WEEE 지침

3. 지침의 변천사

WEEE 지침은 2002년 유럽 의회 및 유럽 연합 이사회에서 처음 제정(지침 2002/96/EC)되었으며, 2003년 8월 13일부터 시행되었다. 이를 흔히 WEEE1이라고 부른다. 이후 2006년과 2009년에 소규모 개정을 거쳤다.

초기 지침이 시행된 지 약 9년 후, 일부 목표를 달성하지 못했다는 평가에 따라 법안 개정이 추진되었다. 유럽 의회와 유럽 연합 이사회는 2011년 12월 논의를 거쳐 2012년 7월 4일 새로운 지침(2012/19/EU)을 공포했으며, 이는 2012년 8월 13일부터 시행되었다. 이 개정된 지침을 WEEE2라고 한다.

WEEE2는 몇 가지 중요한 변경 사항을 담고 있다. 우선, 폐전기전자제품(WEEE)의 수집률 계산 방식이 변경되었다. 기존에는 유럽 연합 회원국별로 1인당 연간 4kg을 수거하는 방식이었으나, 7년간의 전환 기간을 두어 점진적으로 변경하기로 했다. 개정 지침 발효 후 첫 4년간은 기존 방식을 유지하고, 이후 3년간은 해당 연도에 시장에 출시된 전기·전자 제품 총 무게의 45%를 수거하는 방식으로 변경된다. 이 7년의 전환 기간이 끝나면, 각 회원국은 자국의 실정에 맞는 수거 목표 설정 방식을 선택하게 된다.

또한, WEEE2는 재활용 목표를 강화하여, 유럽 연합 전체적으로 2016년까지 WEEE의 최소 85%를 재활용한다는 목표를 설정했다.^[4] 이러한 목표 달성과 지침의 효과적인 시행을 위해 회원국의 규정 준수 모니터링 규칙(위원회 결정 2005/369/EC), 시장 출시 제품 및 발생 폐기물 양 계산 방법(위원회 이행 규정 (EU) 2017/699), 관련 데이터 보고 형식(위원회 이행 결정 (EU) 2019/2193) 등을 상세히 규정하는 후속 법규들이 마련되었다.^[7]

지침의 적용 범위도 변경되어, 2018년 8월 15일부터는 기존의 10개 제품 분류 대신 새로운 6개 제품 분류(부속서 III)가 적용되기 시작했다. 이로써 일부 명시적인 예외를 제외한 거의 모든 전기·전자제품이 WEEE 지침의 적용 대상에 포함되었다.

이러한 WEEE 지침의 발전 과정은 폐전기전자제품의 매립으로 인한 환경 오염(토양, 지하수, 공기 오염) 문제를 해결하고, 분리 수거 및 재활용을 통한 재자원화를 촉진하여 지속 가능한 발전을 추구하려는 유럽 연합의 노력을 보여준다. 지침은 단순히 폐기물 처리를 넘어, 재활용이 용이한 제품 설계를 유도하는 등 순환 경제로 나아가기 위한 중요한 발걸음으로 평가받는다.

4. WEEE의 종류

전기·전자제품 폐기물(WEEE) 지침은 특정 종류의 전기·전자제품(EEE)에 대해 수집, 재활용, 회수 목표를 정하고 있다.^[1] 2018년 8월 15일부터는 대상 상품이 다음 6가지 항목으로 재편성되었으며, 일부 예외(군사용 기기, 우주용 기기, 산업용 대형 고정 공구, 대형 고정 설비 기기, 운송 기기 등)를 제외한 거의 모든 전기·전자제품이 대상이 된다.^[1]

WEEE 지침에 따른 6가지 제품 분류는 다음과 같다.^[1]

• 온도 교환 장비
• 스크린, 모니터 및 표면적이 100cm²를 초과하는 스크린을 가진 기기
• 조명 기기 (전구 제외)
• 대형 기기 (외부 치수가 50cm 이상)
• 소형 기기 (외부 치수가 50cm 이하)
• 소형 IT 기기 및 전기 통신 기기 (외부 치수가 어느 부분도 50cm를 초과하지 않는 것)

4. 1. 온도 교환 장비

• 냉장고
• 냉동고
• 냉장품을 자동으로 배송하는 기기
• 공조 장치
• 제습기
• 히트 펌프
• 오일을 포함하는 라디에이터
• 열 교환에 물 이외의 액체를 사용하는 기타 온도 교환기

4. 2. 스크린, 모니터 및 표면적이 100cm2를 초과하는 스크린을 가진 기기

4. 3. 조명 기기 (전구 제외)

• 직관형 형광등
• 소형 형광등
• 형광등
• 고휘도 방전 램프 (압력 나트륨 등 및 메탈 할라이드 램프 포함)
• 저압 나트륨 등
• LED

4. 4. 대형 기기

• 세탁기
• 의류 건조기
• 식기 세척기
• 조리 기기
• 전기 스토브
• 전기 핫플레이트
• 조명 기구
• 음성 또는 영상을 재생하는 기기
• 악기 (교회에 설치된 파이프 오르간은 제외)
• 편직기 및 직조기
• 대형 컴퓨터 메인프레임
• 대형 인쇄기
• 복사기
• 대형 코인 슬롯 머신
• 대형 의료 기기
• 대형 감시 및 제어 기기
• 자동으로 제품 및 현금을 공급하는 대형 기기 (자동 판매기 등)
• 광기전성 패널

4. 5. 소형 기기

4. 6. 소형 IT 기기 및 전기 통신 기기 (외형 치수가 어느 부분도 50cm를 초과하지 않는 것)

5. 회원국별 시행

WEEE 지침은 유럽 연합(EU) 회원국에게 법적 구속력을 가지며, 각 회원국은 이 지침을 자국의 법률로 만들어 시행해야 한다. 이 과정에서 회원국별 재활용 인프라나 법규의 차이로 인해 시행 방식이나 처벌 규정 등에서 차이가 나타날 수 있다.

• 무정전 전원 공급 장치, 납축전지
• 음극선관(텔레비전, 컴퓨터 모니터)
• 형광등, 노트북 화면의 백라이트, 박막 트랜지스터
• 폴리염화 바이페닐(PCB) 함유 전기/전자 장비
• 냉장고 및 냉동고(프레온(CFC) 등 오존층 파괴 물질 포함. 2012년 규정 개정 이후 모든 냉매가 유해 물질로 간주됨)

• 1991년 환경 보호(주의 의무) 규정^[12]
• 2005년 유해 폐기물 규정(잉글랜드 및 웨일스)^[8]
• 폐기물 기본 지침 (지침 2008/98/EC)^[13]

6. 생산자, 당국, 소비자의 의무

WEEE 지침은 폐전기전자제품의 발생부터 폐기까지 전 과정에 걸쳐 관련된 주체들에게 명확한 책임을 부여하고 있다. 이는 단순히 폐기물 처리를 넘어, 지속 가능한 자원 순환 시스템을 구축하기 위한 노력의 일환이다. 주요 관련 주체인 생산자, 당국, 그리고 소비자는 각각 다음과 같은 핵심적인 의무를 지닌다.

• 생산자: 자신이 시장에 출시한 제품이 폐기물이 되었을 때, 이를 회수하고 친환경적으로 처리할 궁극적인 책임을 진다. 이는 제품의 설계 단계부터 고려되어야 하며, 특히 폐기물 관리 계층 원칙에 따라 재활용 및 재사용을 촉진해야 할 의무를 포함한다.^[5][14] 생산자는 재활용 비용 부담, 폐제품 회수 시스템 운영, 관련 정보 제공 및 보고 등의 구체적인 의무를 이행해야 한다.
• 당국: WEEE 지침이 효과적으로 이행될 수 있도록 법적, 제도적 기반을 마련하고 관리 감독할 책임이 있다. 여기에는 소비자들이 폐제품을 쉽게 반환할 수 있는 수거 시스템 구축 지원, 생산자별 재활용 목표 할당 및 이행 여부 감시 등이 포함된다.^[11][14] 당국은 제도의 투명하고 효율적인 운영을 보장해야 한다.
• 소비자: 폐전기전자제품의 올바른 처리에 중요한 역할을 담당한다. 사용한 제품을 일반 쓰레기와 분리하여 지정된 장소에 배출함으로써, 자원의 회수 및 재활용 과정에 적극적으로 참여해야 할 의무가 있다.^[5] 소비자의 적극적인 참여는 WEEE 시스템 성공의 필수 요소이다.

6. 1. 생산자의 의무

• 당국 등록: 각국의 관련 당국에 생산자로 등록해야 한다.
• 재활용 비용 부담: 폐제품의 수거, 처리, 재활용에 드는 비용을 부담해야 한다. 이를 위해 많은 국가에서는 "생산자 준수 계획"(Producer Compliance Schemes, PCS)^[6]을 운영하며, 생산자는 이 계획에 참여하여 전자 폐기물 재활용 수수료를 납부한다.
• 폐제품 회수 및 재활용: 생산자는 폐전기전자제품을 수거하기 위한 시스템을 구축하고 운영해야 한다. 특히, "개인 가구의 전기전자제품 사용자는 최소한 무료로 WEEE를 반환할 수 있는 가능성을 가져야 한다".^[5] 지정된 수거 시설(Designated Collection Facilities, DCF) 또는 가정 폐기물 재활용 센터(Household Waste Recycling Centre, HWRC)로 모인 폐제품을 인수하여, 승인된 처리 시설(Approved Authorised Treatment Facility, AATF)에서 지침에 따라 재활용을 실시해야 한다.
• 소비자 정보 제공 및 협력 요청: 소비자에게 폐제품 분리배출 및 재활용의 중요성을 알리고 협력을 요청해야 한다. 이는 제품 자체나 포장, 사용 설명서 등에 관련 정보를 표시하는 방식으로 이루어진다.
• 재활용 결과 보고: 당국에 재활용 실적(인수한 폐제품의 양, 재활용된 자원의 양 등)을 정기적으로 보고해야 한다. 재활용 업체(AATF)는 처리된 WEEE의 총량을 생산자 준수 계획^[11]에 보고하고, 각국의 환경 당국은 이를 취합하여 EU 등에 보고한다.
• 재활용 업체 정보 제공: 재활용 처리 업체에게 제품을 안전하고 효율적으로 해체하고 재활용하는 데 필요한 정보(예: 특정 부품의 위치, 유해물질 정보 등)를 제공해야 한다.
• 판매량 신고: 당국에 특정 기간 동안 시장에 출시한 전기전자제품의 종류와 양(판매량)을 신고해야 한다.

6. 2. 당국의 의무

• 회수 거점 설치: 소비자가 폐전기전자제품을 편리하게 배출할 수 있도록 접근성이 좋은 회수 거점을 설치하고 운영해야 한다. 영국에서는 가정 폐기물 재활용 센터(HWRC)가 지정 수거 시설(DCF)의 역할을 수행하며, 이곳으로 운반된 WEEE는 승인된 처리 시설(AATF)에서 수거하거나 직접 배달된다.
• 재활용 수거량 산출 및 통지: 생산자(제조업체)별 시장 점유율을 기준으로 각 생산자가 책임져야 할 연간 재활용 목표량을 산출하고, 그 결과를 해당 생산자에게 명확히 통지해야 한다.
• 재활용 결과 보고 및 감시: 승인된 처리 시설(AATF) 등에서 실제로 처리된 폐전기전자제품의 종류별 총량을 집계하고, 이를 생산자 준수 계획^[11] 및 관련 규제 기관(예: 영국의 환경 기관)에 보고하도록 감독한다. 보고된 데이터는 유럽 연합 등 상위 기관에도 정기적으로 제출된다. 당국은 재활용 과정에서 발생할 수 있는 부정확한 보고(예: 과거 영국의 "이중 계산" 사례)를 방지하기 위해 철저히 감시할 책임이 있다.
• 규정된 재활용량 수집 목표 달성: 지침에서 설정한 재활용 목표율(예: 2012년 개정 지침에서 제시된 1인당 연간 20kg 회수 목표^[14] - 이전 수치는 1인당 4kg)을 달성하기 위한 정책을 수립하고 집행한다. 이러한 목표 달성은 폐기물 발생 자체를 줄이고, 제품의 재사용과 재활용을 극대화하는 폐기물 계층 구조 원칙^[14]에 따라 추진된다.

6. 3. 소비자의 의무

7. 비판 및 개선 과제

역사적으로 생산자 준수 계획(Producer Compliance Schemes)의 구현 과정에서 재처리된 WEEE(폐전기전자제품)가 중복으로 계산되고 보고되는 문제가 발생했다.^[11] 이는 의무적으로 처리해야 하는 WEEE가 처음 수거된 승인된 처리 시설(AATF)에서 부분적으로 처리된 후, 추가적인 처리를 위해 다른 AATF로 전달될 때 발생했다. 이 과정에서 첫 번째 AATF와 두 번째 AATF 모두 동일한 폐기물에 대해 처리 비용을 청구하게 되어, 실제 처리량보다 부풀려진 결과가 보고되는 소위 "이중 계산" 문제가 나타났다.

한편, WEEE 관리의 효율성을 높이고 폐기물 계층 구조 원칙에 따라 폐기물 발생 감소, 제품의 재사용, 원자재 재활용 및 회수를 강화하기 위한 노력도 진행되었다.^[14] 2012년 1월, 유럽 의회는 WEEE 지침 개정안을 논의했으며, 여기에는 재활용 목표치를 상향 조정하는 내용이 포함되었다. 기존에는 1인당 연간 4kg 수거를 목표로 했으나, 개정된 지침에서는 이를 연간 20kg으로 대폭 상향 조정할 것을 요구했다.

참조

_[1] 웹사이트 European Standard EN 50419 https://it-recycle.u[...] European Committee for Electrotechnical Standardization 2012-04-09
_[2] 웹사이트 European Standard EN 50419 http://www.pvcycle.o[...] European Committee for Electrotechnical Standardization
_[3] 간행물 Directive 2012/19/EU of the European Parliament and of the Council of 4 July 2012 on waste electrical and electronic equipment (WEEE) Text with EEA relevance
_[4] 웹사이트 Archived copy http://ec.europa.eu/[...] 2018-03-24
_[5] 웹사이트 The Producer Responsibility Principle of the WEEE Directive http://ec.europa.eu/[...]
_[6] 웹사이트 EEE Producer Obligations http://www.doeni.gov[...]
_[7] 웹사이트 Waste electrical and electronic equipment (WEEE) by waste management operations (env_waselee) https://ec.europa.eu[...] 2024-07-09
_[8] 웹사이트 The Hazardous Waste Regulations (2005) as amended (2009) http://archive.defra[...] Dept. for the Environment, Food & Rural Affairs
_[9] 웹사이트 European Waste Catalogue http://eur-lex.europ[...]
_[10] 웹사이트 Recycling Computers- Legislation http://www.it-green.[...] IT-Green
_[11] 웹사이트 Producer Compliance Schemes http://www.sepa.org.[...] Scottish Environmental Protection Agency
_[12] 웹사이트 The Environmental Protection (Duty of Care) Regulations 1991 http://www.legislati[...] Government of the United Kingdom
_[13] 간행물 Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives
_[14] 웹사이트 Your Waste Responsibilities http://www.environme[...]
_[15] 웹사이트 WEEE Man Sculpture ICER – Industry Council for Electronic Equipment Recycling http://www.weeeman.o[...]
_[16] 웹사이트 WEEE Man Sculpture, Eden Project, Cornwall http://www.edenproje[...] 2015-02-12
_[17] 웹사이트 Gallery http://www.weeeman.o[...] Weee Man 2014-06-02
_[18] 웹사이트 Veolia joins WEEElogic as UK Partner http://www.veolia.co[...] 2016-06-28
_[19] 웹사이트 WEEElogic – 1cc http://1cc-consultin[...] 2016-06-28
_[20] URL EUR-Lex - 32002L0096 http://eur-lex.europ[...]