여성에 대한 모든 형태의 차별철폐에 관한 협약

3. 여성차별철폐위원회 (CEDAW 위원회)

여성차별철폐위원회(CEDAW 위원회)는 여성차별철폐협약(CEDAW)의 이행을 감독하는 유엔(UN) 조약 기구이다. 이 위원회의 구성은 CEDAW 제17조에 명시되어 있으며,^[22] 위원회의 규칙, 목적 및 운영 절차 또한 규정하고 있다.^[23] 위원회는 CEDAW에 명시된 규칙이 준수되도록 하기 위해 운영 기간 동안 여러 차례 회의를 개최했다. 시간이 지남에 따라 위원회의 관행은 여성 인권 문제에 대한 관심이 증가함에 따라 발전해 왔다.

3. 1. 구성 및 역할

3. 2. 활동

• '''일반 권고 제1호''' (1986)는 "보고 지침"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제2호''' (1987)는 "보고 지침"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제3호''' (1987)는 "교육 및 공공 정보 프로그램"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제4호''' (1987)는 "유보"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제5호''' (1988)는 "임시 사회 조치"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제6호''' (1988)는 "효과적인 국가 기구 및 홍보"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제7호''' (1988)는 "자원"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제8호''' (1988)는 "제8조"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제9호''' (1989)는 "통계 데이터"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제10호''' (1989)는 "CEDAW 채택 10주년"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제11호''' (1989)는 "보고를 위한 기술 자문 서비스"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제12호''' (1989)는 "여성에 대한 폭력"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제13호''' (1989)는 "동일 가치 노동에 대한 동일 임금"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제14호''' (1990)는 "여성 할례"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제15호''' (1990)는 "여성과 에이즈"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제16호''' (1991)는 "농촌 및 도시 가족 기업의 무급 여성 노동자"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제17호''' (1991)는 "여성의 무보수 가사 활동의 측정 및 정량화와 국민 총생산(GNP)에서의 인식"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제18호''' (1991)는 "장애 여성"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제19호''' (1992)는 "여성에 대한 폭력"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제20호''' (1992)는 "유보"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제21호''' (1994)는 "결혼 및 가족 관계의 평등"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제22호''' (1995)는 "협약 제20조"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제23호''' (1997)는 "정치 및 공공 생활에서의 여성"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제24호''' (1999)는 "여성과 건강"에 대해 논의한다.^[30]
• '''일반 권고 제25호''' (2004)는 "임시 특별 조치"에 대해 논의한다.^[31]
• '''일반 권고 제26호''' (2008)는 "여성 이주 노동자"에 대해 논의한다.^[32]
• '''일반 권고 제27호''' (2010)는 "고령 여성과 그들의 인권 보호"에 대해 논의한다.^[33]
• '''일반 권고 제28호''' (2010)는 "제2조에 따른 당사국의 핵심 의무"에 대해 논의한다.^[34]
• '''일반 권고 제29호''' (2013)는 "결혼, 가족 관계 및 그 해체의 경제적 결과"에 대해 논의한다.^[35]
• '''일반 권고 제30호''' (2013)는 "분쟁 예방, 분쟁 및 분쟁 후 상황에서의 여성"에 대해 논의한다.^[36]
• '''일반 권고 제31호''' (2014)는 "유해 관행"에 대해 논의하는 아동 권리 위원회와의 공동 권고이다.^[38]
• '''일반 권고 제32호''' (2014)는 "여성의 난민 지위, 망명, 국적 및 무국적의 성 관련 측면"에 대해 논의한다.^[40]

4. 선택 의정서

여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 선택 의정서는 협약 당사국 관할 하에 있는 개인 또는 집단이 국가의 협약 위반으로 피해를 입은 경우, 유엔 여성 차별 철폐 위원회에 통보할 수 있는 개인 통보 제도를 규정한 것이다.^[46] 통보에는 이용 가능한 모든 국내 구제 조치를 다 거쳤다는 조건이 붙지만, 구제 조치의 실행이 부당하게 지연되거나, 효과적인 구제를 제공하지 못하는 경우에는 통보할 수 있다. 통보를 받은 여성 차별 철폐 위원회는 보고의 수리 가능성 및 내용이 차별 철폐 조약에 위반되는지 여부를 심사하고, 당사국에 의견이나 권고를 한다. 단, 위원회의 의견 및 권고에는 법적 구속력이 없다.

4. 1. 주요 내용

5. 유엔 안전보장이사회 결의안 1325호 및 1820호와의 관계

결의안 1325 10주년을 맞은 2010년 10월, 여성, 평화 및 안보에 관한 해당 결의안의 이행에 대한 책임 요구가 증가했다.^[6] 192개 회원국 중 22개국만이 국가 행동 계획을 채택했고, 대부분의 공식 평화 협상에서 여성은 과소 대표되거나 아예 배제되고 있으며, 평화 시와 분쟁 중의 성폭력은 계속 증가하고 있다는 사실에 많은 우려가 제기되었다.^[6]

이러한 현실은 결의안 1325의 이행을 강화하기 위해 외부 법적 메커니즘, 특히 CEDAW의 활용 필요성을 강조했다.^[6] CEDAW의 회원국 준수 보고서와 시민 사회의 그림자 보고 과정은 책임을 보장하기 위한 가능한 수단으로 언급되었다.^[6]

CEDAW와 여성, 평화 및 안보에 관한 결의안 1325 및 1820은 각각 중요한 국제적 수단이다.^[7] 결의안 1325 및 1820은 분쟁의 모든 당사자에게 관련성을 명확히 함으로써 CEDAW 적용 범위를 넓히는 반면, CEDAW는 두 결의안에 요약된 광범위한 약속에 대한 조치를 위한 구체적인 전략적 지침을 제공한다.^[8]

CEDAW는 여성의 권리에 대한 최고 수준의 기준으로서 국내법에 통합되어야 하는 글로벌 인권 조약이며, 결의안 1325는 유엔 회원국이 평화 및 안보 문제에 대한 모든 수준의 의사 결정에 여성의 참여를 보장하는 것을 포함하여 평화 구축의 모든 측면에 여성을 참여시키도록 의무화하는 국제법이다.^[7] 결의안 1820은 성폭력을 전쟁의 전술과 국제 평화 및 안보 유지와 연결하며, 성폭력을 종식시키기 위한 구체적인 보호 및 예방 조치를 채택하도록 요구한다.^[7]

결의안 1325 및 1820과 CEDAW는 여성의 인권 및 성 평등에 대해 다음과 같은 의제를 공유한다.^[6]

# 모든 수준에서 여성의 의사 결정 참여 요구^[6]

# 여성의 발전을 저해하고 종속적 지위를 유지하는 여성에 대한 폭력 거부^[6]

# 법 앞의 여성과 남성의 평등; 법치주의를 통한 여성과 소녀 보호^[6]

# 성 기반 폭력으로부터 여성과 소녀를 보호하기 위한 보안군 및 시스템 요구^[6]

# 여성과 소녀의 뚜렷한 경험과 부담이 체계적인 차별에서 비롯된다는 사실 인식^[6]

# 여성의 경험, 필요, 관점이 정의롭고 지속적인 평화의 달성을 결정하는 정치적, 법적, 사회적 결정에 포함되도록 보장^[6]

CEDAW 위원회의 일반 논평은 국가 및 지역 사회 수준에서 결의안 1325 및 1820의 완전한 이행을 위한 여성의 옹호를 강화할 수 있다.^[9] 세 가지 국제적 수단은 여성의 인권을 활용하는 데 있어 함께 사용될 경우 서로 강화하고 훨씬 더 효과적이다.^[9]

5. 1. 결의안 1325호

5. 2. 결의안 1820호

5. 3. CEDAW와의 연관성

• 모든 수준에서 여성의 의사 결정 참여 요구
• 여성의 발전을 저해하는 여성에 대한 폭력 거부
• 법치주의를 통한 여성과 소녀 보호
• 성 기반 폭력으로부터 여성과 소녀를 보호하기 위한 보안군 및 시스템 요구
• 여성과 소녀의 경험이 체계적인 차별에서 비롯된다는 사실 인식
• 여성의 경험, 필요, 관점이 정의롭고 지속적인 평화 달성을 결정하는 결정에 포함되도록 보장

6. 협약 가입 현황

2023년 11월 기준, 여성에 대한 모든 형태의 차별철폐에 관한 협약 체결국은 189개국이다.^[10] 이 협약을 비준하거나 가입하지 않은 6개의 유엔 회원국은 이란, 팔라우, 소말리아, 수단, 통가, 그리고 미국이다.^[10] 미국은 1980년 7월에 서명만 하였으며, 2015년 9월 현재도 조약을 비준하지 않았다. 이 협약에 가입하지 않은 유엔 비회원 국가는 바티칸 시국이다.^[10][11] 중화민국(타이완)은 2007년에 자국 입법부에서 이 조약을 비준했지만, 유엔으로부터 인정받지 못하여 비공식적으로만 조약의 당사국이다.^[12] 가장 최근에 협약에 가입한 국가는 2015년 4월 30일의 남수단이다.^[10]

6. 1. 주요 미가입국

7. 한국의 협약 이행

한국 정부는 여성에 대한 모든 형태의 차별철폐에 관한 협약(CEDAW) 이행을 위해 다방면으로 노력하고 있다. 특히 더불어민주당은 여성 인권 신장과 성평등 실현을 주요 정책 과제로 삼고, CEDAW 이행을 위한 노력을 강화하고 있다.

정부는 여성의 정치 참여 확대, 성폭력·가정폭력 예방 및 피해자 지원, 여성의 경제적 역량 강화, 양성평등 문화 확산 등 다양한 정책을 추진하고 있다.

일본의 경우 1980년 7월 17일 덴마크에서 개최된 유엔 여성의 10년 중간 연도 세계 회의에서 다카하시 노리코 주 덴마크 대사가 서명하였고, 1985년 6월 24일 제102회 정기 국회에서 조약 체결을 승인하였다. 이후 1985년 6월 25일 비준서를 기탁하였고, 1985년 7월 25일 일본에서 효력이 발생하였다.

일본은 비준에 따라 국내법 정비를 위해 근로 여성 복지법을 대폭 개정하여 「고용 분야에서의 남녀의 동등한 기회 및 대우의 확보 등 여성 노동자의 복지 증진에 관한 법률」(남녀 고용 기회 균등법)으로 개정했다. 또한, 국적법을 개정하여 부계 혈통주의에서 부모 양계주의로 변경했다.

7. 1. 비준 및 국내법 정비

7. 2. 이행 노력

7. 3. 과제

8. 논란

여성에 대한 모든 형태의 차별철폐에 관한 협약(CEDAW)를 둘러싼 논란은 상반된 두 가지 방향에서 발생한다.^[49][50][51] 사회 보수주의와 종교 보수주의자들은 CEDAW가 국가에 자유주의, 진보주의, 페미니즘의 기준을 강요하여 전통 가치를 훼손하려 한다고 주장하며 반발한다. 반면, 급진 페미니스트들은 CEDAW가 사회를 근본적으로 변화시키고 여성을 진정으로 해방시킬 힘이나 의지가 있는지에 대해 회의적이며, CEDAW가 다른 주류 단체들과 유사한 약한 형태의 자유주의 페미니즘을 고수한다고 비판한다.

2016년, 북유럽 국가에서 지명된 후보 군나르 베르비는 논란의 중심에 섰다. 노르웨이 정부가 '더 자격을 갖춘' 여성인 CEDAW 전문가 앤 헬룸 대신 '급진적인 성 할당제'를 사용하여 그를 지명했기 때문이다.^{[52][53][54][55]}

2019년, 안도라 인권 운동가 바네사 멘도사 코르테스는 안도라의 낙태 비범죄화를 위해 CEDAW에 소송을 제기했고, 이후 안도라 정부로부터 명예 훼손 혐의로 기소되었다.^[56][57][58]

2024년, 림 알살렘은 법적 소송에 대한 의견 제출을 위해 호주 인권 위원회에 의견서를 제출해 달라는 요청을 받았다. 알살렘은 CEDAW가 "여성"을 명시적으로 정의하지는 않지만, 생물학적 여성을 지칭하며, 그 맥락에서 성별과 성별에 따른 차별은 생물학적 범주로 이해된다고 주장한다.^[59]

같은 해, 위원회는 일본 제국 계승 시스템에서 여성을 배제하는 것에 대한 수정 권고를 발표했다.^[61] 1,500년 이상의 기록을 가진 이 시스템은 때때로 황족 여성에게 왕위 계승을 허용했지만, 1889년에 제정된 황실 전범에 따라 황족 여성은 공식적으로 계승 라인에서 제외되었다. 제2차 세계 대전이후 일본 천황의 권한이 박탈되었음에도 불구하고, 이 권고는 일본 국민들에게 종교적 교리에 대한 침해이자 유엔의 내정 간섭으로 인식되어 충격을 일으켰다. 일본 외무성은 즉시 위원회에 강력한 항의를 제기하며 유엔 권고를 철회할 것을 요구했다.^[62]

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