잘메이 할릴자드
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1. 개요
잘메이 할릴자드는 아프가니스탄 출신의 미국 외교관으로, 아프가니스탄 주재 미국 대사, 이라크 주재 미국 대사, 유엔 주재 미국 대사를 역임했다. 그는 컬럼비아 대학교 조교수, 랜드 연구소 이사, 국방부 정책 계획 담당 차관보를 거쳤으며, 조지 W. 부시 행정부에서 아프가니스탄 및 이라크 관련 외교 정책을 수립했다. 2018년부터 2021년까지 아프가니스탄 화해 특별 대표를 맡아 탈레반과의 평화 협상을 이끌었다. 저서로 자서전 《사절: 카불에서 백악관으로, 소란스러운 세계를 통한 나의 여행》 등이 있다.
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| 잘메이 할릴자드 - [인물]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 이름 | 잘메이 마모지 할릴자드 |
| 원어 이름 | زلمی خلیل زاد (파슈토어) |
| 원어 이름 (다리어) | زلمی خلیلزاد |
| 출생일 | 1951년 3월 22일 |
| 출생지 | 마자르이샤리프, 아프가니스탄 |
| 배우자 | 셰릴 베나드 |
| 자녀 | 2명 |
| 경력 | |
| 직책 | 아프가니스탄 화해 담당 미국 특별 대표 |
| 임기 시작 | 2018년 9월 21일 |
| 임기 종료 | 2021년 10월 19일 |
| 대통령 | 도널드 트럼프 조 바이든 |
| 전임 | (직책 신설) |
| 후임 | 토머스 웨스트 |
| 임기 시작 (유엔 대사) | 2007년 4월 30일 |
| 임기 종료 (유엔 대사) | 2009년 1월 22일 |
| 대통령 (유엔 대사) | 조지 W. 부시 버락 오바마 |
| 전임 (유엔 대사) | 존 볼턴 |
| 후임 (유엔 대사) | 수전 라이스 |
| 임기 시작 (이라크 대사) | 2005년 6월 21일 |
| 임기 종료 (이라크 대사) | 2007년 3월 26일 |
| 대통령 (이라크 대사) | 조지 W. 부시 |
| 전임 (이라크 대사) | 존 네그로폰테 |
| 후임 (이라크 대사) | 라이언 크로커 |
| 임기 시작 (아프가니스탄 대사) | 2004년 9월 2일 |
| 임기 종료 (아프가니스탄 대사) | 2005년 6월 20일 |
| 대통령 (아프가니스탄 대사) | 조지 W. 부시 |
| 전임 (아프가니스탄 대사) | 로버트 핀 |
| 후임 (아프가니스탄 대사) | 로널드 E. 뉴먼 |
| 학력 | |
| 학교 | 베이루트 아메리칸 대학교 (BA, MA) |
| 학교 (계속) | 시카고 대학교 (PhD) |
2. 어린 시절과 교육
잘메이 마모지 할릴자드는 아프가니스탄 마자리샤리프에서 누르자이 부족 출신의 파슈툰족으로 태어나 카불에서 성장했다.[10][11] 그는 카불의 공립 학교인 가지 리세에서 교육을 받았다.
1979년부터 1989년까지 컬럼비아 대학교 국제 및 공공 정책 대학원에서 정치학 조교수로 재직했다.[14] 이 기간 동안 즈비그뉴 브레진스키와 긴밀히 협력하여 소련의 아프가니스탄 침공에 저항하는 무자헤딘을 지원하는 카터 행정부의 사이클론 작전을 지원했다.[12]
1990년대 중반, 할릴자드는 미국의 지구촌 지도력의 가치에 대한 여러 편의 기사를 썼다. 미국의 헤게모니 상실과 세계 불안정 간의 연관성을 설명하는 그의 저술은 정책 토론에서 인기를 끌었다.[16] 1998년 1월 26일 새로운 미국 세기를 위한 프로젝트 회원들이 빌 클린턴 대통령에게 보낸 서한에 서명했다. 이 서한은 클린턴에게 "외교, 정치 및 군사적 노력을 통해 사담 후세인과 그의 정권을 제거"하는 데 도움을 요청했다.[17]
잘메이 할릴자드는 공화당 지지자로 알려져 있으나, 도널드 트럼프의 2016년 미국 대통령 선거 운동은 지지하지 않았다.[18] 신보수주의자로 묘사되기도 하며, 2006년 ''폴리티코'' 잡지에 "이란과의 협상을 위한 신보수주의적 주장"이라는 제목의 기사를 썼다.[20] 1995년, 냉전 종식 이후 미국의 역할에 대해 "필요하다면 무력 사용을 주저하지 않아야 한다"고 주장했다. 미국의 군사적 우위에 대해서는 "거의 동시에 두 개의 주요 지역적 우발 상황"에 대처할 수 있을 정도로 강력한 군대를 유지해야 한다고 주장했다.[21]
AFS 인터컬처럴 프로그램을 통해 미국 캘리포니아주 세레스에서 고등학교 교환 학생으로 생활했다. 이후 레바논 베이루트 아메리칸 대학교에서 문학사 및 석사 학위를 취득했다. 시카고 대학교에서 철학 박사 학위를 받았으며, 저명한 핵 억지 전략가 앨버트 월스테터와 함께 공부했다. 월스테터는 할릴자드에게 정부 및 랜드 연구소와의 인맥을 제공했다.[12]
3. 초기 경력
1984년 미국 외교 협회 특별 연구원으로 미국 국무부에 합류, 근동 및 남아시아 정세국에서 리처드 W. 머피의 고문으로 활동했다.
1985년부터 1989년까지 로널드 레이건 행정부에서 소련-아프가니스탄 전쟁에 대한 고문으로 국무부 고위 관리로 근무했다. 정책 기획 참모 및 국무부 아프가니스탄 특별 고문으로 마이클 H. 아매코스트 국무 차관을 보좌했다. 그는 무자헤딘이 주도하는 아프가니스탄이 소련 점령을 몰아내는 데 기여하는 국제 프로그램을 개발하고 이끌었다.
1990년부터 1992년까지 조지 H. W. 부시 대통령 아래 미국 국방부에서 정책 계획 담당 차관보로 근무했다.[15]
1993년부터 2000년까지 랜드 연구소에서 전략, 교리 및 군사 구조 담당 이사로 재직했다.[14] 랜드 연구소의 중동 연구 센터와 랜드 연구소 정기 간행물인 "전략 평가" 창립을 도왔다. "미국과 부상하는 중국", "봉쇄에서 글로벌 리더십으로? 냉전 이후의 미국과 세계" 등 여러 영향력 있는 단행본을 저술했다. 캠브리지 에너지 리서치 어소시에이츠에서 컨설팅을 하며 유노칼을 위해 트랜스-아프가니스탄 가스관 프로젝트에 대한 위험 분석을 수행했다.
4. 미국의 지구촌 지도력
5. 정치 및 외교 관점
5. 1. 아프가니스탄 관련
2001년 6월, 할릴자드는 "미국은 지금 탈레반을 약화시키고 '탈레반주의'의 확산을 막기 위해 행동해야 한다."라고 주장했다.[22] 그는 탈레반의 아프가니스탄 통제를 약화시키기 위한 다음 정책들을 지지했다.[17]
2009년 6월, 할릴자드는 UC 버클리 행사에서 카르자이 대통령에게 부패 문제 해결, 거버넌스 개선, 서비스 개선을 촉구했다. 그는 모든 전쟁은 끝나야 하지만, 평화 프로세스가 성공할 수 있는 환경이 조성되어야 한다고 강조했다.[23]
5. 2. 북한 관련
할릴자드는 1993년에 발표된 논문에서 북한에 대한 "무역 제재", "미국과 한국의 군사 대비 태세 강화", "직접적인 군사 공격"을 옹호했다.[24] 그는 "미국 동맹 연합군이 무력을 사용하는 것은 프로그램 후퇴 또는 더욱 순응적인 북한을 만들어내는 등 미국의 목표를 달성하는 데 더 나은 전망을 가지고 있다"고 주장했다.[24]
6. 조지 W. 부시 행정부 (2001-2009)
2001년 조지 W. 부시 대통령의 국방부 전환팀을 이끌었고, 도널드 럼즈펠드 국방부 장관의 고문으로 재직했다.[26] 그해 5월, 콘돌리자 라이스 국가 안보 보좌관은 할릴자드를 대통령 특별 보좌관 겸 미국 국가안전보장회의에서 동남아시아, 근동 및 북아프리카 정세 담당 선임 국장으로 임명한다고 발표했다.[26] 2002년 12월, 부시 대통령은 사담 후세인 이후의 이라크를 위한 계획을 통합하는 임무를 맡은 "자유 이라크인들을 위한 대사(Large for Free Iraqis)"로 할릴자드를 임명했다.
6. 1. 아프가니스탄 주재 미국 대사 (2003-2005)
2001년 9.11 테러 이후, 부시 행정부는 할릴자드의 아프가니스탄 전문성에 주목했다. 할릴자드는 탈레반 축출 계획의 초기 단계에 참여했고, 2001년 12월 31일 아프가니스탄 담당 특별 교섭인으로 임명되었다.[26] 2003년 11월부터 2005년 6월까지 아프가니스탄 주재 미국 대사로 재임했다.[26]이 기간 동안 할릴자드는 아프가니스탄 헌법 초안 작성, 국가 첫 선거, 로야 지르가(전통적 대집회) 첫 회합 조직을 지원했다.[27] 2002년 6월 로야 지르가에서 다수의 대표가 자히르 샤 전 국왕을 지지했으나, 미국 대표는 그가 출마를 포기하도록 설득했다. 이는 카르자이 정부에서 북부 동맹의 불균형적인 권력에 우려를 가진 파슈툰인들을 분노하게 했다.[27] 할릴자드는 하미드 카르자이 대통령과 긴밀히 협력했으며, 둘은 정기적으로 함께 식사를 했다.[28][29] 2004년과 2005년에는 아프가니스탄 아메리칸 대학교 설립을 도왔다.[30] 2016년 아프가니스탄 아메리카 대학교 친구 협회는 그에게 국제 공공 봉사 상을 수여했다.[31]
6. 2. 이라크 주재 미국 대사 (2005-2007)
2005년 6월 21일 할릴자드는 이라크 주재 미국 대사로 임명되었다.[32] 그는 그해 10월 이라크 헌법 비준을 가능하게 한 타협안을 협상하는데 도움을 준 것으로 평가받았다. 또한 2005년 12월 이라크 총선이 원활하게 진행되도록 노력했으며, 사담 후세인 이후 최초의 정부 구성에 상당한 역할을 했다. 술라이마니야에 있는 이라크 아메리칸 대학교 설립을 돕고, 이사회의 일원으로 활동하고 있다.[32]바그다드에서 할릴자드는 그의 전임자인 폴 브레머와 존 네그로폰테에 비해, 이라크 대사로서 성공적인 평가를 받았으며, 이라크인들과의 관계를 맺는데 도움이 된 문화적 세련됨과 인간적인 면모를 보여준 것으로 평가받았다.[33]
할릴자드는 종파 폭력이 이라크의 안정을 위협하는 가장 큰 요인인 반군을 능가하고 있다고 경고한 최초의 고위 행정부 관리 중 한 명이었다. 2006년 2월 알 아스카리 사원 폭탄 테러 이후, 그는 확산되는 종파 폭력이 내전을 초래하고, 심지어 주변 국가들을 포함하는 더 광범위한 분쟁으로 이어질 수 있다고 경고했다. 종파주의 문제에 대한 정치적 해결책을 모색했으며, 특히 증가하는 수니파 폭력을 막기 위해 이라크의 세 주요 민족 집단 간의 세력 균형을 통합하기 위해 노력했다.[33]
할릴자드의 대사 임기는 2007년 3월 26일에 종료되었다. 그는 직업 외교관이자 전 파키스탄 주재 미국 대사인 라이언 크로커로 교체되었다.
6. 3. 유엔 주재 미국 대사 (2007-2009)
2007년 2월 12일 백악관은 할릴자드의 유엔 주재 미국 대사 임명안을 상원에 제출하였다.[34] 그는 3월 29일 민주당이 다수당인 상원에서 만장일치로 인준되었다.[35] 이는 논쟁적인 발언으로 상원 인준에 실패하고 휴회 임명을 받았던 전임자 존 R. 볼턴과는 뚜렷한 대조를 보였다.유엔의 동료들은 할릴자드가 볼턴과 달리 더 회유적인 태도를 보였다고 평가했다.[36]
2007년 11월, 할릴자드는 이란이 아프가니스탄과 이라크의 반군 단체를 지원하고 있다고 비난했다. 그는 국제 원자력 기구 보고서 발표 직후 대중매체에 이란 정부가 핵무기 프로그램을 명백히 추진하고 있다고 밝혔다. 할릴자드는 미국이 안전 보장 이사회에서 유엔 헌장 7장에 따라 이란에 대한 추가 제재를 가하는 결의안을 통과시키려 할 것이라고 설명했다.[37]
2008년 8월, 할릴자드는 안전 보장 이사회에 긴급 조치를 취하고 조지아에 대한 러시아의 군사 공격을 비난할 것을 촉구했다.[38] 그는 또한 세르게이 라브로프 러시아 외무장관이 라이스 국무장관에게 미헤일 사카슈빌리 조지아 대통령이 물러나야 한다고 말했다고 밝혔다.[39]
7. 민간 부문 (2009-2018)
2009년부터 2018년까지 할릴자드는 상업과 공공 정책의 연계에서 고객들에게 서비스를 제공하며, 글로벌 비즈니스가 가장 유망하고 도전적인 국제 시장을 개척하도록 돕는 국제 자문 회사인 할릴자드 협회의 회장을 지냈다.[40] 할릴자드 협회와 그 모회사인 그리폰 캐피털 파트너스는 이라크와 아프가니스탄에서 비즈니스를 하는 데 주로 관심을 가진 국제 및 미국 회사들을 고객으로 두고 있다. 할릴자드에 따르면, 이 회사들은 에너지, 건설, 교육, 하부 조직 분야의 회사들을 포함한다.
할릴자드는 전략국제문제연구소(CSIS)의 상담역, 민주주의진흥재단(NED), 아메리카 해외 미디어, 랜드 연구소 중동 연구 센터, 애틀랜틱 카운슬, 이라크 아메리카 대학교(AUIS), 쿠르디스탄 아메리카 대학교(AUK), 아프가니스탄 아메리카 대학교(AUAF)의 평의원을 역임했다.[41]
2014년 9월 9일, 오스트레일리아 언론에 할릴자드가 자금 세탁 혐의로 오스트리아 당국의 조사를 받고 있으며, 그의 부인 계좌가 동결되었다는 기사가 보도되었다.[42] 9월 10일 오스트리아 법원은 이 사건이 기각되었고, 계좌는 일주일 전인 9월 3일에 동결 해제되었다고 발표했다. 이 유출은 법원 문서가 분쇄되지 않은 채 일반 쓰레기에 버려졌기 때문에 발생했다.[43]
2015년 할릴자드는 미국의 싱크탱크인 애틀랜틱 카운슬에 100000USD 이상을 기부했다.[44]
2016년 할릴자드의 정치 자서전 《사절: 카불에서 백악관으로, 격동의 세계를 통한 나의 여정》이 세인트마틴스 프레스에서 출판되었다.
8. 아프가니스탄 화해 특별 대표 (2018-2021)
2018년 9월, 마이크 폼페오 국무장관은 할릴자드를 아프가니스탄 분쟁의 평화적 해결을 확보하는 임무를 가진 새로 창설된 특사인 아프가니스탄 화해 특별 대표로 임명했다.[57] 2021년 3월 현재 그는 조 바이든 행정부에서도 이 역할을 계속 수행하고 있다.
2020년 2월 29일, 할릴자드는 도하에서 탈레반 대표 압둘 가니 바라다르와 아프가니스탄 평화 프로세스에 관한 합의 문서(도하 합의)에 서명했다.[60]
2021년 5월 18일, 미국 하원 외교 위원회의 아프가니스탄 정책에 관한 청문회에서 할릴자드는 미군이 철수할 때 탈레반의 신속한 장악 가능성을 과소평가하며 "만약 그들[탈레반]이 군사적 승리를 추구한다면, 아프간 보안군이 싸울 것이고, 다른 아프간인들이 싸울 것이며, 이웃 국가들이 다른 세력을 지원하기 위해 올 것이기 때문에, 그것은 긴 전쟁을 초래할 것이다."라고 말했다.
그는 나중에 같은 청문회에서 "나는 [아프간] 군대가 붕괴되고 탈레반이 곧 장악할 것이라는 진술이 잘못되었다고 개인적으로 믿는다. 아프간인들이 직면하게 될 실제 선택은 긴 전쟁과 협상을 통한 해결 사이의 선택이다."라고 덧붙였다.[45][46] 이러한 발언에도 불구하고, 2021년 탈레반 공세는 탈레반의 신속한 장악과 아프가니스탄 국민군의 해체로 이어졌다.
2021년 10월 18일, 국무부는 할릴자드가 평화 담당 특별 대표에서 사임한다고 발표했다.[61]
9. 수상
할릴자드는 세 명의 국방 장관으로부터 국방부 공로 훈장을 받았다.[49] 로버트 게이츠는 이라크에서의 공로를, 도널드 럼즈펠드는 아프가니스탄에서의 공로를, 딕 체니는 1991년부터 1992년까지 정책 기획 담당 국방부 차관보로 재직한 공로를 인정하여 각각 국방부 공로 훈장을 수여했다.[49]
아프가니스탄, 조지아, 코소보 대통령으로부터 최고 훈장을 받았다. 2005년 아프가니스탄에서는 아마눌라 칸 훈장을, 2016년 조지아 대통령은 할릴자드에게 황금 양모 훈장을, 2017년 코소보 대통령은 할릴자드에게 독립 훈장을 수여했다.
10. 개인 생활
할릴자드는 수니 이슬람 교도이자 파슈툰인이다.[50][51][52] 파슈토어, 다리어, 아랍어, 영어, 우르두어에 능통하다.
할릴자드의 부인은 작가이자 정치 분석가인 셰릴 버나드이다. 두 사람은 1972년 베이루트 아메리칸 대학교에서 학생 시절에 만났으며, 두 명의 아들을 두고 있다.
11. 저서
- 〈사절: 카불에서 백악관으로, 소란스러운 세계를 통한 나의 여행〉 (2016년)
- 〈지난 15년간 러시아 영토 내에서의 미 공군의 전투 작전〉
- 〈서남아시아의 안전 보장〉
- 〈알라의 정부: 이란 이슬람 공화국〉(공저)
- 〈러시아 쇠퇴의 평가: 미 공군에 대한 전략적 결과〉(과학 컨설턴트)
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