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수출규제

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목차

1. 개요

수출규제는 국가 간의 물품 및 기술 수출을 제한하는 정책을 의미한다. 이러한 규제는 국가 안보, 인권, 경제적 이익 등을 보호하기 위해 시행된다. 현대적인 수출 통제 체제는 1917년 미국의 적과의 교역법에서 시작되었으며, 제2차 세계 대전 이후 대(對) 다자간 수출 통제 협의체(CoCom)가 설립되면서 본격화되었다.

수출 통제는 통제 대상 품목과 수출 제한 목적지를 명시하며, 품목은 군사적 목적과 민간 목적 모두에 사용될 수 있는 이중 용도 기술을 포함하여 다양한 방식으로 분류된다. 수출국은 경제 제재, 국가 이익, 인권 문제 등을 고려하여 수출을 제한하며, 수출에는 정부의 면허가 필요한 경우가 많다. 면허 발급에는 수출자, 품목, 사용 목적, 최종 사용자 등에 대한 정보가 요구되며, 최종 사용자 보증을 포함한 여러 조건이 따른다.

수출 통제는 다자간 수출 통제 체제를 통해 국제적으로 협력하여 대량살상무기 개발 등을 방지하며, 오스트레일리아 그룹, 미사일 기술 통제 체제, 바세나르 협정 등이 이에 해당한다. 각국은 자국의 법률과 규정에 따라 수출을 통제하며, 미국은 수출 관리 규정(EAR), 유럽 연합(EU)은 EU 규정 2021/821, 영국은 수출 통제 명령 등을 통해 수출을 관리한다. 일본은 외국환 및 외국무역법을 근간으로 수출을 관리하며, 안보 분야 외에도 지적 재산권 침해 물품 등도 수출 관리 대상이 된다.

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수출규제
개요
유형상품, 기술 또는 소프트웨어의 수출을 규제하는 법률
목적국가 안보, 외교 정책 및 경제적 이익을 보호
주요 내용
규제 대상전략 물자, 군수품, 특정 기술 및 소프트웨어
규제 방법수출 허가, 최종 용도 확인, 수출 통제 시스템 운영
국제 협력국제 수출 통제 체제 참여, 정보 공유, 공조
국가별 수출 통제
미국수출 관리 규정(EAR), 국제 무기 거래 규정(ITAR)
유럽 연합이중 용도 품목 규정
일본외국환 및 외국무역법
대한민국대외무역법
영향
긍정적 영향국가 안보 강화
전략 물자 불법 확산 방지
국제 평화 및 안전 유지
부정적 영향무역 장벽으로 작용
관련 산업의 경쟁력 저하
행정 부담 증가
참고
관련 법규수출 관리 규정(EAR)
국제 무기 거래 규정(ITAR)
대외무역법
관련 기구미국 상무부
국무부(Bureau of Public Affairs)
산업통상자원부
참고 자료Overview of U.S. Export Control System (미국 국무부)
Information Note 15th Export Control Conf Prague (유엔)
輸出管理ガイドライン (JICA)

2. 역사

미국은 미국 독립 혁명 이후부터 수출 통제를 실시해 왔지만, 현대적인 수출 통제 체제는 '1917년 적과의 교역법'으로 거슬러 올라갈 수 있다. 1940년 '수출 통제법'은 중요한 법률이었는데, 이는 무엇보다도 전시 일본에 대한 물자 수송을 제한하는 것을 목표로 했다.[45] 제2차 세계 대전 이전 영국에서는 1939년의 '수입, 수출 및 관세 권한 (국방) 법'이 주요 법률이었다.[45]

제2차 세계 대전 이후, 대(對) 다자간 수출 통제 협의체(CoCom)가 1948년에 설립되었으며, 1994년까지 유지되었다. 이는 초기 다자간 수출 통제 체제였다.[45]

3. 원칙

대부분의 수출 통제 체제는 법률로 '통제' 품목과 수출이 제한되는 목적지를 규정한다. 통제 대상 품목 목록은 다자간 수출 통제 체제에서 비롯되는 경우가 많다.

수출 관리는 미국에서는 미국 독립 시대부터 시행되어 왔지만, 현대의 수출 관리 체제는 1917년 미국의 대적통상법, 1939년 영국의 수출입 관세권(방위)법까지 거슬러 올라간다.[45] 1940년 미국의 Export Control Act|수출 관리법영어은 전전의 일본에 대한 자원 수출을 제한하기 위한 목적이었다.

무기나 군사 전용 가능한 화물, 기술의 수출 규제 등 안전 보장에 관한 분야에서의 수출 관리를 '''안전 보장 무역 관리''' 또는 '''안전 보장 수출 관리'''()라고 부른다.[46] 이는 국제적인 평화 및 안전 유지를 위해 대량 살상 무기 등의 확산 방지 및 재래식 무기의 과잉 축적을 방지하기 위한 국제적인 수출 관리 틀(레짐)과 관계 조약에 의거하여 자국 내 법령으로 엄격한 수출 관리를 실시하기 위함이다.[47]

이러한 개념은 자국 또는 동맹국의 안전 보장상의 이익을 확보하기 위해 국가 간의 합의 사항으로 적대 세력에 대한 이적 행위가 될 수 있는 민간 무역(수출)을 관리한다는 생각이며, 이는 냉전 시대의 코콤 규제(대 공산권 수출 통제 위원회)에서 비롯되었다.

적대 세력이나 이적 행위의 정의 및 규제 품목은 국가 간의 파워 밸런스 및 국제 정세에 따라 수시로 변경되므로, 국가의 정책에 따라 수출 관리의 내용 및 벌칙에 대한 규정에 차이가 있다. 규제의 대상이 되는 화물·기술은 각국이 각각 리스트를 작성하고 있다.

3. 1. 분류

물품은 다양한 분류 체계를 통해 분류된다. 미국은 수출 통제 분류 번호(ECCN)를 사용하고,[5] 인도는 특수 화학 물질, 유기체, 재료, 장비 및 기술(SCOMET) 목록을 사용하며,[6] 일본은 경제산업성(METI) 목록을 사용한다.[7]

일부 품목은 군사적 용도로 설계 또는 개조되거나, '''이중 용도'''로 분류될 수 있으며, 일부는 수출 통제 대상이 아니다.[8] 이중 용도란 장치가 민간 및 군사적 목적으로 모두 사용될 수 있음을 의미한다.[9]

여러 관할 구역에서 분류는 상품, 장비, 재료, 소프트웨어 및 기술을 구별하며, 이 중 소프트웨어와 기술은 종종 무형으로 간주된다. 분류는 암호화, 레이저, 음파 탐지기, 고문 장비 등 목적지별로 이루어질 수 있다.

3. 2. 목적지

수출국은 수출 통제 정책이 국제 관계에 미치는 영향을 고려한다. 때로는 국가들이 무역 협정을 맺어 특정 상품에 대한 면허를 면제하기도 한다. 예를 들어, EU 내에서는 다른 회원국으로 민간 상품을 보낼 때 면허가 필요하지 않지만,[10] 제한된 군사 물품은 면허가 필요하다.[11]

수출국의 법률은 목적지 국가에 따라 상품 분류를 다르게 처리하도록 요구한다. 여기에는 다음이 포함될 수 있다.

  • 목적지에서 상품 수령이 금지되는 경우: 경제 제재 때문이거나, 수출이 국가 이익에 반하거나 인권 문제 등 다른 이유 때문일 수 있다. 해당 등급의 상품은 해당 목적지로 수출할 수 없다.
  • 상품 배송에 정부 면허가 필요한 경우: 정부는 특정 품목 또는 특정 목적지 때문에 특정 품목을 면밀히 조사해야 하는 법률을 가지고 있어, 정책에 따라 의사 결정을 내릴 수 있다. 일부 정책은 공개되지만, 세부 사항은 국가 안보 제한의 대상이 될 수 있으며 군사 정보를 기반으로 한다.
  • 면허 신청 결과는 다음과 같다.
  • 면허 불필요: 수출 품목과 목적지에 대한 고려가 통제되지 않았다.
  • 면허 발급: 정부가 선적이 국가 이익, 파트너 국가의 이익, 인권 또는 기타 기준에 심각한 해를 끼치지 않을 것이라고 결론 내렸다.
  • 면허 거부: 정부가 선적이 국가 이익 등에 반한다고 결론 내렸다.
  • 해당 품목의 수출이 수출 통제 법률에 의해 방해받지 않는 경우: 해당 등급의 상품은 수출될 수 있다.


상품의 '최종 사용자' 또는 일부 '중개인'은 일반적으로 신고되며, 국가와 유사한 제한이 적용된다.

일부 개인 또는 단체는 등재될 수 있으며, 해당 품목이 일반적으로 면허 없이 해당 국가로 수출될 수 있더라도 추가적인 제한이 적용된다.[12]

3. 3. 면허

수출되는 품목은 일반적으로 분류 및 목적지에 따라 '면허 불필요'(NLR) 또는 '면허 필요'와 같이 다르게 처리된다.[8]

해당 품목에 대해 목적지에 면허가 필요한 경우, 면허 발급자는 면허 신청 시 일반적으로 다음 정보를 요구할 수 있다.

  • 수출자의 이름, 주소, 사업자 등록 번호 (예: EORI)
  • 수출 품목의 기술 세부 사항, 제품 설명서, 부품 번호 및 예상 사용처 포함 가능성
  • 품목의 가치와 선적 수량. (무형 자산(예: 소프트웨어 또는 기술)의 경우 평가하기 어려울 수 있음)
  • 품목의 실제 사용 목적 (주로 의도된 수령인의 진술 포함), 해당 품목이 다른 곳에서 사용되지 않을 것이라는 보증 포함.
  • 선적 경로, 수령인 주소, 중개인, 대리인 및 기타 관련된 제3자.


최종 사용자의 진술은 최종 사용자 보증(EUU)[13], 최종 사용자 진술(EUS)[14] 또는 최종 사용자 인증서가 될 수 있다. 이러한 EUU에는 의도된 사용 목적이 포함되며, 상품의 사용, 예를 들어 미사일 내에서 사용되지 않도록 하는 보증이 제공된다.

면허는 이후 수출자의 관할권에 있는 해당 정부 부처로부터 획득할 수 있다.

면허에는 일반적으로 다음과 같은 조건이 따른다.

  • 모든 목적지 조직으로부터 EUU를 확보하고 보관한다. (''오픈''형 면허에 적용; ''표준''형 면허는 면허 신청 시 EUU 제출을 요구할 수 있다.)
  • 선적 서류에 면허 번호를 포함한다.
  • 품목에 동봉된 서류에 특정 텍스트를 포함한다.
  • 일부 당국에 통지하고 선적 전에 검사를 받을 수 있도록 한다.
  • 선적 기록을 보관하고, 집행 기관의 잠재적인 감사를 예상한다. '''기록 보관 요건'''
  • 일정 기간 내에 일부 당국에 선적 사항을 보고한다. '''보고 요건'''.

4. 국제 협력

대량살상무기 개발 및 제조를 꾀하는 국가나 테러리스트에게 필요한 재료나 기술 제공을 방해하는 것은 안전보장상 일정 효과를 가진다. 대량살상무기 원료 및 관련 기술의 공급 능력을 가진 국가들이 비확산의 목적을 달성하기 위해 협력하는 국제적인 신사협정이 국제 수출 통제 체제(MECR)이다.[48]

4. 1. 다자간 수출 통제 체제

다자간 수출 통제 체제는 다음과 같다.

이 체제는 지지 국가들이 개별 법률에서 유사한 분류를 갖는 경향이 있음을 의미하며, 이는 각 국가의 행정적 부담을 줄여준다. 조화된 체제는 특정 품목과 관련하여 통제가 느슨한 특정 국가를 선택하는 '관광'의 기회를 줄여준다.[17]

대량 살상 무기 개발 및 제조를 꾀하는 국가나 테러리스트에게 필요한 재료나 기술 제공을 방해하는 것은 안전보장상 일정 효과를 가진다. 그 때문에, 대량살상무기 원료 및 관련 기술의 공급 능력을 가진 국가들이 비확산의 목적을 달성하기 위해 협력하는 국제적인 신사협정이 '''국제 수출 통제 체제'''(MECR)이다.[48]

4. 2. 관련 조약

대량 살상 무기의 확산 방지 및 재래식 무기의 과잉 축적을 방지하기 위해 국제적인 수출 관리 틀(레짐)과 관계 조약에 의거하여 엄격한 수출 관리를 실시한다.[47]

  • Nuclear Non-Proliferation Treaty|핵확산 금지 조약영어
  • Biological Weapons Convention|생물 무기 금지 조약영어
  • Chemical Weapons Convention|화학 무기 금지 조약영어

5. 각국의 수출 통제

수출 규제의 분류, 평가, 허가 및 허가 조건 준수 확인 절차는 일반적으로 수출국 정부 기관에서 처리한다. 이러한 기관에는 독일의 연방 경제 및 수출 관리청(BAFA)[15], 미국의 산업안보국(BIS) 및 수출 집행 조정 센터(E2C2), 영국의 수출 통제 공동 부서(ECJU) 등이 있다.

5. 1. 대한민국

대한민국의 안전 보장 무역 관리는 산업통상자원부 소관이다. 대한민국은 대외무역법 및 방위사업법을 근거로, 전략 물자 수출입 고시 등 하위 법령을 통해 수출 통제를 이행한다. 전략 물자 해당 여부 판정, 수출 허가, 상황 허가(Catch-all) 제도 등을 운영하며, 전략물자관리시스템(Yestrade)을 통해 온라인 서비스를 제공한다.

특히, 더불어민주당은 국민의힘 등 보수 정권에 비해 대북 제재 이행에 더욱 적극적이며, 일본과의 관계 악화 시 전략 물자 수출 통제를 강화하는 경향을 보인다.

5. 2. 미국


  • 무기수출규제규정(ITAR)은 군사 장비 및 유사 품목을 다룬다.[18]
  • 외국자산통제국(OFAC)은 다양한 단체에 대한 제재 프로그램을 다룬다.[18]
  • 수출관리규정(EAR)은 일반적인 수출을 다룬다.[18]


EAR의 조정 기구는 수출 집행 조정 센터(E2C2)이며,[18] 웹 기반 라이선스 시스템은 SNAP-R이다.[19] 산업안보국(BIS)의 여러 기능 중 수출 집행국은 수출 통제와 관련이 있다.[18]

ITAR의 조정 기구는 국방무역통제국이다.[18]

미국으로부터의 암호화 기술 수출에는 몇 가지 특별한 취급이 있으며, 이 경우 NSA는 암호화 소프트웨어 게시 의도에 대한 별도의 통지를 요구할 수 있다.[20]

2022년 10월 7일, 미국 상무부는 인공지능 및 반도체 기술에 중점을 둔 중국에 대한 주요 수출 통제 정책 변경 사항을 발표했다.[21] 2023년 1월, 이러한 수출 통제는 미국, 네덜란드, 일본 간의 합의를 통해 다자간으로 확대되었다.[22][23] 2024년 12월, 미국은 메모리 칩 판매를 포함하도록 수출 통제를 더욱 확대했다.[24]

5. 3. 유럽 연합 (EU)

EU에서 적용되는 수출 규제 법률은 2021년 9월 9일에 발효된 EU 규정 ''2021/821''이다. 이 규정은 이전 법률 ''428/2009''를 개정했다.[25] 이 규정은 민감 품목을 특정 지역으로 수출하려면 허가가 필요하다고 규정한다.

각 EU 회원국의 관할 당국은 라이선스 서비스를 제공하며, 예를 들어 독일의 BAFA, 프랑스의 SBDU, 이탈리아의 UAMA가 있다.[26]

수출을 수행하는 조직은 내부 준수 프로그램(ICP)을 갖추어야 한다.

이중 용도 체제는 2000년에 확립되었다.[27]

5. 4. 영국

영국의 주요 수출 통제 법률은 EU 규정 428/2009 (EU 탈퇴법에 따라 유지됨), 수출 통제 명령, 2002년 수출 통제법이다. 2002년 수출 통제법은 국무장관에게 관련 규칙을 부과할 권한을 부여한다.[29] 브렉시트 이후, 북아일랜드는 EU 규정의 적용을 받지만, 영국과 북아일랜드 간 이중 용도 물품 이동에는 수출 면허가 필요하지 않다.[30]

수출 분류는 '영국 전략 수출 통제 목록'에 명시되어 있다.[32] 수출 통제는 기업 통상부 산하의 수출 통제 공동 부서(ECJU)가 관리하며,[33] 웹 기반 시스템 SPIRE/LITE를 사용한다.[34][35]

면허 종류는 다음과 같다:[39]

  • 표준 개별 수출 면허(SIEL)[40]
  • 공개 개별 수출 면허(OIEL)[41]
  • 일반 수출 허가(OGEL)[42]

5. 5. 일본

일본의 안전 보장 무역 관리는 경제산업성무역경제협력국무역관리부 안전보장무역관리과가 소관한다.[61] 일본에서는 국제 수출 관리 체제(MECR) 및 각종 조약·국제 회의 등에서의 국제적인 합의에 기초하여, 외국환 및 외국무역법(외환법)을 근간으로 국내 법체계를 구축하고 있다.[61]

외환법 및 그 하위 법령의 관계는 다음과 같다.

법령내용
외환법 제48조화물에 관한 수출 관리 제도의 근거 규정.
수출무역관리령(수출령)화물에 관한 안전 보장 무역 관리 제도의 상세 내용을 규정한다. 화물에 관한 리스트 규제·캐치올 규제 등을 정한다.
외환법 제25조기술에 관한 수출 관리 제도의 근거 규정.
외국환령(외환령, 가이타메레이)기술에 관한 리스트 규제·캐치올 규제 등을 정한다.



그 외, 상세한 해석이 필요한 부분에 대해서는 필요에 따라 정·성령이 제정되어 있으며, 실무 운용 및 제출해야 할 서식 등에 관한 통달도 발해지고 있다.

민간에서는 일반재단법인 안전보장무역정보센터(CISTEC)에서 안전보장무역관리에 관한 교육, 개별 기업의 수출 관리 체제 구축 지원 및 자격 인증을 제공하고 있다.[61]

안전보장무역정보센터는 '''안전보장 수출 관리 실무 능력 인정 시험'''을 주최하고 있으며, 합격자에게는 '''안전보장무역관리사''' 칭호가 수여된다.[61]

6. 비안보 분야 수출 통제

안보 분야 외에는, 예를 들어 국내 수요 물자를 확보할 필요가 있는 것, 국제 협정 등에 규정된 거래 금지 화물(희귀 생물 자원[85] 등), 지적 재산권 침해 물품 등이 수출 관리 대상이 된다.[44]

참조

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[16] 문서 Lockheed SR-71 Blackbird#Acquisition of titanium
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