감해유사
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1. 개요
감해유사는 8세기 말 일본에서 지방 행정을 감사하고 감독하기 위해 설치된 관직이다. 율령제 하에서 고쿠시의 임기 만료 시 사무 인계의 적절성을 검증하는 역할을 수행했으며, 고쿠시 간의 분쟁을 조정하고 지방 행정의 질을 개선하는 것을 목표로 했다. 간무 천황은 797년에 감해유사를 설치했으나, 806년에 일시 폐지되었고, 이후 824년에 재설치되었다. 감해유사는 중앙과 지방 행정을 감독하는 중요한 역할을 했으며, 후요게유죠 발행 시 분쟁 처리, 관리 교체에 관한 법규집인 《고타이시키》 편찬 등의 직무를 수행했다. 감해유사청은 장관, 차관, 판관, 주전 등으로 구성되었다.
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감해유사 | |
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감해유사 | |
종류 | 관직 |
설치 시기 | 고려 |
담당 업무 | 각 관청의 회계 감사 |
정원 | 각 관서별 2명 |
임기 | 1년 |
다른 이름 | 감모관(勘耗官) |
상세 내용 | |
감해유사 | 각 관청의 출납을 감사하는 고려시대의 관직 |
기원 | 고려 태조 19년(936)에 군자감을 설치하고 창고를 관리하면서 시작 |
주요 업무 | 각 관청의 재정 출납 상황 감사 회계 장부와 실제 재화 대조 부정 적발 및 징계 건의 |
특징 | 각 관서별 2명씩 임명 낭관 출신으로 임명 임기는 1년 |
역사 | |
고려 태조 | 군자감 설치 및 창고 관리 시작 |
고려 성종 | 감해유사 제도 정비 |
고려 충렬왕 | 원나라의 간섭으로 폐지되었다가 복구 |
감해유사의 역할 변화 | |
초기 | 단순한 회계 감사 |
후기 | 권력 남용 및 부정부패 발생 |
2. 감해유사(勘解由使)의 설치 배경 및 목적
율령제 하에서 고쿠시(国司)는 임기가 만료되면 사무 인계가 문제없이 이루어졌음을 증명하는 게유죠(解由状)를 후임 고쿠시에게 받았다. 그러나 나라 시대 후기(8세기 후기)에 고쿠시 행정에서 발생하는 공해(公廨) 쌀 수입 등의 이득권을 두고 전임 고쿠시와 후임 고쿠시 사이에 분쟁이 발생하면서, 고쿠시 교체 시 사무 인계가 원활하게 이루어지지 않는 문제가 발생했다.
8세기 말 간무 천황(桓武天皇)은 무너져 가는 율령제를 바로잡고 중앙 집권 강화를 위해 지방 행정을 감사하고 감독하는 감해유사(勘解由使)직을 신설했다. 감해유사의 주요 직무는 전임 고쿠시의 게유죠를 검사하여 분쟁을 억제하고, 고쿠시 행정의 품질 개선을 도모하는 것이었다.
감해유사는 797년(엔랴쿠 16년)에 설치되었으나, 806년(다이토 원년) 일시 폐지되고 도(道) 단위 지방 행정 감찰 기관인 관찰사(観察使)가 설치되었다. 다만, 게유죠 심사 실무는 좌우 변관(弁官)이 계속 담당했다.
이후 고쿠시 교체 시 분쟁이 증가하자 824년(덴초 원년) 감해유사가 재설치되었다. 재설치된 감해유사는 고쿠시뿐 아니라 교토 내관의 교체 시에도 게유죠를 작성하고 감독, 감사하게 되었다. 또한, 사무 인계가 원활하지 않을 경우 그 이유와 전임, 후임의 주장을 담은 후요게유죠(不与解由状) 작성 규정이 신설되었다.
감해유사는 중앙 및 지방 행정을 감사·감독하는 중요 직책으로, 후요게유죠 발행 시 분쟁 처리, 관리 교체 법규집인 《고타이시키(交替式)》 편찬 등의 직무를 수행했다. 감해유사의 감사는 감판(勘判)이라 불렸으며, 《정사요략(政事要略)》에 감판 기록(감해유사감판초)이 인용되기도 했다.
헤이안 중기 이후 특정 가계가 관직을 세습하는 경향이 나타나면서 감해유사의 역할이 축소되었다는 견해도 있으나, 수령의 적극적인 수탈 활동을 감독하는 감해유사의 역할은 여전히 중요했다는 견해도 있다.
2. 1. 율령제 하 고쿠시(国司)의 권한과 폐단
율령제 하에서 국사는 지방 행정의 책임자로서 강력한 권한을 행사했다. 국사는 조세 징수, 치안 유지, 공공사업 등 다양한 업무를 담당했다. 하지만 국사의 권한 남용과 부패는 백성들에게 큰 고통을 안겨주었다. 특히, 공해(公廨) 쌀 수입 등 이득권을 둘러싼 분쟁이 빈번하게 발생했다. 나라 후기 (8세기 후기)에는 국사 행정에 공해 쌀 수입 등의 이득권이 생기면서 전임 국사와 후임 국사 간에 이득을 둘러싼 분쟁이 발생했고, 국사 교체 시 사무 인수인계가 원활하게 이루어지지 않는 경우가 발생했다.2. 2. 간무 천황(桓武天皇)의 개혁 정치와 감해유사 설치
간무 천황은 무너져 가는 율령제를 바로잡고 중앙 집권 강화를 위한 개혁 정치를 추진했다. 특히 고쿠시의 권한 남용과 부패를 억제하기 위해 797년(엔랴쿠 16년) 감해유사를 설치했다.감해유사는 전임 고쿠시가 제출한 게유죠(해유장)를 심사하여 부정부패를 적발하고, 고쿠시 교체 과정의 투명성을 확보하는 역할을 수행했다. 게유죠는 후임 고쿠시가 전임 고쿠시에게 발급하는 문서로, 사무 인계가 문제없이 이루어졌음을 증명하는 역할을 했다. 나라 시대 후기, 고쿠시 행정에서 발생하는 이득권을 둘러싸고 전임 고쿠시와 후임 고쿠시 사이에 분쟁이 자주 발생했고, 이는 고쿠시 교체 과정의 문제로 이어졌다.
간무 천황은 이러한 문제를 해결하고 지방 행정을 바로잡기 위해 감해유사를 설치하여 고쿠시의 비리를 감시하고 지방 통치를 강화하고자 했다.
3. 감해유사의 기능과 역할 변화
율령제 하에서 국사의 임기가 만료되면 후임 국사가 전임 국사에게 해유장이라는 문서를 교부하여 사무 인수인계가 문제없이 이루어졌음을 증명했다. 나라 시대 후기 (8세기 후기), 국사 행정에 공해(公廨) 쌀 수입 등의 이득권이 생기면서 전임·후임 간에 이득을 둘러싼 분쟁이 발생했고, 교체 시 사무 인수인계가 원활하게 이루어지지 않는 경우가 발생했다.
간무 천황 시대에 지방 행정을 감사·감독하는 감해유사 직책이 신설되었다. 감해유사는 전임 국사가 가져온 해유장의 감사를 시행하고, 국사 교체 시 분쟁을 억제하며, 국사 행정의 품질 개선을 도모했다.
797년 (엔랴쿠 16년)경 감해유사가 설치되었으나, 806년 (다이도 1년) 일시 폐지되고 도 단위로 지방 행정을 감찰하는 관찰사가 설치되었다. 다만 해유장 심사 실무는 좌우 벤칸국이 계승했다.
이후 국사 교체 시 분쟁이 증가하는 경향을 보이자 824년 (덴초 1년) 감해유사가 재설치되었다. 이후 국사뿐만 아니라 교토의 각 관직(내관) 교체 시에도 해유장을 작성하게 되었고, 감해유사의 감사 대상에 추가되었다. 또한 사무 인수인계가 원활하게 이루어지지 않은 경우, 그 이유와 전임·후임 양측의 주장을 병기한 불여해유장(부여해유장)을 작성하는 것이 새롭게 정해졌다.
이리하여 감해유사는 중앙 행정과 지방 행정을 감사·감독하는 중요한 직책이 되었다. 직무에는 불여해유장이 발행되었을 때의 분쟁 처리, 관리 교체에 관한 법규집인 교대식 편찬 등이 있었다. 당시 감해유사에 의한 감사를 감판이라고 불렀으며, 정무 참고 서적으로 편찬된 『정사요략』에 감판 기록 (감해유사감판초)이 수록되어 있다.
헤이안 중기~후기 무렵부터 특정 관직을 특정 가계가 상전하는 "관사의 가직화"가 진행되었다. 이와 동시에 수령이 사실상의 지방관으로서 적극적인 수탈 활동을 전개하고, 그러한 수령을 감독하는 것이 감해유사의 주요한 역할이 되었다. 감해유사는 수령의 활약이 보였던 헤이안 말기 무렵까지 감사 기관으로서 기능을 계속 담당했다고 여겨진다.
3. 1. 초기 감해유사의 기능과 한계
율령제 하에서 고쿠시(国司)의 임기가 만료되면 후임 고쿠시는 전임 고쿠시에게 게유죠(解由状)라는 문서를 교부하여 사무 인계가 문제없이 이루어졌음을 증명했다. 그러나 8세기 후기 나라 시대 말, 고쿠시 행정에서 발생하는 이득권을 둘러싸고 전임 고쿠시와 후임 고쿠시 간의 분쟁이 발생하면서 사무 인계가 원활하게 이루어지지 않는 문제가 발생했다.간무 천황은 이 문제를 해결하고 지방 행정을 재건하기 위해 감해유사(勘解由使)를 신설했다. 감해유사는 전임 고쿠시의 게유죠를 검사하여 지방관 교체 시의 분쟁을 억제하고 고쿠시의 행정 품질을 개선하는 역할을 수행했다.
797년(엔랴쿠 16년)에 설치된 감해유사는 806년(다이토 원년)에 일시 폐지되고, 대신 관찰사(観察使)가 설치되어 도(道) 단위로 지방 행정을 감찰하게 되었다. 그러나 게유죠 심사 실무는 좌우 변관(弁官)이 계승했다.
3. 2. 감해유사의 재설치와 권한 확대
824년(덴초 원년)에 고쿠시 교체 시 분쟁이 증가하는 추세를 보이자 감해유사가 재설치되었다. 재설치된 감해유사는 고쿠시뿐만 아니라 교토 내관(内官)의 교체 시에도 게유죠(解由状)를 심사하게 되었다. 사무 인계가 원활하지 않을 경우, 불여해유장(不与解由状)을 작성하여 분쟁 해결에 적극적으로 개입하였다. 감해유사의 감사는 '감판(勘判)'이라 불렸으며, 《정사요략(政事要略)》에 감해유사감판초(勘解由使勘判抄)가 인용될 정도로 중요한 참고 자료로 활용되었다.3. 3. 헤이안 시대(平安時代) 감해유사의 역할 변화
헤이안 시대 중기에서 후기까지 특정 관직을 특정 가문이 세습하는 '관사의 가직화'가 진행되면서, 감해유사의 존재 의의는 점차 줄어갔다는 견해가 일반적이다. 그러나 같은 시기 수령이 사실상 지방관으로서 적극적인 수탈 활동을 전개하였고, 이러한 수령을 감독하는 것이 감해유사의 중요한 역할이었기에 감해유사의 존재 의의는 여전히 유효했다는 견해도 있다. 수령의 활약이 두드러지는 헤이안 말기까지도 감해유사는 감사 기관으로서의 기능을 유지하며 존속하였다.4. 감해유사청(勘解由使庁)의 직제
감해유사청은 장관(長官, 정5위하 상당), 차관(次官, 종5위하 상당), 판관(判官, 종6위하 상당), 주전(主典, 종7위하 상당) 등으로 구성되었다. 장관은 산기, 변관 등 고위 관료가 겸임하는 경우가 많았다.
4. 1. 감해유사청 직제의 상세 구성
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