다자주의

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1. 개요
2. 역사
3. 다자주의의 정의
4. 다자주의의 유형
5. 다자주의의 장점과 단점
- 5.1. 장점
6. 다자주의와 양자주의 비교
7. 다자주의의 도전 과제
8. 한국과 다자주의
참조

1. 개요

다자주의는 3개국 이상의 국가들이 정책을 조율하는 방식으로, 유럽 협조 체제에서 시작되어 제1차 세계 대전 이후 국제 연맹을 거쳐 국제 연합(UN)으로 발전했다. 다자주의는 로버트 케오한에 따르면 국가 정책 조정을 의미하며, 소국에 영향력을 부여하고 강대국을 구속하는 역할을 한다. 국제 연합, 세계 무역 기구와 같은 국제 기구들이 다자주의의 대표적인 사례이며, 지역 다자주의, 기능적 다자주의 등의 유형이 존재한다. 다자주의는 양자주의와 비교되며, 미국의 일방주의 강화, 강대국 간의 갈등 심화, 지역주의 확산, 포퓰리즘의 확산과 같은 도전에 직면해 있다.

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다자주의
개요
정의	여러 국가가 공통 목표를 추구하기 위해 협력하는 방식
반대 개념	일국주의 단독 행동주의
특징
목표	국제 문제 해결 협력 증진 평화 유지
참여 주체	국가 국제 기구 비정부 기구 (NGO)
중요성	복잡한 국제 문제에 대한 효과적인 대응을 가능하게 함
역사
발전 배경	제1차 세계 대전 이후 국제 연맹 창설 제2차 세계 대전 이후 국제 연합 창설
주요 시기	냉전 시대: 국제 연합 중심의 다자주의 체제 강화 탈냉전 시대: 지역 협력체 및 다자주의 확대
유형
글로벌 다자주의	국제 연합과 같은 전 세계적인 협력 체제
지역 다자주의	특정 지역 내 국가 간 협력 체제 (예: 유럽 연합, 아세안)
장점
공동 이익 증진	여러 국가가 협력하여 더 큰 이익 추구
분쟁 해결	평화적인 외교 및 협상을 통한 분쟁 해결 노력
국제 규범 형성	국제적인 규칙 및 기준을 설정하여 질서 유지
책임 공유	문제 해결에 대한 국제 사회의 공동 책임 강조
도전 과제
국가 이익 충돌	국가 간의 상충되는 이익으로 인한 협력의 어려움
권력 불균형	강대국 중심의 의사 결정 구조로 인한 불평등 발생
의사 결정 지연	여러 국가의 의견 조율 과정에서 의사 결정 지연
새로운 형태의 갈등	다자주의 체제가 해결하지 못하는 새로운 형태의 국제 갈등
관련 개념
국제 협력	국가 간의 상호 협력 및 지원
국제 관계	국가 간의 상호 작용 및 관계
세계화	경제, 사회, 문화 등 전 세계적인 상호 연결성 증가
미래 전망
필요성	복잡해지는 국제 문제 해결을 위한 필수적인 접근 방식 지속 가능한 발전을 위한 국제 협력의 중요성 증대
과제	다자주의 체제의 효율성 및 정당성 강화 노력 필요
변화	지역 및 글로벌 다자주의의 새로운 형태 출현
추가 정보
참고 자료	Banque de France - 다자주의의 미래: 세 가지 어려운 사실, 세 가지 필요, 그리고 하나의 믿음 Rob de Wijk, Jack Thompson, Esther Chavannes, "Adjusting the Multilateral System to Safeguard Dutch Interests" Michael Ardnt, India's Foreign Policy and Regional Multilateralism Charalampos Efstathopoulos, "Global IR and the middle power concept: exploring different paths to agency" Marion Laurence, Oxford Research Encyclopedia of International Studies, Middle Powers OECD, OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2021 Times of Crisis and Opportunity: Times of Crisis and Opportunity

2. 역사

19세기 초 유럽에서 나폴레옹 전쟁 이후 빈 회의를 통해 강대국들이 협력하여 유럽의 질서를 재편한 '유럽 협조 체제'에서 다자주의가 시작되었다. 이후 제1차 세계 대전의 결과로 국제 연맹이 창설되어 다자주의가 제도화되었으나, 제2차 세계 대전을 막지 못하고 실패했다. 제2차 세계 대전 이후에는 국제 연합(UN)이 창설되어 국제 연맹의 실패를 극복하고 다자주의를 강화했다.

2. 1. 19세기 유럽 협조 체제

나폴레옹 전쟁이 끝난 후, 강대국들은 빈 회의(1814년 11월 ~ 1815년 6월)에서 유럽 지도를 다시 그리기 위해 만났다. '유럽 협조 체제'로 알려진 이 기구는 강대국과 약소국들이 모여 문제를 평화롭게 해결하려 했다. 1884년 베를린 회의와 같은 회의들은 이 기간 동안 권력 갈등을 줄이는 데 도움이 되었으며, 19세기는 유럽에서 가장 평화로운 시기 중 하나였다.^[32]

2. 2. 국제 연맹

제1차 세계 대전 이후, 세계 지도자들은 유사한 규모의 전쟁을 방지하기 위해 국제 연맹을 창설했다.^[15] 국제 연맹은 일본의 만주사변이나 이탈리아의 에티오피아 침공과 같은 침략 행위를 막지 못해 안보 임무에는 실패했지만, 오늘날에도 계속 운영되는 다양한 전문 기구를 설립했다.^[16] 미국은 국제연맹에 가입하지 않았지만, 미국의 개인과 자선 단체들은 어느 정도 지원을 제공하여 공공 및 민간 참여의 전통을 시작했다.^[16]

2. 3. 국제 연합 (UN)

제2차 세계 대전 이후, 승전국들은 국제 연맹의 실패 경험을 바탕으로 1945년 국제 연합(UN)을 창설했다.^[35] 국제 연맹과 달리 UN은 당시 세계 최강대국이었던 미국과 소련의 적극적인 참여를 통해 국제 연맹의 한계를 극복했다.^[36]

전후 시대에는 UN의 정치 기구와 함께 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)(현재 세계 무역 기구) , 세계 은행, 국제 통화 기금(IMF)(소위 '브레튼 우즈' 기구)과 같은 기구들과 UN 시스템의 일부인 세계 보건 기구를 포함한 다른 기술 기구들도 발전했다. UN 산하 이러한 기구들과 그 이후 기구들의 설립은 새로운 시스템을 이전의 국제 연맹 시스템보다 더 강력하게 만들었다.^[36]

한국은 6.25 전쟁 당시 UN군의 지원을 받아 북한의 침략을 격퇴했으며, UN 평화유지군(PKO) 활동 등을 통해 다자주의의 상징으로 역할하는 UN의 대표적인 수혜국 중 하나이다.

3. 다자주의의 정의

로버트 케오핸은 다자주의를 "3개국 이상의 국가 그룹에서 국가 정책을 조정하는 관행"으로 정의했다.^[7]

존 러기는 다자주의를 "당사자들의 특수한 이해관계 또는 어떤 상황에서 존재할 수 있는 전략적 필요성에 관계없이, 행동의 유형에 대한 적절한 행동을 명시하는... '일반화된' 행동 원칙에 기반하여 3개국 이상의 국가 간의 관계를 조정하는 제도적 형태"로 정의했다.^[8] 그는 또한 다자주의는 '미국의 세계적 패권의 독특한 산물[. . . ] 반드시 전후 미국의 발명은 아니지만', 전후 '미국 패권'을 반영하는 것이라고 명확히 했다.^[9]

마일스 케일러는 다자주의를 "다수의 국제 거버넌스" 또는 세계 정부로 정의하고, 그 중심 원리는 "강대국이 약소국에 대한 지렛대를 높이고 국제적 갈등을 증가시킨다고 여겨지는 양자적 차별적 합의에 대한 반대"였다고 말한다.^[6]

4. 다자주의의 유형

다자주의는 참여 국가 수, 협력 분야, 제도화 수준 등에 따라 다양한 유형으로 분류될 수 있다.

5. 다자주의의 장점과 단점

냉전 종식 이후 다자간 체제는 여러 어려움에 직면해 왔다. 미국은 군사 및 경제력에서 지배적인 위치를 차지하게 되면서 이란, 중국, 인도 등은 UN의 역할에 의문을 제기했다. 코피 아난 전 UN 사무총장과 같은 국제주의자들은 미국이 국제 문제에서 일방적으로 행동하는 경향이 있다고 인식했다.

조지 W. 부시 대통령 재임 기간 동안 미국은 교토 의정서, 국제형사재판소, 오타와 조약 등 다자간 협정을 거부하고 탄도탄 방어 조약에서도 탈퇴했다. 이러한 미국의 태도는 양자 동맹을 통한 통제 수단을 선호했기 때문으로 분석된다. 자유주의 제도주의자들은 강대국들이 다자간 동맹을 선택할 수도 있지만, 영향력 희석을 우려하여 양자 협정을 통해 소국을 통제하고 영향력을 극대화하는 것을 선호한다고 주장한다.

다자주의를 통한 세계적 거버넌스는 국가 주권 문제와도 관련이 있다. 호프만은 국가들이 국가 이익과 충돌하는 추상적인 의무를 받아들일 가능성이 적다고 주장했다.

EU 및 NAFTA과 같은 지역 협정도 다자주의에 도전 과제가 되고 있다. 미국은 다자간 포럼의 결과에 대한 불만으로 일방적 조치와 무역 협상으로 전환했다. 미국의 변화 외에도, 유럽의 포퓰리즘 역시 최근 다자주의에 문제가 되고 있다.^[23]

5. 1. 장점

다자주의는 강대국을 국제기구 가입 등으로 구속하고 일방주의를 억제하며, 소국들에게 더 큰 목소리와 영향력을 부여한다.^[6] 소국들은 연합하여 강대국을 집단적으로 구속하는 릴리풋식 전략을 통해 강대국에 영향을 미칠 수 있다.^[6] 강대국 간의 관계에서도 다자주의를 통해 비용을 절감하고 협상과 타협을 이끌어낼 수 있다.^[6]

마일스 케일러는 다자주의를 "다수의 국제 거버넌스" 또는 세계 정부로 정의하며, 그 핵심 원리는 강대국이 약소국에 대한 지렛대를 높이고 국제 갈등을 증가시키는 양자적 차별적 합의에 대한 반대라고 설명했다.^[6] 로버트 케오핸은 다자주의를 "3개국 이상의 국가 그룹에서 국가 정책을 조정하는 관행"으로 정의했다.^[7]

존 러기는 다자주의를 "불가분성"과 "확산적인 상호주의" 원칙에 기반하여, "당사자들의 특수한 이해관계나 전략적 필요성에 관계없이, 행동 유형에 대한 적절한 행동을 명시하는... '일반화된' 행동 원칙에 기반하여 3개국 이상의 국가 간의 관계를 조정하는 제도적 형태"로 정의했다.^[8]

다자주의는 약소국에게 더 예측 가능한 강대국을 만들고 집단 행동을 통해 통제 수단을 제공함으로써 권력 불균형을 수용 가능하게 만든다. 강대국 또한 규칙 제정, 거부권, 특별 지위 등의 특권을 통해 다자간 합의에 참여한다.

국제 기구인 국제연합(UN)과 세계무역기구는 다자주의적 성격을 띤다. 중견국들이 다자주의를 주로 지지해왔으며, 대국은 일방적으로 행동하는 경향이 있는 반면, 소국은 국제 관계에서 직접적인 권력이 거의 없을 수 있다.^[10] 다자주의는 여러 국가가 함께 행동하는 것 외에도 NATO와 같은 지역 또는 군사 동맹 등을 포함할 수 있다. 이러한 다자 기구는 국가들이 정책 조정을 통해 자신의 이익을 추구하도록 돕는다. 또한, 기회주의적 행동을 제한하고 정보 교환을 용이하게 하여 조정을 장려하는 틀 역할을 한다.

6. 다자주의와 양자주의 비교

양자주의는 두 국가 간의 협력을 의미하며, 다자주의는 3개국 이상의 국가 간 협력을 의미한다. 로버트 케오핸은 다자주의를 "3개국 이상의 국가 그룹에서 국가 정책을 조정하는 관행"으로 정의했다.^[7]

빅터 차는 권력 불균형이 가장 많은 통제력을 제공하는 구조, 즉 양자 또는 다자 구조의 유형을 예측한다고 주장했다. 소국이 강대국을 통제하려고 한다면 다자주의가 효과적이다. 그러나 강대국이 소국을 통제하려고 한다면 양자 동맹이 더 효과적이다.^[24]

미국의 대외 정책의 예를 들어보면, 미국은 유럽에서 NATO를 통해 다자주의를 선택했지만, 동아시아에서는 허브 앤 스포크 구조를 통해 양자 동맹을 추구했다. 빅터 차의 파워플레이 이론에 따르면, 미국은 대만, 한국, 일본과 일련의 긴밀한 양자 동맹을 구축하여 최대한의 통제력을 행사하고 일방적인 공격을 막을 수 있었다. 또한 미국은 이러한 양자 동맹을 다자 동맹으로 만들려고 하지 않았는데, 이는 미국의 통제력을 증폭하고 파트너 간의 공모를 최소화하기 위해서였다.^[24]

파워플레이: 양자 대 다자 외교
	목표 국가: 소국	목표 국가: 강대국
소국(들)이 목표 국가를 장악하려 할 때	1사분면 다자주의	2사분면 다자주의
강대국이 목표 국가를 장악하려 할 때	3사분면 양자주의	4사분면 다자주의
출처: 빅터 차의 파워플레이: 양자 대 다자 외교^[24]

7. 다자주의의 도전 과제

냉전 종식 이후 다자주의 체제는 여러 도전에 직면하고 있다. 미국은 군사력과 경제력 면에서 우위를 점하면서, 이란, 중국, 인도와 같은 국가들이 UN의 역할에 의문을 제기하게 만들었다.^[37] 코피 아난 전 UN 사무총장과 같은 국제주의자들은 미국이 국제적으로 중요한 상황에서 일방적으로 행동하는 경향이 있다고 인식했다.^[37]

강대국들은 다자 포럼에서 영향력이 희석되는 것보다 양자 협정을 통해 소국을 통제하고 영향력을 극대화하는 것을 선호할 수 있다. 호프만은 국가들이 "국가 이익에 대한 구체적인 계산과 충돌하는 추상적인 의무를 받아들일 가능성이 적다"고 주장했다.^[39]

세계적 다자주의는 유럽 연합 및 NAFTA와 같은 지역 협정에 의해 도전을 받고 있다.^[22]

7. 1. 미국의 일방주의 강화

냉전 종식 이후, 미국은 군사력과 경제력에서 우위를 점하면서 이란, 중국, 인도와 같은 국가들이 UN의 역할에 의문을 제기하게 되었다.^[37] 코피 아난 전 UN 사무총장과 같은 국제주의자들은 미국이 국제적으로 중요한 상황에서 일방적으로 행동하는 경향이 있다고 인식했다.^[37]

이러한 경향은 1999년 10월 미국 상원이 빌 클린턴 대통령이 서명한 포괄적 핵실험 금지 조약 비준을 거부하면서 시작되었다.^[37] 조지 W. 부시 대통령 하에서 미국은 교토 의정서, 국제형사재판소, 오타와 협약, 생물무기금지협약 관련 의정서 초안 등 다자간 협정을 거부했다.^[37] 또한, 탄도탄 요격유도탄 조약에서 탈퇴했다.^[37]

7. 2. 강대국 간의 갈등 심화

냉전 종식 이후, 강대국 간의 갈등 심화는 다자주의 체제에 큰 도전이 되고 있다. 미국의 군사력 및 경제력 증대로, 미국은 자국의 이익을 위해 다자주의 체제에 의문을 제기하기 시작했다.

빌 클린턴 대통령이 1996년 9월에 서명한 포괄적 핵실험 금지 조약 비준을 미국 상원이 1999년 10월에 거부하면서, 미국은 국제적 협력보다 자국 이익을 우선시하는 경향을 보였다.^[19] 조지 W. 부시 대통령 시기에는 교토 의정서, 국제형사재판소, 대인 지뢰 금지에 관한 오타와 협약, 생물 무기 협약 준수 보장 협정 초안 등 다자간 협정을 거부했다. 또한, 조지 W. 부시 행정부는 리처드 닉슨 행정부와 소련이 1972년에 체결한 탄도탄 방어 조약에서 탈퇴했다.^[20]

7. 3. 지역주의 확산

유럽 연합(EU)과 북미자유무역협정(NAFTA)과 같은 지역 협정은 특히 무역과 관련하여 세계적 다자주의에 어려움을 주고 있다.^[40] 전후 경제 체제에서 다자주의를 지지했던 미국은 다자간 포럼의 결과에 불만을 품고 일방적인 행동과 무역 및 기타 협상으로 방향을 틀었다. 미국은 다자주의를 포기함으로써 잃을 것이 가장 적었지만, 가장 약한 국가들은 잃을 것이 가장 많았고, 모든 국가의 비용은 높을 것이다.^[40] 미국의 변화 외에도, 유럽의 포퓰리즘은 최근 다자주의에 문제가 되는 것으로 나타났다. 유럽 의회에 대한 직접 선거 결과는 유럽 회의론자들이 진전을 보임에 따라 이러한 주장에 대한 증거를 제공한다.^[41]

7. 4. 포퓰리즘의 확산

유럽의 포퓰리즘은 최근 다자주의에 문제가 되는 것으로 나타났다. 유럽 의회 직접 선거 결과, 유럽회의론자 정당들이 득세하면서 이러한 현상이 두드러졌다.^[41]

8. 한국과 다자주의

한국은 전통적으로 다자주의 외교를 중시해 왔다.

참조

_[1] 기술 보고서 Adjusting the Multilateral System to Safeguard Dutch Interests http://www.jstor.org[...] 2024-05-09
_[2] 저널 Global IR and the middle power concept: exploring different paths to agency 2023-03-04
_[3] 서적 Oxford Research Encyclopedia of International Studies Oxford University Press 2023-10-18
_[4] 서적 OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2021 Times of Crisis and Opportunity: Times of Crisis and Opportunity https://books.google[...] OECD Publishing 2024-05-09
_[5] 웹사이트 The future of multilateralism: three hard facts, three needs and one belief https://www.banque-f[...] 2024-05-09
_[6] 논문 Multilateralism with Small and Large Numbers
_[7] 논문 Multilateralism: An Agenda for Research; India's Foreign Policy and Regional Multilateralism Palgrave Macmillan
_[8] 논문 Multilateralism: the anatomy of an institution
_[9] 서적 Multilateralism and the Changing World Order Oxford University Press 2018-06-28
_[10] 뉴스 Regional multilateralism: The next paradigm in global affairs https://web.archive.[...] 2012-01-14
_[11] 논문 One world, many worlds: the place of regions in the study of international society
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_[21] 논문 World governance: beyond utopia
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