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핵무기 공유

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1. 개요

핵무기 공유는 핵무기 비보유국이 핵 억지력을 제공받기 위해 핵무기 보유국과 맺는 협정이다. 핵무기 보유국인 미국은 북대서양 조약 기구(NATO) 회원국인 벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 튀르키예와 핵무기를 공유하며, 이들 국가에 B61 핵폭탄을 배치한다. 핵무기 사용은 미국의 통제를 받으며, 전시에는 해당 국가의 전투기에 핵무기를 탑재하여 사용한다. 과거에는 다양한 형태의 핵무기가 공유되었으나, 현재는 전술 핵폭탄만 남아있다. 핵 공유는 핵무기 비확산 조약(NPT) 위반 논란을 야기하며, 한국과 일본에서도 핵 공유에 대한 논의가 있었다.

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핵무기 공유
개요
개념NATO의 핵 억지력 정책의 개념
관련 정보
관련 조약핵확산금지조약

2. 역사

핵 공유의 역사는 냉전 시대로 거슬러 올라간다. 미국소련의 위협에 대응하기 위해 북대서양 조약 기구(NATO) 동맹국들과 핵 공유 협정을 체결했다. 초기에는 핵폭탄뿐만 아니라 핵미사일, 핵포탄 등 다양한 형태의 핵무기가 공유되었다.

1963년부터 1964년까지의 키프로스 전쟁 당시 NATO 가맹국이던 터키와 그리스가 서로를 공격하기 위해 NATO 핵무기의 제어권을 확보하려고 했던 사건은, 핵무기 공동 관리의 필요성을 명확하게 보여주었다. 이를 방지하기 위해 허가 행동 연계(PAL)라는 장치가 도입되어, 미국 대통령의 허가 없이는 핵무기 사용이 불가능하게 되었다.[3]

캐나다는 1984년까지 북미항공우주방위사령부(NORAD)의 통제하에, 그리스는 2001년까지 핵 공유에 참여했으나 현재는 참여하지 않고 있다.[3][5][6] 영국은 자체 핵무기를 보유하고 있지만, 과거 미국으로부터 핵 포병 및 랜스 미사일과 같은 전술 핵무기를 제공받아 독일에 배치하기도 했다.[60][61][62]

소련 붕괴 이후, NATO 내에서 공유되는 핵무기는 전투기에 장착하는 미군 핵폭탄으로 축소되었다. 동유럽 NATO 회원국들은 유럽에서 미군 핵폭탄 철수에 반대했는데, 이는 러시아의 핵 공격 위협으로부터 미국이 유럽을 방어하겠다는 의지가 약화되는 신호로 보일 것을 우려했기 때문이다.[72]

역사적으로 핵 공유는 핵폭탄에만 국한되지 않았다. 다음은 과거 핵 공유에 참여했던 국가들과 공유되었던 핵무기 목록의 일부이다.



핵 공유의 확장 버전으로, 미군 UGM-27 폴라리스 미사일을 나토군 구축함에 장착하려는 계획도 있었으나, 영국이 폴라리스 미사일을 구매하면서 이 계획은 취소되었다.[12]

2. 1. NATO의 핵 공유

NATO 회원국 중 핵무기를 보유한 국가는 미국, 영국, 프랑스뿐이다. 이 중 미국은 NATO 핵 공유 정책의 핵심 국가로서, 다른 회원국들에게 핵억지력을 제공하고 있다.[58][59]

네덜란드 공군의 F-16이 운반하는 핵무기를 보관하기 위한 폴켈 기지의 미군 핵무기 보관 시스템


2009년 기준으로, 벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 터키가 미국의 핵무기를 공유하고 있다.[3][4] 캐나다는 1984년까지, 그리스는 2001년까지 핵무기를 공유했었다.[3][5][6] 영국은 자체 핵무기를 보유하고 있음에도 1992년까지 미국의 전술핵무기를 배치했었다.[60][61][62]

평시에는 핵무기가 비핵 국가에 보관되며, 미국 공군이 관리한다. 핵무기 장전을 위해서는 허가 행동 연계(PAL)라는 암호 코드가 필요하며, 이는 미국의 통제하에 있다.[63] 전시에는 핵 공유국 공군기지에 배치된 미국 공군 탄약지원대대가 B61 핵폭탄을 핵 공유국 전투기에 장착해준다. 2021년 기준으로, B61 핵폭탄 100발이 유럽에 배치되어 있다.[2]

1982년, 핵무장 공대공 미사일 "AIR-2 지니"의 불활성 버전을 발사하는 NORAD 소속 캐나다 CF-101B


역사적으로 핵 공유는 핵폭탄에만 국한된 것은 아니었다. 그리스는 나이키 허큘리스 미사일과 A-7 코르세어 II 공격기를 사용했다. 캐나다는 보마크 핵무장 대공 미사일, 어네스트존 지대지 핵미사일, AIR-2 지니 핵무장 공대공 로켓, CF-104 전투기에 전술핵폭탄을 사용했다. 이탈리아와 터키는 PGM-19 주피터 중거리 탄도 미사일을 공유했으며, 영국은 PGM-17 토르 중거리 핵탄도미사일을 배치했다.

소련 붕괴 이후, NATO 내에서 공유되는 핵무기는 전투기에 장착하는 미군 핵폭탄으로 축소되었다. 동유럽 NATO 회원국들은 유럽에서 미군 핵폭탄 철수에 반대했는데, 이는 러시아의 핵 공격 위협으로부터 미국이 유럽을 방어하겠다는 의지가 약화되는 신호로 보일 것을 우려했기 때문이다.[72]

2022년 러시아-우크라이나 전쟁 이후 폴란드가 핵 공유 정책에 포함될 가능성이 제기되었다. 안제이 두다 폴란드 대통령은 핵무기 부족을 "문제"라고 언급하며 미국과 핵 공유 가능성을 논의하고 있다고 밝혔다.[36]

미국이 NATO에 제공하는 핵 공유 무기 (2021년)[2]
국가기지추정 수량
벨기에클라인 브로겔20
독일뷔헬20
이탈리아아비아노20
게디
네덜란드폴켈20
터키인시르리크20
합계100


2. 2. 대한민국과 핵 공유

대한민국은 북한의 핵 위협에 대응하기 위해 미국과의 핵 공유 협정 체결 가능성이 제기되어 왔다. 미국 국방대학교는 2019년 보고서에서 한국과 일본에 대한 핵 공유를 제안하기도 했다.[1] 제임스 인호프 미국 상원 군사위원장도 2019년 한국, 일본과의 전술핵 공유 방안을 검토할 만하다는 입장을 밝혔다.[2]

현무-4에 무게 360kg, 폭발력 475kt의 미국 W88 핵탄두를 장착하여 이탈리아, 터키, 영국처럼 미군과 동시에 듀얼키를 꽂아야 핵탄두가 작동되게 하는 방안이 거론된다.

한국의 보수 정당인 국민의힘 정치인들은 독자 핵무장보다는 전술핵 공유를 주장해 왔으며, 더불어민주당 측은 한반도 비핵화를 원칙으로 이에 반대하고 있다.[3]

미국 국방대학교가 비핵화 모델로 나토식 핵무기 공유 협정을 주장한다는 것은, 북한이 중국과 러시아로부터 핵무기 공유 협정을 체결하는 방식으로 NPT에 복귀하는 것을 긍정적으로 검토한다는 의미일 수도 있다.

독자 핵무장과 핵 공유는 차이가 있다. 한국이 독자 핵무장을 한다면 독자적인 판단으로 핵무기를 사용할 수 있지만, 미국과 핵 공유를 한다면 미국과 한국 모두 찬성해야 핵무기를 사용할 수 있다.[4]

2. 3. 기타 국가들의 핵 공유

사우디아라비아이란의 핵 공격에 대비해 파키스탄과 핵 공유 협정을 맺고 있다는 의혹이 제기되었으나, 양국은 이를 부인하고 있다. 외교 관계자들 사이에서는 사우디아라비아페르시아만 안보가 위협받을 경우 파키스탄이 사우디아라비아에 핵탄두를 제공한다는 암묵적인 합의가 있다는 믿음이 널리 퍼져 있다. 무하마드 나임 칸 주사우디아라비아 파키스탄 대사는 "파키스탄은 사우디아라비아의 안보를 외교적 또는 국내 문제로 여기는 것이 아니라 개인적인 문제로 여긴다"라고 언급하며, 사우디 지도부는 양국을 하나의 국가로 여기며 사우디아라비아에 대한 어떤 위협도 파키스탄에 대한 위협으로 간주한다고 말했다.[45]

서방 정보 소식통은 ''가디언''에 "사우디 왕가는 파키스탄 핵 프로그램의 최대 60%를 지원했으며, 그 대가로 소규모 핵무기 ( '5~6개의 탄두' )를 즉시 구매할 수 있는 옵션을 가지고 있다"라고 말했다.[47] 사우디아라비아는 토네이도 IDS와 F-15S 전투 폭격기, 그리고 핵탄두를 탑재할 수 있을 정도로 정확성을 높인 중국산 CSS-2 중거리 탄도 미사일 등 이중 용도 배치가 가능한 인프라를 갖추고 있지만, 현재는 고폭탄두를 탑재하여 운용하고 있다.[48][49]

2013년 11월, BBC 뉴스나이트는 사우디아라비아가 원할 경우 파키스탄으로부터 핵무기를 획득할 수 있다고 보도했다. 해당 보도는 서방 전문가들의 말을 인용하여 파키스탄의 미사일 및 방어 연구소를 포함한 방위 산업 부문이 사우디아라비아로부터 막대한 재정 지원을 받았다고 주장했다.[50] 버락 오바마의 고문인 게리 사모어는 "사우디는 극단적인 상황에서 파키스탄으로부터 핵무기를 획득할 수 있는 합의가 있다고 믿고 있다고 생각한다"라고 말했으며, 전 이스라엘 군사 정보부장인 아모스 야들린은 "그들은 이미 폭탄 값을 지불했고, 파키스탄에 가서 필요한 것을 가져올 것이다"라고 말했다.[51]

전략국제문제연구소(CSIS)는 BBC 보도가 부분적으로 부정확하다고 평가했다. BBC 보도는 소스의 유효성이나 신뢰성을 나타내는 지표가 없으며, 검증되지 않은 단서에 대해 자세히 설명하지 못하고 있다는 것이다. 또한, 파키스탄이 핵탄두를 사우디 영토로 이전하는 경우, NATO와 같은 엄격한 핵 공유 지침을 따른다면 국제적인 보복에 직면할 가능성은 매우 낮다고 분석했다.[52] 영국 하원 국방위원회는 현재의 NATO 핵 공유 협정이 유지되는 한, NATO 국가는 이러한 이전이 발생하더라도 불만을 제기할 만한 타당한 근거가 거의 없을 것이라고 밝혔다.[55]

2022년 러시아의 우크라이나 침공 직후, 벨라루스는 국민투표를 통해 벨라루스에 핵무기 배치를 금지하는 헌법 조항을 폐지했다.[41] 2022년 6월 25일, 푸틴 러시아 대통령과 루카셴코 벨라루스 대통령은 회담을 통해 러시아의 단거리 핵 탑재 미사일 배치를 합의했다. 핵 공유를 위한 핵탄두 배치는 수년 후, 어쩌면 미래의 NATO 결정에 따라 추가적인 결정이 필요할 수 있다.[42] 러시아는 벨라루스에 핵 탑재가 가능한 이스칸데르-M 미사일 시스템을 제공할 것이며, 미사일의 재래식 버전과 핵 버전이 모두 제공될 것이다.[42][43] 또한, 푸틴은 벨라루스의 Su-25 폭격기가 핵미사일을 탑재할 수 있도록 필요한 개조를 지원하겠다고 말했다.[44]

3. 핵무기 비확산 조약(NPT)과의 관계

비동맹 운동북대서양 조약 기구(NATO) 내 비판론자들은 NATO의 핵 공유가 핵무기 비확산 조약(NPT) 제1조와 제2조를 위반한다고 주장한다. NPT 제1조는 핵무기 보유국이 핵무기나 핵무기에 대한 통제권을 비핵 국가에 직간접적으로 이전하는 것을 금지하고, 제2조는 비핵 국가가 핵무기나 핵무기에 대한 통제권을 직간접적으로 받는 것을 금지한다.[53][54]

미국은 자국 군대가 핵무기를 통제하고 있으며, "전쟁을 시작하기로 결정이 내려지기 전까지는 핵무기나 핵무기에 대한 통제의 이전은 의도되지 않았으며, 그 시점에는 NPT가 더 이상 적용되지 않을 것"이므로 NPT 위반이 아니라고 주장한다.[53][54]

그러나 비핵 NATO 국가의 조종사 및 기타 인력은 미국의 핵폭탄 취급 및 투하 훈련을 받고 있으며, 비미국산 군용기는 일부 기술적인 핵무기 정보 이전을 포함하여 미국의 핵폭탄을 투하하도록 개조되었다.[55] 미국의 주장이 법적으로 옳더라도, 일부에서는 그러한 평시 작전이 NPT의 목적과 정신에 위배된다고 주장한다. 핵전쟁 수행을 위한 모든 준비는 이미 비핵무기 보유국으로 여겨지는 국가들에 의해 이루어졌다는 것이다.

NPT가 협상될 당시, NATO의 핵 공유 협정은 비밀이었다. 이러한 협정은 NATO가 확산으로 간주하지 않는다는 주장을 포함하여 조약을 협상하는 일부 국가(예: 소련)에 공개되었으나, 1968년에 NPT에 서명한 대부분의 국가는 당시 이러한 협정과 해석에 대해 알지 못했을 것이다.[56]

4. 일본의 핵 공유 논의

1950년대 후반, 미국 통합 참모 본부는 일본에 핵무기를 제공하고 자위대가 핵무기를 갖추도록 지원하는 방안을 검토했다.[92] 1958년 2월 17일자 미국 통합 참모 본부 문서에 따르면, 1957년 9월 캠프 드레이크(현 아사카 주둔지)에서 실시된 미일 공동 야외 훈련 "후지"에서 자위대 간부들은 미군에게 핵무기 대여 및 일본 핵무장 지원 가능성을 질문했다. 미국은 "일본이 자위대에 적절한 핵무기를 도입하기를 바란다"는 견해를 내부적으로 전달했다.[92] 같은 해 4월, 더글러스 맥아더 2세 주일 대사는 "일본이 (영국과 비슷한 조건으로) 핵 장치 보유를 인정하고, 핵무기 탑재 능력이 있는 방어적 미사일을 보유할 날이 올 가능성이 있다"는 비밀 전문을 보냈다.

1960년대에 미국은 중국의 핵 개발에 대응하여 일본에 핵무기를 제공하고 핵 공유 프로그램을 추진하는 방안을 고려했다.[92] 1961년 2월, 미국 공군 참모 부차관 존 게르하트 공군 중장은 중국의 핵 위협에 대비해 일본 등 아시아 국가의 공군력 정비와 핵 공유 프로그램 추진을 제안했다.[92] 1962년 12월, 미국 국무부 극동국은 "NATO 타입의 안전 장치(투 키 시스템) 하에서의 핵무기 장비에 의한 일본의 군사력 강화"를 목표로 하는 메모를 작성했다.[92] 오키나와 반환을 앞둔 1968년, 미국 국무부는 오키나와에서 미군 핵무기 철수와 맞바꿔 미일 합동 핵전력 해상 부대 설립을 일본에 요구했다.[94]

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 일본 내에서 핵 공유 논의가 다시 제기되었으나,[95][96] 기시다 후미오 총리는 비핵 3원칙을 이유로 부정적인 입장을 밝혔다.[97]

과거 일본 육군 및 자위대 관계자들은 핵무기 보유 또는 미국과의 핵 공유를 주장하기도 했다. 핫토리 다쿠시로 전 대좌는 소형 핵무기 보유를 제창하며, 미국으로부터 제공받는 것을 상정했다.[92] 다나카 신이치 전 중장은 자위대 핵 장비의 예방적 의의를 언급했다.[92] 이모토 구마오 육장은 방미 중 "일본은 자위를 위해 원자력 무기가 필요하다"고 발언했다.[93] 해상자위대 OB로 구성된 해공 기술 조사회는 1972년에 출판한 저서에서 해상자위대가 SSBN을 보유할 필요가 있다고 주장했다.

5. 핵 공유 대상 핵무기 목록

핵 공유 협정으로 나토에 배치되었던 미군의 핵무기는 다음과 같다.


5. 1. 현재

나토 회원국 중에서 핵무기 보유국은 미국, 영국, 프랑스 뿐이다. 미국은 다른 나토 회원국들에게 핵공유로 핵억지력을 제공하고 있다. 2009년 기준으로, 벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 터키가 나토 핵공유 협정으로 미국 핵무기를 보유하고 있다.[1] 캐나다는 1972년 나토에서 떠나 북미항공우주방위사령부의 통제하에 미국 핵무기를 1984년까지 보유했다.[1] 그리스는 2001년까지 핵공유를 했었다.[1] 영국은 핵무기 보유국임에도 불구하고, 1992년까지 미국 전술핵을 배치했었다.[1] 이후에는 이 미국 전술핵이 독일에 배치되었다.[1]

평시에는 핵무기를 비핵국가에 보관하며, 미국 공군이 관리한다.[1] 일부 핵대포, 핵미사일은 미국 육군이 관리한다.[1] PAL이라고 불리는 장치에 암호를 입력해야만 핵무기 장전이 된다.[1] 나토 가맹국이 공동으로 관리하는 핵무기가 미국 대통령의 허가 없이 사용되는 것을 방지하기 위한 장치이다.[1] 이러한 관리의 필요성은 1963년부터 1964년에 걸친 키프로스 전쟁을 통해 명백해졌다.[1] 당시 NATO의 가맹국이던 터키와 그리스는 각각 서로를 공격하기 위해 NATO 핵무기의 제어권을 확보하려고 했었다.[1]

전시에는 핵공유국 공군기지에 배치되어 있는 미국 공군 탄약지원대대가 B61 핵폭탄을 핵공유국 전투기에 장착해준다.[1] 2019년 기준으로, B61 핵폭탄 150발이 유럽에 배치되어 있다.[1]

나토 5개국은 NPT에 가입한 비핵화 국가이지만, 미국 B61 핵폭탄 240발을 공유하고 있다.[1] 벨기에 20발, 독일 20발, 이탈리아 90발, 네덜란드 20발, 튀르키예 90발이 배치되어 있다.[1]

기지국가핵폭탄 수
뷔셀 공군 기지B61 핵폭탄 20발
클라이네 브로겔 공군기지B61 핵폭탄 20발
볼켈 공군기지B61 핵폭탄 20발
아비아노 공군기지B61 핵폭탄 50발
게디 공군기지B61 핵폭탄 40발
인시를릭 공군 기지B61 핵폭탄 90발



현재 핵공유 협정으로 나토에 배치된 미군의 핵무기는 B61 핵폭탄 (벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 튀르키예)이다.

5. 2. 과거

나토 회원국 중에서 핵무기 보유국은 미국, 영국, 프랑스 뿐이다. 미국은 다른 나토 회원국들에게 핵공유로 핵억지력을 제공하고 있다. 2009년 기준으로, 벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 튀르키예가 나토 핵공유 협정으로 미국 핵무기를 보유하고 있다. 캐나다는 1972년 나토에서 떠나 북미항공우주방위사령부의 통제하에 미국 핵무기를 1984년까지 보유했다. 그리스는 2001년까지 핵공유를 했었다. 영국은 핵무기 보유국임에도 불구하고, 1992년까지 미국 전술핵을 배치했었다. 이후에는 이 미국 전술핵이 독일에 배치되었다.[3][4][5][6]

1963년부터 1964년에 걸친 키프로스 전쟁 당시 NATO 가맹국이던 터키와 그리스가 서로를 공격하기 위해 NATO 핵무기의 제어권을 확보하려고 했던 사건은, 핵무기 장전 암호를 입력해야만 핵무기를 사용할 수 있도록 하는 Permissive Action Link(PAL) 장치의 필요성을 명백하게 보여주었다.

소련이 멸망하고, 나토에는 전투기에 장착하는 미군 핵폭탄만 남았다. 당시 동유럽 나토 회원국들은 유럽에서 미군 핵폭탄이 철수하는데 반대했다. 러시아의 핵공격 위협으로부터 미국이 유럽을 방어하겠다는 의지가 약화되는 신호로 보일 것을 우려했다.[13]

역사적으로 핵공유는 핵폭탄에 제한된 것은 아니었다. 그리스는 A-7 콜세어 II 공격기에 미국 핵폭탄을 장착하는 방식과, 미군 나이키-허큘리스 핵미사일을 배치하는 두가지 방식을 사용했다.

캐나다는 사거리 700 km CIM-10 보마크 지대공 핵미사일, 어네스트존 지대지 핵미사일, AIR-2 지니 공대공 핵로켓을 배치했다. 모두 미군의 핵미사일이다. 캐나다 공군의 CF-104 전투기에 장착하는 미군 핵폭탄도 배치되었다.[8]

PGM-19 주피터 중거리 핵탄도미사일은 이탈리아, 터키에 배치되었다. 미국의 듀얼 키 시스템으로 핵탄두를 장전했다. 영국에 배치된 미군의 PGM-17 토르 중거리 핵탄도미사일은 영국군이 관리했다.[9][10][11]

핵공유의 확장버전으로, 미군 UGM-27 폴라리스 미사일을 나토군 구축함에 장착하려는 계획도 있었다. 그러나 영국은 폴라리스 미사일을 구매했으며, 나토 구축함에 폴라리스 배치계획은 취소되었다.[12]

핵공유 협정으로 나토에 배치되었던 미군의 핵무기는 다음과 같다.


참조

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[2] Q인용 Q105699219
[3] 간행물 NATO's Tactical Nuclear Dilemma https://web.archive.[...] Royal United Services Institute 2010-03-16
[4] 뉴스 Der Spiegel: ''Foreign Minister Wants US Nukes out of Germany'' (2009-04-10) http://www.spiegel.d[...] 2021-09-04
[5] 간행물 U.S. Nuclear Weapons in Europe http://www.nrdc.org/[...] Natural Resources Defense Council 2009-04-02
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[9] 웹사이트 History of the JUPITER Missile System https://web.archive.[...] 2004-06-03
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[11] 뉴스 Locks on nuclear missiles changed after launch key blunder https://www.telegrap[...] 2013-08-06
[12] 웹사이트 The Multilateral Force: America's Nuclear Solution for NATO (1960-1965) - Storming Media https://web.archive.[...] 2012-04-22
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[28] 뉴스 The U.S. stores nuclear weapons in Turkey. Is that such a good idea? https://www.washingt[...] 2017-03-12
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[30] 웹사이트 Should the US remove its nuclear bombs from Turkey? http://www.dw.com/en[...] Deutsche Welle 2017-03-12
[31] 뉴스 Trump Followed His Gut on Syria. Calamity Came Fast https://www.nytimes.[...] 2019-10-19
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