활용하여 다음과 같은 구정(區政) 활동을 수행한다.[1][2]
- 환경 개선
- 레크리에이션 및 문화 활동 장려
- 지역 사회 활동
그러나 구의회는 예산 승인권이나 조례 제정권 등 실질적인 의결 권한을 갖지 못하는 자문 기관에 가깝다.[3] 따라서 행정에 미치는 영향력은 제한적이며, 공공 시설 운영이나 도시 계획 등에 대해 정부에 의견을 제시하는 수준의 기능을 주로 수행한다.[3]
홍콩의 구(區)는 자치 단체나 지방 정부가 아니며, 구의회 설치에 따라 행정 편의상 구분된 것이다. 홍콩 정부는 필요에 따라 구를 나누거나 합칠 수 있다.[3] 각 구의회에 대응하는 행정 조직은 해당 구의 민정 사무처이며, 이는 홍콩 정부 민정 사무국 산하 민정 사무 총서의 하부 기관이다. 민정 사무처의 책임자인 민정 사무 전원이 주재하는 지구 운영 위원회에는 구의회 의장과 부의장도 참여하여 정부와 구의회 간의 의견 교환이 이루어진다.[3]
과거 쩡인취안 행정 장관은 2005년 시정 보고에서 구의회의 권한 강화를 추진하며 도서관, 커뮤니티 홀, 수영장 등 일부 공공 시설의 관리 권한을 구의회에 위임하겠다고 발표한 바 있다.[4] 이에 따라 2007년부터 툰먼구, 완차이구, 황다이센구, 사이쿵구 4개 구에서 시범적으로 실시될 예정이었다.[4] 또한, 비록 입법회에서 부결되었지만, 2005년 홍콩 정부가 제시했던 정치 제도 개혁안에는 선거 위원회의 정원을 대폭 늘리고 그 상당수를 구의회 의원으로 채우는 내용이 포함되어 있었다.[4] 이는 향후 구의회 및 구의원의 정치적 영향력이 커질 가능성을 시사했으나, 실현되지는 못했다.
4. 구성
위원회
의회
