간접통치

3. 일본

일본은 1904년 8월 22일 제1차 한일 협약을 체결하여 조선에 고문을 임명했다.^[1] 메가타 다네타로는 재정고문으로 부임하여 1906년까지 일본에서 차관을 도입하고 화폐개혁을 주도했다. 더럼 스티븐스는 외교고문으로 임명되었다.^[1]

3. 1. 대한제국

4. 간접 통치의 실제

영국은 일부 식민지들을 런던의 식민지 사무국에서 직접 통치했지만, 다른 식민지들은 현지 통치자가 통치하되 영국 고문(advisor)이 감독하는 방식으로 간접 통치를 했다. 이를 고문정치라고 불렀다.^[2]

프레드릭 루가드 경은 1899년부터 1906년까지 북부 나이지리아 보호국의 고등판무관(high commissioner)으로 재직하면서 케냐, 나이지리아 간접 통치의 모델을 개발했다. 그는 1907년부터 1912년까지 홍콩 총독을 지내기도 했다.

1890년 잔지바르는 영국의 보호령이 되었는데, 당시 영국 총리 솔즈베리는 "보호받는 종속국의 조건은 반문명화된 인종에게 직접적인 지배보다 더 수용할 만하고 적합하다. 그것은 더 저렴하고, 더 단순하며, 그들의 자존심을 덜 상하게 하고, 공무원으로서 더 많은 경력을 제공하며, 백인과의 불필요한 접촉을 피한다."라고 설명했다.^[2]

인도의 번왕국 또한 간접 통치를 받았으며, 이는 영국과 프랑스 제국의 서아프리카 지역에서도 유사하게 나타났다.^[3][4]

프레데릭 루가드는 나이지리아 북부 보호령의 고등 판무관으로 재직하면서 '간접 통치'의 이념적 토대와 실제 적용을 저술했다. 간접 통치는 인도, 우간다, 송가이 제국, 아샨티 제국 등에서 이미 시행되었던 방식이었다.^[5]

소코토 칼리파테를 정복한 루가드는 외부, 군사, 세금 통제는 영국이 맡고, 나머지 삶의 영역은 정복 이전 지역 토착 귀족에게 맡기는 시스템을 도입했다. 그는 자신의 저서 ''영국 열대 아프리카의 이중 위임''에서 소수의 외국인이 막대한 인구를 통제하는 이론적 배경을 설명했다.^[6]

루가드는 유럽인과 아프리카인의 문화적 차이를 이유로 간접 통치를 주장하며, 아프리카인을 아프리카인 고유의 제도를 통해 통치해야 한다고 보았다. 이를 위해 추장이나 왕족이 전통적인 권력을 유지하도록 하고, 추장이 없는 지역에는 추장을 임명했으며, 인신 제사와 같이 "정부에 대한 유럽의 생각"에 반하는 전통 정부의 측면을 수정했다.^[7]

영국은 식민지 행정 비용을 감당할 자원이 부족했지만, 경제적 이익에는 관심이 있었다. 북부 나이지리아의 경우, 루가드는 인력과 자원 부족으로 광대한 영토를 통치하기 어려웠지만, 소코토 칼리파테의 발달된 행정 시스템을 활용하여 에미르를 통해 백성을 통제하는 간접 통치 시스템을 구축했다.^[7]

1920년대 중반, 영국은 탄자니아에도 간접 통치 시스템을 도입했다.^[8]

5. 간접 통치에 대한 해석

영국은 일부 식민지들을 런던의 식민지 사무국에서 직접 통치하기도 했지만, 일부 식민지에서는 현지 통치자가 통치하되 영국 고문(advisor)이 감독하는 고문정치 방식을 사용했다. 1890년 잔지바르가 영국의 보호령이 되었을 때, 영국 총리 솔즈베리는 "보호받는 종속국의 조건은 반문명화된 인종에게 직접적인 지배보다 더 수용할 만하고 적합하다. 그것은 더 저렴하고, 더 단순하며, 그들의 자존심을 덜 상하게 하고, 공무원으로서 더 많은 경력을 제공하며, 백인과의 불필요한 접촉을 피한다."라고 설명했다.^[2]

인도의 번왕국 또한 간접 통치를 받았으며, 이는 아프리카에서 간접 통치를 경험한 지역과 유사한 영향을 받았다.^[3] 영국과 프랑스 제국의 서아프리카 보유 지역 대부분에서도 마찬가지였다.^[4]

'간접 통치'는 1899년부터 1906년까지 나이지리아 북부 보호령의 고등 판무관이었던 프레데릭 루가드의 저작에서 비롯되었다. 간접 통치는 송가이 제국과 아샨티 제국 등 역사 속 여러 제국에서 사용되어 왔기 때문에 새로운 아이디어는 아니었다. 영국 제국에 정복된 소코토 칼리파테에서 루가드는 외부, 군사, 세금 통제는 영국인이 수행하고, 삶의 다른 모든 측면은 정복 전 지역 토착 귀족에게 맡기는 시스템을 도입했다. 루가드는 ''영국 열대 아프리카의 이중 위임''에서 간접 통치 시스템을 자세히 설명했다.^[6]

루가드에 따르면 간접 통치는 유럽인과 아프리카인이 문화적으로 매우 다르기 때문에 아프리카인을 아프리카인 고유의 제도를 통해 통치해야 한다는 의미였다. 이를 위해 추장 또는 왕족이 백성에 대한 전통적인 권력을 계속 행사하도록 하고, 추장이 없는 지역에는 추장을 임명했으며, 인신 제사 폐지 등 "정부에 대한 유럽의 생각"에 반하는 전통 정부의 측면을 수정했다.

영국은 식민지 행정 비용을 지불할 준비가 되어 있지 않았지만 경제적 이익을 얻는 데 관심이 있었고, 자원도 충분하지 않았다. 20세기 초 루가드와 그의 부하들이 북부 나이지리아의 소코토 칼리파테를 정복했을 때, 인력과 자원 부족으로 광대한 영토를 통치하는 것은 매우 비실용적이었다. 그러나 소코토 칼리파테는 에미르가 이끄는 고도로 발달되고 효율적인 행정 시스템을 이미 갖추고 있었고, 소코토 술탄이 최고 수장이었다. 이러한 정치 구조는 영국이 에미르를 통제하고, 에미르는 자신의 백성을 통제할 수 있었기 때문에 간접 통치 시스템에 이상적이었다.^[7]

1920년대 중반, 영국은 탄자니아에 간접 통치 시스템을 도입했다.^[8]

간접 통치는 유럽 열강에게 더 저렴하고 쉬웠지만, 여러 가지 문제점을 가지고 있었다. 유럽 당국이 우간다의 군주제와 같이 지역 전통 지도자에게 권한을 부여했지만, 적절한 지도자를 찾을 수 없는 경우 유럽인들은 자신들에게 맞는 지역 통치자를 선택했다.^[9] 이는 케냐와 나이지리아 남부의 경우였으며, "보증 추장"이라고 불리는 새로운 지도자들은 지역 주민들의 지지를 받지 못했다. 유럽 지배 계급은 자신의 특성과 유사한 지역 지도자를 선택하는 경우가 많았지만, 이러한 특성은 원주민 지도자에게 적합하지 않았다. 많은 이들이 보수적인 장로였으며, 따라서 간접 통치는 원주민들 사이에 보수적인 시각을 조장하고 젊은 지식인을 소외시켰다. 구두법을 대체한 서면법은 변화하는 사회적 성격에 덜 유연했고, 옛 보복 및 정의 관습은 제거되거나 금지되었으며, 더 폭력적인 처벌도 제거되었다. 게다가, 유럽 열강 정부에 의해 권한을 부여받은 지도자들은 징집과 세금과 같은 새로운 임무에 익숙하지 않은 경우가 많았다.^[10]

20세기 초부터 프랑스와 영국 작가들은 인도 번왕국과 북부 나이지리아 행정에 대한 루가드의 저술로 대표되는 영국의 간접 통치와 프랑스 식민의 직접 통치 사이의 이분법을 확립했다. 펠릭스 에부에 또는 로베르 들라비네트와 같은 프랑스 식민 관리들은 중앙집권적이고 균일하며 식민지 피지배자를 프랑스 정치 체제에 동화시키는 것을 목표로 하는 뚜렷한 프랑스식 통치 방식을 옹호하고 저술했다.^{[11][12][13][14]} 프랑스 통치는 프랑스 본국의 중앙 집권적 단일 프랑스 정부와 동화주의라는 프랑스 식민주의 이념에 기반한다고 말했다. 프랑스 식민지법은 문화적으로 프랑스인임을 증명할 수 있는 사람("Évolués")이라면 누구나 동등한 프랑스 시민이 될 수 있도록 했다.^{[15][16][17][18][19]} 프랑스령 서아프리카에서는 세네갈의 "4개 코뮌" 중 일부만이 소수의 교육받은 아프리카 엘리트를 제외하고 프랑스 시민권을 확대했다.^[20][21]

직접 통치와 간접 통치라는 이 모델은 1930년대부터^[22] 1970년대까지 학계에서 지배적이었다.^[23][24][25] 1970년대 이후 학자들은 직접 통치 대 간접 통치 이분법에 문제를 제기하며,^[26] 이 시스템이 실제로 영국과 프랑스 식민 통치에서 뒤섞여 있으며, 간접 통치에 대한 인식은 때때로 매우 직접적인 통치 구조를 정당화하기 위해 홍보되었다고 주장했다.^[27][28]

5. 1. 마흐무드 맘다니의 비판

참조

_[1] 웹사이트 ENGLAND'S INDIRECT RULE IN ITS AFRICAN COLONIES http://www.historian[...] historians.org 2012-09-20
_[2] 서적 Salisbury: Victorian Titan 1999
_[3] 논문 Direct versus indirect colonial rule in India: Long-term consequences. http://www.people.hb[...] 2010
_[4] 서적 The Warrant Chiefs: indirect rule in southeastern Nigeria, 1891-1929 Longman 1972
_[5] 서적 Citizen and subject: contemporary Africa and the legacy of late colonialism Princeton University Press 1996
_[6] 서적 The dual mandate in British tropical Africa W. Blackwood and sons 1922
_[7] 서적 Gold Mining in Adanse: pre-colonial and modern Lambert Academic Publishing 2014
_[8] 간행물 Responses to Planned Political Change in a Tanganyika Tribal Group https://www.cambridg[...] 1956
_[9] 문서 The Invention of Tradition 1983
_[10] 문서 Collins and Burns
_[11] 문서 Freedom and Authority in French West Africa Oxford University 1946
_[12] 서적 Histoire sociale de la colonisation française 1953
_[13] 서적 Assimilation and Association in French Colonial Theory, 1890-1914 1961
_[14] 문서 One Hundred Million Frenchmen: The Assimilationist Theory in French Colonial Policy 1962-01
_[15] 문서 'The legacies of history? Colonization and immigrant integration in Britain and France.' 2005-04
_[16] 서적 Senegal: A Study in French Assimilation Policy Oxford University Press 1962
_[17] 문서 'The French Colonial Policy of Assimilation and the Civility of the Originaires of the Four Communes (Senegal): A Nineteenth Century Globalization Project' 1998-10
_[18] 문서 'French Colonial Policy—the Decline of "Association"' 1933-06
_[19] 문서 'From Citizenship to Negritude: Making a difference in elite ideologies of colonized Francophone West Africa' 1993-04
_[20] 서적 The Emergence of Black Politics in Senegal: The Struggle for Power in the Four Communes, 1900–1920 1972
_[21] 서적 'Senegal: Colonial Period: Four Communes: Dakar, Saint-Louis, Gorée, and Rufisque' 2005
_[22] 문서 'French and British Imperialism in West Africa' 1936-01
_[23] 문서 'Indirect Rule: French and British Style' 1964-07
_[24] 서적 Memory, Empire, and Postcolonialism: Legacies of French Colonialism Lexington Books 2005
_[25] 문서 'Rethinking Colonial Categories: European Communities and the Boundaries of Rule' 1989
_[26] 문서 'The 'Native Clerk' in Colonial West Africa' 1983-01
_[27] 문서 'CIRCLE OF IRON’: AFRICAN COLONIAL EMPLOYEES AND THE INTERPRETATION OF COLONIAL RULE IN FRENCH WEST AFRICA' 2003
_[28] 문서 The Role of Propaganda in the Development of Indirect Rule in Nigeria, 1890-1929 1981
_[29] 문서 'The Origins of Apartheid Ideology: The Case of Ernest Stubbs and Transvaal Native Administration, c.1902-1932' 1980-04
_[30] 논문 Direct versus Indirect Colonial Rule in India: Long-Term Consequences http://www.mitpressj[...] 2010-11
_[31] 문서 Indirect Rule, Civil Society, and Ethnicity: The African Dilemma 1996
_[32] 문서 Historicizing power and responses to power: indirect rule and its reform http://columbiaunive[...] 1999
_[33] 서적 Citizen and Subject: Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism 1996
_[34] 문서 An Institutional Theory of Direct and Indirect Rule 2011