국립공원

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1. 개요
2. 정의
- 2.1. IUCN 정의
- 2.2. 다양한 국립공원 정의
3. 역사
4. 관리 및 운영
- 4.1. 국립공원 관리청
- 4.2. 국립공원 관리원의 역할
5. 경제적 영향
6. 비판과 과제
7. 나라별 국립공원
참조

1. 개요

국립공원은 생태계 보전과 레크리에이션을 목적으로 관리되는 지역으로, 세계자연보전연맹(IUCN)은 관리 개입 정도에 따라 보호 지역을 6가지 등급으로 나누며, 그중 2등급을 국립공원으로 분류한다. 1969년 IUCN은 국립공원을 인간의 간섭이 적은 생태계, 국가의 보호 조치, 방문객의 제한적 출입이 허용되는 곳으로 정의했다. 1971년에는 최소 면적, 법적 보호, 자원 착취 금지 등의 기준이 추가되었다. 하지만 많은 국가에서는 IUCN의 정의와 별개로 국립공원을 지정하며, IUCN의 다른 등급의 보호 지역도 국립공원으로 불리기도 한다. 국립공원 제도는 토지 소유와 관계없이 지역을 지정하는 경우와 토지를 소유하여 공원을 지정하는 두 가지 방식이 있으며, 관리 주체도 국가, 주 정부, 지방 정부 등 다양하다. 국립공원은 생태관광을 통해 경제적 영향을 미치지만, 자연과 인간의 분리, 원주민 강제 이주, 관광으로 인한 환경 훼손 등 비판과 과제도 존재한다. 세계 최초의 국립공원은 1872년 미국에 설립된 옐로스톤 국립공원이며, 현재는 전 세계적으로 다양한 국립공원들이 운영되고 있다.

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국립공원 - 동물에게 먹이를 주지 마시오
야생 동물에게 먹이를 주는 행위는 자연스러운 먹이 획득 능력 저해, 영양 불균형, 공격성 증가, 질병 확산, 서식지 파괴, 인간과의 갈등을 야기하므로 먹이 주기 자제, 시민 인식 개선 교육, 생태 도시 조성, 관련 법규 강화, 시민 참여 유도, 자연 서식지 보존 등의 해결책이 필요하다.

국립공원
지도 정보
기본 정보
종류	자연 공원
목적	자연 보존 및 방문객 이용
면적	972,000 제곱킬로미터
첫 번째 국립공원	옐로스톤 국립공원
역사
초기 개념	미국에서 시작된 자연 보존 운동과 관련
초기 사례	로열 국립공원 (1879) 옐로스톤 국립공원 (1872) 토바고 메인 리지 삼림 보호구역 (1776)
특징
IUCN 분류	II (국립공원)
일반적 특징	정부가 소유하고 관리함 생태계와 자연 경관 보호를 목표로 함 일반인 방문과 이용이 가능함 교육적 및 관광적 가치를 지님
지역별 특징	호주: 주 정부가 대부분 관리 캐나다 퀘벡 주: 주정부 소유 및 운영 영국: 지방 정부 및 하위 단위 기관이 관리
세계 국립공원
총 수	100개 이상
주요 지역	유럽 북아메리카 남아메리카 아프리카 아시아 오세아니아
이미지 정보
옐로스톤 국립공원 (세계 최초의 국립공원)
아르헨티나의 국립공원

2. 정의

세계자연보전연맹(IUCN)은 보호지역을 관리 개입 정도에 따라 6가지로 구분하며, 그중 2등급을 국립공원으로 분류한다. IUCN에 따르면 국립공원은 "생태계 보전과 레크리에이션을 주목적으로 관리되는 지역"으로 정의된다.^[57]

국립공원 제도는 일본처럼 토지 소유와 관계없이 지역을 지정하여 행위를 규제하는 지역 지정 제도와 미국처럼 원칙적으로 토지를 소유하여 공원을 지정하는 건설 제도가 있다.^[58] 일반적으로 국립공원은 국가가 관리하는 것으로 이해되지만, 오스트레일리아나 네덜란드처럼 주정부가 관리하는 경우도 있다.^[59] 세계적으로는 운영이 민영화되어 사업으로 성립하는 경우도 있으나, 국립공원은 국가가 관리하는 것이 국제적으로 표준이 되고 있다. 미국의 경제학자 밀턴 프리드먼은 국립공원을 정부가 운영해야 할 이유가 없다고 주장하기도 했다.

IUCN 정의에 부합하는 국립공원은 세계적으로 약 7,000개가 있으며, 그중 세계 최대 규모는 1974년에 설립된 북동 그린란드 국립공원이다.

2. 1. IUCN 정의

1969년, 세계자연보전연맹(IUCN)은 국립공원을 다음과 같은 특징을 가진 비교적 넓은 지역으로 선언했다.^[14]

인간의 착취와 점유로 크게 변형되지 않은 하나 또는 여러 개의 생태계로, 식물과 동물 종, 지형 지점 및 서식지는 특별한 과학적, 교육적, 레크리에이션적 관심 대상이거나 아름다운 자연 경관을 포함하는 지역.
국가의 최고 권한 기관은 전체 지역에서 착취 또는 점유를 가능한 한 빨리 방지 또는 제거하고, 국립공원 설립으로 이어진 생태적, 지형적 또는 미적 특징을 효과적으로 준수하도록 조치를 취한 지역.
방문객은 영감, 교육, 문화 및 레크리에이션 목적으로 특별한 조건 하에 입장이 허용되는 지역.

1971년, 이러한 기준은 국립공원을 평가하기 위한 더 명확하고 정의된 기준으로 확장되었다. 여기에는 다음이 포함된다.

자연 보호가 우선하는 구역 내 1000ha 이상의 최소 면적
법적 보호
효과적인 보호를 제공하기에 충분한 예산과 직원
스포츠, 사냥, 낚시, 관리 필요성, 시설 등과 같은 활동을 제외한 천연자원 착취(댐 개발 포함) 금지

IUCN이 국립공원이라는 용어를 정의하지만, 많은 국가의 많은 보호 지역은 IUCN 보호지역 관리 정의의 다른 범주에 해당하더라도 국립공원이라고 불린다. 예를 들면 다음과 같다.^[2]^[15]

스위스 국립공원(Swiss National Park), 스위스: IUCN Ia – 엄격한 자연 보호 구역
에버글레이즈 국립공원(Everglades National Park), 미국: IUCN Ib – 황야 지역
콜리 국립공원(Koli National Park), 핀란드: IUCN II – 표면 지역
빅토리아 폭포 국립공원(Victoria Falls National Park), 짐바브웨: IUCN III – 국립 기념물
비토샤 국립공원(Vitosha National Park), 불가리아: IUCN IV – 서식지 관리 지역
뉴포레스트 국립공원(New Forest National Park), 영국: IUCN V – 보호 경관
에트니코 이그로토피코 파르코 델타 에브루(Etniko Ygrotopiko Parko Delta Evrou), 그리스: IUCN VI – 관리되는 자원 보호 지역

세계자연보전연맹(IUCN)은 관리 개입 정도에 따라 보호지역을 6가지로 구분하며, 그중 2등급을 국립공원으로 분류한다. 그에 따르면 국립공원은 "생태계 보전과 레크리에이션을 주목적으로 관리되는 지역"으로 정의된다.^[57]

하지만 많은 국가에서는 IUCN의 정의와는 별개로 국립공원을 규정하고 있다. IUCN의 정의에서는 2등급 이외의 보호지역도 국립공원으로 불리는 경우가 많다.

2. 2. 다양한 국립공원 정의

세계자연보전연맹(IUCN)은 국립공원을 정의하지만, 많은 국가에서 IUCN 보호 지역 관리 정의의 다른 범주에 해당하는 지역도 국립공원으로 지정하고 있다.^[2]^[15] 예를 들면 다음과 같다.

국가	공원명	IUCN 분류
스위스	스위스 국립공원	Ia (엄격한 자연 보호 구역)
미국	에버글레이즈 국립공원	Ib (황야 지역)
핀란드	콜리 국립공원	II (표면 지역)
짐바브웨	빅토리아 폭포 국립공원	III (국립 기념물)
불가리아	비토샤 국립공원	IV (서식지 관리 지역)
영국	뉴포레스트 국립공원	V (보호 경관)
그리스	에트니코 이그로토피코 파르코 델타 에브루	VI (관리되는 자원 보호 지역)

인도네시아, 네덜란드, 영국 등 많은 국가에서 국립공원은 IUCN 정의를 따르지 않지만, IUCN 정의를 따르는 일부 지역은 국립공원으로 지정되지 않기도 한다.^[2]

영국이나 타이완처럼 "국립공원"이라는 용어가 상대적으로 개발되지 않고 경치가 아름다우며 관광객을 유치하는 일반적인 지역을 의미하는 경우도 있다. 이러한 국립공원 내에는 상당한 규모의 주민 정착지가 있을 수도 있다.

반면, 기준을 충족하는 공원이더라도 "국립공원" 대신 "보존지역" 또는 "보호구역"과 같은 다른 용어로 불리기도 한다.

3. 역사

1872년 옐로스톤 국립공원이 미국 최초이자 세계 최초의 국립공원으로 설립되었다.^[63]

와이오밍주 옐로스톤 국립공원의 그랜드 프리즈매틱 스프링; 옐로스톤은 세계 최초의 국립공원이었다.

옐로스톤은 당시 미합중국 연방 정부 관할 지역이었기 때문에 연방 정부가 직접 관리하게 되었다.^[60] 시어도어 루스벨트와 그의 환경 보호론자 그룹인 분과 크로켓 클럽(Boone and Crockett Club)은 환경 보호론자, 정치인, 노던 퍼시픽 철도(Northern Pacific Railroad)의 노력으로 옐로스톤 국립공원을 조성하는 법안을 통과시키는데 큰 영향을 미쳤다.

미국의 퓰리처상 수상 작가 월리스 스티그너(Wallace Stegner)는 "국립공원은 우리가 가진 최고의 아이디어입니다. 완전히 미국적이고, 완전히 민주적이며, 우리의 최악이 아닌 최선을 반영합니다."라고 썼다.^[33]

옐로스톤 국립공원 지정 이후, 1879년에는 오스트레일리아에서 로열 국립공원이, 1885년에는 캐나다에서 로키산맥 공원(현재의 밴프 국립공원, 단 로키산맥 공원법 제정은 1887년)이, 1887년에는 뉴질랜드에서 통가리로 국립공원(단, 통가리로 국립공원법 제정은 1894년)이 각각 지정되었다.

유럽 최초의 국립공원은 1909년 스웨덴에서 지정된 9개의 공원이며, 아프리카에서는 1925년에 알베르트 국립공원(현재의 콩고민주공화국 비룽가 국립공원)이 처음으로 지정되었다.

아시아에서는 1934년 일본에서 세토나이카이 국립공원, 운젠 아마쿠사 국립공원, 기리시마긴카이완 국립공원의 3곳이 처음으로 지정되었고, 1936년에는 인도에서 헤일리 국립공원(현재의 짐 코벳 국립공원)이 지정되었다.

3. 1. 초기 국립공원

1832년, 미국 연방 정부는 핫 스프링스 주변의 토지를 보호하기 위한 법안을 제정했다. 이는 미래의 미국 정부 처분을 위해 자연 온천과 인접한 산비탈을 보호하기 위한 것으로, 핫 스프링스 보호구역으로 알려졌다.^[22]^[23]^[24]

1864년, 에이브러햄 링컨 대통령은 요세미티 계곡과 마리포사 그로브의 자이언트 세쿼이아(나중에 요세미티 국립공원이 됨)를 캘리포니아주에 양도하는 법안에 서명했다. 이 법안에 따르면 이 지역의 토지에 대한 사유 재산권은 더 이상 허용되지 않았으며, 캘리포니아주는 "공공 사용, 휴양 및 레크리에이션"을 위해 공원을 관리하도록 지정되었다.^[29]^[30]

3. 2. 국립공원 제도의 확산

1872년 옐로스톤 국립공원이 미국 최초이자 세계 최초의 국립공원으로 설립된 이후, 국립공원 제도는 전 세계로 확산되었다.^[63]

1879년 오스트레일리아 로열 국립공원(Royal National Park)이 설립되었고,^[36] 1885년 캐나다 밴프 국립공원(Banff National Park)이, 1887년 뉴질랜드 통가리로 국립공원(Tongariro National Park)이 각각 설립되었다.

유럽 최초의 국립공원은 1909년 스웨덴에서 지정된 9개의 공원이며, 1914년 스위스 국립공원(Swiss National Park)이 설립되었다. 아프리카에서는 1925년 알베르트 국립공원(현재의 콩고민주공화국 비룽가 국립공원(Virunga National Park))이 처음으로 지정되었다.

아시아에서는 1934년 일본에서 세토나이카이 국립공원, 운젠 아마쿠사 국립공원, 기리시마긴카이완 국립공원 3곳이 처음으로 지정되었다.

3. 3. 대한민국의 국립공원

1967년 12월 29일, 지리산이 대한민국 최초의 국립공원으로 지정되었다. 2016년 8월 태백산까지 총 22개의 국립공원이 지정되었다. 한라산을 제외한 나머지 국립공원은 국립공원공단에서 관리하고, 한라산 국립공원은 제주특별자치도에서 관리한다.

4. 관리 및 운영

세계자연보전연맹(IUCN)은 관리 개입 정도에 따라 보호지역을 6가지로 구분하며, 그중 2등급을 국립공원으로 분류한다. IUCN에 따르면 국립공원은 "생태계 보전과 레크리에이션을 주목적으로 관리되는 지역"으로 정의된다.^[57] 그러나 많은 국가에서는 IUCN의 정의와는 별개로 국립공원을 규정하고 있으며, IUCN 정의에서 2등급 이외의 보호지역도 국립공원으로 불리는 경우가 많다.

국립공원 제도는 일본처럼 토지 소유와 관계없이 지역을 지정하여 행위를 규제하는 지역 지정 제도와 미국처럼 원칙적으로 토지를 소유하여 공원을 지정하는 건설 제도가 있다.^[58] 일반적으로 국립공원은 국가가 관리하지만, 오스트레일리아나 네덜란드처럼 주정부가 관리하는 경우도 있다.^[59] 세계적으로는 운영이 민영화되어 사업으로 성립하는 경우도 있다. 미국의 경제학자 밀턴 프리드먼은 국립공원을 정부가 운영해야 할 이유가 없다고 주장하지만, 국립공원은 국가가 관리하는 것이 국제적으로 표준이 되고 있다.

4. 1. 국립공원 관리청

세계 최초의 국립공원청은 1911년 5월 19일 캐나다에 설립되었다.^[44]^[45] 『도미니언 산림보호구역 및 공원법』에 따라 도미니언 공원은 내무부 산하 도미니언 공원 지부(현재 캐나다 공원청)의 관할 아래 놓이게 되었다. 이 지부는 도시 환경에서 벗어나 자연 세계가 휴식과 정신적 쇄신을 제공한다는 개념을 중심으로 자연의 경이로운 장소를 보호하고 레크리에이션 경험을 제공하기 위해 설립되었다.^[46] 캐나다는 현재 450000km²에 달하는 국립공원 면적으로 세계에서 가장 큰 보호 지역을 보유하고 있다.^[47]

옐로스톤, 요세미티, 그리고 약 37개의 다른 국립공원과 기념물이 설립되었음에도 불구하고, 이들 지역을 포괄적으로 관리하는 기관인 미국 국립공원관리청(NPS)이 설립되기까지 44년이 더 걸렸다. 제64회 미국 의회는 국립공원관리청 유기법을 통과시켰고, 우드로 윌슨 대통령은 1916년 8월 25일 이 법안에 서명했다. 미국 국립공원관리청이 관리하는 433개의 지역 중 국립공원으로 지정된 곳은 63곳에 불과하다.^[48]

4. 2. 국립공원 관리원의 역할

국립공원 관리원은 공원 자원의 보존 및 이용을 감독, 관리하며, 공원 보존, 자연, 역사 및 문화 자원 관리, 방문객을 위한 해설 및 레크리에이션 프로그램 개발 및 운영 등의 역할을 수행한다.^[51] 또한, 소방, 수색 및 구조 임무를 수행하고, 일반, 역사, 과학 정보를 방문객에게 전달하는 유산 해설도 담당한다. 야생 동물, 호숫가, 해안, 숲, 역사적 건물, 전장, 고고학적 유적지, 휴양 지역 등 다양한 자원 관리가 국립공원 관리원의 업무에 포함된다.^[51] 1916년 미국 국립공원관리청 설립 이후 국립공원 관리원의 역할은 자연자원 관리에서 법 집행 관련 활동까지 확대되어, 교통 통제, বিভিন্ন 용도 허가 관리, 위반 사항, 민원, 무단 침입 및 사고 조사 등을 수행한다.^[51]^[52]

5. 경제적 영향

생태관광 산업이 큰 코스타리카와 같은 나라들은 국립공원 관리가 국가 경제 전반에 걸쳐 막대한 영향을 준다.^[49] 국립공원 관광은 시간이 지남에 따라 상당히 증가했다. 예를 들어, 메가다이버스 국가인 코스타리카의 경우 1985년부터 1999년까지 공원 관광이 400% 증가했다.^[49] "국립공원"이라는 용어는 자연 기반 관광과 관련된 브랜드 이름으로 인식되며, "잘 설계된 관광 인프라를 갖춘 고품질 자연 환경"을 상징한다.^[50]

6. 비판과 과제

국립공원은 자연과 인간을 분리하는 이분법적 사고를 강화한다는 비판을 받기도 한다. 국립공원 조성을 위해 원주민 공동체를 강제로 이주시키는 것은 생태적 토지 탈취라는 비판이 있다.^[54] 관광이 방문 지역에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 우려도 존재한다.^[55]

옛 유럽 식민지의 국립공원들은 식민주의를 영속화한다는 비판을 받고 있다. 국립공원은 자연의 훼손되지 않은 지역을 따로 보존하여 도시 개발로부터 지켜야 한다고 생각한 사람들에 의해 만들어졌다. 미국에서는 이러한 운동이 미국 개척 시대에 일어났으며 미국의 진정한 역사를 기념하는 기념물이 될 의도였다.^[53] 그러나 이전 식민지의 토지 중 보호 구역으로 지정될 토지는 이미 원주민 공동체가 거주하고 있었고, 그들은 공공 소비를 위한 훼손되지 않은 지역을 조성하기 위해 그 땅에서 쫓겨난 경우도 있었다. 비평가들은 국립공원에서 사람들을 제거하는 것이 인간이 존재하지 않을 때만 자연을 보호할 수 있다는 믿음을 강화하고, 이것이 자연과 인간 사이의 이분법(일명 자연-문화의 이분법)을 영속화한다고 주장한다.

7. 나라별 국립공원

아래는 각국의 국립공원에 관한 일본어 위키백과 문서를 중심으로, 오대주(가나다순)별로, 각 대륙 내에서도 국가명은 가나다순으로 나열한 것이다.

인도의 국립공원
인도네시아의 국립공원
태국의 국립공원
타이완의 국립공원
한반도의 국립공원
* 대한민국의 국립공원
* 조선민주주의인민공화국의 국립공원
중화인민공화국의 국립공원
일본의 국립공원 - 일본에서는 자연공원법에 따라, 일본을 대표하는 자연의 경관지를 보호하고 이용 촉진을 도모하는 목적으로, 환경대신이 지정하는 자연공원 중 하나이다. 국정공원이 도도부현에 관리를 위탁받는 것과 달리, 국립공원은 국가(환경성)가 직접 관리한다. 일본 국립공원 면적의 약 60%가 국유지이다.^[61]
필리핀의 국립공원
베트남의 국립공원
몽골의 국립공원
러시아의 국립공원

참조

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_[61] 웹사이트 ようこそ国立公園へ https://web.archive.[...]
_[62] 위키 러시아 연방의 국립공원
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