담합

3. 역사

카르텔은 고대부터 존재해 왔다.^[6] 유럽 중세 시대의 길드(Guild), 즉 같은 직종의 장인이나 상인들의 협회는 카르텔과 유사한 형태로 간주된다.^[7] 1301년 프랑스와 나폴리의 소금 조합이나 1470년 교황령과 나폴리 간의 명반 카르텔처럼, 중세 후기 광산업계에는 공동 판매 조직(''Societas Communis Vendicionis'')을 갖춘 엄격하게 조직된 판매 카르텔이 존재했다.^[8] 중세의 카르텔은 조(座), 주식회사(株仲間), 길드 등 다양한 이름으로 불렸으며, 법률로 유사한 협정을 '카르텔'이라고 총칭하기 시작한 것은 근현대에 들어서이다.

18세기와 19세기 유럽과 북미에서는 자유방임 경제가 지배적이었으며, 1870년경부터 이전에는 자유시장 상태였던 산업에서 카르텔이 등장하기 시작했다.^[9] 카르텔은 경제적으로 발전된 모든 국가에 존재했지만, 특히 독일 제국과 오스트리아-헝가리 제국은 "카르텔의 땅"이라고 불릴 정도로 카르텔 활동의 중심지였다.^[10] 또한 산업 재벌과 산업 트러스트 시대의 미국에서도 카르텔은 널리 퍼져 있었다.^[11]

제1차 세계 대전 이후 카르텔 결성은 전 세계적으로 증가했으며, 특히 유럽과 일본에서는 주요 시장 조직 형태로 자리 잡았다. 1930년대에는 나치 독일, 무솔리니 치하의 이탈리아, 프랑코 치하의 스페인과 같은 권위주의 정권이 파시즘 경제를 조직하기 위해 카르텔을 이용하기도 했다. 미국은 19세기 후반부터 1945년경까지 카르텔과 트러스트에 대해 시장 집중에 대한 반대와 상대적인 관용 사이에서 모호한 입장을 보였으나, 제2차 세계 대전 중에는 카르텔을 엄격하게 거부했다.^[12] 1945년 이후 미국이 주도한 시장 자유주의는 전 세계적인 카르텔 금지 추세로 이어졌고, 카르텔은 점점 더 많은 국가와 상황에서 규제 대상이 되고 있다.

역사적으로 영향력이 컸던 국제 카르텔로는 주석 카르텔, 국제 구리 카르텔(International Copper Cartel), 은 카르텔, 해운 얼라이언스, 포이보스 카르텔, 무기 카르텔, 무선 카르텔, 통신사 카르텔 등이 있으며, 이들은 각국의 정치·법률과 사적 자치의 논리에 따라 규제를 면하기도 했다. 합성 질소 카르텔에는 일본도 참여했으며, 퀴닌 카르텔은 농산물을 대상으로 했다는 점에서 특징적이다. 철강 카르텔은 시대, 지역, 제품에 따라 다양한 형태로 존재했으며, 1926년 독일, 프랑스, 벨기에, 룩셈부르크, 자르(Saar) 간에 체결된 ''Entente internationale de l'acier''는 유럽 석탄 철강 공동체의 기초가 되었다.^[50] 국제 카르텔은 종종 국익보다는 이익 중심으로 움직인다는 비판을 받는데, 셔먼법 제정에 기여한 웬델 바지(Wendell Berge)는 이를 "사적 정부"라고 부르며 비판했다.^[51]

전후 일본에서는 재벌 해체가 최고 경영자가 없는 기업 결합체를 존치시키는 방향으로 진행되어 재벌이 재결집하는 결과를 낳았다. 1953년에는 독점금지법을 개정하여 카르텔을 일부 허용했으며,^[52] 1951년 구 보험업법 개정으로 보험 카르텔은 독점금지법 적용 제외 대상이 되기도 했다. 반면, 서독에서는 1958년 경쟁 제한 금지법이 공포되어 연방 카르텔청이 발족했고, 카르텔은 원칙적으로 금지되었으나 많은 예외 규정이 마련되었다.

카르텔에 대한 규제와 처벌 사례도 꾸준히 이어졌다. 1961년 미국 필라델피아 연방 지방 법원은 제너럴 일렉트릭과 웨스팅하우스 일렉트릭을 중심으로 한 29개 전기 제조업체와 45명의 임원에게 총 192만달러의 벌금을 선고했으며, 일부 임원은 징역형을 받기도 했다. 2009년 유럽연합 집행위원회는 GDF Suez와 E.ON 두 회사에 대해 MEGAL 파이프라인 관련 시장 분할 합의를 이유로 각각 5.53억유로의 과징금을 부과했다. 민간 항공 운송 서비스 분야에서는 1970년대까지 대부분의 대형 항공사들이 국제항공운송협회(IATA)를 중심으로 요금 카르텔을 유지했으며, 화물 분야에서도 항공 화물 카르텔이 공정거래위원회로부터 제재를 받았다. 2014년에는 고압 전선 국제 카르텔이 적발되었고, 2007년에는 ABB 그룹을 중심으로 한 송전선 스위치 카르텔에 대해 유럽연합 집행위원회가 총 7.5억유로의 과징금을 부과했다.^[53] 이들 카르텔에는 일본 기업들도 다수 참여했다.

서독의 경쟁제한금지법은 '''불황 카르텔'''과 '''합리화 카르텔''' 등 특정 조건 하에서 카르텔을 예외적으로 허용했으며, 이는 일본의 독점금지법에도 영향을 미쳤다. 불황 카르텔은 불황 극복을 목적으로 하는데, 서독은 구조적 불황에 한정하여 엄격하게 운영한 반면, 일본은 경기 순환적 불황까지 포함하여 1970년대 엔고 불황과 오일 쇼크 시기에 조선업, 스테인리스 업계 등에서 다수의 불황 카르텔을 허가하는 등 상대적으로 느슨하게 운영되었다. 합리화 카르텔은 사업 합리화를 목적으로 하며, 서독에서는 규격 통일 카르텔 등이 신고만으로 허가되기도 했다. 이러한 규격 통일 움직임은 19세기 미터 조약 이후 국제 재료 시험 협회^[55], ASTM 인터내셔널, 만국 규격 통일 협회(국제 표준화 기구의 전신), 국제전기표준회의, 국제 무선 전신 연합 등으로 이어지며 국제 표준화의 흐름과 연결된다. 2001년부터는 세계 표준 협력(World Standards Cooperation)이 국제 표준화 기구, 국제 전기 표준 회의, 국제전기통신연합의 ITU-T와 더욱 긴밀하게 연계하고 있다.

현재 많은 국가에서는 카르텔을 법으로 규제하고 있다. 일본은 「독점규제 및 공정거래법」(통칭 독점금지법)에서 카르텔을 '''부당한 거래 제한'''으로 금지하며(법 제3조 후단), 위반 시 공정거래위원회가 과징금을 부과한다.^[56] 일본 내 과징금 최고액은 2010년 광섬유 케이블 납품 카르텔 사건으로, 관련 업체들에게 약 160억엔의 납부 명령이 내려졌다.^[57] 미국에서는 미국 법무부가 반트러스트법을 통해 카르텔을 규제한다. 미국 반트러스트법 위반 벌금 최고액 사례 중 하나는 2011년 일본의 야자키총업과 덴소에 부과된 5.48억달러으로, 미국향 자동차용 와이어 하네스 가격 카르텔에 대한 처벌이었다. 이 사건에서는 사법거래를 통해 야자키총업의 일본인 간부 4명이 금고형을 받기도 했다.^[59] 중국 등 다른 많은 국가들도 유사한 독점금지법을 운용하며 자국 시장의 공정 경쟁 질서를 유지하려 노력하고 있다.^[58]

4. 유형

담합은 기업들이 시장의 불확실성을 관리하고 공동의 이익을 추구하기 위해 형성하는 다양한 구조와 기능을 가진다. 경쟁 당국에서는 이를 일반적으로 CAU(접촉, 합의 또는 이해)라고 부른다.^[13] 담합은 그 목적과 운영 방식에 따라 여러 유형으로 나눌 수 있다.

== 시장 통제 수준에 따른 분류 ==

담합은 시장 통제의 강도에 따라 초기 단계와 고차원 단계로 구분될 수 있다.

• '''초기 단계 카르텔'''*: 주로 가입 기업의 특정 활동을 제한하는 방식으로 운영된다.

• '''고차원 단계 카르텔 (할당 카르텔)'''*: 카르텔 전체의 활동을 직접 구성원에게 할당하는 방식으로, 시장 통제 수준이 높다.

== 기능 및 대상에 따른 분류 ==

담합은 특정 기능 수행이나 대상에 따라 다음과 같이 분류될 수도 있다.

• '''계산 카르텔''': 산업 부문의 부기 및 원가 계산 제도를 통일하여 원가 비교를 용이하게 하고, 이를 바탕으로 합리적인 시장 통제를 추구한다. 최저 판매 가격을 정하는 대신, '원가 + 평균 이윤' 이하의 판매를 금지하여 덤핑을 방지한다. 원가 경쟁을 유도하여 가격 카르텔의 단점을 보완할 수 있다.
• '''생산 카르텔''': 생산 공정이나 분야에 대한 협정을 통해 시장 통제를 강화한다.
• '''매도 또는 매입 담합''': 고객(매도 담합) 또는 공급업체(매입 담합)에 대항하여 결성된다. 일반적으로 매도 담합이 더 흔하다.
• '''국내 또는 국제 담합''': 참여 기업의 국적에 따라 구분된다. 국내 담합은 한 국가 내 기업들로 구성되며, 국제 담합은 둘 이상의 국가 기업들이 참여한다.^[14] 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전 사이의 국제 철강 담합이 대표적인 예시다.
• '''공동 판매 담합''': 중앙 판매 기관(comptoir|콩투아르^프랑스어)을 통해 공동으로 생산량을 판매한다. 이를 신디케이트(프랑스어: ''syndicat industriel'')라고도 한다.
• '''입찰 담합''': 입찰 과정에서 제출되는 제안을 통제한다. 입찰 조작 방식을 사용하는데, 예를 들어 입찰자들이 미리 입찰 가격에 합의하거나, 순번을 정해 낙찰받고 수익을 나누는 방식 등이 있다.^[16]
• '''기술 및 특허 담합''': 참여 기업 간 기술이나 과학 지식을 공유하면서 외부에는 정보를 제한한다.
• '''표준화 담합''': 판매하거나 구매하는 제품에 대한 공통 표준을 설정한다. 다양한 등급의 상품을 생산하는 경우, 가치 계산을 위해 환산 계수를 적용하기도 한다. 표준화는 미터 조약 이후 국제적으로 발전해왔으며, 국제 표준화 기구(ISO), 국제전기표준회의(IEC), 국제전기통신연합(ITU) 등이 주요 역할을 한다. 최근에는 스마트 그리드, 블록체인 등이 국제 표준화 논의 대상이다. 세계 표준 협력(World Standards Cooperation)은 이들 기구 간의 연계를 강화하고 있다.
• '''강제 담합''': 외부의 압력에 의해 형성되거나 유지되는 담합이다. 반면, 자발적 담합은 참여자들의 자유로운 의사에 따라 형성된다.

• '''불황 카르텔''': 심각한 불황을 극복하기 위한 목적으로 허용될 수 있는 카르텔이다. 서독에서는 구조적 불황으로 인해 수요 회복 전망이 없고, 생산 능력을 수요에 맞게 계획적으로 조정하기 위해 필요한 경우 등 엄격한 조건 하에서만 허용을 검토했으며 실제 허가 사례는 드물었다. 반면, 일본에서는 1970년대 닉슨 쇼크나 오일 쇼크로 인한 불황 시기에 상대적으로 폭넓게 허가되었다.
• '''합리화 카르텔''': 기업 경영의 합리화(비용 절감, 효율성 증대 등)를 목적으로 하는 카르텔이다. 기술 혁신을 동반하는 경우 긍정적으로 평가될 수 있다. 특히 규격이나 형식을 통일하는 카르텔(규격 통일 카르텔)은 신고만으로 허용되는 경우도 있었다.^[54] 합리화 카르텔은 서독 경쟁제한금지법 준비 단계 초기부터 기본 구상으로 존재했으며, 루르 지역의 게오르크 등의 처리와 관련하여 입법 과정에서 초안이 수정되었다.^[54]
• '''전문화 카르텔''': 서독에서 법 개정을 통해 추가된 예외 유형이다.

5. 경제적 효과 및 문제점

담합은 본질적으로 기업 간의 경쟁을 인위적으로 제한하거나 제거하려는 시도이다. 이는 주로 과점 시장에서 기업들이 가격 경쟁을 피하고 더 높은 이익을 확보하기 위해 발생한다. 담합은 명시적으로 기업들이 직접 만나 가격이나 생산량을 합의하는 방식과, 암묵적으로 시장 선도 기업의 가격 결정을 다른 기업들이 따라가는 방식으로 이루어진다.^[70]

담합의 가장 직접적인 경제적 효과는 가격 인상이다. 수백 건의 경제 연구 및 반독점 당국의 법적 결정을 분석한 결과에 따르면, 지난 200년간 담합을 통해 기업들이 달성한 가격 인상률은 평균적으로 약 23%에 달했다.^[17] 특히 여러 국가의 기업들이 참여하는 국제 카르텔의 경우 평균 가격 인상률은 28%로 더 높았으며, 국내 카르텔은 평균 18%의 가격 인상을 보였다. 담합이 시장 가격을 올리지 못한 경우는 10% 미만에 불과했다.^[18] 이렇게 인위적으로 높아진 가격은 고스란히 소비자에게 부담으로 전가되어 소비자 잉여를 감소시킨다.

또한, 담합은 경쟁 제한을 통해 혁신과 효율성을 저해하는 문제를 야기한다. 기업들이 서로 경쟁하지 않기로 합의하면, 비용 절감이나 품질 개선, 새로운 기술 개발에 대한 유인이 약화된다. 이는 장기적으로 산업의 활력을 떨어뜨리고 자원 배분을 왜곡시켜 경제 전체의 효율성을 감소시키는 결과를 초래할 수 있다.

그러나 담합은 경제적으로 불안정한 구조를 내포하고 있다. 각 참여 기업은 담합 합의를 깨고 몰래 가격을 낮추거나 생산량을 늘려 단기적인 추가 이익을 얻으려는 유인을 항상 가지고 있다. 이러한 내부 배신 가능성과 더불어, 담합이 적발될 경우 부과되는 법적 처벌(예: 과징금)의 위험 때문에 많은 담합은 장기적으로 유지되기 어렵다.^[19] 20세기에 적발된 카르텔에 대한 실증 연구에 따르면, 카르텔의 평균 지속 기간은 5년에서 8년 사이였으며, 일부는 1년 미만으로 빠르게 해체되기도 했다. 물론, OPEC과 같이 수십 년간 지속되는 강력한 카르텔도 존재하지만 이는 예외적인 경우에 속한다.^{[20][21][22][23]} 담합이 해체되더라도 시장 상황에 따라 기업들은 다시 담합을 시도하려는 유인을 가질 수 있다.^[20]

과거 일부 국가에서는 담합이 가지는 부정적 효과에도 불구하고 특정 조건 하에 예외적으로 담합을 용인하기도 했다. 예를 들어 서독과 일본에서는 극심한 불황을 극복하기 위한 불황 카르텔이나 산업 구조조정 및 효율성 증대를 위한 합리화 카르텔(특히 규격 통일 등)을 제한적으로 허용한 사례가 있다.^[54] 하지만 이는 매우 엄격한 요건 하에 이루어졌으며, 담합이 본질적으로 가지는 경쟁 제한과 소비자 후생 감소라는 문제점을 정당화하는 것은 아니다.

6. 대한민국의 카르텔 규제

(내용 없음 - 주어진 원본 소스에는 '대한민국의 카르텔 규제'에 해당하는 내용이 없습니다.)

6. 1. 한국의 담합

7. 주요 카르텔 사례

과거 중세 시대에는 좌(座), 주나카마(株仲間), 길드 등 다양한 형태의 동업자 조합이 존재했는데, 이들을 현대적인 의미의 카르텔로 볼 수 있다. 법률로써 유사한 협정을 포괄하여 '카르텔'이라 부르기 시작한 것은 근현대에 들어서이다.

역사적으로 큰 영향을 미친 국제 카르텔로는 주석 카르텔, 국제 구리 카르텔(International Copper Cartel), 은 카르텔, 해운 얼라이언스, 포이보스 카르텔(전구 수명 단축 담합), 무기 카르텔, 무선 카르텔, 통신사 카르텔 등이 있었다. 이들은 각국의 정치·법률 및 사적 자치 논리에 따라 규제를 피해왔다. 합성 질소 카르텔에는 일본도 뒤늦게 참여했으며, 퀴닌 카르텔은 농산물을 대상으로 했다는 점에서 특이하다.

철강 분야에서는 시대, 지역, 제품에 따라 다양한 카르텔이 존재했으며, 이는 국제연합 등 여러 기관에서 보고되었다. 대표적으로 1926년 독일, 프랑스, 벨기에, 룩셈부르크, 자르(Saar) 지역 사이에 체결된 '국제 철강 협정'(Entente internationale de l'acier^프랑스어)은 이후 유럽 석탄 철강 공동체의 기초가 되었다.^[50]

국제 카르텔은 국익보다는 이익을 우선시하는 경향이 있다. 셔먼법 제정에 기여한 웬델 버지(Wendell Berge)는 국제 카르텔을 "사적 정부"라 부르며 비판했다.^[51]

• '''미국 전기 제조업체 카르텔''': 1961년 2월, 필라델피아 연방 지방 법원은 제너럴 일렉트릭과 웨스팅하우스를 중심으로 한 29개 전기 제조업체와 45명의 임원에게 총 192만달러의 벌금형을 선고했다. 이 카르텔은 제2차 세계 대전 이전부터 지속된 것으로 알려졌으며, 고령의 임원들에게도 30일간의 징역형이 선고되어 사회적 파장을 일으켰다.
• '''유럽 에너지 파이프라인 카르텔''': 2009년 7월, 유럽연합 집행위원회는 GDF Suez(현 엔지)와 E.ON 두 회사에 대해 MEGAL 파이프라인과 관련된 시장 분할 합의(1975년 체결, 2005년 파기)를 이유로 각각 5.53억유로의 과징금을 부과했다. 이는 당시 유럽연합 집행위원회가 부과한 과징금 중 두 번째로 큰 규모였으며, 에너지 업계에서는 최대 규모였다.
• '''항공 운송 카르텔''': 1970년대까지 대부분의 대형 항공사들은 국제항공운송협회(IATA)를 중심으로 각국 정부와 합의한 요금 체계(IATA 카르텔)를 유지했다. 화물 운송 분야에서도 항공 화물 카르텔이 공정거래위원회 등 각국 경쟁 당국으로부터 제재를 받았다.
• '''전선 및 스위치 카르텔''': 2014년에는 전 세계적인 규모의 고압 전선 국제 카르텔이 적발되었다. 이와 유사하게 2007년 1월에는 유럽연합 집행위원회가 송전선 스위치 관련 카르텔에 대해 총 7.5억유로의 과징금을 부과했는데, 두 카르텔 모두 ABB 그룹이 중심적인 역할을 했으며 다수의 일본 기업들이 연루되었다.^[53] 스위치 카르텔에는 프랑스의 알스톰, 아레바, 슈나이더 일렉트릭과 독일의 지멘스 등이 참여했다.
• '''자동차 부품 카르텔''': 2011년, 미국 법무부는 미국 시장을 대상으로 자동차용 와이어 하네스 가격 담합을 벌인 일본의 야자키총업과 덴소에 대해 총 5.48억달러의 벌금을 부과했다. 동시에 야자키총업의 일본인 임원 4명은 사법거래를 통해 1년 3개월에서 2년의 금고형에 처해졌다.^[59]

• '''광섬유 케이블 카르텔''': 일본 내 과징금 최고액 사례는 2010년에 적발된 광섬유 케이블 납품 관련 카르텔이다. 스미토모전기공업, 후쿠가와전기공업, 후지쿠라 등 관련 기업들에게 약 160억엔의 과징금 납부 명령이 내려졌다. 특히 스미토모전기공업과 후쿠가와전기공업은 직전에 다른 담합 건으로 과징금 처분을 받은 이력이 있어, 과징금 할증 제도가 적용되어 금액이 크게 늘어났다.^[57]

• 담배 경작 조합(たばこ耕作組合): 1958년 「담배 경작 조합법」에 의해 적용 제외.
• 담배 제품(たばこ製品): 「담배 사업법」 제33조부터 제37조까지의 '소매 정가 제도'에 의해 적용 제외.
• 주류업 조합의 판매 방법 규제 합의: 1959년 「주세의 보전 및 주류업 조합 등에 관한 법률」에 의해 적용 제외.

8. 같이 보기

• 독점
• 과점
• 공정거래위원회
• 독점규제 및 공정거래에 관한 법률

참조

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_[67] 웹사이트 大手損保4社が企業向け保険でカルテルの疑い 取引実態の解明に向けて金融庁が報告命令 金融業界 東洋経済オンライン https://toyokeizai.n[...] 東洋経済新報社
_[68] 웹사이트 損保大手4社のカルテル・談合9件認定、20億円課徴金命令　公取委：朝日新聞デジタル https://www.asahi.co[...] 株式会社朝日新聞社
_[69] 서적 장하준의 경제학 강의 https://books.google[...] 부키
_[70] 서적 경제학 프레임 http://book.daum.net[...] 웅진윙스 2007-11-30
_[71] 서적 경제법 법문사
_[72] 보고서 미국/EU 경쟁법 및 관련제도 비교 연구 외교통상부 2011-10-00