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대학의 운영에 관한 임시조치법

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목차

1. 개요

대학의 운영에 관한 임시조치법은 1969년 일본에서 제정된 법률로, 대학 분쟁의 진정을 목적으로 경찰의 대학 구내 출입 등을 허용하는 내용을 담고 있다. 이 법은 자유민주당의 다나카 가쿠에이에 의해 의원입법 형태로 제안되었으며, 국회 심의 과정에서 야당의 반대에 부딪혔지만, 여당의 강압적인 방식으로 통과되었다. 주요 내용은 대학 분쟁 발생 시 총장의 보고 의무, 분쟁 학부의 교육 연구 기능 중지, 문부대신의 기능 정지 및 대학 폐지·개편·축소 조치 등을 규정하고 있다. 이 법은 시행 5년 이내에 폐지될 예정이었으나, 2001년에야 폐지되었으며, 시행 기간 동안 한 번도 적용되지 않았음에도 불구하고 대학 분쟁 감소에 영향을 미쳤다는 평가를 받는다.

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대학의 운영에 관한 임시조치법
법률 정보
제목대학의 운영에 관한 임시조치법
원어 제목大学の運営に関する臨時措置法
제출 구분각법
효력폐지
종류교육법
소관문부성
내용대학 분쟁이 발생하고 있는 대학의 운영에 관하여, 긴급히 강구해야 할 조치를 정한다.
관련 법률학교교육법
교육공무원특례법
국가공무원법
일반직급여법
일본육영회법
국립학교설치법
제정1969년 8월 7일
링크중의원 (제정 당시)

2. 제정 경위

대학분쟁 진정화를 목적으로 대학 자치와 관련하여 경찰의 대학 구내 출입 등을 인정하기 위해 당시 자유민주당 간사장 다나카 가쿠에이가 의원입법 형태로 제정하였다. 법률 제정에 관해 호리 시게루 관방장관이 고토다 마사하루 경찰청장에게 벌칙 규정을 검토하도록 요청했으나, 고토다는 확신범에게 무거운 벌칙은 오히려 사명감을 갖게 할 수 있다며 반대했다.[11]

1969년 정기국회에서 야당의 강한 저항에 부딪혔으나, 회기 연장 및 중의원과 참의원 문교위원회를 통과했다. 회기 종료 직전 참의원 본회의에서 야당의 저지 시도에도 불구하고, 사토 에이사쿠 총리의 포기 의사 표명에도 불구하고, 소노다 나오 자민당 국회대책위원장의 주장과 다나카 가쿠에이의 압력으로 시게무네 유조 의장이 의사운영 관례에 어긋나는 방식으로 법안을 통과시켰다.[12][13] 다나카는 시게무네에게 "좋으니까 할아범, 빨리 (개회) 벨을 울려. 해야지, 이 내가 허가했다고." 혹은 "이러쿵저러쿵 지껄이면 할아범, 이 창문에서 밑으로 내동댕이칠 거야."라며 강하게 개회를 압박했다고 전해진다.[14][15]

2. 1. 정치적 배경

대학분쟁의 진정화를 목적으로, 대학 자치와의 관계를 고려하여 그동안 어려웠던 경찰의 대학 구내 출입 등을 인정하도록 하기 위해 당시 자유민주당 간사장인 다나카 가쿠에이가 의원입법 형태로 제정했다.

본 법률 제정에 관해 호리 시게루 관방장관이 고토다 마사하루 경찰청장에게 벌칙 규정을 검토하도록 요청했는데, 고토다는 "무거운 벌칙은 어이가 없다. 왜냐하면 저런 사건을 일으키고 있는 것은 확신범이기 때문에, 무겁게 하면 할수록 반대로 사명감 같은 것을 갖게 되기 때문이다. 대학을 관리하는 쪽이 잘됐으면 좋겠다"라고 답했다.[11]

1969년 정기국회에 제출된 본 법안은 야당의 강한 저항에 부딪혔다. 회기를 대폭 연장해 중의원과 참의원 문교위원회를 통과했지만, 회기 종료 이틀 전인 8월 3일 참의원 본회의에서는 야당이 연장을 위해 제출한 부의장 불신임결의안 심의의 훨씬 전 단계인 토론시간제한 동의 투표도 여의치 않은 상황이었다. 사토 에이사쿠 총리는 법안의 성립을 포기한다는 취지를 말했지만, 자민당 국회대책위원장 소노다 나오는 어떻게든 법안을 성립시킬 것을 주장해, 다나카 가쿠에이가 시게무네 유조 의장에게 압력을 가했다. 이에 따라 선결의안 심의가 끝나지 않았는데도 시게무네 의장은 일정 변경 기립채결과 위원장 보고, 그리고 토론도 생략한 법안 기립채결을 실시해 의사운영 관례에 어긋나는 형식으로 무리하게 법안을 통과시켰다.[12][13]

덧붙여 이때 본회의 개회를 꺼리는 시게무네에게, 다나카는 "좋으니까 할아범, 빨리 (개회) 벨을 울려. 해야지, 이 내가 허가했다고." 혹은 "이러쿵저러쿵 지껄이면 할아범, 이 창문에서 밑으로 내동댕이칠 거야."라며 강하게 개회를 압박했다고 전해진다.[14][15]

2. 2. 국회 심의 과정

1969년 정기국회에 제출된 본 법안은 야당의 강한 저항에 부딪혔다. 회기를 대폭 연장해 중의원과 참의원 문교위원회를 통과했지만, 회기 종료 이틀 전인 8월 3일 참의원 본회의에서는 야당이 연장을 위해 제출한 부의장 불신임결의안 심의의 훨씬 전 단계인 토론시간제한 동의 투표도 여의치 않은 상황이었다.[12] 사토 에이사쿠 총리는 법안의 성립을 포기한다는 취지를 말했지만, 자민당 국회대책위원장 소노다 나오는 어떻게든 법안을 성립시킬 것을 주장해, 다나카 가쿠에이가 시게무네 유조 의장에게 압력을 가했다. 이에 따라 선결의안 심의가 끝나지 않았는데도 시게무네 의장은 일정 변경 기립채결과 위원장 보고, 그리고 토론도 생략한 법안 기립채결을 실시해 의사운영 관례에 어긋나는 형식으로 무리하게 법안을 통과시켰다.[12][13]

덧붙여 이때 본회의 개회를 꺼리는 시게무네에 대해, 다나카는 "좋으니까 할아범, 빨리 (개회) 벨을 울려. 해야지, 이 내가 허가했다고." 혹은 "이러쿵저러쿵 지껄이면 할아범, 이 창문에서 밑으로 내동댕이칠 거야."라며 강하게 개회를 압박했다고 전해진다.[14][15]

3. 법률 조항

이 법은 대학 운영의 정상화를 위해 제정되었으며, 시행일로부터 5년 이내에 폐지될 예정이었다.[16][7][8]

3. 1. 대학 분쟁 발생 시 조치


  • 대학 분쟁이 발생했을 때에는 학장이 즉시 문부대신에게 상황을 보고해야 한다.[16]
  • 분쟁 대학의 학장은 분쟁을 수습하기 위하여 분쟁 학부 등의 교육 연구 기능을 6개월 이내의 기간 동안 중지할 수 있다.[16]
  • 분쟁 발생으로부터 9개월 이상(재발의 경우는 6개월 이상) 경과해도 수습이 곤란할 때에는 문부대신이 해당 학부의 교육 연구 기능을 정지할 수 있다.[16]
  • 교육 연구 기능의 정지 조치로부터 3개월 이상 경과해도 수습이 곤란한 경우에는 해당 대학·학부·학과·대학원 등의 폐지·개조·축소 등의 조치를 강구할 수 있다.[16]

3. 2. 학장의 권한

분쟁 대학의 학장은 분쟁을 수습하기 위하여 분쟁 학부 등의 교육 연구 기능을 6개월 이내의 기간 동안 중지할 수 있다.[16][7]

3. 3. 문부대신의 권한

대학 분쟁이 발생하면 총장은 즉시 문부대신에게 상황을 보고해야 한다.[16][7] 분쟁 대학의 총장은 분쟁을 수습하기 위해 분쟁 학부 등의 교육 연구 기능을 6개월 이내의 기간 동안 중지할 수 있다.[16][7]

분쟁 발생 후 9개월 이상(재발의 경우 6개월 이상) 경과해도 수습이 어려울 경우, 문부대신은 해당 학부의 교육 연구 기능을 정지할 수 있다.[16][7] 교육 연구 기능 정지 조치로부터 3개월 이상 경과해도 수습이 여전히 어려운 경우에는 해당 대학, 학부, 학과, 대학원 등의 폐지, 개편, 축소 등의 조치를 강구할 수 있다.[16][7]

3. 4. 시한부 법률

이 법은 시행일로부터 5년 이내에 폐지하도록 되어 있었다. 즉, 법률의 폐지를 위해서는 별도 입법이 필요했다. 폐지법이 제정되지 않은 채 장기간에 걸쳐 법률 자체는 존속하게 되었고, 2001년이 되어서야 법이 폐지되었다.[17]

4. 법률의 운용 및 영향

대학의 운영에 관한 임시조치법은 5년간 시행되었으나 한 번도 적용되지 않았다. 하지만 시행 이후 대학 분쟁 학교 수가 급감하여, 대학 분쟁 진정에 큰 영향을 미쳤다는 평가를 받는다.[9]

4. 1. 법률 미적용

5년에 걸친 시행 기간 동안 한 번도 적용되지 않은 비밀스러운 법령이었지만, 시행 후 투쟁 학교 수는 급감해 대학 분쟁 진정에 큰 영향을 미쳤다는 평가도 있다.[9]

4. 2. 대학 분쟁 감소

5년에 걸친 시행 기간 동안 단 한 번도 적용되지 않은 '비장의 카드'였지만, 시행 후 분쟁 학교의 수는 격감했고, 대학 분쟁의 진정에 큰 영향을 미쳤다고 평가된다.[9]

4. 3. 비판적 시각

이 법은 국가 권력이 대학 운영에 개입할 수 있는 여지를 남겼다는 점에서 비판적인 시각이 존재한다.[9] 특히 한국의 대학 민주화 운동과 비교하여 국가 권력의 개입 정도와 그 영향을 비교 분석할 수 있다. 비록 5년의 시행 기간 동안 단 한 번도 적용되지 않았지만, 시행 후 분쟁 학교의 수는 급감했고 대학 분쟁 진정에 큰 영향을 미쳤다고 평가받는다.[9]

참조

[1] 백과사전 Act on Temporary Measures concerning University Management https://kotobank.jp/[...] Heibonsha 2023-06-11
[2] 서적 後藤田正晴　異色官僚政治家の軌跡 文藝春秋 2009
[3] 간행물 第61回 参議院 本会議 昭和44年8月3日 第43号 https://kokkai.ndl.g[...] 官報호외
[4] 서적 自民党戦国史 朝日文庫 1985
[5] 뉴스 人が動く！ 人を動かす！ 「田中角栄」侠(おとこ)の処世 第46回 - ライブドアニュース https://news.livedoo[...] 2018-06-14
[6] 뉴스 大ブーム｢田中角栄｣は何がスゴかったのか？ {{!}} 国内政治 https://toyokeizai.n[...] 2018-06-14
[7] 웹사이트 大学の運営に関する臨時措置法等の施行について http://www.mext.go.j[...] 文部科学省
[8] 문서
[9] 백과사전 大学の運営に関する臨時措置法 https://kotobank.jp/[...] 2023-06-11
[10] 웹인용 法律第七十号 (昭四四・八・七) https://www.shugiin.[...] 2022-12-04
[11] 서적 後藤田正晴　異色官僚政治家の軌跡 文藝春秋 2009
[12] 간행물 第61回 参議院 本会議 昭和44年8月3日 第43号 https://kokkai.ndl.g[...] 官報号外
[13] 서적 自民党戦国史 朝日文庫 1985
[14] 뉴스 人が動く！ 人を動かす！ 「田中角栄」侠(おとこ)の処世 第46回 - ライブドアニュース http://news.livedoor[...] 2018-06-14
[15] 뉴스 大ブーム｢田中角栄｣は何がスゴかったのか？ {{!}} 国内政治 https://toyokeizai.n[...] 2018-06-14
[16] 웹사이트 大学の運営に関する臨時措置法等の施行について http://www.mext.go.j[...] 文部科学省
[17] 서적 大学事典 平凡社 2022-11-19


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