1964년 민권법

3. 입법 과정

1960년대 초, 아프리카계 미국인들의 평등한 권리 요구와 시민권 운동이 활발해지면서, 경찰의 폭력과 폭동이 남부에서 일어나는 등 사회적 혼란이 커졌다. 이에 1963년 2월, 존 F. 케네디 대통령은 강력한 새 시민권법 제정을 연방 의회에 요청했다.^[103]

법안은 하원을 통과했지만, 상원에서는 남부 의원들이 500번 이상의 수정안을 제출하고^[103], 당시 최장 기록을 갱신하는 필리버스터를 하는 등 거세게 저항했다.^[105] 그러나 1963년 11월 22일 케네디 대통령 암살 이후 대통령직을 승계한 린든 B. 존슨 대통령은 인종 차별에 부정적인 입장이었고, 법안 통과를 위해 끈기 있게 노력했다.^[104] 결국 민주당과 공화당 북부 의원들의 초당파적 협력으로 법안은 성립되었다.^[105]

3. 1. 하원

3. 2. 존슨의 의회 설득

3. 3. 상원

3. 4. 최종 통과

4. 투표 결과

1964년 민권법은 의회에서 다음과 같은 투표 결과를 통해 통과되었다.^[2][3]

상원에서는 미국 남북 전쟁 당시 미국 남부 연합을 구성했던 11개 주 출신을 남부, 나머지를 북부로 구분했을 때, 남부 출신 의원 중에서는 텍사스 출신 랠프 야보로가 유일하게 찬성표를 던졌다.^[2]

상원에서는 남부 민주당 의원 중 1명(텍사스 출신 랠프 야보로)만 찬성했고, 남부 공화당 의원은 전원이 반대했다. 북부 민주당 의원은 대부분 찬성했고(45-1, 웨스트버지니아 출신 로버트 버드만 반대), 북부 공화당 의원도 다수가 찬성했다(27-5, 노리스 코튼(뉴햄프셔), 배리 골드워터(애리조나), 버크 히켄루퍼(아이오와), 에드윈 L. 메컴(뉴멕시코), 밀워드 심슨(와이오밍) 반대).^[2]

5. 법안의 주요 내용

'''Title I'''은 유권자 등록 요건의 불평등한 적용을 금지했다. 그러나 흑인 유권자, 기타 인종 소수자 및 남부의 가난한 백인들에게 장벽으로 작용했던 문맹 테스트를 제거하거나, 비백인 유권자에 대한 경제적 보복, 경찰 탄압 또는 물리적 폭력을 해결하지는 못했다.^[65][66][67] 이 법은 투표 규칙과 절차가 모든 인종에게 동등하게 적용되도록 요구했지만, 시민이 자동적으로 투표할 권리가 있는 것이 아니라 시민권 외에 기준을 충족해야 한다는 생각을 받아들였다. 1965년 투표권법은 시민권 외의 대부분의 투표 자격을 직접적으로 다루고 제거했다.^[65]

'''Title II'''는 인종, 피부색, 종교 또는 출신 국가를 이유로 호텔, 모텔, 식당, 극장 및 주간 상거래에 종사하는 모든 기타 공공 편의 시설에서의 차별을 금지했다. Title II는 "공공 편의 시설"을 대중에게 서비스를 제공하는 시설로 정의했다. 이 조항은 "사적"이라는 용어를 정의하지 않고 사립 클럽 또는 대중에게 공개되지 않은 기타 시설을 면제했다.^[68]

'''제3편'''은 주 및 지방 정부가 인종, 피부색, 종교 또는 출신 국가를 이유로 공공시설 이용을 거부하는 것을 금지했다.

'''Title IV'''는 공립 학교의 통합을 시행하고 미국 법무장관이 해당 법률을 시행하기 위한 소송을 제기할 수 있도록 권한을 부여했다.

'''타이틀 V'''는 이전 1957년 민권법에 의해 설립된 미국 시민권 위원회에 추가적인 권한, 규칙 및 절차를 부여하여 확대했다.

'''Title VI'''는 연방 기금을 받는 프로그램 및 활동의 차별을 방지한다. 연방 기금을 받는 자가 Title VI를 위반한 것으로 밝혀지면 해당 수혜자는 연방 기금을 잃을 수 있다.

'''일반'''

이 제목은 연방 재정 지원을 받는 프로그램 및 활동과 관련하여 인종, 피부색 또는 출신 국가를 이유로 차별이 발생해서는 안 된다는 미국의 정책을 선언하고, 관련 연방 부처 및 기관이 이 정책을 수행하기 위한 조치를 취하도록 권한을 부여하고 지시한다. 이 제목은 대외 원조 프로그램에는 적용되지 않는다.

제601조는 미국 내 어떤 사람도 연방 재정 지원을 받는 프로그램 또는 활동에서 인종, 피부색 또는 출신 국가를 이유로 참여가 배제되거나 차별을 받아서는 안 된다는 일반 원칙을 명시한다.

제602조는 보조금, 계약 또는 대출을 통해 연방 재정 지원 프로그램을 관리하는 각 연방 기관이 지원을 승인하는 법률의 목표 달성과 일치하는 방식으로 제601조의 원칙을 실현하기 위해 일반 적용 가능성이 있는 규칙, 규정 또는 명령에 따라 조치를 취하도록 지시한다. 이 조항에 따라 부과된 요건을 준수하도록 하기 위해, 기관은 해당 프로그램의 요건을 준수하지 못했다는 청문회를 통해 명시적으로 결정된 수혜자에 대해 해당 프로그램에 따른 지원을 종료하거나, 거부하거나, 계속 제공하지 않을 권한을 가지며, 법으로 허용된 다른 수단을 사용할 수도 있다. 그러나 각 기관은 먼저 자발적인 수단을 통해 요건을 준수하도록 노력해야 한다.

제603조는 제602조에 따라 취해진 모든 기관 조치는 해당 기관의 다른 사유로 인한 유사한 조치에 대해 이용 가능한 사법 심사에 종속된다고 규정한다. 기관의 조치가 제602조에 따라 부과된 기관의 요건을 수혜자가 준수하지 못했다는 결정으로 인해 재정 지원을 종료하거나, 거부하거나, 계속 제공하지 않는 것으로 구성되며, 해당 기관의 조치가 기존 법률에 따라 사법 심사의 대상이 되지 않는 경우에도, 행정 절차법 제10조에 규정된 바에 따라 불만을 제기한 모든 사람에게 사법 심사가 제공된다. 또한 이 조항은 후자의 경우, 그러한 기관의 조치가 제10조의 의미 내에서 심사 불가능한 기관 재량에 위임된 것으로 간주되지 않음을 명시적으로 밝힌다. 이 조항의 목적은 제603조가 제10조에 따라 심사를 제공하지만, 제10조 자체에는 "기관 재량에 위임된" 조치에 대한 예외가 있어, 다른 경우에는 제603조로 이월될 수 있다는 주장을 회피하기 위한 것이다. 그러나 이 제603조의 조항은 행정 절차법 제10조(e)에 현재 규정된 사법 심사의 범위를 변경하기 위한 것이 아니다.

'''행정 명령'''

2019년 12월 11일, 행정 명령은 반유대주의와 싸우는 것에 대해 다음과 같이 명시했다. "Title VI는 종교에 따른 차별을 다루지 않지만, 인종, 피부색 또는 출신 국가를 이유로 차별에 직면한 개인은 공통된 종교적 관행을 공유하는 그룹의 구성원이라는 이유만으로 Title VI에 따른 보호를 잃지 않습니다. 유대인에 대한 차별은 개인의 인종, 피부색 또는 출신 국가에 근거한 차별일 경우 Title VI 위반을 야기할 수 있습니다. 반유대주의에 뿌리를 둔 금지된 형태의 차별에 대해 Title VI가 다른 모든 형태의 차별과 마찬가지로 강력하게 시행되도록 하는 것이 행정부의 정책이 될 것입니다." 이 명령은 Title VI 시행을 담당하는 기관이 2016년 5월 26일 국제 홀로코스트 기억 연합(IHRA)에서 채택한 (법적 구속력이 없는) 반유대주의의 실무적 정의와 IHRA의 현대 반유대주의의 예시 목록을 "어떤 예시가 차별적 의도의 증거로 유용할 수 있는 범위 내에서" "고려"하도록 명시한다.^[69]

'''Title VII'''는 법률로 제정되어 '''미국 법전 제42편 제21장 제6절'''로 규정되어 있으며, 적용 대상 고용주가 인종, 피부색, 종교, 성별 또는 출신 국가를 이유로 차별하는 것을 금지한다.^[70] Title VII은 "현재 또는 전년도에 20주 이상 각 주에 대해 15명 이상의 직원을 고용한" 고용주에게 적용된다. Title VII은 또한 인종, 피부색, 종교, 성별 또는 출신 국가가 다른 개인과의 연관성, 예를 들어 인종 간 결혼을 한 개인에 대한 차별을 금지한다.^[71] Title VII은 또한 임신, 나이, 장애 차별을 금지하는 법률로 보완되었다. (''1978년 임신 차별 금지법'', 고용상 연령 차별 금지법,^[72] 1990년 미국 장애인법 ''참조'').

매우 좁게 정의된 상황에서, 고용주는 해당 특성이 해당 특정 사업 또는 기업의 정상적인 운영에 합리적으로 필요한 선의의 직업 자격 (BFOQ)인 경우 보호된 특성을 기반으로 차별하는 것이 허용된다. BFOQ 방어를 하기 위해 고용주는 세 가지 요소를 입증해야 한다. 즉, 특성과 직무 수행 능력 간의 직접적인 관계, BFOQ가 "고용주의 사업의 본질" 또는 "중앙 임무"와 관련이 있다는 것, 그리고 덜 제한적이거나 합리적인 대안이 없다는 것이다. BFOQ는 보호된 특성에 따른 차별에 대한 일반적인 금지에 대한 극히 좁은 예외이다. 특정 종교를 가진 개인에 대한 고용주 또는 고객의 선호도는 BFOQ를 확립하기에 충분하지 않다.^[73]

Title VII은 고용주, 노동 단체, 공동 노사 위원회 또는 고용 기관이 미국 공산당 또는 1950년 파괴 활동 통제법에 따라 파괴 활동 통제 위원회의 최종 명령에 의해 공산주의 활동 또는 공산주의 전선 조직으로 등록해야 하는 다른 조직과 관련된 모든 개인에 대한 "불법 고용 관행"을 우회할 수 있도록 허용한다.^[74]

Title VII에는 네 가지 유형의 고용주에 대한 부분적 및 전체적인 예외가 있다.

• 연방 정부; (Title VII에 따른 고용 차별 금지 조항은 이제 특정 연방 정부 사무소에 적용됨)
• 연방 정부가 인정한 아메리카 원주민 부족;^[75]
• 단체의 활동과 관련된 작업을 수행하는 종교 단체, 관련 교육 기관 포함;
• 선의의 비영리 민간 회원 단체

6. 주요 수정

1964년 민권법은 여러 차례 수정을 거쳤다. 하원과 상원에서 수정안이 제출되고 표결에 부쳐졌는데, 민주당과 공화당 모두 찬성 비율이 높았으며, 특히 북부 출신 의원들의 찬성률이 압도적이었다.^[3] 상원에서도 비슷한 양상을 보였는데, 남부 출신 의원 중에서는 텍사스 출신의 랠프 야보로만이 찬성표를 던졌다.^[2]

6. 1. 1972년 평등고용기회법

7. 미국 연방 대법원 판례

1964년 민권법 통과 후, 연방 대법원은 의회가 주 간의 상업을 규제할 권한이 있다는 근거로 이 법의 사적 부문에 대한 적용을 지지했다. ''Heart of Atlanta Motel v. United States'' 판례는 이 법의 합헌성을 확립했다.

1974년 ''라우 대 니콜스'' 판례에서, 샌프란시스코 교육구가 영어를 하지 못하는 학생들을 위한 편의를 제공하지 않은 것은 1964년 법에 따른 권리 침해라고 판결했다.^[88]

1971년 ''필립스 대 마틴 마리에타 공사'' 판례는 법의 성별 조항에 관한 것으로, 회사가 미취학 아동이 있다는 이유만으로 잠재적인 여성 직원을 차별할 수 없다고 판결했다.^[44] 연방 법원은 여성이 25파운드를 들 수 있는 능력을 요구하는 직업을 얻는 것을 금지하는 오하이오 주법을 뒤집었다.^[44] ''피츠버그 프레스 회사 대 피츠버그 인권 위원회'' 판례에서는 남녀 별도의 구인 광고를 게재하는 것은 불법이라고 판결했다. 미국 연방 공무원 위원회는 연방 정부 직위를 "여성 전용" 또는 "남성 전용"으로 지정하는 관행을 종료했다.^[44]

''TWA 대 하디슨'' 판례는 사용자가 토요일에 성경적 안식일을 지키기 위해 근무를 거부하는 직원을 해고할 수 있다고 판결했다.

''메리터 저축 은행 대 빈슨'' 판례는 성희롱이 성별에 따른 차별로 간주된다고 판결했다.^[89]

''Price Waterhouse v. Hopkins'' 판례는 성 고정관념에 따르지 않는 것에 대한 차별은 타이틀 VII에 따라 허용되지 않는다고 확립했다.

''온케일 대 선다우너 오프쇼어 서비스 사건''은 동성 간 성희롱도 제7편에 따라 차별에 해당한다고 판결했다.

2006년 ''Burlington Northern & Santa Fe Railway Co. v. White'' 판례에서 미국 연방 대법원은 직장 내 성희롱에 대해 불만을 제기한 후 무급 정직 처분을 받은 것이 보복적 차별에 해당한다고 판결했다.^[90]

2020년 ''Bostock v. Clayton County'' 판례에서 대법원은 성을 근거로 한 직장 내 차별에 LGBT 개인에 대한 차별도 포함된다는 판결을 내렸다.^[94]

''Bostock'' 사건은 ''Altitude Express, Inc. v. Zarda'' 사건과 병합되었다.^[99]

''R.G. & G.R. Harris Funeral Homes Inc. v. Equal Employment Opportunity Commission''는 트랜스젠더 지위를 포함하여 제목 VII이 성 정체성을 다룬다고 판결했다.^[96][99]

8. 영향

1964년 민권법은 미국 사회에 광범위한 영향을 미쳤다. 특히 정치, 사회, 그리고 다른 법률 제정에 큰 영향을 주었다.
정치적 영향: 1964년 민권법은 미국의 양대 정당, 즉 민주당과 공화당의 지지 기반을 크게 바꾸어 놓았다. 케네디 대통령은 이 법안이 민주당의 전통적인 지지 기반이었던 남부 백인 유권자들의 지지를 잃게 할 수 있다고 우려했다.^[54] 존슨 대통령 역시 이러한 위험을 인지했지만, 결국 법안을 강력하게 지지했고, 이는 1964년 대선에서 큰 승리를 가져왔다.^[55] 하지만, 이 법안으로 인해 남부는 이후 공화당의 텃밭이 되었다.^[56]

법안 통과 과정에서 배리 골드워터와 같은 일부 공화당 의원들은 개인의 자유와 주의 권리 침해를 이유로 반대하기도 했다.^[57] 남부 출신 민주당 의원들 역시 필리버스터를 통해 법안 통과를 저지하려 했으나 실패했다.^[58]

하원과 상원의 투표 결과는 다음과 같다.^[3][2]

지속적인 저항: 민권법 통과 이후에도 일부 백인 사업주들은 공공 시설에서의 차별 금지에 저항했다.^[59] 대법원은 ''Heart of Atlanta Motel v. United States''(1964) 판결을 통해 이러한 주장을 기각했지만,^[59] 남부에서는 여전히 저항이 계속되었다.^[60] 오렌지버그 학살과 같이 폭력적인 사건도 발생했으며,^[61] 학교 통합은 1960년대 말과 1970년대 초가 되어서야 실질적인 진전을 보였다.^[62]
LGBT 권리에 대한 영향: 2020년, 미국 대법원은 ''Bostock v. Clayton County'' 판결에서 1964년 민권법의 성차별 금지 조항이 성적 지향 및 성 정체성에 따른 차별도 포함한다고 판결했다.^[63][94] 이는 LGBT 권리 보호에 있어 중요한 이정표가 되었으며, 고용뿐만 아니라 교육, 의료, 주택 등 다양한 분야에 영향을 미칠 것으로 예상된다.^[64]
1990년 미국 장애인법에 대한 영향: 1990년 미국 장애인법은 1964년 민권법의 구조와 내용을 상당 부분 차용하여 만들어졌다.^[100] 장애인 차별 금지라는 개념은 1964년 민권법 이전에는 미국에서 시도되지 않았던 것으로, 이 법은 장애인 권리 보호의 중요한 기반이 되었다.^[100]
기타 민권 관련 법률: 1964년 민권법 외에도 1866년 민권법, 1871년 민권법, 1991년 민권법 등 다양한 민권 관련 법률이 존재한다.

8. 1. 정치적 영향

8. 2. 지속적인 저항

8. 3. LGBT 권리에 대한 영향

8. 4. 1990년 미국 장애인법

8. 5. 기타 민권 관련 법률

• 1866년 민권법
• 1871년 민권법
• 1991년 민권법
• 고용 차별 금지법
• 2015년 평등법
• 1870년 집행법
• 1871년 제1차 집행법
• 1871년 제2차 집행법

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