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라이커스섬

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목차

1. 개요

라이커스섬은 미국 뉴욕시에 위치한 섬으로, 1884년 뉴욕시가 매입하여 교도소 단지로 사용되었다. 1638년 네덜란드 정착민 아브라함 라이컨의 이름을 따서 명명되었으며, 남북 전쟁 당시 군사 훈련장으로 사용되기도 했다. 1932년 교도소가 개소되었으며, 1943년까지 쓰레기 매립을 통해 섬의 크기가 확장되었다.

라이커스 섬 단지는 10개의 구치소로 구성되어 있으며, 최대 15,000명의 수감자를 수용할 수 있다. 그러나 수감자 학대, 인권 침해, 독방 감금 문제, 성 소수자 수감자 처우 문제, 열악한 시설 환경 및 의료 서비스 등 여러 문제로 인해 비판을 받아왔다. 특히 2020년 코로나19 팬데믹 기간 동안 감염, 인력 부족, 수감자들의 정신 건강 악화 등의 문제가 심화되었다.

2016년 립먼 위원회는 라이커스 섬 교도소 단지 폐쇄를 권고했고, 뉴욕시는 2027년까지 폐쇄 계획을 발표했다. 2019년에는 4개의 자치구 기반 교도소로 대체하는 계획이 통과되었다. 폐쇄 이후 섬의 활용 방안에 대한 논의가 진행 중이며, 공원, 고형 폐기물 관리, 제조업 등의 방안이 제시되었다.

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라이커스섬
개요
2004년 라이커스 섬과 교도소 단지
2004년 라이커스 섬과 교도소 단지
위치뉴욕시 브롱크스
가장 가까운 도시뉴욕시
면적167.1 헥타르 (413 에이커)
설립1932년
관할 기관뉴욕시 교정국
상세 정보
설명라이커스 섬은 뉴욕시의 브롱크스에 위치한 섬이자 교도소 단지이다.
관리 구역퀸스 커뮤니티 지구 1에 행정적으로 포함됨.

2. 역사

라이커스 섬의 이름은 1638년 롱아일랜드로 이주한 네덜란드 이민자 아브라함 라이켄(Abraham Rycken)에서 유래했다.[133] 미국 독립 전쟁 중에는 군대의 훈련장으로 이용되기도 했다. 라이켄의 후손들은 1884년까지 섬을 소유하다가 뉴욕시에 매각하였고[134], 그 이후로 교도소로 사용되고 있다.[134]

2. 1. 초기 역사와 명칭 유래

섬의 이름은 1638년 롱아일랜드로 이주한 네덜란드 정착민 아브라함 라이컨(Abraham Rycken)의 이름에서 유래했다. 그는 1664년에 이 섬을 소유하게 되었다.[24][25][26][27][133] 라이컨의 후손인 라이커 가문은 1884년까지 라이커스 섬을 소유했다.[28][134]

미국 남북 전쟁 기간 동안 섬은 군사 훈련장으로 사용되었다. 1861년 5월 15일, 호킨스 주아브(Hawkins' Zouaves)로 알려진 제9 뉴욕 의용 보병 연대가 처음으로 섬을 사용한 부대였다. 이후 6월 23일에는 제36 뉴욕 주 의용군이, 1861년 7월 15일에는 앤더슨 주아브(Anderson Zouaves)가 뒤를 이었다. 앤더슨 주아브는 섬 소유주와 친척 관계였던 존 라파예트 라이커(John Lafayette Riker)가 지휘했다. 앤더슨 주아브의 주둔지는 부대 창설에 기여하고 자금을 지원한 존 제이콥 애스터 주니어(John Jacob Astor Jr.)를 기리기 위해 캠프 아스터(Camp Astor)로 명명되었다. 애스터 가문의 여성들은 이 부대 신병들의 주아브 유니폼을 제작하기도 했다. 이후 다른 여러 남북 전쟁 연대들도 라이커스 섬을 사용했지만, '캠프 아스터'라는 명칭은 앤더슨 주아브에게만 해당되었으며 섬 전체 군사 주둔지의 일반적인 이름이 되지는 않았다.

1883년, 뉴욕시 자선 및 교정 위원회(New York City Board of Charities and Correction)는 작업장 건설을 위해 섬 구매에 관심을 보였다. 섬 구매는 뉴욕 주의 승인이 필요한 사안이었다. 1884년 1월, 프레데릭 S. 깁스(Frederick S. Gibbs) 주 상원의원은 위원회의 섬 구매를 승인하는 법안을 제출했다.[29] 같은 해 5월, 당시 주지사였던 그로버 클리블랜드는 위원회가 18만달러 이하의 금액으로 섬을 구매할 수 있도록 승인하는 법안에 서명했다.[30] 당시 섬은 아직 뉴욕시의 일부가 아니었던 퀸스 카운티 롱아일랜드 시티의 경계 내에 위치해 있어, 소유권 이전 문제는 롱아일랜드 시티, 퀸스 카운티, 뉴욕시 정치인들 간의 갈등을 유발했다.[31] 1884년 7월 31일, 세 당사자 간의 타협이 이루어져 뉴욕시는 롱아일랜드 시티에 2500USD, 퀸스 카운티에 500USD를 지불하기로 합의했다.[32] 마침내 1884년 8월 4일, 자선 및 교정 위원 제이콥 헤스(Jacob Hess)는 라이커 가문의 후손 존 T. 윌슨(John T. Wilson)으로부터 섬을 18만달러에 구매하는 계약을 체결했다. 이 금액 중 17.9만달러는 윌슨에게 지급되었고, 1000USD는 권리 조사 비용으로 사용되었다.[28][33][134]

2. 2. 교도소로의 전환

북쪽에서 촬영한 라이커스 섬의 항공 사진. 라과디아 공항과 활주로 4/22 확장이 보이며, 섬에서 떨어져 있다. 셰이 스타디움은 플러싱 만 건너편에서 볼 수 있다.


1883년, 뉴욕시 자선 및 교정 위원회는 작업장으로 사용하기 위해 섬을 구매하는 데 관심을 보였다. 이러한 구매는 뉴욕주의 승인이 필요했다. 1884년 1월, 주의원 프레데릭 S. 깁스는 위원회가 섬을 구매할 수 있도록 승인하는 법안을 주 상원에 제출했다.[29] 같은 해 5월, 그로버 클리블랜드 주지사는 자선 및 교정 위원회가 18만달러 이하의 금액으로 섬을 구매하도록 승인하는 법안에 서명했다.[30]

당시 섬은 퀸스 카운티에 속한 롱아일랜드 시티의 경계 안에 있었고, 롱아일랜드 시티는 아직 뉴욕시의 일부가 아니었다. 이 문제는 롱아일랜드 시티, 퀸스 카운티, 뉴욕시 정치인들 간의 갈등을 유발했다.[31] 1884년 7월 31일, 세 당사자 간의 타협이 이루어져 뉴욕시는 롱아일랜드 시티에 2,500달러, 퀸스 카운티에 500달러, 총 3,000달러를 지불하기로 합의했다.[32] 8월 4일, 자선 및 교정 위원인 제이콥 헤스는 라이커 가문의 후손인 존 T. 윌슨으로부터 18만달러에 섬을 구매하는 계약을 체결했다. 이 중 17만 9,000달러는 윌슨에게 지급되었고, 1,000달러는 권리 조사 비용으로 사용되었다.[33]

뉴욕시는 1925년 초, 수용 인원이 넘치고 시설이 낡은 복지 섬(현 루즈벨트 섬)의 교도소를 대체하기 위해 라이커스 섬에 남성 수감자를 위한 교도소를 열 계획을 세웠다. 교도소는 1932년에 문을 열었다.[34] 섬의 면적을 늘리기 위한 매립 작업은 1943년까지 계속되어, 원래 90acre였던 섬의 크기는 415acre로 크게 확장되었다. 이 과정에서 섬의 부두 선이 확장되었기 때문에 미국 연방 정부의 허가가 필요했다.[34] 확장된 부지 중 200acre는 1939년에 개장하여 나중에 라과디아 공항으로 이름이 바뀐 새로운 노스 비치 공항 건설을 위해 할애되었다.[34]

섬의 확장은 주로 쓰레기 매립을 통해 이루어졌다. 1922년 뉴욕시가 법원 명령으로 바다에 쓰레기를 버리는 것이 금지되면서, 막대한 양의 쓰레기가 라이커스 섬으로 향했다. 이미 섬에는 높이가 약 12.19m~약 39.62m에 달하는 12개의 거대한 쓰레기 산이 형성되어 있었다. 라이커스 섬은 추가로 1.5e6의 쓰레기를 더 받아들였는데, 이는 세계 무역 센터 건설로 발생한 흙의 양보다 많은 양이었다. 쓰레기의 대부분은 석탄 난방과 소각로에서 나온 재로 구성되어 있어, 겨울철 눈 속에서도 저절로 화재가 발생하는 일이 잦았다. 1934년 한 교도소장은 "밤에는 마치 크리스마스 트리 숲과 같다. 처음에는 작은 불빛 하나... 그다음에는 또 다른 불빛, 결국 언덕 전체가 작은 불로 밝혀진다. ... 아름다웠다"고 묘사하기도 했다.[34]

늘어난 쓰레기로 인해 섬은 쥐 문제로 심각한 골머리를 앓았다. 한때 쥐가 너무 많아 독가스, 독 먹이, 사나운 개와 돼지 등 온갖 방법을 동원해도 퇴치에 실패하자, 한 뉴욕 시민이 쥐 사냥 파티를 조직하려고 시도하기도 했다. 이러한 섬의 불결하고 보기 흉한 모습이 1939년 뉴욕 세계 박람회 개최에 영향을 줄 것을 우려한 도시 계획가 로버트 모세스는 섬을 정화하고 도시의 쓰레기를 다른 곳, 최종적으로는 스태튼 아일랜드의 프레시 킬스 매립지로 보내기 위해 노력했다.[34]

섬의 면적이 확장되면서 교도소 시설도 늘어났다.[35] 1935년에 완공된 최초의 구치소 건물은 HDM(남성 구금소, House of Detention for Men)이라고 불렸다. 이 건물은 나중에 제임스 A. 토마스 센터라는 최고 보안 시설이 되었으나, 2000년에 구조적 문제로 인해 폐쇄되었다.[36]

3. 시설 및 구성

라이커스섬 교정 시설 단지의 항공 사진


라이커스섬 단지는 10개의 구치소로 구성되어 있으며, 재판을 기다리는 미결수, 1년 이하의 형을 선고받은 단기 수감자, 또는 다른 시설로 이송될 때까지 임시로 수감된 지역 범죄자를 수용한다.[95] 따라서 라이커스섬은 일반적으로 장기 형을 선고받은 범죄자를 수용하는 미국의 교도소와는 구분된다. 뉴욕시 교정국(New York City Department of Correction)이 운영하는 15개 시설 중 10개가 이곳에 있으며, 최대 15,000명의 수감자를 수용할 수 있다.[13][14]

섬에 위치한 주요 시설은 다음과 같다:[14]

시설명주요 수용 대상
로버트 N. 다보렌 단지 (Robert N. Davoren Complex, RNDC)주로 18~21세 남성 수감자
에릭 M. 테일러 센터 (Eric M. Taylor Center, EMTC)형을 선고받은 남성 청소년 및 성인[15]
오티스 반텀 교정 센터 (Otis Bantum Correctional Center, OBCC)구금된 남성 성인
조지 R. 비에르노 센터 (George R. Vierno Center, GRVC)구금된 남성 성인
안나 M. 크로스 센터 (Anna M. Kross Center, AMKC)구금된 남성 성인
조지 모찬 구치소 (George Motchan Detention Center, GMDC)구금된 남성 성인
로즈 M. 싱어 센터 (Rose M. Singer Center, RMSC)구금 및 형을 선고받은 여성 청소년 및 성인
북부 병동 사령부 (North Infirmary Command, NIC)특별한 의료가 필요한 수감자
서부 시설 (West Facility, WF)전염병 환자
제임스 A. 토마스 센터 (James A. Thomas Center, JATC)더 이상 수감자를 수용하지 않음[14]
해럴드 A. 와일드스타인 (Harold A. Wildstein)더 이상 사용하지 않음
월터 B. 킨 (Walter B. Keane)더 이상 사용하지 않음



섬의 하루 평균 수감자 수는 약 10,000명이며,[8] 최대 15,000명까지 수용 가능하다.[13] 수감자, 직원, 방문객을 포함한 주간 인구는 20,000명에 달할 수 있다.[16][17]

섬으로 가는 유일한 도로는 퀸스에서 시작되는 약 1280.16m 길이의 3차선 프랜시스 부오노 다리(Francis R. Buono Memorial Bridge)이며, 1966년 11월 존 린제이 시장 재임 시 개통되었다.[18] 섬의 주소는 15 Hazen Street, East Elmhurst, NY 11370이다. 다리가 건설되기 전에는 페리가 유일한 접근 수단이었다.[19] 대중교통으로는 MTA Regional Bus Operations의 Q100 노선이 운행된다.[20] 또한, 남쪽 끝 주차장과 섬을 연결하는 사설 셔틀버스도 운영된다. 수감자 방문객을 위한 섬 내 버스 서비스는 뉴욕시 교정국에서 금요일, 토요일, 일요일에 제공한다.[21]

과거 라이커스섬 병원으로 불렸던 북부 병동 사령부(North Infirmary Command)는 극심한 보호 감금이 필요한 수감자, 특별한 건강 관리가 필요한 수감자, 정신 질환자, 약물 해독 중인 수감자 등을 주로 수용한다. 또한 일반 수감자 중 초과 인원을 수용할 수 있는 능력도 갖추고 있다. 지난 67년간 건설된 나머지 시설들과 함께, 부유식 바지선 형태의 버논 C. 베인 교정 센터(Vernon C. Bain Correctional Center), 학교, 의료 클리닉, 야구장, 예배당, 체육관, 약물 재활 프로그램 시설, 식료품점, 이발소, 빵집, 세탁소, 발전소, 트랙, 재단사 및 인쇄소, 버스 차고, 세차장 등이 섬의 교정 시설을 구성한다. 대규모 퇴비화 시설도 운영되고 있다.[6]

라이커스섬은 세계 최대의 형벌 식민지(penal colony)로 불리기도 한다.[22][23] 비교하자면, 유럽 최대 교정 시설로 알려진 터키의 마르마라 교도소는 256acre 부지에 약 11,000명의 죄수를 수용한다.

4. 논란 및 문제점

라이커스 섬에는 뉴욕시의 주요 교도소인 라이커스 교도소가 위치해 있으며[135], 주로 미결 구금 상태의 피고인이나 단기 금고형을 선고받은 수형자들을 수용한다.[131] 이곳은 세계에서 가장 큰 교정 시설 중 하나이지만[136], 동시에 열악한 환경과 끊이지 않는 사건 사고로 악명이 높다. 수감자들은 인근 하트 섬의 거대한 포터스 필드(집단 묘지)에서 매장 작업을 하는 교도 작업에 동원되기도 한다.[137]

과거 수용 인원이 2만 명에 달했던 적도 있으나, 2023년 2월 기준으로는 6,000명 미만으로 줄었다. 그럼에도 불구하고 교도소 내에서 사망자가 발생하는 등 심각한 문제들이 지속되고 있으며, 이는 아래 하위 섹션들에서 더 자세히 다루어진다.[131]

이러한 문제들로 인해 2017년, 당시 빌 더블라지오 뉴욕 시장은 범죄율 감소와 수용 인원 감축(1만 명에서 5,000명)을 전제로 10년 내 교도소 폐쇄 계획을 발표했다. 같은 해 6월에는 "더 작고, 더 안전하고, 더 정확하게 - 라이커스 섬 폐쇄를 위한 로드맵"이라는 보고서를 통해 구체적인 계획을 공개했다. 이후 2018년 2월에는 뉴욕주 감독 위원회가 기한을 정해 시설 폐쇄를 검토할 것을 주 정부에 제안했고, 2019년 10월 뉴욕 시의회는 2026년까지 라이커스 교도소를 폐쇄하기로 최종 결정했다.

4. 1. 수감자 학대 및 인권 침해

라이커스 섬은 최근 몇 년 동안 "학대 문화"[95]로 악명이 높아졌으며, 여러 차례 조사와 판결의 대상이 되었다.

1986년, 연방 항소 법원은 뉴욕 지하철에서의 무임 승차나 대마초 흡연과 같은 경범죄 혐의로 체포된 사람들에게는 신체 수색을 실시할 수 없다고 판결했다.[62] 이 판결 이전에는 혐의 수준에 관계없이 모든 수감자가 신체 수색을 받았으며, 이는 종종 집단으로 이루어져 생식기와 항문 검사를 포함했다.[63] 법원의 판결에도 불구하고 이러한 관행은 계속되었고, 뉴욕시는 이러한 불법 수색의 피해자들에게 총 8100만달러의 합의금을 지불했다. 2001년에는 경범죄 피의자에 대한 신체 수색의 불법성이 재확인되었고, 수년간 불법적으로 수색받은 수만 명에게 최대 5000만달러를 지불하라는 판결이 내려졌다.[63]

그러나 이러한 관행은 사라지지 않았다. 2007년에는 경범죄 혐의로 라이커스 섬에 수감된 수감자들에게 신체 수색을 실시한 것에 대해 시를 상대로 또 다른 소송이 제기되었다. 2007년 10월 4일, 뉴욕시 교정국은 2002년 법원 합의를 위반하여 경범죄 혐의로 라이커스 섬에 수감된 수만 명의 비폭력 수감자들이 잘못된 신체 수색을 받았으며 손해 배상을 받을 자격이 있음을 인정했다.[63] 이 집단 소송은 3300만달러의 손해 배상을 받았다. 변호인 측은 서류에서 "교정국 관계자들이 수감자들을 집단으로 옷을 벗도록 강요하여 굴욕감을 주는 관행을 지속적으로 무시하기 위해 여러 번 거짓말을 했다"고 주장했다.[63]

2008년 2월, 교도관 로이드 니콜슨은 청소년 수감자들을 "그 프로그램"이라 불리는 시스템 하에서 강압자로 이용하여 다른 수감자들을 폭행한 혐의로 기소되었다. 이 프로그램은 10년 이상 존재해 온 것으로 알려졌으며, 수감자들이 서로를 통제하는 수단으로 사용되었다.[64] ''빌리지 보이스(Village Voice)''는 2008년 라이커스 섬에서 발생한 여러 사건들을 보도했는데, 여기에는 교도관이 용의자에게 마리화나, 담배, 술을 제공한 혐의, 로이드 니콜슨 교도관의 기소, 그리고 보안 등급이 높은 시설에서 18세 스티븐 모랄레스가 자살한 사건 등이 포함된다.[65]

2009년 ''뉴욕 타임스(The New York Times)''는 "사건의 패턴은 라이커스 교도관들이 수감자들 사이의 폭력에 묵인하거나 조장해왔다는 문제를 시 당국 교정 관계자들이 인지하고 있었음을 시사한다"고 보도했다. 당시 맨해튼 연방 지방 법원에는 교도관의 공모나 묵인 혐의로 최소 7건의 소송이 제기되었으며, 이 중 3건은 시가 책임을 인정하지 않는 조건으로 합의되었다.[66]

2008년 7월에는 로즈 M. 싱어 센터에서 여성 수감자가 수감실에 침입한 괴한에게 결박 및 재갈이 물린 채 딜도와 같은 물건으로 성폭행당하는 사건이 발생했다고 ''빌리지 보이스''가 보도했다. 다른 수감자들이 망을 봤을 가능성이 제기되었으며, 피해자가 발견되었을 당시 수감실 바닥에 묶여 있었다. 단독 수감실에서 어떻게 이런 일이 발생했는지 의문이 제기되었으나, 관계자들은 조사에 대해 언급하지 않았다.[67]

2007년 6월 1일, 셰르만 그레이엄 교도관과 게일 루이스 부교도관은 수감자 폭행 은폐 혐의로 뉴욕 시 조사국(DOI)에 체포되었다.[68] 2006년 10월, 그레이엄은 로버트 N. 다보렌 센터(RNDC, C-74)에서 수색 절차를 거부한 수감자를 훈련 중인 교도관 생도들 앞에서 폭행한 혐의를 받았다.[69] 폭행 후, 그레이엄은 생도들에게 자신이 정당방위로 수감자를 폭행했다고 허위의 무력 사용 증언 보고서에 기록하도록 지시했다. 그레이엄의 상사였던 루이스는 이 공격을 막기 위해 개입하지 않았으며, 루이스 또한 허위의 무력 사용 증언 보고서를 제출했다. 이 조사는 2006년 10월 졸업 전날, 학교에서 반부패 프레젠테이션을 받은 후 DOI가 제보를 받으면서 시작되었다. 그레이엄과 루이스는 2012년 5월 14일 모든 혐의에 대해 유죄 판결을 받았다.[70][71] 그레이엄은 유죄 판결 후 교정국에서 해고되었다.[74] 각자는 최대 4년의 징역형에 처해질 수 있었지만,[74] 그레이엄과 루이스는 2012년 8월 7일에 500시간의 사회 봉사 명령을 받고 1000USD의 벌금을 내도록 명령받았다.[75]

2014년 8월, 프리트 바라라 당시 뉴욕 남부 연방 검사는 수감자들의 헌법적 권리에 대한 체계적인 학대와 침해를 비난하는 보고서를 발표했다.[94] 보고서는 특히 청소년 수감자들에 대한 "교정국 직원들의 불필요하고 과도한 무력 사용 만연", 다른 수감자로부터의 보호 부재, 통제 수단으로서의 폭력 문화, 징계 목적의 독방 감금(punitive segregation) 남용 등을 지적했다. 보고서는 교도관들이 감시가 없는 곳에서 "헤드샷"(머리나 얼굴 가격)을 포함한 폭력을 처벌이나 보복, 또는 언쟁에 대한 대응으로 빈번하게 사용한다고 상세히 기술했다.[95] 이러한 보고서와 수많은 악질적인 학대 사건에도 불구하고, 성공적으로 기소되거나 직위에서 해임된 교도관은 거의 없었다.[94]

2022년 한 해 동안 교도소 내에서 17명의 수감자가 사망했으며,[131] 일부 미국 언론에서는 라이커스 섬을 '고문 섬'(Torture Island)이라고 부르기도 한다.

4. 2. 독방 감금 문제

뉴욕 시 교정국(New York City Department of Correction)의 2012 회계 연도 보고에 따르면, 라이커스 섬에 수감된 16세에서 18세 사이 청소년 중 14.4% 이상이 수감 기간 동안 최소 한 번 이상 독방 감금을 경험한 것으로 나타났다.[76] 이들 청소년은 평균적으로 43일 동안 독방에 감금되었으며, 라이커스 섬의 청소년 수감자 중 48% 이상이 정신 건강 문제를 진단받은 상태였다.[77] 라이커스 섬의 독방 감금 시설은 일반적으로 "빙(Bing)"이라고 불리며, 이곳에 수감된 이들은 "빙 몬스터(Bing monsters)"라는 별칭으로 알려져 있다.[78][79]

2014년 8월 28일, 교도소 내 학대에 대한 사회적 비판이 거세지자 라이커스 섬의 독방 감금 사용에 대한 감독을 강화하는 법안이 통과되었다. 이 법은 교정 당국이 독방 감금 사용 현황에 대한 분기별 보고서를 제출하도록 의무화했지만, 교도관의 폭력으로부터 수감자를 보호하거나 징벌 목적의 독방 감금 자체를 제한하는 내용은 포함하지 않았다.

라이커스 섬의 독방 감금 문제는 칼리프 브라우더 사건을 통해 더욱 부각되었다. 브라우더는 16세 때 배낭 절도 혐의로 체포되었으나, 그의 가족은 3000USD의 보석금을 마련하지 못했다. 그는 재판이나 유죄 판결 없이 3년 동안 라이커스 섬에 수감되었으며, 이 기간 중 2년은 독방 감금 상태로 보냈다.[83] 그의 재판은 여러 차례 연기되었고, 결국 31번의 법정 심리 끝에 2013년 6월 혐의가 기각되어 석방되었다.[80][81][82] 그의 이야기는 2014년 10월 ''뉴요커'' 잡지를 통해 알려졌다.[80]

석방 후에도 브라우더는 수감 생활, 특히 독방 감금으로 인한 정신적 고통에서 벗어나지 못했고, 수감 중에도 여러 차례 자살을 시도했던 것으로 알려졌다. 결국 2015년 6월, 그는 스스로 목숨을 끊었다.[84][85] 그의 비극적인 죽음은 미국 사회에 큰 충격을 주었다. 미국 연방 대법원의 앤서니 케네디 대법관은 브라우더 사망 며칠 후, ''데이비스 대 아얄라'' 사건 판결 의견에서 그의 사례를 언급하며 독방 감금의 문제점을 지적했다.[83] 2016년 1월 25일, 당시 버락 오바마 대통령은 ''워싱턴 포스트'' 기고문을 통해 브라우더 사건을 언급하며 미국 교도소의 독방 감금 남용 실태를 비판하고, 연방 교도소에서 미성년자에 대한 독방 감금을 금지하는 행정 명령에 서명했다.[86]

4. 3. 성 소수자 수감자 처우 문제

라이커스섬에는 과거 LGBT 수감자들을 위한 격리 구역인 이른바 "게이 하우징"이 존재했으나, 보안상의 이유를 들어 2005년 12월 폐쇄되었다.[90] 해당 구역은 1970년대 피의자 구금 상태의 LGBT 수감자에 대한 학대 우려 때문에 마련된 것이었다. "게이 하우징" 폐쇄 이후 뉴욕 시 교정국은 수감자 분류를 재조정하고, 취약한 수감자를 별도 시설로 옮기기 위해 하루 23시간 폐쇄(징벌적 조치와 동일)를 포함하는 새로운 보호 구금 시스템을 도입했으나 이는 많은 비판을 받았다.[91] 이전에는 동성애자임을 밝히거나 외양으로 트랜스젠더임이 드러나는 것만으로 보호 조치가 가능했지만, 새로운 시스템 하에서는 보호 구금을 원하는 수감자가 직접 특별 심리를 통해 요청해야만 했다.[92] 이는 성 소수자 수감자의 인권을 고려하지 않은 조치라는 지적이 있었다.

2015년에는 시 교정 당국이 '트랜스젠더 하우징 유닛'을 개설하기도 했다. 하지만 많은 수감자들이 해당 시설의 존재를 알지 못하거나 접근하기 어려웠고, 수용 가능 인원도 수십 명에 불과하여 실효성이 부족하다는 평가를 받았다. 그럼에도 이는 미국 내 몇 안 되는 성 소수자 전문 수용 시설 중 하나였다. 이후 LGBTQ+ 인권 단체들의 요구에 따라 3년 뒤 시장실은 수감자의 성 정체성에 맞는 시설에 수용할 것이라는 방침을 발표했다.[93]

그러나 에릭 아담스 시장 취임 이후 상황은 다시 악화되었다. 아담스 시장은 기존의 강경한 법 집행 기조를 내세우며 개혁 성향의 교정국장을 교체했다. 새로운 행정부는 LGBTQ+ 유닛을 지지하던 고위 관리들을 배제하고, 트랜스젠더 및 성별 비순응 수감자를 성 정체성에 맞는 시설에 수용하려던 정책 지침의 시행을 보류했다. 이러한 정책 후퇴로 인해 다수의 트랜스젠더 및 성별 비순응 수감자들이 자신의 성 정체성과 맞지 않는 남성 수용 시설에 장기간 수용되었으며, 이 과정에서 심각한 신체적, 성적 폭력에 노출되는 문제가 발생했다.[93]

4. 4. 열악한 시설 환경 및 의료 서비스

라이커스 섬의 수감 환경은 열악하며, 특히 의료 서비스 제공에 심각한 문제점을 드러내는 사건들이 여러 차례 발생했다. 정신 질환을 앓고 있거나 건강 상태가 좋지 않은 수감자들이 적절한 치료나 보호를 받지 못하고 사망에 이르는 경우가 있었다.

2012년 8월 18일, 양극성 장애를 앓던 수감자 제이슨 에체바리아는 감방 청소용으로 지급된 가루 세제를 삼킨 후 구토와 심한 통증을 호소했다. 교도관이 이를 감독관 테렌스 펜더그래스에게 보고했으나, 펜더그래스는 "시체가 아니면 귀찮게 하지 말라"며 무시한 것으로 알려졌다. 에체바리아는 의료 지원을 받지 못한 채 다음 날 아침 감방에서 숨진 채 발견되었고, 검시관은 "의료 간호 거부 및 방치"를 사인으로 살인 판결을 내렸다.[105] 펜더그래스는 이 사건으로 강등 및 무급 정직 처분을 받았고, 2014년 12월 유죄 판결을 받아 2015년 6월 징역 5년형을 선고받았다.[106][107] 에체바리아의 유족은 2015년 11월 시로부터 380만달러의 합의금을 받았다.[107]

같은 해 12월 19일, 신부전으로 북부 병동에 수감되어 있던 52세의 로널드 스피어는 의사 진료를 요구하다 교도관 브라이언 콜과 언쟁을 벌였다. 콜은 스피어를 주먹으로 때리고 발로 머리를 차는 등 폭행했으며, 다른 교도관들도 폭행에 가담하거나 방조했다. 스피어는 의료진 도착 시 의식이 없었고 곧 사망 선고를 받았다. 조사 결과, 콜을 포함한 교도관들은 스피어의 사인을 은폐하려 한 사실이 드러났다.[108][109] 2016년, 브라이언 콜은 법률상 권리 침해로 인한 사망 등 여러 혐의로 유죄 판결을 받고 징역 30년형을 선고받았다. 공범인 바이런 테일러와 앤서니 토레스 역시 각각 유죄를 인정했다.[110]

2013년 9월, 조현병과 당뇨병을 앓던 브래들리 발라드는 여성 교도관에게 부적절한 행동을 했다는 이유로 독방에 감금되었다. 그는 7일 동안 약물 치료나 의료 지원 없이 방치되었고, 결국 9월 11일 숨진 채 발견되었다. 발견 당시 그는 옷을 입지 않은 채 대변으로 뒤덮여 있었고, 성기는 심하게 감염된 상태였다.[111][112][113] 소송 자료에 따르면, 발라드가 독방에 있는 동안 단 한 명의 의료진도 그의 감방에 들어가지 않았다. ''뉴욕 타임스''는 2013년 한 해 동안 라이커스 섬에서 교도관과의 충돌로 심각한 부상을 입은 수감자가 129명에 달했으며, 이들 중 77%가 정신 질환 진단을 받았다고 보도했다.[114] 시는 2016년 발라드 유족과의 소송에서 575만달러를 지불하기로 합의했다.[111]

2014년 1월, 경미한 절도 혐의로 수감된 롤란도 페레즈는 심각한 발작 장애를 앓고 있었으나, 다른 수감자와 다툰 후 독방에 갇혀 항발작 약물 투여를 거부당했다. 그는 약을 달라고 소리쳤지만 무시당했고, 결국 발작과 심장 문제로 사망했다.[117] 2019년, 페레즈의 여자친구는 그의 죽음과 관련하여 350만달러의 합의금을 받았다.[118]

2014년 2월 15일, 노숙자 출신으로 무단 침입 혐의로 수감되었던 제롬 머도프는 자신의 감방에서 숨진 채 발견되었다. 사인은 과도한 열 노출이었다. 당시 그의 감방 온도는 38°C가 넘었으며, 그는 열에 대한 민감성을 높이는 약을 복용 중이었다. 머도프는 수 시간 동안 더위를 호소했지만 교도관들은 이를 무시했다.[115] 이후 시는 유족과 225만달러에 합의했다.[107][116]

2016년 11월, 약물 중독 문제를 겪던 유진 "소니" 카스텔은 라이커스 섬으로 이송된 지 6일 만에 사망했다. 동료 수감자 증언에 따르면, 카스텔은 사망 전날 구토를 하고 제대로 서 있지도 못했으며, 의료 지원을 요청하려 했으나 감시 초소의 교도관이 자고 있어 도움을 받지 못했다.[119]

2019년 6월 7일, 트랜스젠더 여성이었던 27세의 레이린 엑스트라바간자 쿠빌레테-폴란코는 독방에서 사망했다. 조사 결과, 직원들은 15분 간격으로 독방 수감자를 확인해야 하는 규정을 어기고 폴란코를 최대 47분 동안 방치한 것으로 드러났다. 영상에는 직원들이 반응 없는 폴란코의 감방 문 앞에서 웃는 모습이 포착되어 논란이 되었다.[120][121][122][123][125] 폴란코는 간질 병력이 있었고 라이커스 섬에서 여러 차례 발작을 겪었으나, 사망 당시 적절한 의료 조치를 받지 못했다는 주장이 제기되며 유족 측은 부당 사망 소송을 제기했다.[126][122] 이 사건은 현금 보석 및 재판 전 구금 문제, 독방 감금의 위험성에 대한 논의를 다시 불러일으켰다.[126][127]

이러한 사건들은 라이커스 섬의 열악한 수감 환경과 부적절한 의료 시스템, 특히 정신 질환자나 건강 취약 계층에 대한 관리 소홀 문제를 여실히 보여준다. 2014년 빌 더블라지오 시장이 정신 질환 수감자 처우 개선 및 감시 카메라 설치 등 일부 조치를 시작했지만[87], 이후에도 사망 사건이 계속 발생하며 근본적인 해결책 마련이 시급함을 드러냈다.

4. 5. 코로나19 팬데믹

뉴욕 시의 COVID-19 범유행 기간 동안 라이커스 섬의 수감자들은 질병통제예방센터가 코로나19 감염을 피하기 위해 권고한 안전 조치를 따르기 어려운 환경에 처했다. 수감자, 교도관, DOT(교통부), 라이커스 섬의 수석 의사 등은 더 나은 예방 조치를 시행하고, 비폭력 수감자를 석방해야 한다고 경고하며 공중 보건 문제를 제기했다.[96][97] 한 수감자는 "여기 위생 상태가 정말 형편없다. 기숙사에는 바퀴벌레와 쥐가 있고, 복도에는 쥐가 있다. 질병이 머물기 좋은 곳이다. 이 코로나바이러스 사태 때문에 여기에 갇히고 싶지 않다."라고 열악한 상황을 증언했다.[98]

2020년 3월 22일에는 45명의 수감자가 있는 두 개의 기숙사에서 개인 보호 장비 부족, 사회적 거리두기 미흡, 청소 용품 부족에 항의하며 파업을 벌였다. 이들은 교정 위원회가 지정한 기준을 충족하는 모든 수감자의 석방을 요구한 것으로 알려졌다.[99][100] 이러한 상황 속에서 2020년 여름, 약 2,500명의 수감자가 코로나19 관련 조기 석방 조치로 라이커스 섬에서 풀려났다.[101][102]

그러나 라이커스 섬의 상황은 코로나19 범유행 기간 동안 바이러스 발생, 인력 부족, 수감자들의 악화된 정신 건강 위기가 겹치면서 급격히 악화되었다. 2021년 2월, ''뉴욕 타임스''는 전 수감자 미셸 에반스가 쓴 기사를 통해 감옥의 범유행 대처 방식을 비판했다.[103] 같은 해 10월, ''뉴욕 타임스''는 코로나19 범유행으로 악화된 인력 부족의 결과로 수감자들이 사실상 감옥을 운영하며 무법, 폭력, 혼란이 만연한 상태라고 보도했다.[104]

결국 2021년 한 해 동안 라이커스 섬에서는 총 15명의 수감자가 사망하는 비극적인 결과가 발생했다. 사망자는 윌리엄 디아즈-구즈만(30세), 토마스 카를로 카마초(48세), 하비에르 발라스코(37세), 토마스 얼 브라운슨 3세(35세), 리차드 블레이크(45세), 호세 메히아 마르티네스(34세), 로버트 잭슨(42세), 브랜든 로드리게스(25세), 세군도 구알파(58세), 에시아스 존슨(24세), 이사 압둘-카림(41세), 스테판 카두(24세), 빅터 메르카도(64세), 말콤 보트라이트(28세), 윌리엄 브라운(55세)이다.[130] 수석 의료 책임자인 로스 맥도날드는 이러한 사망 사건들이 코로나19 범유행 이후 교도소 상황이 악화된 것과 관련이 있으며, 이는 "새롭고 악화되는 비상사태"를 나타낸다고 지적했다.[130]

5. 폐쇄 논의 및 향후 계획

2017년, 빌 더블라지오 뉴욕 시장은 시내 범죄율이 낮아지고 라이커스 교도소의 수용 인원이 1만 명에서 5,000명으로 감소할 경우 10년 후에 교도소를 폐쇄할 것이라고 발표했다. 더블라지오 시장은 2017년 6월 22일 발행된 보고서 "더 작고, 더 안전하고, 더 정확하게 - 라이커스 섬 폐쇄를 위한 로드맵"에서 계획의 세부 사항을 발표했다.

2018년 2월, 기한을 정하여 시설 폐쇄를 검토할 것을 주의 감독 위원회가 뉴욕주에 제안했고, 2019년 10월, 뉴욕시 의회는 2026년까지 시설을 폐쇄하기로 결의했다.

6. 주요 수감자


  • 하비 와인스틴: 할리우드의 전 거물 프로듀서로, 다수의 여성에게 성폭행을 가한 혐의로 징역 20년 이상을 선고받았다.
  • 앨런 와이셀버그: 전 트럼프 기구 최고재무책임자.

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