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주차

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1. 개요

주차는 자동차를 지정된 장소에 세우는 행위 또는 그 시설을 의미하며, 공영 주차장과 전용 주차장으로 구분된다. 공영 주차장은 지방자치단체가 관리하며, 전용 주차장은 민간에서 운영한다. 주차는 노상 주차와 노외 주차로 나뉘며, 환승 주차, 발렛 파킹 등 다양한 유료 서비스가 존재한다. 주차는 경제, 도시 계획, 지리 등 다양한 측면에서 중요한 역할을 하며, 국가별로 주차 관련 법규와 정책이 다르다. 주차 문제 해결을 위해 공공 주차장 확충, 주차 공유 경제 활성화, 대중교통 중심 도시 개발 등이 제안된다.

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주차

2. 주차 시설

주차 시설은 크게 공영 주차장과 전용(민간) 주차장으로 구분된다.[4] 공영 주차장은 지방자치단체에서 관리하며, 일반인이 이용할 수 있다. 전용 주차장은 민간 기업이나 개인이 소유하며, 고객, 직원, 거주자 등으로 이용이 제한될 수 있다.

주차 시설은 위치에 따라 노상 주차와 노외 주차로 나뉜다. 노상 주차는 도로변에 주차하는 것이고, 노외 주차는 주차장이나 주차 건물 등 도로 밖 공간에 주차하는 것이다. 주차장은 구조에 따라 지상 주차장과 구조화된 주차장(다층 주차장, 지하 주차장 등)으로 나뉜다.

관공서, 철도역 등 공공시설이나 상점, 쇼핑몰 등 상업 시설, 일반 가정 등은 부지 내에 이용자용 주차장을 마련해두는 경우가 많다. 도시 지역에서는 전용 주차 공간 확보가 어려워 시간제 유료 주차장이 운영되기도 한다.

2. 1. 공영 주차장

공영 주차장은 지방자치단체에서 관리하며, 일반인 누구나 자가 운전 및 주차가 가능하다.[4] 한국에서는 공공기관, 전통시장 등에서 운영하는 경우가 많으며, 요금 할인 혜택을 제공하기도 한다.

한국에서는 경차에 대한 주차장 할인 제도를 지원하고 있다.

할인 대상할인율
친환경 차량전액 할인
전기차, 수소차, 하이브리드 차량50% 할인
경차50% ~ 60% 할인



각 지방자치단체는 전통시장 인근에 대규모 주차장을 조성하고 이용자들에게 할인을 제공한다.

할인 대상할인율
전통시장 이용자1시간 면제 후 1시간 50% 할인



한국의 저출산 문제와 기타 사회적 문제에 대한 지원의 일환으로 다음과 같은 할인 혜택이 제공된다.

할인 대상할인율
다자녀 가구50% 할인
장애인1시간 면제 후 1시간 50% 할인
국가유공자 및 보훈대상자1시간 면제 후 1시간 50% 할인[45]


2. 2. 전용 주차장

전용 주차장은 민간 기업이나 개인이 소유하며, 고객, 직원, 거주자 등으로 이용이 제한될 수 있다. 이러한 시설은 길가에 있는 노상 주차장이거나, 주차장 또는 주차 건물에 있는 노외 주차장일 수 있다.[4] 백화점, 쇼핑몰, 아파트 등에서 흔히 볼 수 있다.

2. 3. 노상 주차와 노외 주차

노상 주차는 길가나 도로 중앙에 주차하는 방식이다. 길가 주차는 평행 주차, 각도 주차, 직각 주차 등의 형태가 있다. 평행 주차는 운전자에게 다소 복잡하지만, 도로 폭을 가장 적게 사용한다.[5] 노상 주차는 도로의 유효 폭을 줄여 교통을 진정시키는 효과를 낼 수 있다.[6]

노상 주차는 특정 지역 주차 금지, 시간 제한, 요금 지불(예: 주차 미터기, 전화 요금 시설), 주차 허가 소지자(주로 거주자) 제한(허가 구역) 등 여러 이유로 제한될 수 있다. 이러한 주차 제한은 통제 주차 구역 등을 통해 전체 구역에 적용될 수 있다. 노상 주차는 특히 무료일 경우 가치 있는 공공 공간을 낭비한다는 비판을 받기도 한다. 일부 도시에서는 주차 공간을 파클렛으로 대체하기도 한다.[7]

모스크바의 인도에 주차된 차량


노외 주차는 주차장이나 주차 건물 등 도로 외부 공간에 주차하는 방식이다. 주차장은 일반적으로 구조화된 방식과 지상 방식으로 나뉜다. 구조화된 방식은 다층 주차장, 지하 주차장 또는 이 둘의 혼합형 건물을 포함하며, 더 넓은 구조에 통합될 수도 있다. 지상 방식은 빈 부지에 단일 층의 주차 공간을 제공하며, 독립형 주차장이거나 건물 주변에 위치할 수 있다.

영국 글로스터의 주차장


리프트를 사용하여 적재 용량을 늘린 뉴욕시의 주차장


미네소타 대학교의 지하 주차장


주차장의 자동차 엘리베이터

2. 4. 기타 주차 시설

환승 주차장은 사람들이 목적지에서 떨어진 주차장에 차를 운전하거나 자전거를 타고 가서 대중교통이나 자전거 대여 시스템과 같은 다른 형태의 교통 수단을 이용하여 여정을 완료하는 주차 개념이다. 이는 교통 체증의 양을 줄이고 도심 주차의 필요성을 줄이며, 그렇지 않은 경우 대중 교통망에 연결되지 않을 수 있는 더 많은 사람들을 연결하기 위해 수행된다.

함부르크의 역 주차장은 사람들이 차를 주차하고 기차를 타고 시내로 들어갈 수 있게 해준다.


자전거 전용 주차장은 많은 국가에서 점점 더 보편화되고 있다. 여기에는 자전거 주차 랙과 잠금 장치는 물론 보안 및 편의를 위한 최신 기술이 포함될 수 있다.[9] 예를 들어, 도쿄의 한 자전거 주차장에는 자동 주차 시스템이 있다.[10]

특정 주차장이나 차고에는 자전거 주차 시설과 같은 다른 차량을 위한 주차 시설이 포함될 수 있다. 위트레흐트 중앙역 아래에는 12,656대의 자전거를 보관할 수 있는 3층 지하 자전거 주차장이 있다.[11]

3. 경제학

주차는 현대 시장 경제에서 매우 중요한 중간재 중 하나이다. 초기 경제 분석에서는 주차를 단순한 통행 종료 비용으로만 생각했다. 그러나 이후 연구에서는 주차가 모든 도시 지역에서 토지의 주요 사용이라는 점을 인식했다.[12] 국제 주차 연구소에 따르면, 주차는 250억 달러 규모의 산업이며, 운송, 건물 설계, 삶의 질 및 환경 문제에서 중추적인 역할을 한다.[13] 미국 내 연간 주차 수입만 100억 달러에 달한다.[14]

도시 지역에서 주차장은 서로 경쟁하며, 길가 주차 공간과도 경쟁한다. 운전자들은 주차한 곳에서 멀리 걷고 싶어하지 않기 때문에, 주차장은 지역 독점력을 갖게 된다.[12]

도시 주차 공간은 토지 가격이 높을 경우 높은 가치를 가질 수 있다. 보스턴의 주차 공간 가격은 항상 높았으며, 2020년 8월에는 웨스트 엔드에서 39000USD 미만에서 사우스 엔드에서 거의 250000USD까지 가격이 형성되었다.[15]

Parkopedia의 2019년 글로벌 주차 지수에 따르면, 세계 상위 25개 도시의 2시간 주차 비용(USD)은 다음과 같다:[16]

국가도시가격
미국뉴욕34.94USD
호주시드니27.37USD
호주브리즈번20.55USD
미국시카고20.08USD
호주멜버른19.87USD
미국보스턴18.36USD
영국런던16.92USD
미국워싱턴 D.C.15.56USD
미국필라델피아14.77USD
일본도쿄12.09USD
미국덴버11.87USD
네덜란드암스테르담11.11USD
미국마이애미11.1USD
미국샌프란시스코10.99USD
미국샌디에이고10.8USD
미국볼티모어10.45USD
프랑스파리10.1USD
미국뉴어크10.1USD
뉴질랜드오클랜드9.77USD
캐나다캘거리9.69USD
캐나다몬트리올9.66USD
미국로스앤젤레스9.56USD
캐나다토론토9.51USD
미국시애틀9.34USD
노르웨이오슬로9.25USD



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도시가 자동차에 대해 노상 주차 및 시립 주차장에 시장 가격을 부과하고, 다리와 터널에 대해 통행료를 부과하는 경우, 운전은 다른 운송 수단에 비해 자비 비용 측면에서 경쟁력이 떨어진다. 시립 자동차 주차가 저렴하고 도로에 통행료가 부과되지 않는 경우, 연료세 및 기타 세금을 통해 운전자가 지출하는 세금 부족분은 자동차 사용에 대한 매우 큰 보조금으로 간주될 수 있다. 이는 인프라 유지 및 대중교통 할인 요금에 대한 일반적인 보조금보다 훨씬 크다.[17]

주차 요금 변화에 대한 주차 수요의 평균 반응(주차 가격 탄력성)은 통근 시 -0.52, 비통근 시 -0.62이다. 비통근자는 요금이 시간당 부과될 경우 주차 요금에 따라 주차 시간을 변경하여 반응한다.[18]

도널드 C. 섐프는 2005년 저서 ''무료 주차의 높은 비용''에서 도시 및 교외 지역에서 자동차 주차를 위해 대규모로 토지 및 기타 자원을 사용하는 것에 반대했다.[19] 섐프의 연구는 시장 가격 주차 및 성과 기반 주차(Performance parking)와 함께 대중화되었으며, 이 둘 다 주차를 위한 순항과 이중 주차를 줄이는 것을 목표로 주차 요금을 인상하고 인하하지만, 주차 요금을 과도하게 부과하지 않는다.
성과 기반 주차 또는 변동 요금 주차는 섐프의 아이디어를 기반으로 한다. 전자식 주차 미터기를 사용하여, 선호하는 위치와 시간에 주차 공간을 덜 선호하는 위치보다 더 비싸게 책정한다. 다른 변형으로는 주차 시간에 따라 요금이 상승하는 방식이 있다. 더 현대적인 아이디어는 센서와 네트워크 주차 미터기를 사용하여 주차 공간의 가격을 자동으로 "입찰"하거나 "인하"하여, 항상 85~90%의 공간을 사용하도록 유지하여 지속적인 주차 가능성을 보장하는 것을 목표로 한다. 이러한 아이디어는 캘리포니아주 레드우드 시티[20]에서 구현되었으며, 샌프란시스코[21]와 로스앤젤레스에서도 구현되고 있다.[22]

한 실증 연구에서는 SFpark 상황에서 블록 수준의 주차 수요에 대한 가격 탄력성을 분석하여 성과 기반 가격 책정을 뒷받침한다.[23] 이 연구는 블록 수준의 탄력성이 매우 광범위하게 변동하여 도시 계획가와 경제학자들이 주어진 가격 변화에 대한 주차 수요의 반응을 정확하게 예측할 수 없다는 것을 시사한다. 공공 정책적 시사점은 계획가들이 목표 점유율을 달성하기 위해 가격을 조정하기 위해 관찰된 점유율을 활용해야 한다는 것이다. 효과적인 구현을 위해서는 시행착오 과정에 대한 추가적인 실험과 평가가 필요하다.

4. 도시 계획 및 지리

토지 이용으로서의 주차장 관리는 도시 계획의 한 측면이다. 주차에는 많은 토지가 사용되는데, 미국의 전체 주차 면적은 최소한 매사추세츠주 크기와 같다.

시립 주차 규정은 공공 토지 주차에 대한 통제를 도입했으며, 종종 주차 미터기를 통해 재원을 마련한다. 그러나 자동차 이용이 증가하면서 노상 주차 공간의 공급이 수요를 충족시키기에 부족해졌다. 도심 상인들은 새로운 형태의 자동차 중심 상업 개발에 맞서 경쟁을 촉진하기 위해 지방자치단체에 도심 주차 보조금을 지급할 것을 촉구했다.[24] 노외 주차는 토지 소유자가 공터에서 주차 목적으로 일시적으로 사용할 수 있다.

무료 주차는 숨겨진 사회적 비용을 수반한다


초기 경제 분석에서는 주차를 단지 통행 종료 비용으로만 취급했다. 그러나 후기 연구에서는 주차가 모든 도시 지역에서 토지의 주요 사용이라는 점을 인식했다.[12] 국제 주차 연구소에 따르면, "주차는 250억 달러 규모의 산업이며, 운송, 건물 설계, 삶의 질 및 환경 문제에서 중추적인 역할을 한다."[13] 미국 내 연간 주차 수입만 100억달러에 달한다.[14]

도시 지역에서 주차장은 서로 경쟁하며, 길가 주차 공간과도 경쟁한다. 운전자들은 주차한 곳에서 멀리 걷고 싶어하지 않기 때문에, 주차장은 지역 독점력을 갖게 된다.[12] 도시 주차 공간은 토지 가격이 높을 경우 높은 가치를 가질 수 있다. 보스턴의 주차 공간 가격은 항상 높았으며, 2020년 8월에는 웨스트 엔드에서 39000USD 미만에서 사우스 엔드에서 거의 250000USD까지 가격이 형성되었다.[15]

Parkopedia의 2019년 글로벌 주차 지수에 따르면, 세계 상위 25개 도시의 2시간 주차 비용은 다음과 같다:[16]



도시가 자동차에 대해 노상 주차 및 시립 주차장에 시장 가격을 부과하고, 다리와 터널에 대해 통행료를 부과하는 경우, 운전은 다른 운송 수단에 비해 자비 비용 측면에서 경쟁력이 떨어진다. 시립 자동차 주차가 저렴하고 도로에 통행료가 부과되지 않는 경우, 연료세 및 기타 세금을 통해 운전자가 지출하는 세금 부족분은 자동차 사용에 대한 매우 큰 보조금으로 간주될 수 있다. 이는 인프라 유지 및 대중교통 할인 요금에 대한 일반적인 보조금보다 훨씬 크다.[17]

혼잡한 도시 지역에서 자동차 주차는 시간이 많이 걸리고 비용이 많이 든다. 시장의 힘을 무시할 수 있는 위치에 있는 도시 계획가들은 소규모 지리적 구역에서 잠재적으로 많은 수의 자동차를 수용하거나 수요 관리할지 여부와 방법을 고려해야 한다. 일반적으로 당국은 신규 주택 및 상업 개발을 위해 자동차 주차 공간의 최소(또는 드물게 최대) 수를 설정하며, 편의성과 접근성에 영향을 미치도록 위치와 배치를 계획할 수도 있다. 이러한 주차 시설의 비용 또는 보조금은 지역 정치에서 뜨거운 쟁점이 될 수 있다. 예를 들어, 2006년 샌프란시스코 감독 위원회는 신규 주거 개발에서 이용 가능한 자동차 주차 공간 수를 제한하는 논란의 여지가 있는 구획 계획을 고려했다.[27]

형평성을 줄이고 도시의 거주성을 높이기 위해 밀집된 주거 지역에 대한 거래 가능한 주차 허가가 제안되었다.[28] 요약하면, 각 거주자는 연간 길가 주차에 대한 분할 허가를 받게 된다. 길가에 주차하려면 차가 없는 다른 사람으로부터 분할 허가를 구매하여 전체 주차 허가를 모아야 한다.

5. 주차 제한

노상 주차는 여러 가지 이유로 제한될 수 있다. 제한 사항에는 특정 지역의 주차를 금지하는 주차 금지, 시간 제한, 요금 지불 요구 사항(예: 주차 미터기 또는 전화 요금 시설 사용), 또는 주차를 허가 소지자(주로 거주자)에게만 제한하는 허가 구역 등이 포함될 수 있다. 주차 제한은 통제 주차 구역 또는 이와 유사한 구역을 사용하여 전체 구역에 적용될 수 있다.

블록형 거주자우선주차제는 1가구당 1칸씩의 주차구획선을 유료로 독점 이용하던 기존의 방식과는 달리, 블록 단위별로 지역주민에게 우선사용권을 부여하되 외부차량에 대해서는 일반주차요금을 받는 방식이다. 서울특별시가 1997년 하반기부터 시범 실시한 이 계획은 특정지역 안의 주차기획선을 유료화한 뒤 지역주민에게는 한 달 4만의 거주자 우선주차제 요금을 적용하고, 외부 유입차량에 대해서는 10만 이상인 노상주차장 요금을 부과하는 방식으로 운영된다.[47]

6. 국가별 주차

관공서, 철도역 등의 공공시설과 상점, 쇼핑몰 등의 상업시설, 일반 가정 등에서는 그 부지 내에 이용자용 주차장을 마련해두는 경우가 있다. 이러한 주차장은 무료나 유료, 시간 제한, 차량 종류 등의 이용 조건을 지키면 주차가 가능하다. 도시 지역처럼 전용 주차 공간을 확보하기 어려운 곳에서는 시간제 유료 주차장이 있기도 하다.

도로 주차는 교통량 감소를 가져오거나 교통사고, 교통체증의 원인이 되기도 하지만, 물류 측면에서 경제활동에 어느 정도 역할을 하는 것도 사실이다.[45] 많은 국가에서 도로에 차량 등을 주차하는 것은 "조건부"로 허용된다.

오스트레일리아 멜버른에서 시행 중인 주차 위반 조치. 주차 위반 딱지와 벌금을 낼 때까지 바퀴를 고정하는


많은 나라에서 주차 위반은 형사 범죄가 아닌 행정상 위반으로 처리되며, 일부 국가에서는 민간 업체가 단속할 수 있도록 한다.[45] 미국과 네덜란드에는 자치단체에 주차 위반 단속을 전문으로 하는 부서가 있다.[45]

6. 1. 대한민국

대한민국에는 자동차가 주차장 수보다 훨씬 많아, 사람들이 이용하지 않는 빈 공간을 활용하기 위해 주차장이 조성되기도 한다.[33]

자동차 수에 비해 주차 공간이 부족하여 불법주차 문제가 심각하다. 대한민국 정부는 주차 문제를 해결하기 위해 노력하고 있으며, 주차 요금 할인 제도 등을 시행하고 있다.

; 블록형 거주자우선주차제

: 서울특별시에서 1997년 하반기부터 시범 실시한 제도로, 특정 지역 안의 주차 구획선을 유료화한 뒤 지역 주민에게는 거주자우선주차제 요금을 적용하고, 외부 유입 차량에 대해서는 높은 노상주차장 요금을 부과하는 방식이다. 블록 단위별로 지역주민에게 우선사용권을 부여하되 외부차량에 대해서는 일반주차요금을 받는다. 지역주민에게는 한 달 4만 원의 거주자 우선주차제 요금을 적용하고, 외부 유입차량에 대해서는 10만 원 이상인 노상주차장 요금을 부과한다.[47]

; 주차 요금 할인 제도

대상할인율
경차50% ~ 60%
전기차, 수소차, 하이브리드 차량50%
친환경차량전액 할인
전통시장 이용자1시간 면제, 이후 1시간 50% 할인
다자녀 가구50%
장애인1시간 면제, 이후 1시간 50% 할인
국가유공자 및 보훈대상자1시간 면제, 이후 1시간 50% 할인


6. 2. 일본

일본에서는 1962년부터 자동차를 구매하려면 거주지로부터 2km 이내에 구매 또는 임대하는 전용 주차 공간이 있다는 것을 증명하는 관할 경찰청의 "차고 증명서"(''샤코 쇼메이쇼'')를 발급받아야 한다.[45] 경차는 인구 밀도가 낮은 일부 지역에서는 주차 공간 요건이 면제될 수 있다. 야간 노상 주차는 허용되지 않는다.

주정차 금지 단속
여성 경찰관과 주차 감시원
(2006년 9월 4일 아키하바라에서 촬영)

6. 3. 독일

독일 법률 원칙에 따르면, 공공 도로의 사용은 자동차 주차를 포함한 교통을 위한 것으로 간주된다. 결과적으로 독일 운전자들은 공공 도로에서 무료로 주차할 권리를 주장하는 경향이 있다.[29]

자동차 주차는 독일에서 "정지 교통"으로 정의되어 있으며, 주행 차량과 동등한 배려가 이루어진다고 여겨진다.[45] 독일에서는 일본과 마찬가지로 차량의 정지 시간에 따라 주차를 정의하고 있다(독일에서는 3분간).[45]

많은 국가에서 주차 위반은 형사 범죄가 아닌 행정상의 위반으로 간주되며, 일부 국가에서는 이를 통해 민간 업체의 단속을 가능하게 한다.[45] 독일에서는 경찰 기관이 주차 위반 단속을 하지 않고 민간 업체에 위탁하고 있다.[45]

6. 4. 미국

미국에서는 운전자가 운전석에 앉아 있는지에 따라 주차를 정의한다.[45] 주차는 "정지 교통"으로 정의되며, 주행 차량과 동등하게 취급된다.[45]

주차 위반은 형사 범죄가 아닌 행정상의 위반으로 간주되며, 일부 주에서는 민간 업체가 단속을 할 수 있다.[45] 미국과 네덜란드에는 자치단체에 주차 위반 단속을 전문으로 하는 부서가 있다.[45]

방치된 주차 차량에 대해서는 일차적으로 운전자가 책임을 지며, 운전자를 특정할 수 없는 경우에는 자동차 소유자가 책임을 진다.[45]

6. 5. 영국

영국에서는 주차 위반 시 실제 벌금 지불을 누가 하는지와 관계없이 자동차 소유자에게 책임을 묻는다.[45]

7. 주차 문제 해결을 위한 제언 (중도진보적 관점)

도로 주차는 교통 사고교통 체증을 일으킬 수 있어 교통 용량 감소의 원인이 되기도 한다. 하지만 물류 측면에서는 경제 활동에 일정 부분 기여하는 것도 사실이다.[45] 많은 국가에서 도로에서의 차량 주차는 조건부로 허용되고 있다.

참조

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[5] 웹사이트 Parallel Parking {{!}} AA https://www.theaa.co[...] 2021-10-24
[6] 간행물 Street Wise: Traffic Calming Basics https://plannersweb.[...] 1997
[7] 웹사이트 Op-Ed: Why 'Parklets' for Recreational Use Should Replace Some Parking Spaces https://www.njspotli[...] 2021-10-24
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[14] 뉴스 Why New Parking Facilities Should Be Recyclable https://cleantechnic[...] 2017-11-17
[15] 웹사이트 How much does it cost to buy a parking space in Boston? http://www.neighborh[...] Constantine Valhouli 2021-09-13
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[26] 뉴스 Boston Fights Winter Parking Tradition https://www.washingt[...] 2008-04-10
[27] 뉴스 Supes to consider limit on parking spaces at new buildings http://www.sfgate.co[...] San Francisco Chronicle 2008-04-10
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[30] 웹사이트 Japan's proof-of-parking rule has an essential twin policy https://www.reinvent[...] 2024-06-19
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[32] 웹사이트 Japan's Proof-of-Parking rule (shako shomeisho) https://www.parkingr[...] 2024-06-19
[33] 뉴스 Korea Tip of the Day: Know your colors of parking spots https://korea.stripe[...] Stripes Korea
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[47] 문서 블록형 거주자우선주차제
[48] 문서 수동변속기 차량에서만 가능

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