미국 내각

3. 구성 및 임명 절차

미국 내각의 전통은 1787년 헌법 제정 회의에서 대통령이 단독으로 행정 권한을 행사할 것인지, 아니면 장관 내각(cabinet of ministers) 또는 추밀원(privy council)과 협력하여 행사할 것인지에 대한 논쟁에서 비롯되었다. 이러한 논쟁의 결과로 헌법(제2조, 제1절, 제1항)은 "행정 권력"을 대통령에게 단독으로 부여하고, 대통령에게 각 행정부의 주요 관리의 서면 의견을 요구할 수 있도록 허용하지만(제2조, 제2절, 제1항) 강제하지는 않는다.^[2][3] 헌법은 행정부의 부처 수, 부처의 임무 등을 명시하지 않는다.

미국의 초대 대통령인 조지 워싱턴(George Washington)은 주요 관리들을 내각으로 구성하였고, 그 이후로 내각은 행정부 구조의 일부가 되었다. 워싱턴의 내각은 그 자신을 포함하여 5명으로 구성되었는데, 국무장관 토마스 제퍼슨(Thomas Jefferson), 재무장관 알렉산더 해밀턴(Alexander Hamilton), 전쟁장관 헨리 녹스(Henry Knox), 법무장관 에드먼드 랜돌프(Edmund Randolph)이었다. 부통령 존 애덤스(John Adams)는 처음에는 상원 의장이라는 입법부 직책으로 간주되었기 때문에 워싱턴의 내각에 포함되지 않았다.^[4]

대통령들은 선택된 주요 관리들의 내각 회의를 이용해 왔지만, 그 정도와 목적은 매우 다양했다. 에이브러햄 링컨(Abraham Lincoln) 대통령 시절, 국무장관 윌리엄 H. 수어드(William H. Seward)는 의회식 내각 정부의 사용을 주장했지만, 링컨은 거부했다. 우드로 윌슨(Woodrow Wilson)은 교수 시절 의회식 내각을 주장했지만, 대통령이 된 후에는 그의 행정부에서 이를 시행하지 않았다. 최근 행정부에서는 부처와 여러 기관의 장 외에도 주요 백악관 직원들이 내각에 포함되었다. 로널드 레이건(Ronald Reagan) 대통령은 많은 정책 문제를 검토하기 위해 7개의 하위 내각 위원회를 구성했고, 이후 대통령들도 그 관례를 따랐다.^[3]

미국법전 제3편 302조에 따르면, 대통령의 권한 위임과 관련하여 "본 조항은 법률상 대통령의 권한 또는 지시에 따라 행동한 것으로 추정되는 경우에 명시적인 허가를 요구하는 것으로 간주되어서는 안 된다"라고 명시되어 있다. 이는 각 부처의 장의 직책이 법률에 의해 설립 및 규정되어 있으므로(따라서 추정이 가능함) 해당 부처의 책임 범위 내에서 대통령을 대신하여 행동할 수 있는 권한을 부여하기 때문에 행정부 각 부처의 장에게 직접적으로 적용된다.

미국법전 제5편 3110조(1967년 연방 친족 등용 금지 법률)에 따라, 연방 공무원은 내각을 포함한 특정 정부 직책에 직계 가족을 임명하는 것이 금지된다.^[5]

1998년 연방 공석 개혁법에 따라, 행정부는 해당 부처의 직원 중에서 부처 장의 직무대행을 임명할 수 있다. 직무대행은 기존의 고위직 공무원, 퇴임 행정부의 정치 임명직원(새 행정부의 경우), 또는 때로는 행정부의 하위 직급 임명직원일 수 있다.^[6]

의원내각제 국가인 영국에서는 행정권이 내각에 있으며, 그 행사에 관하여 총리를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 의회 하원에 책임을 진다. 일본에서도 행정권은 내각에 있으며^[51], 내각총리대신(총리)를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 국회에 책임을 진다^[52]는 영국식 의원내각제이다. 반면 미국에서는 행정권을 관할하는 대통령은 그 지위를 유지하기 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않으며, 일단 임명된 각료는 대통령에게만 책임을 진다.^[53] 각의에 해당하는 회합도 열리지만, 어디까지나 자문 회의이며, 최종적으로는 대통령의 판단에 맡겨진다. 에이브러햄 링컨 대통령이 전 각료의 반대에 부딪혔을 때 “찬성 1, 반대 7. 따라서 가결.”이라고 말한 일화도 있다.

각료·각료급 고관은 연방 의회 의원이나 주지사와의 겸임·겸직을 금지하며, 연방 의원이나 주지사가 각료에 취임할 경우 그 직을 사임해야 한다.

3. 1. 구성

행정부 부처 장관 및 기타 대부분의 고위 연방 공무원들은 임원 급여 체계로 알려진 5단계 고정 급여 체계에 따라 급여를 받는데, 이는 미국법전 제5편에 명시되어 있다. 행정부 부처 장관 등 21개 직책의 1급 급여는 미국법전 제5편 제5312조에, 행정부 부처 차관급 등 46개 직책의 2급 급여는 미국법전 제5편 제5313조에 명시되어 있다. 2023년 1월 기준으로 1급 연봉은 235600USD였다.

부통령의 연봉은 235300USD이다.^[7] 이 급여 수준은 1989년 정부 급여 개혁 법에 의해 설정되었으며, 연방 공무원들에게 자동적인 생활 물가 상승률을 적용한다. 부통령은 상원 의장으로서 다른 국회의원들과 동일한 연금을 받는다.^[8]

의원내각제의 선구자인 영국에서는 행정권이 내각에 있으며, 그 행사에 관하여 총리를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 의회 하원에 책임을 진다. 일본에서도 행정권은 내각에 있으며^[51], 내각총리대신(총리)를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 국회에 책임을 진다^[52]는 영국식 의원내각제이다. 반면 미국에서는 행정권을 관할하는 대통령은 그 지위를 유지하기 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않으며, 일단 임명된 각료는 대통령에게만 책임을 진다.^[53] 각의에 해당하는 회합도 열리지만, 어디까지나 자문 회의이며, 최종적으로는 대통령의 판단에 맡겨진다. 에이브러햄 링컨 대통령이 전 각료의 반대에 부딪혔을 때 “찬성 1, 반대 7. 따라서 가결.”이라고 익살스럽게 말한 일화도 있다.

각료·각료급 고관은 연방 의회 의원이나 주지사와의 겸임·겸직을 금지하며, 연방 의원이나 주지사가 각료에 취임할 경우 그 직을 사임해야 한다.

3. 2. 임명 절차

4. 현 내각 및 각료급 고위 관리 (2021년 조 바이든 행정부)

2021년에 출범한 민주당 조 바이든 행정부의 내각 및 각료급 고위 관리는 다음과 같다.

내각

부서	직책	현직	사진	취임
부통령실	부통령	카멀라 해리스		2021년 1월 20일
국무부	국무장관	토니 블링컨		2021년 1월 26일
재무부	재무장관	재닛 옐런		2021년 1월 25일
국방부	국방장관	로이드 오스틴		2021년 1월 22일
법무부	법무장관	메릭 갈랜드		2021년 3월 11일
내무부	내무장관	데브 홀랜드		2021년 3월 16일
농무부	농무장관	톰 빌삭		2021년 2월 24일
상무부	상무장관	지나 러몬도		2021년 3월 3일
노동부	노동장관	줄리 수(권한대행)		2023년 3월 11일
보건복지부	보건복지부 장관	자비에르 베세라		2021년 3월 19일
주택도시개발부	주택도시개발부 장관	마르시아 퍼지		2021년 3월 10일
교통부	교통부 장관	피트 부티지지		2021년 2월 3일
에너지부	에너지부 장관	제니퍼 그랜홈		2021년 2월 25일
교육부	교육부 장관	미구엘 카르도나		2021년 3월 2일
재향군인부	재향군인부 장관	데니스 맥도너		2021년 2월 9일
국토안보부	국토안보부 장관	알레한드로 마요르카스		2021년 2월 2일

내각급 고위 관리

행정기관	직책	현직자	사진	취임
대통령 행정부	대통령 수석 보좌관	제프 자이언츠		2023년 2월 8일
행정관리예산국	행정관리예산국장	샬란다 영		2021년 3월 24일
환경보호청	환경보호청장	마이클 리건		2021년 3월 11일
통상대표부	통상대표	캐서린 타이		2021년 3월 17일
국가정보국장실	국가정보국장	애브릴 헤인즈		2021년 1월 21일
중소기업청	중소기업청장	이자벨 구즈만		2021년 3월 17일
국무부	유엔 대사	린다 토머스-그린필드		2021년 2월 25일
미국 대통령 경제자문위원회	위원장	저레드 번스타인		2023년 7월 10일
과학기술정책국	국장	아라티 프라바카르		2022년 10월 3일
중앙정보국	중앙정보국장	윌리엄 조셉 번즈		2021년 3월 23일

대통령은 내각 구성원으로 추가 직책을 지정할 수 있으며, 이는 대통령마다 다를 수 있다. 이들은 대통령 계승 서열에 포함되지 않으며, 반드시 미합중국 공무원일 필요는 없다.^[9]

4. 1. 내각