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토니 블레어 정권

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목차

1. 개요

토니 블레어 정권은 1997년부터 2007년까지 이어진 영국의 노동당 정부를 지칭한다. 블레어는 1994년 노동당 대표로 선출된 후, '뉴 레이버'라는 기치 아래 당의 노선을 중도화하며 1997년 총선에서 압승을 거두고 집권했다. 2001년과 2005년 총선에서도 승리하여 3선 연임에 성공했지만, 이라크 전쟁 참전, 국내 정책의 변화 등으로 비판을 받았다. 블레어 정권은 교육, 보건 등 사회 서비스 분야에 대한 지출을 늘리고, 북아일랜드 평화 정착을 주도하는 등 긍정적인 평가도 받았지만, 대통령 중심적 리더십 스타일, 이라크 전쟁 참전 등 외교 정책, 이민 정책 등에서 논란을 낳았다. 2007년 6월 블레어는 총리직에서 물러났고, 고든 브라운이 그의 뒤를 이었다.

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토니 블레어 정권
정부 개요
임기 시작1997년 5월 2일
임기 종료2007년 6월 27일
총리토니 블레어
내각제1대 블레어 내각
제2대 블레어 내각
제3대 블레어 내각
정당영국 노동당
선거1997년 영국 총선
2001년 영국 총선
2005년 영국 총선
군주엘리자베스 2세
소재지다우닝가 10번지
전임존 메이저 정권
후임고든 브라운 정권
공식 웹사이트해당 정보 없음
정부 문장

2. 노동당 당수 취임 (1994)

1994년 7월 21일, 그림자 내무 장관이었던 토니 블레어는 노동당 대표 선거에서 존 스미스의 후임으로 존 프레스콧, 마거릿 베켓을 누르고 57.0%의 득표율로 당선되었다. 프레스콧은 부대표 선거에서 승리하여 블레어 재임 기간 동안 부총리를 역임했다. 베켓 또한 블레어가 당 대표로 재임하는 동안 그림자 내각과 내각에서 모두 활동했으며, 결국 블레어 내각의 세 명의 외무 장관 중 마지막이 되었다.

블레어와 그림자 재무부 장관 고든 브라운 사이에는, 블레어가 대표 선거에서 브라운이 자신을 반대하지 않는 대가로 브라운에게 경제 정책의 통제권을 넘겨주겠다고 약속했다는 블레어-브라운 협약이 런던 이스링턴의 옛 그라니타 레스토랑에서 맺어졌다는 소문이 오랫동안 돌았다.[1][2][3] 이것이 사실이든 아니든, 블레어와 브라운의 관계는 뉴 레이버의 운명에 매우 중요한 역할을 했으며, 보고된 심각한 사적인 갈등에도 불구하고 대중적으로는 대부분 단결된 모습을 유지했다.[4]

블레어는 당의 역사적인 재브랜딩을 통해, 이전 노동당 정치와 전통적인 사회주의 개념과 거리를 두기 위해 '뉴 레이버'라는 캠페인 슬로건을 사용하기 시작했다. 노동당 좌파의 반대에도 불구하고, 그는 경제 국유화에 대한 당의 공식적인 약속인 제4조를 폐지하고, 당 내 노동 조합의 영향력을 약화시키고, 자유 시장과 유럽 연합에 전념했다.

블레어가 노동당 지도부를 물려받았을 당시, 노동당은 1992년 9월의 검은 수요일 경제적 참사로 인해 보수 정부의 통화 정책에 대한 평판이 하락하면서 여론 조사에서 보수당보다 우세했다. 블레어가 지도자로 선출되자 보수당의 존 메이저가 이끌었던 1990~1992년 경기 침체 이후 지속적인 경제 회복과 실업률 감소에도 불구하고 노동당에 대한 지지율은 더욱 급증했다. 뉴 레이버 브랜드는 유권자들의 신뢰를 회복하고 선거 공약 위반과 노동 조합과 국가 간의 유착으로 비판받았던 전통적인 사회주의 정책에서 벗어나 당의 현대화를 대중에게 알리기 위해 개발되었다.

1996년 노동당 회의에서 블레어는 집권 시 자신의 세 가지 최우선 과제가 "교육, 교육, 교육"이라고 말했다. 1996년에는 당의 새로운 "제3의 길" 중도주의 정책 접근 방식을 제시한 선언문 ''뉴 레이버, 영국을 위한 새로운 삶''이 출판되었으며, 제4조를 변경하고 시장 경제를 지지하는 새롭게 개혁된 당의 브랜드로 제시되었다. 1995년 5월, 노동당은 지방 선거와 유럽 선거에서 상당한 성공을 거두었고 4번의 보궐 선거에서 승리했다. 블레어에게 이러한 성과는 보수당이 쇠퇴하고 있음을 나타내는 낙관론의 원천이었다. 1992년 말 이후 거의 모든 여론 조사에서 노동당이 보수당보다 앞서 전체 과반수를 구성할 수 있는 충분한 지지를 받았다.

3. 제1기 집권 (1997-2001)

1997년 영국 총선에서 토니 블레어가 이끄는 노동당은 존 메이저 총리의 보수당 정부에 대한 반감, 특히 유럽 연합에 대한 내부 분열 심화에 힘입어 역사상 가장 큰 압승을 거두었다. 이는 18년 만의 정권 교체이자, 1906년 총선 이후 보수당의 가장 큰 패배였다. 엘리자베스 2세 여왕은 존 메이저의 사임을 수락한 후, 블레어에게 새 정부 구성을 요청했고, 블레어는 1997년 5월 2일 만 43세의 나이로 영국 총리에 취임했다.

국왕의 정부 구성 초대를 수락한 후, 블레어와 그의 아내 셰리 블레어는 버킹엄 궁전에서 다우닝 가 10번지로 이동했다. 블레어는 궁전에서 돌아오는 길에 차를 세우고, 환호하는 군중을 만나기 위해 다우닝 가 밖에서 전례 없는 워크어바웃을 했다.

총리로서의 첫 연설에서 블레어는 메이저에게 경의를 표하며 "존 메이저의 지난 며칠간의 위엄과 용기, 그리고 그의 떠나는 방식은 그의 인격을 보여줍니다. 그에게 경의를 표하게 되어 기쁩니다."라고 말했다. 압도적인 승리에 대해 블레어는 "다우닝 가 10번지 앞에서서 저는 저에게 주어진 막대한 책임과 영국 국민들이 저에게 준 큰 신뢰를 잘 알고 있습니다. 저는 오늘 이 나라가 무엇을 위해 투표했는지 잘 알고 있습니다. 그것은 뉴 레이버에 대한 위임이며, 저는 이 나라 국민들에게 말합니다. 우리는 뉴 레이버로 선거 운동을 했고, 뉴 레이버로 통치할 것입니다."라고 말했다.[5]

그날 늦게 블레어는 자신의 첫 내각의 주요 구성원을 발표했으며, 고든 브라운이 재무장관으로, 존 프레스콧이 부총리로 임명되었다.[6]

브라운은 재무부 장관이 되자마자, 1992년 마스트리흐트 조약에서 합의된 대로 영국 중앙은행에 영국의 기준 금리를 자율적으로 결정할 수 있는 권한을 부여했다. 이 결정은 1990년대 초부터 노동당이 공을 들여온 런던의 영국 금융계에서 호평을 받았다. 정부가 집권 첫 2년 동안 보수당이 예상한 예산 지출 한도를 유지하기로 한 결정과 함께, 이는 노동당의 재정적 "신중함"에 대한 회의론자들을 안심시키는 데 도움이 되었다. 관련 변화로 은행 규제는 영국 중앙은행에서 금융감독청(Financial Services Authority)으로 이관되었으며, 이 변화는 금융감독청의 은행 위기 대응 실패로 2013년에 되돌려졌다.

블레어 내각은 유로존 가입과 파운드 스털링을 대체할 통화로 유로를 채택하는 것을 반대하기로 결정했다. 이러한 결정은 영국 대중과 영국의 모든 정당, 그리고 언론으로부터 일반적으로 지지를 받았다.

1998년 6월 24일, ''더 선''은 블레어가 영국을 유로존으로 이끌지, 아니면 파운드 스털링을 유지할지 불확실했을 때, 1면에 "이 사람이 영국에서 가장 위험한 사람인가?"라는 유명한 헤드라인과 함께 블레어의 사진을 게재했다.[7]

토니 블레어 총리는 취임 직후, 기존 주 2회 15분씩 진행되던 영국 총리 질의 시간을 주 1회 30분으로 변경하였다.[8] 이와 더불어 월간 기자회견을 열어 언론의 질문을 받았으며, 2002년부터는 국회 연락 위원회에 연 2회 출석하여 증언하는 관례를 만들었다.[8]

블레어 총리는 앨러스터 캠벨 언론 담당 보좌관을 비롯한 측근 참모진의 정치적 조언에 크게 의존했다는 평가를 받는다.[8] 특히 캠벨은 공무원 신분이 아니었음에도 공공 기금으로 급여를 받으며 정치적 영향력을 행사했다는 비판을 받았다.[8]

1998년에는 북아일랜드의 평화 정착을 위한 벨파스트 협정(성 금요일 협정) 체결을 주도했다.[8] 같은 해 11월, 블레어는 아일랜드 의회에서 연설한 최초의 영국 총리가 되었다.

1998년 인권법 도입, 스코틀랜드 의회와 웨일스 의회 수립(1998), 1999년 귀족원법을 통한 세습 귀족 의석 대폭 축소, 대런던 당국과 런던 시장 직 신설(2000) 등 지방 분권과 관련된 다양한 헌법 개혁이 이루어졌다.[9] 2000년 정보 공개법이 제정되었으나, 정보 공개 확대 요구에 미흡했다는 비판이 제기되었으며, 블레어 총리 스스로도 자서전에서 이 법에 대해 후회한다고 언급했다.[9][11]

블레어 정권 시기에는 동성애를 포함한 레즈비언, 게이, 양성애자 및 성전환자의 권리 신장을 위한 법률 제정이 활발하게 이루어졌다. 2000년 성범죄(개정)법을 통해 동성 간 성관계 동의 연령이 16세로 통일되었고, 군대 내 동성애 금지 조치가 철폐되었다.[12] 2005년에는 영국 시민 결합법이 시행되어 동성 커플에게도 법적 권리가 보장되었으며, 3만 명 이상의 동성 커플이 시민 결합을 맺었다.[12] 동성 커플의 입양, 직장 및 서비스 차별 금지 (2003년 고용 평등(성적 지향) 규정, 평등법 (성적 지향) 규정) 등도 법제화되었다. 2004년 성별 인정법에 따라 성전환자는 출생 증명서의 성별 정정이 가능해졌다.

밀레니엄 돔 건설은 블레어 정권의 대표적인 사업 중 하나였으나, 막대한 예산 투입에도 불구하고 기대에 미치지 못하는 성과를 거두었다는 비판을 받았다.[13][14]

1998년 12월, 블레어 총리는 제프 멀건 특별 보좌관으로부터 영국 우체국 스캔들의 원인이 된 호라이즌 IT 시스템의 결함 가능성에 대한 경고를 받았으나, 피터 만델슨 통상산업부 장관의 확신에 따라 시스템 도입을 허용했다.[15]

토니 블레어 정부는 노동 시장 유연화와 사회적 안전망 강화를 동시에 추구하는 정책을 펼쳤다. 국가 최저 임금 제도를 도입하고 새로운 고용 권리를 도입하는 한편,[16][17] 2004년 시민 결합법을 통해 동성애자들의 권리를 신장시키는 등 사회적 평등을 증진하기 위한 노력을 기울였다.[16] 또한, 영국을 EU와 더 밀접하게 통합하는 조약을 체결했다.[16]

블레어 정부는 사회 서비스 지출을 늘리고 다양한 빈곤 퇴치 조치를 도입했다.[19] 1997년부터 2005년까지 세금 공제, 아동 수당 및 소득 지원을 통해 아동에게 제공되는 혜택이 실질적으로 72% 증가했으며,[19] 연금 수급자에 대한 재정 지원도 개선되었다.[19] 연료 빈곤 발생률을 낮추기 위해 벽면 및 다락방 단열재와 틈새 방풍에 대한 새로운 보조금 프로그램이 시작되어 약 67만 가구가 혜택을 받았다.[19] 1997년과 2005년 사이에 아동 빈곤은 출산 휴가 연장, 아동 수당 인상, 고용 증가 등의 조치로 절대적으로 절반 이상 감소했으며,[19] 같은 기간 빈곤층 연금 수급자 수는 동절기 연료 지원금 도입, 연료에 대한 부가가치세 인하, 최저 소득 보장 도입 등의 정책으로 75% 이상 감소했다.[19] 최저 임금 설정, 근로 소득 세금 공제 및 아동 세금 공제 시행으로 저소득층 소득이 크게 증가했다.[20] 1998년 근로 시간 규정에 따라 영국 근로자는 유급 휴가에 대한 법적 권리를 얻었다.[21]

교육 및 보건 분야에서는 시장 기반 개혁을 추진하여 학생 등록금을 도입하고 특정 유형의 복지 지불금을 줄이려 노력했다.[16] 강력한 대테러 및 신분증 관련 법안을 도입하고,[16] 경찰 권한을 강화했다.[18]

1997년과 2003년 사이에 유아 교육 및 보육에 대한 지출이 크게 증가했으며,[19] '뛰어난 조기' 센터, 새로운 보육 시설, '확실한 시작(Sure Start)' 프로젝트 등이 시작되었다.[19] 3세 아동에게 주 5일 오전 반나절 동안 무료 보육 시설을 이용할 수 있는 권리가 확대되었고,[19] 세금 공제를 통해 보육 비용을 지원받는 가구 수가 늘어났다.[19] 2000년의 시골 및 권리법은 야외에서 산책할 수 있는 법적 권리를 확대했다.[19]

블레어 정부는 미혼모 수당 삭감 결정을 내려 논란이 되기도 했지만,[19] 1998년 예산 발표에서 아동 수당을 대폭 인상했다.[20] 교육, 보건 및 사회 보장에 대한 공공 지출은 이전 노동당 정부보다 빠르게 증가했으며,[20] 근로 가족 세금 공제 도입, 연금 및 아동 수당 인상 등의 정책이 시행되었다.[20] 블레어 정부 재임 기간 동안 소득 하위 10%의 소득이 증가했다.[20]

근로자를 위한 새로운 권리가 도입되었고,[20] 최초로 근로자의 노동조합 대표 권리를 법적으로 규정한 근로자 관계법(Employee Relation Act)이 통과되었다.[20] 2003년, 근로 가족 세금 공제는 두 가지 혜택으로 분리되었다.[20] 블레어 재임 기간 동안 200만 명이 넘는 사람들이 빈곤에서 벗어났다.[20]

2002년 고용법은 부성, 모성 및 입양 휴가 및 급여에 대한 권리를 확대했고,[19] 2002년 경찰 개혁법은 지역 사회 지원 담당관을 설립하고 국가 정보 수집을 재구성했다.[19] 2002년 입양 및 아동법은 미혼 커플의 입양 신청을 허용하고 입양 절차를 신속하게 진행했으며,[19] 2002년 개인 운송 차량 (안내견 탑승) 법은 미니캡에서 안내견에 대한 요금을 금지했다.[19] 2002년 국제 개발법은 빈곤을 줄이고 빈곤층의 복지를 개선하기 위해 지출을 사용하도록 요구했고,[19] 2002년 여행 양보 (자격) 법은 남성과 여성이 여행 양보를 받을 자격을 얻는 연령을 동일하게 만들었다.[19] 2002년 노숙자법에 따라 지방 의회는 노숙자 전략을 채택하고 노숙자를 위해 더 많은 일을 해야 했으며,[19] 2002년 공유지 및 임대차 개혁법은 장기 주거 임차를 자유 보유지로 쉽게 전환할 수 있도록 했다.[19] 2002년 영국 해외 영토법은 14개의 영국 해외 영토 주민에게 완전한 영국 시민권을 부여했고,[19] 2002년 통신 사무국법은 통신 사무국(Ofcom)이라는 새로운 규제 기관을 설립했다.[19] 2002년 기업법에는 소비자를 보호하고 파산을 개혁하며 보다 강력한 공정 거래 사무국을 설립하기 위한 조치가 포함되었다.[19] 1999년 수자원 산업법은 수도 회사가 미납을 이유로 공급을 중단할 수 있는 권리를 폐지했다.[22]

1997년 정부가 주된 목적 규칙을 폐지하면서 비유럽 이민이 크게 증가했다.[23] 이 규칙은 영국 거주자들이 외국인 배우자를 입국시키는 것을 어렵게 만들었으나, 폐지 이후 외국인 배우자 입국이 쉬워졌다. 전 정부 고문 앤드루 니더는 ''이브닝 스탠다드(Evening Standard)''에서 2000년 말부터 2008년 초까지 장관들의 정책이 영국을 대규모 이민에 개방하는 것이었다고 언급했다.[24][25]

토니 블레어는 코소보 전쟁(1999년)에서 슬로보단 밀로셰비치에 대항하여 NATO가 강경한 태도를 취할 것을 촉구했다.[26] 전쟁 발발 한 달 후인 1999년 4월 22일, 시카고에서 "국제 사회의 원칙"을 발표하는 연설을 했다.[27] 이는 언론에 의해 "블레어 독트린"으로 알려지게 되었고, 2000년 5월 시에라리온 내전에서의 영국 군사 개입을 명령하는 결정에 영향을 미쳤다.

1997년 국제 개발부를 창설하여 글로벌 개발 정책을 외무·영연방부에서 내각 수준의 장관이 있는 독립적인 부처로 이관했다.[28]

1999년, 블레어는 유럽 이상과 유럽 평화에 기여한 공로로 독일 아헨시로부터 카를 대제상을 받았다.

3. 1. 1997년 총선 압승

1997년 영국 총선에서 토니 블레어가 이끄는 노동당은 존 메이저 총리의 보수당 정부에 대한 반감, 특히 유럽 연합에 대한 내부 분열 심화에 힘입어 역사상 가장 큰 압승을 거두었다. 이는 18년 만의 정권 교체이자, 1906년 총선 이후 보수당의 가장 큰 패배였다. 엘리자베스 2세 여왕은 존 메이저의 사임을 수락한 후, 블레어에게 새 정부 구성을 요청했고, 블레어는 1997년 5월 2일 만 43세의 나이로 영국 총리에 취임했다.

3. 2. 정부 구성 및 초기 정책

국왕의 정부 구성 초대를 수락한 후, 블레어와 그의 아내 셰리 블레어는 버킹엄 궁전에서 다우닝 가 10번지로 이동했다. 블레어는 궁전에서 돌아오는 길에 차를 세우고, 환호하는 군중을 만나기 위해 다우닝 가 밖에서 전례 없는 워크어바웃을 했다.

총리로서의 첫 연설에서 블레어는 메이저에게 경의를 표하며 "존 메이저의 지난 며칠간의 위엄과 용기, 그리고 그의 떠나는 방식은 그의 인격을 보여줍니다. 그에게 경의를 표하게 되어 기쁩니다."라고 말했다. 압도적인 승리에 대해 블레어는 "다우닝 가 10번지 앞에서서 저는 저에게 주어진 막대한 책임과 영국 국민들이 저에게 준 큰 신뢰를 잘 알고 있습니다. 저는 오늘 이 나라가 무엇을 위해 투표했는지 잘 알고 있습니다. 그것은 뉴 레이버에 대한 위임이며, 저는 이 나라 국민들에게 말합니다. 우리는 뉴 레이버로 선거 운동을 했고, 뉴 레이버로 통치할 것입니다."라고 말했다.[5]

그날 늦게 블레어는 자신의 첫 내각의 주요 구성원을 발표했으며, 고든 브라운이 재무장관으로, 존 프레스콧이 부총리로 임명되었다.[6]

브라운은 재무부 장관이 되자마자, 1992년 마스트리흐트 조약에서 합의된 대로 영국 중앙은행에 영국의 기준 금리를 자율적으로 결정할 수 있는 권한을 부여했다. 이 결정은 1990년대 초부터 노동당이 공을 들여온 런던의 영국 금융계에서 호평을 받았다. 정부가 집권 첫 2년 동안 보수당이 예상한 예산 지출 한도를 유지하기로 한 결정과 함께, 이는 노동당의 재정적 "신중함"에 대한 회의론자들을 안심시키는 데 도움이 되었다. 관련 변화로 은행 규제는 영국 중앙은행에서 금융감독청(Financial Services Authority)으로 이관되었으며, 이 변화는 금융감독청의 은행 위기 대응 실패로 2013년에 되돌려졌다.

블레어 내각은 유로존 가입과 파운드 스털링을 대체할 통화로 유로를 채택하는 것을 반대하기로 결정했다. 이러한 결정은 영국 대중과 영국의 모든 정당, 그리고 언론으로부터 일반적으로 지지를 받았다.

1998년 6월 24일, ''더 선''은 블레어가 영국을 유로존으로 이끌지, 아니면 파운드 스털링을 유지할지 불확실했을 때, 1면에 "이 사람이 영국에서 가장 위험한 사람인가?"라는 유명한 헤드라인과 함께 블레어의 사진을 게재했다.[7]

3. 3. 국내 정치

토니 블레어 총리는 취임 직후, 기존 주 2회 15분씩 진행되던 영국 총리 질의 시간을 주 1회 30분으로 변경하였다.[8] 이와 더불어 월간 기자회견을 열어 언론의 질문을 받았으며, 2002년부터는 국회 연락 위원회에 연 2회 출석하여 증언하는 관례를 만들었다.[8]

블레어 총리는 앨러스터 캠벨 언론 담당 보좌관을 비롯한 측근 참모진의 정치적 조언에 크게 의존했다는 평가를 받는다.[8] 특히 캠벨은 공무원 신분이 아니었음에도 공공 기금으로 급여를 받으며 정치적 영향력을 행사했다는 비판을 받았다.[8]

1998년에는 북아일랜드의 평화 정착을 위한 벨파스트 협정(성 금요일 협정) 체결을 주도했다.[8] 같은 해 11월, 블레어는 아일랜드 의회에서 연설한 최초의 영국 총리가 되었다.

1998년 인권법 도입, 스코틀랜드 의회와 웨일스 의회 수립(1998), 1999년 귀족원법을 통한 세습 귀족 의석 대폭 축소, 대런던 당국과 런던 시장 직 신설(2000) 등 지방 분권과 관련된 다양한 헌법 개혁이 이루어졌다.[9] 2000년 정보 공개법이 제정되었으나, 정보 공개 확대 요구에 미흡했다는 비판이 제기되었으며, 블레어 총리 스스로도 자서전에서 이 법에 대해 후회한다고 언급했다.[9][11]

블레어 정권 시기에는 동성애를 포함한 레즈비언, 게이, 양성애자 및 성전환자의 권리 신장을 위한 법률 제정이 활발하게 이루어졌다. 2000년 성범죄(개정)법을 통해 동성 간 성관계 동의 연령이 16세로 통일되었고, 군대 내 동성애 금지 조치가 철폐되었다.[12] 2005년에는 영국 시민 결합법이 시행되어 동성 커플에게도 법적 권리가 보장되었으며, 3만 명 이상의 동성 커플이 시민 결합을 맺었다.[12] 동성 커플의 입양, 직장 및 서비스 차별 금지 (2003년 고용 평등(성적 지향) 규정, 평등법 (성적 지향) 규정) 등도 법제화되었다. 2004년 성별 인정법에 따라 성전환자는 출생 증명서의 성별 정정이 가능해졌다.

밀레니엄 돔 건설은 블레어 정권의 대표적인 사업 중 하나였으나, 막대한 예산 투입에도 불구하고 기대에 미치지 못하는 성과를 거두었다는 비판을 받았다.[13][14]

1998년 12월, 블레어 총리는 제프 멀건 특별 보좌관으로부터 영국 우체국 스캔들의 원인이 된 호라이즌 IT 시스템의 결함 가능성에 대한 경고를 받았으나, 피터 만델슨 통상산업부 장관의 확신에 따라 시스템 도입을 허용했다.[15]

3. 4. 사회 정책

토니 블레어 정부는 노동 시장 유연화와 사회적 안전망 강화를 동시에 추구하는 정책을 펼쳤다. 국가 최저 임금 제도를 도입하고 새로운 고용 권리를 도입하는 한편,[16][17] 2004년 시민 결합법을 통해 동성애자들의 권리를 신장시키는 등 사회적 평등을 증진하기 위한 노력을 기울였다.[16] 또한, 영국을 EU와 더 밀접하게 통합하는 조약을 체결했다.[16]

블레어 정부는 사회 서비스 지출을 늘리고 다양한 빈곤 퇴치 조치를 도입했다.[19] 1997년부터 2005년까지 세금 공제, 아동 수당 및 소득 지원을 통해 아동에게 제공되는 혜택이 실질적으로 72% 증가했으며,[19] 연금 수급자에 대한 재정 지원도 개선되었다.[19] 연료 빈곤 발생률을 낮추기 위해 벽면 및 다락방 단열재와 틈새 방풍에 대한 새로운 보조금 프로그램이 시작되어 약 67만 가구가 혜택을 받았다.[19] 1997년과 2005년 사이에 아동 빈곤은 출산 휴가 연장, 아동 수당 인상, 고용 증가 등의 조치로 절대적으로 절반 이상 감소했으며,[19] 같은 기간 빈곤층 연금 수급자 수는 동절기 연료 지원금 도입, 연료에 대한 부가가치세 인하, 최저 소득 보장 도입 등의 정책으로 75% 이상 감소했다.[19] 최저 임금 설정, 근로 소득 세금 공제 및 아동 세금 공제 시행으로 저소득층 소득이 크게 증가했다.[20] 1998년 근로 시간 규정에 따라 영국 근로자는 유급 휴가에 대한 법적 권리를 얻었다.[21]

교육 및 보건 분야에서는 시장 기반 개혁을 추진하여 학생 등록금을 도입하고 특정 유형의 복지 지불금을 줄이려 노력했다.[16] 강력한 대테러 및 신분증 관련 법안을 도입하고,[16] 경찰 권한을 강화했다.[18]

1997년과 2003년 사이에 유아 교육 및 보육에 대한 지출이 크게 증가했으며,[19] '뛰어난 조기' 센터, 새로운 보육 시설, '확실한 시작(Sure Start)' 프로젝트 등이 시작되었다.[19] 3세 아동에게 주 5일 오전 반나절 동안 무료 보육 시설을 이용할 수 있는 권리가 확대되었고,[19] 세금 공제를 통해 보육 비용을 지원받는 가구 수가 늘어났다.[19] 2000년의 시골 및 권리법은 야외에서 산책할 수 있는 법적 권리를 확대했다.[19]

블레어 정부는 미혼모 수당 삭감 결정을 내려 논란이 되기도 했지만,[19] 1998년 예산 발표에서 아동 수당을 대폭 인상했다.[20] 교육, 보건 및 사회 보장에 대한 공공 지출은 이전 노동당 정부보다 빠르게 증가했으며,[20] 근로 가족 세금 공제 도입, 연금 및 아동 수당 인상 등의 정책이 시행되었다.[20] 블레어 정부 재임 기간 동안 소득 하위 10%의 소득이 증가했다.[20]

근로자를 위한 새로운 권리가 도입되었고,[20] 최초로 근로자의 노동조합 대표 권리를 법적으로 규정한 근로자 관계법(Employee Relation Act)이 통과되었다.[20] 2003년, 근로 가족 세금 공제는 두 가지 혜택으로 분리되었다.[20] 블레어 재임 기간 동안 200만 명이 넘는 사람들이 빈곤에서 벗어났다.[20]

2002년 고용법은 부성, 모성 및 입양 휴가 및 급여에 대한 권리를 확대했고,[19] 2002년 경찰 개혁법은 지역 사회 지원 담당관을 설립하고 국가 정보 수집을 재구성했다.[19] 2002년 입양 및 아동법은 미혼 커플의 입양 신청을 허용하고 입양 절차를 신속하게 진행했으며,[19] 2002년 개인 운송 차량 (안내견 탑승) 법은 미니캡에서 안내견에 대한 요금을 금지했다.[19] 2002년 국제 개발법은 빈곤을 줄이고 빈곤층의 복지를 개선하기 위해 지출을 사용하도록 요구했고,[19] 2002년 여행 양보 (자격) 법은 남성과 여성이 여행 양보를 받을 자격을 얻는 연령을 동일하게 만들었다.[19] 2002년 노숙자법에 따라 지방 의회는 노숙자 전략을 채택하고 노숙자를 위해 더 많은 일을 해야 했으며,[19] 2002년 공유지 및 임대차 개혁법은 장기 주거 임차를 자유 보유지로 쉽게 전환할 수 있도록 했다.[19] 2002년 영국 해외 영토법은 14개의 영국 해외 영토 주민에게 완전한 영국 시민권을 부여했고,[19] 2002년 통신 사무국법은 통신 사무국(Ofcom)이라는 새로운 규제 기관을 설립했다.[19] 2002년 기업법에는 소비자를 보호하고 파산을 개혁하며 보다 강력한 공정 거래 사무국을 설립하기 위한 조치가 포함되었다.[19] 1999년 수자원 산업법은 수도 회사가 미납을 이유로 공급을 중단할 수 있는 권리를 폐지했다.[22]

3. 5. 이민 정책

1997년 정부가 주된 목적 규칙을 폐지하면서 비유럽 이민이 크게 증가했다.[23] 이 규칙은 영국 거주자들이 외국인 배우자를 입국시키는 것을 어렵게 만들었으나, 폐지 이후 외국인 배우자 입국이 쉬워졌다. 전 정부 고문 앤드루 니더는 ''이브닝 스탠다드(Evening Standard)''에서 2000년 말부터 2008년 초까지 장관들의 정책이 영국을 대규모 이민에 개방하는 것이었다고 언급했다.[24][25]

3. 6. 대외 정책

토니 블레어는 코소보 전쟁(1999년)에서 슬로보단 밀로셰비치에 대항하여 NATO가 강경한 태도를 취할 것을 촉구했다.[26] 전쟁 발발 한 달 후인 1999년 4월 22일, 시카고에서 "국제 사회의 원칙"을 발표하는 연설을 했다.[27] 이는 언론에 의해 "블레어 독트린"으로 알려지게 되었고, 2000년 5월 시에라리온 내전에서의 영국 군사 개입을 명령하는 결정에 영향을 미쳤다.

1997년 국제 개발부를 창설하여 글로벌 개발 정책을 외무·영연방부에서 내각 수준의 장관이 있는 독립적인 부처로 이관했다.[28]

1999년, 블레어는 유럽 이상과 유럽 평화에 기여한 공로로 독일 아헨시로부터 카를 대제상을 받았다.

4. 제2기 집권 (2001-2005)

2001년 총선에서 노동당은 압도적인 의석 과반수를 유지하며 재집권에 성공했다. 블레어는 국민 보건 서비스와 교육 시스템 개선을 공약으로 내세웠고, 보수당은 유로 가입 반대를 주장했다. 블레어는 완전한 두 번째 임기를 확보한 최초의 노동당 총리가 되었지만, 이번 선거는 투표율이 1918년 이래 최저 수준으로 하락한 것이 특징이다.

블레어가 2001년 7월 19일 체커스(Chequers)에서 부시 대통령을 환영하는 모습


9.11 테러 이후 블레어는 영국을 미국과 매우 빠르게 동조시켰으며, 셔틀 외교를 통해 2001년 아프가니스탄 전쟁 전에 국제 연합을 형성하고 유지하는 데 기여했다.[29] 그는 오늘날까지 외교 활동을 유지하며, 다른 세계 지도자들이 방문하기에 너무 위험하다고 생각할 수 있는 국가를 방문하는 데도 주저하지 않는다. 2003년, 그는 "미국의 변함없는 동맹국"으로서 미국 의회로부터 의회 금메달을 받은 윈스턴 처칠 이후 최초의 영국인이 되었지만,[29] 블레어가 메달을 받기 위한 행사에 참석하지 않았다는 사실에 언론의 관심이 쏠렸다. 같은 해, 블레어는 9.11 테러 이후 미국을 지지한 공로로 엘리스 아일랜드 명예 메달을 받았다. 이는 이 상을 받은 최초의 비미국인이었다.[30]

블레어는 2003년 조지 W. 부시 미국 대통령의 이라크 침공 정책을 강력하게 지지했다.[31] 그는 국제적 반대 상징이었던 자크 시라크 프랑스 대통령과 대립하며, 전쟁에 대한 국제적 지지의 상징이 되었다.[31] 블레어는 사담 후세인 정권 전복을 주장하는 많은 연설을 했다.[31]

블레어와 부시가 이라크 전쟁에 대해 비공개 논의 후 언론에 발표하고 있다.


블레어의 전쟁 명분은 이라크가 대량 살상 무기를 보유하고 유엔 결의안을 위반했다는 주장이었다.[31] 영국 정부는 9월 보고서를 통해 이라크 군이 45분 이내에 화학 무기 또는 생물학 무기를 배치할 수 있다고 주장했다.[31] 그러나 이 보고서와 이후 "엉터리 보고서"는 상당한 논란에 휩싸였다.[31] 영국 육군 병력의 3분의 1인 46,000명이 이라크 침공에 투입되었으나, 전쟁 후 이라크에서 대량 살상 무기는 발견되지 않았다.[31]

로드 허튼 선임 판사와 로드 버틀러 오브 브록웰의 조사를 포함한 독립 조사는 블레어가 당시 진실이라고 믿었던 바를 정직하게 진술했다고 밝혔지만, 로드 버틀러의 보고서는 정부가 정보 증거를 제시하는 과정에서 과장이 있었음을 암시했다.[31] 그럼에도 불구하고 블레어가 의도적으로 기만했다는 비난은 계속되었고, 2005년 선거 운동에서 보수당은 이 문제를 정치적으로 활용했다.[31]

코피 아난 당시 유엔 사무총장은 2004년 9월 침공이 "불법"이라고 언급했다.[31] 영국군은 이라크 선거를 앞두고 이라크 남부 안정화에 기여했다.[31] 블레어는 부시 대통령과의 관계를 통해 미국이 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결에 노력을 기울이도록 설득하려 했다.[31] 2006년 11월 알 자지라 인터뷰에서 블레어는 전쟁이 "거의 재앙과 같다"는 평가에 동의하는 듯했지만, 다운닝가 대변인은 이를 부인했다.[32]

2001년 총선에서 공공 서비스 개선을 주제로 선거전을 벌인 후, 블레어 정부는 교육과 건강에 대한 지출을 늘리기 위해 2002년 세금을 인상했다.[33] 보수당은 이를 "은밀한 세금"이라고 칭했다. 블레어는 증가된 자금 지원이 내부 개혁과 일치해야 한다고 주장했다. 정부는 NHS 병원에 재정적 자율성을 부여하기 위해 재단 병원 제도를 도입했지만, 고든 브라운과의 내부 노동당 투쟁 이후 제안의 최종 형태는 블레어가 원했던 것보다 더 적은 자유를 허용했다. 자금 지원, 수용 능력을 늘리고 인센티브를 재설계함으로써 NHS 계획 운영에 대한 최대 대기 시간은 18개월에서 18주로 줄었고, NHS에 대한 대중의 만족도는 거의 두 배로 증가했다.[33]

북아일랜드의 평화 프로세스는 일련의 문제에 직면했다. 2002년 10월, 성 금요일 협정에 따라 설립된 북아일랜드 의회가 정지되었다.[33] IRA에게 무기 폐기를 설득하려는 시도는 성공하지 못했고, 2003년 11월 의회에서 열린 두 번째 선거에서 강경한 연합주의 정당인 민주연합당이 보다 온건한 얼스터 연합당을 제치고 북아일랜드 최대의 연합주의 정당이 되어 자치 정부 복귀를 더욱 어렵게 만들었다. 동시에 신 페인은 보다 온건한 SDLP를 제치고 이 지역 최대의 민족주의 정당이 되었다.

2004년 4월, 블레어는 국민투표가 EU 헌법 비준에 대해 실시될 것이라고 발표했다.[33] 이는 영국 정치에서 중요한 발전이었다. 이전에는 전국적인 국민투표가 한 번만 실시되었지만(1975년, 영국이 EEC에 잔류할 것인지에 대한 국민투표), 정부가 유로존 가입을 결정한 경우 국민투표가 약속되었고, 스코틀랜드, 웨일스 및 북아일랜드에서 정부의 자치 구조에 대한 국민투표가 실시되었다. 이는 블레어에게 극적인 정책 변화였다. 그는 이전에는 헌법이 영국과 EU의 관계를 근본적으로 바꾸지 않는 한 국민투표 요구를 묵살했었다. 마이클 하워드는 이 "EU-턴"을 이용해 2003년 노동당 회의에서 블레어가 "저는 한 방향으로만 갈 수 있습니다. 후진 기어가 없습니다"라고 선언한 것을 상기시켰다. 국민투표는 2006년 초에 실시될 것으로 예상되었지만, 프랑스와 네덜란드의 헌법 부결 이후 블레어 정부는 당분간 국민투표 계획을 보류한다고 발표했다.

2003년 12월에 영국 국립 문서 보관소에서 공개된 문서 보관 자료에 따르면, 토니 블레어는 유럽 인권 협약(ECHR)과 "양립 불가"를 법제화하고 제3국에서 "안전 지대" 계획을 시작하는 것과 같은 더 "급진적인" 아이디어를 고려했다.[36]

4. 1. 2001년 총선 재집권

2001년 총선에서 노동당은 압도적인 의석 과반수를 유지하며 재집권에 성공했다. 블레어는 국민 보건 서비스와 교육 시스템 개선을 공약으로 내세웠고, 보수당은 유로 가입 반대를 주장했다. 블레어는 완전한 두 번째 임기를 확보한 최초의 노동당 총리가 되었지만, 이번 선거는 투표율이 1918년 이래 최저 수준으로 하락한 것이 특징이다.

4. 2. 아프가니스탄 전쟁 참전 (2001)

9.11 테러 이후 블레어는 영국을 미국과 매우 빠르게 동조시켰으며, 셔틀 외교를 통해 2001년 아프가니스탄 전쟁 전에 국제 연합을 형성하고 유지하는 데 기여했다.[29] 그는 오늘날까지 외교 활동을 유지하며, 다른 세계 지도자들이 방문하기에 너무 위험하다고 생각할 수 있는 국가를 방문하는 데도 주저하지 않는다. 2003년, 그는 "미국의 변함없는 동맹국"으로서 미국 의회로부터 의회 금메달을 받은 윈스턴 처칠 이후 최초의 영국인이 되었지만,[29] 블레어가 메달을 받기 위한 행사에 참석하지 않았다는 사실에 언론의 관심이 쏠렸다. 같은 해, 블레어는 9.11 테러 이후 미국을 지지한 공로로 엘리스 아일랜드 명예 메달을 받았다. 이는 이 상을 받은 최초의 비미국인이었다.[30]

4. 3. 이라크 전쟁 참전 (2003)

블레어는 2003년 조지 W. 부시 미국 대통령의 이라크 침공 정책을 강력하게 지지했다.[31] 그는 국제적 반대 상징이었던 자크 시라크 프랑스 대통령과 대립하며, 전쟁에 대한 국제적 지지의 상징이 되었다.[31] 블레어는 사담 후세인 정권 전복을 주장하는 많은 연설을 했다.[31]

블레어의 전쟁 명분은 이라크가 대량 살상 무기를 보유하고 유엔 결의안을 위반했다는 주장이었다.[31] 영국 정부는 9월 보고서를 통해 이라크 군이 45분 이내에 화학 무기 또는 생물학 무기를 배치할 수 있다고 주장했다.[31] 그러나 이 보고서와 이후 "엉터리 보고서"는 상당한 논란에 휩싸였다.[31] 영국 육군 병력의 3분의 1인 46,000명이 이라크 침공에 투입되었으나, 전쟁 후 이라크에서 대량 살상 무기는 발견되지 않았다.[31]

로드 허튼 선임 판사와 로드 버틀러 오브 브록웰의 조사를 포함한 독립 조사는 블레어가 당시 진실이라고 믿었던 바를 정직하게 진술했다고 밝혔지만, 로드 버틀러의 보고서는 정부가 정보 증거를 제시하는 과정에서 과장이 있었음을 암시했다.[31] 그럼에도 불구하고 블레어가 의도적으로 기만했다는 비난은 계속되었고, 2005년 선거 운동에서 보수당은 이 문제를 정치적으로 활용했다.[31]

코피 아난 당시 유엔 사무총장은 2004년 9월 침공이 "불법"이라고 언급했다.[31] 영국군은 이라크 선거를 앞두고 이라크 남부 안정화에 기여했다.[31] 블레어는 부시 대통령과의 관계를 통해 미국이 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결에 노력을 기울이도록 설득하려 했다.[31] 2006년 11월 알 자지라 인터뷰에서 블레어는 전쟁이 "거의 재앙과 같다"는 평가에 동의하는 듯했지만, 다운닝가 대변인은 이를 부인했다.[32]

4. 4. 국내 정치

2001년 총선에서 공공 서비스 개선을 주제로 선거전을 벌인 후, 블레어 정부는 교육과 건강에 대한 지출을 늘리기 위해 2002년 세금을 인상했다.[33] 보수당은 이를 "은밀한 세금"이라고 칭했다. 블레어는 증가된 자금 지원이 내부 개혁과 일치해야 한다고 주장했다. 정부는 NHS 병원에 재정적 자율성을 부여하기 위해 재단 병원 제도를 도입했지만, 고든 브라운과의 내부 노동당 투쟁 이후 제안의 최종 형태는 블레어가 원했던 것보다 더 적은 자유를 허용했다. 자금 지원, 수용 능력을 늘리고 인센티브를 재설계함으로써 NHS 계획 운영에 대한 최대 대기 시간은 18개월에서 18주로 줄었고, NHS에 대한 대중의 만족도는 거의 두 배로 증가했다.[33]

북아일랜드의 평화 프로세스는 일련의 문제에 직면했다. 2002년 10월, 성 금요일 협정에 따라 설립된 북아일랜드 의회가 정지되었다.[33] IRA에게 무기 폐기를 설득하려는 시도는 성공하지 못했고, 2003년 11월 의회에서 열린 두 번째 선거에서 강경한 연합주의 정당인 민주연합당이 보다 온건한 얼스터 연합당을 제치고 북아일랜드 최대의 연합주의 정당이 되어 자치 정부 복귀를 더욱 어렵게 만들었다. 동시에 신 페인은 보다 온건한 SDLP를 제치고 이 지역 최대의 민족주의 정당이 되었다.

2004년 4월, 블레어는 국민투표가 EU 헌법 비준에 대해 실시될 것이라고 발표했다.[33] 이는 영국 정치에서 중요한 발전이었다. 이전에는 전국적인 국민투표가 한 번만 실시되었지만(1975년, 영국이 EEC에 잔류할 것인지에 대한 국민투표), 정부가 유로존 가입을 결정한 경우 국민투표가 약속되었고, 스코틀랜드, 웨일스 및 북아일랜드에서 정부의 자치 구조에 대한 국민투표가 실시되었다. 이는 블레어에게 극적인 정책 변화였다. 그는 이전에는 헌법이 영국과 EU의 관계를 근본적으로 바꾸지 않는 한 국민투표 요구를 묵살했었다. 마이클 하워드는 이 "EU-턴"을 이용해 2003년 노동당 회의에서 블레어가 "저는 한 방향으로만 갈 수 있습니다. 후진 기어가 없습니다"라고 선언한 것을 상기시켰다. 국민투표는 2006년 초에 실시될 것으로 예상되었지만, 프랑스와 네덜란드의 헌법 부결 이후 블레어 정부는 당분간 국민투표 계획을 보류한다고 발표했다.

4. 5. 이민 정책

2003년 12월에 영국 국립 문서 보관소에서 공개된 문서 보관 자료에 따르면, 토니 블레어는 유럽 인권 협약(ECHR)과 "양립 불가"를 법제화하고 제3국에서 "안전 지대" 계획을 시작하는 것과 같은 더 "급진적인" 아이디어를 고려했다.[36]

5. 제3기 집권 (2005-2007)

노동당은 2005년 총선에서 승리하여 사상 처음으로 3선 연임에 성공했다. 그러나 노동당은 잉글랜드에서 보수당보다 적은 표를 얻었다. 다음 날, 블레어는 엘리자베스 2세 여왕으로부터 정부를 구성하라는 초대를 받았다. 노동당의 과반 의석 감소(167석에서 66석으로)와 낮은 득표율(35%)로 인해 일부 노동당 의원들은 블레어에게 가능한 한 빨리 사임할 것을 요구했으며, 그중에는 블레어의 첫 임기 동안 내각에서 봉사했던 프랭크 돕슨도 있었다. 그러나 블레어가 2005년 6월 유럽 연합의 미래 방향에 대해 유럽 지도자들과 대립하면서 반대 목소리는 빠르게 사라졌다. 이 선거는 또한 2024년 총선까지 노동당의 마지막 승리를 기록했다.

블레어가 그의 당이 세 번째 임기를 얻은 후 버킹엄 궁에서 엘리자베스 2세 여왕을 접견하는 모습, 2005년


프랑스와 네덜란드에서 유럽 연합 헌법 제정 조약이 거부되자, 토니 블레어 총리는 영국의 국민 투표를 연기하였다. 외무 장관 잭 스트로는 국민 투표를 위한 의회 법안이 무기한 중단되었다고 발표했다.[39] 블레어는 유럽 의회 연설에서 유럽을 정치적 프로젝트로, 강력하고 배려하는 사회적 차원을 가진 유럽을 지지한다고 밝혔다.[39]

자크 시라크 프랑스 대통령은 게르하르트 슈뢰더 독일 총리와 회담을 갖고,[40] 마거릿 대처가 1984년 획득한 리베이트를 영국이 포기하도록 압박했다. 2005년 6월 18일 브뤼셀에서 열린 EU 정상 회담에서 블레어는 2007~2013년 EU 예산안을 최종 결정하려 했다. 그는 EU 예산의 44%를 차지하는 공동 농업 정책에 대한 개편 없이는 리베이트 재협상을 거부했다. 결국 룩셈부르크 의장국 하에서는 예산에 대한 합의가 이루어지지 않았다.

2005년 7월 6일 싱가포르에서 열린 제117차 국제 올림픽 위원회(IOC) 총회에서 런던은 2012년 하계 올림픽 개최지로 선정되었다.[41] 런던은 단 4표 차이로 유력 후보였던 파리를 제치고 올림픽 유치에 성공했다.[41] 프랑스 대통령 자크 시라크가 투표 3일 전 "요리가 형편없는 [영국] 사람들을 믿을 수 없다"라고 언급하면서 경쟁은 더욱 치열해졌다.[41] 아일랜드 IOC 위원 패트릭 히키는 블레어 총리가 IOC 총회에 참석하지 않았다면 런던이 승리하지 못했을 것이라고 언급했다.[42]

2005년 7월 7일 목요일, 출근 시간대에 런던의 대중 교통 시스템을 강타한 4건의 연쇄 폭탄 테러가 발생했다. 모두 자살 폭탄 테러로, 56명이 사망하고 700명이 부상을 입었다.[43] 이 사건은 1988년 스코틀랜드 로커비 상공에서의 팬 아메리칸 항공 103편 폭탄 테러 사건(270명 사망) 이후 영국에서 발생한 가장 치명적인 단일 테러 행위였다.

블레어는 당일 발생한 폭탄 테러에 대한 성명을 통해 테러 행위임이 "상당히 명확하다"고 언급하며, 영국 국민들이 이 사건을 극복하려는 의지가 더 강하다는 것을 보여줄 수 있기를 바란다고 말했다. 또한 영국의 생활 방식을 "방어"하려는 자신의 결의가 이를 파괴하려는 "극단주의적 결의"보다 더 크다고 강조했다. 7월 13일, 그는 "이 사악한 이데올로기를 뿌리 뽑기" 위해서는 국제 협력이 필요하다고 말했다.[43]

2005년 7월 21일, 두 번째 연쇄 폭발이 런던에서 보고되었다. 블레어는 런던의 폭탄 테러가 "사람들을 겁주고, 불안하고 걱정하게 만들려는" 의도였다고 말하며, "경찰과 보안 기관이 최선을 다했으니, 우리는 침착하게 대응하고 가능한 한 정상적인 업무를 계속해야 한다"고 덧붙였다.

첫 번째 공격 이후 실시된 ''가디언''/ICM 여론 조사에 따르면, 영국 인구의 64%가 블레어가 이라크 전쟁을 벌이기로 한 결정이 런던 테러 공격을 초래했다고 믿는 것으로 나타났다.[45] 그러나 대중은 블레어의 공격 대처에 대한 지지를 나타냈으며, 그의 지지율은 5년 만에 처음으로 긍정적인 영역으로 이동했다.[46]

테러 위협에 대처하기 위한 법안은 논란이 많았다. 테러를 미화하는 행위가 의도적이어야 범죄로 간주하도록 하는 수정안은 하원에서 근소한 차이로 부결되었다. 테러 용의자를 최대 90일 동안 심문할 수 있도록 허용하는 제안은 11월 9일 31표 차이로 부결되었으며,[47] 49명의 노동당 의원이 정부에 반대표를 던졌다. 대신 의원들은 데이비드 위닉이 제안한 28일 심문을 허용하는 수정안을 지지했다. 이는 1997년 총리가 된 이후 블레어의 하원에서의 첫 번째 패배였다.[48]

토니 블레어 정권은 교육 개혁을 추진하여 지방 교육청의 권한을 축소하고 학교 자율성을 확대하는 정책을 펼쳤다. 2006년 3월 15일, 교육 및 감사 법안은 52명의 노동당 하원 의원들의 반대에도 불구하고 2차 심의를 통과했다.[49] 이는 보수당의 지지 덕분이었다.[49]

2006년 5월 4일에 치러진 잉글랜드 지방 선거에서 블레어는 317석과 18개 의회를 잃는 큰 타격을 입었다. 이는 이라크 전쟁 결정에 대한 대중의 불만과 내무부의 외국인 범죄자 추방 처리 부실 문제, 존 프레스콧 부총리의 불륜 스캔들 등이 복합적으로 작용한 결과였다. 이로 인해 1차 의료 및 병원 신탁은 상당한 적자를 겪었고 직원을 해고해야 했으며, 보건부 장관 패트리샤 휴이트의 입지가 의문시 되었다. 블레어는 5월 5일 내각을 개편하여 찰스 클라크 내무부 장관과 잭 스트로 외무부 장관을 해임했다.

잭 스트로 하원 원내대표가 무슬림 여성의 베일 착용에 대해 문제를 제기하면서 논쟁이 벌어졌다. 블레어는 베일 착용이 "분리의 표시"이며, 사회 통합에 부정적인 영향을 미친다고 언급하며 커크리스 의회를 지지했다.[51]

2006년 12월, 블레어는 '명예 매관 매직' 스캔들과 관련하여 경찰 조사를 받았다.[52] 이는 노동당 기부자들에게 귀족 작위를 수여하는 대가로 금품을 수수했다는 의혹이었다.[52] 현직 총리가 형사 사건으로 경찰 조사를 받은 것은 처음이었다.[52] 블레어는 다우닝가 공무원 루스 터너가 체포된 후 2007년 1월 26일 두 번째 조사를 받았다.[53]

2004년 9월 30일, 토니 블레어는 BBC 인터뷰에서 "세 번째 임기 전체"를 수행하겠지만 네 번째 총선에는 출마하지 않겠다고 발표했다.[54] 이는 영국 정치 역사상 전례가 없는 일이었다. 블레어는 다음 총선(2009년 또는 2010년으로 예상) 전에 자신의 후임자가 자리를 잡을 수 있도록 "충분한 시간"을 주겠다고 말했다.

2005년 총선에서 노동당이 재선되었지만 과반수가 크게 줄어들면서 블레어의 퇴임 시기에 대한 추측이 끊이지 않았다. 2006년 5월, 노동당의 영국 지방 선거 부진은 이러한 추측을 더욱 증폭시켰다. 2006년 9월 7일, 블레어는 2006년 노동당 전당대회가 대표로서의 마지막 행사(다시 말해, 2007년 9월까지 사임할 계획)가 될 것이라고 발표했다.[57][58] 그는 자신의 퇴임이나 새로운 대표 선출에 대한 구체적인 일정을 발표하지는 않았지만, 향후 "정확한 날짜를 정할 것"이라고 밝혔다.

2007년 5월 10일, 블레어는 세지필드 선거구에서 2007년 6월 27일에 총리직에서 물러날 것이며, 노동당 대표의 후임자를 찾도록 요청할 것이라고 발표했다.[62] 그의 마지막 주요 행사는 하일리겐담에서 열린 제33차 G8 정상회담과 2007년 6월 21일부터 22일까지 열린 유럽 이사회 정상회의였다.

고든 브라운은 2007년 6월 24일에 노동당 대표로 선출되었고,[63] 토니 블레어는 2007년 6월 27일에 총리직에서 사임했으며, 고든 브라운은 그날 늦게 여왕으로부터 정부를 구성하라는 요청을 받았다.[64] 블레어는 즉시 의원직에서 사임하여 세지필드에서 보궐 선거를 촉발했다.[65]

5. 1. 2005년 총선 승리 (3선)



노동당은 5월 5일 목요일에 치러진 2005년 총선에서 승리하여 사상 처음으로 3선 연임에 성공했다. 그러나 노동당은 잉글랜드에서 보수당보다 적은 표를 얻었다. 다음 날, 블레어는 엘리자베스 2세 여왕으로부터 정부를 구성하라는 초대를 받았다. 노동당의 과반 의석 감소(167석에서 66석으로)와 낮은 득표율(35%)로 인해 일부 노동당 의원들은 블레어에게 가능한 한 빨리 사임할 것을 요구했으며, 그중에는 블레어의 첫 임기 동안 내각에서 봉사했던 프랭크 돕슨도 있었다. 그러나 블레어가 2005년 6월 유럽 연합의 미래 방향에 대해 유럽 지도자들과 대립하면서 반대 목소리는 빠르게 사라졌다. 이 선거는 또한 2024년 총선까지 노동당의 마지막 승리를 기록했다.

5. 2. G8 및 EU 의장국 활동

프랑스와 네덜란드에서 유럽 연합 헌법 제정 조약이 거부되자, 토니 블레어 총리는 영국의 국민 투표를 연기하였다. 외무 장관 잭 스트로는 국민 투표를 위한 의회 법안이 무기한 중단되었다고 발표했다.[39] 블레어는 유럽 의회 연설에서 유럽을 정치적 프로젝트로, 강력하고 배려하는 사회적 차원을 가진 유럽을 지지한다고 밝혔다.[39]

자크 시라크 프랑스 대통령은 게르하르트 슈뢰더 독일 총리와 회담을 갖고,[40] 마거릿 대처가 1984년 획득한 리베이트를 영국이 포기하도록 압박했다. 2005년 6월 18일 브뤼셀에서 열린 EU 정상 회담에서 블레어는 2007~2013년 EU 예산안을 최종 결정하려 했다. 그는 EU 예산의 44%를 차지하는 공동 농업 정책에 대한 개편 없이는 리베이트 재협상을 거부했다. 결국 룩셈부르크 의장국 하에서는 예산에 대한 합의가 이루어지지 않았다.

5. 3. 2012년 런던 올림픽 유치

2005년 7월 6일 싱가포르에서 열린 제117차 국제 올림픽 위원회(IOC) 총회에서 런던은 2012년 하계 올림픽 개최지로 선정되었다.[41] 런던은 단 4표 차이로 유력 후보였던 파리를 제치고 올림픽 유치에 성공했다.[41] 프랑스 대통령 자크 시라크가 투표 3일 전 "요리가 형편없는 [영국] 사람들을 믿을 수 없다"라고 언급하면서 경쟁은 더욱 치열해졌다.[41] 아일랜드 IOC 위원 패트릭 히키는 블레어 총리가 IOC 총회에 참석하지 않았다면 런던이 승리하지 못했을 것이라고 언급했다.[42]

5. 4. 2005년 런던 폭탄 테러

2005년 7월 7일 목요일, 출근 시간대에 런던의 대중 교통 시스템을 강타한 4건의 연쇄 폭탄 테러가 발생했다. 모두 자살 폭탄 테러로, 56명이 사망하고 700명이 부상을 입었다.[43] 이 사건은 1988년 스코틀랜드 로커비 상공에서의 팬 아메리칸 항공 103편 폭탄 테러 사건(270명 사망) 이후 영국에서 발생한 가장 치명적인 단일 테러 행위였다.

블레어는 당일 발생한 폭탄 테러에 대한 성명을 통해 테러 행위임이 "상당히 명확하다"고 언급하며, 영국 국민들이 이 사건을 극복하려는 의지가 더 강하다는 것을 보여줄 수 있기를 바란다고 말했다. 또한 영국의 생활 방식을 "방어"하려는 자신의 결의가 이를 파괴하려는 "극단주의적 결의"보다 더 크다고 강조했다. 7월 13일, 그는 "이 사악한 이데올로기를 뿌리 뽑기" 위해서는 국제 협력이 필요하다고 말했다.[43]

2005년 7월 21일, 두 번째 연쇄 폭발이 런던에서 보고되었다. 블레어는 런던의 폭탄 테러가 "사람들을 겁주고, 불안하고 걱정하게 만들려는" 의도였다고 말하며, "경찰과 보안 기관이 최선을 다했으니, 우리는 침착하게 대응하고 가능한 한 정상적인 업무를 계속해야 한다"고 덧붙였다.

첫 번째 공격 이후 실시된 ''가디언''/ICM 여론 조사에 따르면, 영국 인구의 64%가 블레어가 이라크 전쟁을 벌이기로 한 결정이 런던 테러 공격을 초래했다고 믿는 것으로 나타났다.[45] 그러나 대중은 블레어의 공격 대처에 대한 지지를 나타냈으며, 그의 지지율은 5년 만에 처음으로 긍정적인 영역으로 이동했다.[46]

테러 위협에 대처하기 위한 법안은 논란이 많았다. 테러를 미화하는 행위가 의도적이어야 범죄로 간주하도록 하는 수정안은 하원에서 근소한 차이로 부결되었다. 테러 용의자를 최대 90일 동안 심문할 수 있도록 허용하는 제안은 11월 9일 31표 차이로 부결되었으며,[47] 49명의 노동당 의원이 정부에 반대표를 던졌다. 대신 의원들은 데이비드 위닉이 제안한 28일 심문을 허용하는 수정안을 지지했다. 이는 1997년 총리가 된 이후 블레어의 하원에서의 첫 번째 패배였다.[48]

5. 5. 국내 정치

토니 블레어 정권은 교육 개혁을 추진하여 지방 교육청의 권한을 축소하고 학교 자율성을 확대하는 정책을 펼쳤다. 2006년 3월 15일, 교육 및 감사 법안은 52명의 노동당 하원 의원들의 반대에도 불구하고 2차 심의를 통과했다.[49] 이는 보수당의 지지 덕분이었다.[49]

2006년 5월 4일에 치러진 잉글랜드 지방 선거에서 블레어는 317석과 18개 의회를 잃는 큰 타격을 입었다. 이는 이라크 전쟁 결정에 대한 대중의 불만과 내무부의 외국인 범죄자 추방 처리 부실 문제, 존 프레스콧 부총리의 불륜 스캔들 등이 복합적으로 작용한 결과였다. 이로 인해 1차 의료 및 병원 신탁은 상당한 적자를 겪었고 직원을 해고해야 했으며, 보건부 장관 패트리샤 휴이트의 입지가 의문시 되었다. 블레어는 5월 5일 내각을 개편하여 찰스 클라크 내무부 장관과 잭 스트로 외무부 장관을 해임했다.

잭 스트로 하원 원내대표가 무슬림 여성의 베일 착용에 대해 문제를 제기하면서 논쟁이 벌어졌다. 블레어는 베일 착용이 "분리의 표시"이며, 사회 통합에 부정적인 영향을 미친다고 언급하며 커크리스 의회를 지지했다.[51]

2006년 12월, 블레어는 '명예 매관 매직' 스캔들과 관련하여 경찰 조사를 받았다.[52] 이는 노동당 기부자들에게 귀족 작위를 수여하는 대가로 금품을 수수했다는 의혹이었다.[52] 현직 총리가 형사 사건으로 경찰 조사를 받은 것은 처음이었다.[52] 블레어는 다우닝가 공무원 루스 터너가 체포된 후 2007년 1월 26일 두 번째 조사를 받았다.[53]

5. 6. 퇴진

2004년 9월 30일, 토니 블레어는 BBC 인터뷰에서 "세 번째 임기 전체"를 수행하겠지만 네 번째 총선에는 출마하지 않겠다고 발표했다.[54] 이는 영국 정치 역사상 전례가 없는 일이었다. 블레어는 다음 총선(2009년 또는 2010년으로 예상) 전에 자신의 후임자가 자리를 잡을 수 있도록 "충분한 시간"을 주겠다고 말했다.

2005년 총선에서 노동당이 재선되었지만 과반수가 크게 줄어들면서 블레어의 퇴임 시기에 대한 추측이 끊이지 않았다. 2006년 5월, 노동당의 영국 지방 선거 부진은 이러한 추측을 더욱 증폭시켰다. 2006년 9월 7일, 블레어는 2006년 노동당 전당대회가 대표로서의 마지막 행사(다시 말해, 2007년 9월까지 사임할 계획)가 될 것이라고 발표했다.[57][58] 그는 자신의 퇴임이나 새로운 대표 선출에 대한 구체적인 일정을 발표하지는 않았지만, 향후 "정확한 날짜를 정할 것"이라고 밝혔다.

2007년 5월 10일, 블레어는 세지필드 선거구에서 2007년 6월 27일에 총리직에서 물러날 것이며, 노동당 대표의 후임자를 찾도록 요청할 것이라고 발표했다.[62] 그의 마지막 주요 행사는 하일리겐담에서 열린 제33차 G8 정상회담과 2007년 6월 21일부터 22일까지 열린 유럽 이사회 정상회의였다.

고든 브라운은 2007년 6월 24일에 노동당 대표로 선출되었고,[63] 토니 블레어는 2007년 6월 27일에 총리직에서 사임했으며, 고든 브라운은 그날 늦게 여왕으로부터 정부를 구성하라는 요청을 받았다.[64] 블레어는 즉시 의원직에서 사임하여 세지필드에서 보궐 선거를 촉발했다.[65]

6. 평가

6. 1. 대통령 중심적 리더십 스타일

토니 블레어의 리더십 스타일은 여러 정치 평론가와 저술가들에 의해 '대통령 중심' 스타일로 여겨졌다.[67][68] 1997년, 워싱턴 포스트의 댄 발츠는 블레어가 텔레비전 시대와 정치 정당에 대한 신뢰가 감소하는 시대에 맞춰 대통령 중심의 리더십 스타일을 채택했다고 분석했다.[69]

마이클 폴리는 저서 ''영국 대통령직: 토니 블레어와 공공 리더십의 정치''에서 블레어의 총리 재임 기간을 사례 연구로 사용하여 '대통령 중심주의 테제'를 발전시켰다. 폴리는 블레어 하에서의 권력 집중과 광범위한 공직 수행이 영국 정치에서 대통령 중심 경향이 굳어지는 것을 보여준다고 주장했다.[69]

토마스 포군트케와 폴 웹은 블레어 총리 재임 기간 동안 나타난 대통령 중심주의적 특징을 다음과 같이 제시했다.

  • 블레어가 내각보다는 총리실에 의사 결정을 크게 의존한 점.[68]
  • 화이트홀에서 행정 사무소를 강화한 조치.[68]
  • 총리실에 비서실장 임명을 포함한 광범위한 변경.[68]
  • 총리실 직원 증가 (첫 번째 임기 말 110명에서 150명) 및 특별 고문 증가 (존 메이저 재임 기간 8명에서 25명).[68]


블레어의 총리 재임 기간은 많은 학자와 정치적 반대자들에 의해 비공식적으로 "소파 정부"라고 불렸는데, 이는 블레어가 내각보다는 고문과 측근들에게 의사 결정을 의존했기 때문이다.[71] 이러한 묘사는 그레이엄 앨런, 모 모울럼, 클레어 쇼트 등 블레어 자신의 당원 및 장관들에 의해서도 지지되었다.[72] 2004년 버틀러 검토 또한 블레어의 소파 정부 스타일을 비판했다.[73] 내각 회의는 30분에서 45분 이상 지속되는 경향이 있었으며,[74] 새로운 정책을 논의하여 도입하는 내각의 역할은 블레어가 이전에 고문들과 논의했던 내용을 단순히 승인하는 것으로 변경되었다.

6. 2. 외교 및 국방 정책

토니 블레어 정권은 자유주의적 개입주의를 표방하며 외교 및 국방 정책을 적극적으로 추진했다. 코소보, 시에라리온, 아프가니스탄, 이라크 등에서 군사 개입을 단행했다. 특히 2003년 이라크 전쟁 참전은 국제사회의 논란을 불러일으켰으며, 블레어 정권의 외교 정책에 대한 비판적 시각이 제기되는 주요 원인이 되었다.

미국과의 긴밀한 동맹 관계는 블레어 정권 외교 정책의 핵심 기조였다. 조지 W. 부시 행정부의 대테러 전쟁에 적극 협력하며, 이라크 전쟁에도 동참했다. 이러한 대미 협력 외교는 영국 내에서 블레어 총리가 미국의 '푸들'이라는 비판을 받는 원인이 되기도 했다.

유럽 통합 문제에 대해서는 신중한 접근 방식을 취했다. 유로화 도입에 반대했으며, 유럽 헌법 제정 시 국민투표 실시를 약속했으나 결국 보류했다. 이는 영국의 유럽연합(EU) 탈퇴, 즉 브렉시트(Brexit)의 역사적 배경 중 하나로 평가되기도 한다.

6. 3. 기타

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