정치지도원
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1. 개요
정치지도원은 군대 내에서 정치적, 사상적 역할을 수행하는 인물을 지칭하며, 군대의 지휘 체계와 정치적 통제를 강화하기 위해 다양한 국가에서 운영되었다. 소련에서는 공산당의 통제를 위해 붉은 군대에 도입되었으며, 중국과 북한에서도 당의 지침을 따르고 군 지휘관을 감시하는 역할을 했다. 정치지도원은 군대의 사기 진작, 정치 교육, 그리고 당에 대한 충성심을 고취하는 역할을 수행했으며, 군사 작전에도 관여하기도 했다. 하지만 지휘 체계의 이원화로 인해 효율성이 저하되거나, 정치적 목적에 의해 군사적 판단이 왜곡되는 문제점도 있었다. 정치지도원 제도는 각 국가의 정치적, 군사적 상황에 따라 그 역할과 권한에 변화를 겪었으며, 소련의 붕괴 이후에는 많은 국가에서 폐지되었다.
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| 정치지도원 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 군사 계급 |
| 역할 | 정치 교육, 사기 진작, 군 지휘관 감시 |
| 해당 군대 | 소비에트 연방군, 중국 인민해방군, 기타 공산 국가 군대 |
| 역사 | |
| 기원 | 러시아 내전 |
| 창설 시기 | 1918년 |
| 폐지 시기 | 러시아: 1942년 중국: 1988년 |
| 주요 임무 | |
| 정치 교육 | 군인들에게 마르크스-레닌주의 이념 교육 |
| 사기 진작 | 군대의 사기를 높이고 유지 |
| 지휘관 감시 | 군 지휘관의 정치적 신뢰성 감시 및 보고 |
| 당 정책 전파 | 군대 내에 공산당 정책 전파 |
| 선전 활동 | 대내외 선전 활동 수행 |
| 특징 | |
| 계급 | 일반 군인과 동등한 계급 보유 |
| 권한 | 군사 작전에 대한 거부권 행사 가능 (초기) |
| 책임 | 정치적 신뢰성 및 군 기강 유지 책임 |
| 국가별 현황 | |
| 소비에트 연방 | 1918년: 정치위원 제도 도입 1942년: 제도 폐지, 일반 지휘관 체제로 전환 |
| 중국 | 인민해방군: 정치위원 제도 유지 1988년: 제도 폐지, 정치 장교로 대체 |
| 조선민주주의인민공화국 | 정치지도원 제도 유지 |
| 비판 및 논쟁 | |
| 비판 | 군사 전문성 부족 정치적 간섭으로 인한 작전 효율성 저하 숙청 및 정치적 탄압 도구로 악용 |
| 옹호 | 군대의 정치적 통제 유지 군인의 사상적 무장 강화 지휘관의 독단적인 결정 방지 |
| 용어 | |
| 러시아어 | 폴리트루크(политрук) |
| 중국어 | 정즈위안(政治委員) |
| 한국어 | 정치지도원(政治指導員) |
| 영어 | Political commissar, Political officer |
2. 소련
10월 혁명 이후 소련에서 정치지도원 제도가 생겨났다. 당시 소련은 프롤레타리아 독재 개념과 나폴레옹 보나파르트로 대표되는 군사 엘리트의 정권 탈취에 대한 과도한 두려움을 가지고 있었다. 모든 인간이 평등하다는 마르크스-레닌주의 체제 특성상 초기에는 사병들이 장교에게 경례를 할 필요조차 없어 장교의 권한은 사실상 전무했다.
충분한 군사 교육을 받은 사람, 특히 장교는 대부분 제정 러시아 시절 군인이었기 때문에 언제 공산당을 배신할지 모른다는 두려움이 있었다. 초기 소련 장교들 중 공산당원 비율은 매우 낮았다. 1920년대 이후에는 장교들이 공산당원이 되고 싶어도 군사 엘리트가 정권 탈취를 위해 당에 접근하려는 것으로 의심받아 쉽게 받아들여지지 않았다.
러시아 제국의 부활을 막기 위해 정치위원 시스템이 군에 도입되었다. 이는 군이 당의 명령에 불복하거나 반란을 시도할 가능성을 없애고, 병사들에게 사상적 기반을 구축하며, 지나치게 급락한 군사 지휘관의 권위를 대신 행사하기 위한 것이었다.
초기 정치지도원의 한 유형은 1917년 2월 혁명 동안 페트로그라드 소비에트 명령 제1호와 같이 이스폴콤이 논란이 많은 명령을 발표하면서 확립되었다.[8] 볼셰비키가 10월 혁명으로 권력을 잡고 러시아 내전이 시작되면서 레프 트로츠키는 붉은 군대를 창설하고 정치 장교 역할을 확립했다. 이들은 공산당이 군대의 충성도를 확보하도록 하는 임무를 맡았다. 2월 혁명과 10월 혁명 모두 지도자들은 반혁명을 두려워했고, 군 장교를 가장 가능성 높은 반혁명적 위협으로 여겼다.[9][10]
소련군(1946–1991)과 적군(1918–1946)에서 "정치 위원"()이라는 명칭은 1918–1924년, 1937–1940년, 1941–1942년에만 존재했다. 모든 적군 정치 장교가 위원은 아니었다. 정치 위원은 그가 배속된 부대 지휘관과 동등한 군 계급을 가졌고, 부대 지휘관의 명령을 무효화할 수 있는 군사적 권한도 가지고 있었다.
러시아 군대의 정치적 감독은 모든 부대와 편성에 존재했던 정치 위원에 의해 이루어졌으며, 중대에서 사단 수준까지, 해군을 포함했다. 혁명군사위원회는 군, 전선, 함대, 함대 수준에서 설립되었으며, 최소 3명의 구성원(지휘관과 2명의 정치 간부)으로 구성되었다.
1919년, 중대 수준의 정치 장교에게 "폴리트루크"()라는 칭호가 부여되었다. 1925년부터 군사-정치 교리적 노선인 ''에디노나찰리예''()가 확립되면서 정치 위원은 군사 기관으로서 쇠퇴했다. 군 지휘관이 공산당에 입당하여 자신의 부대 정치 장교가 되거나, ''폼폴리트''() 장교가 그에게 종속되는 방식으로 ''에디노나찰리예''가 도입되었다.
1937년 정치 위원의 역할이 적군에 부활했고 군사 위원회가 설치되었다. 이는 소련 군대 내의 정치적 숙청에서 비롯되었다. 1940년 정치 위원 직위가 다시 폐지되었지만, 군사 위원회는 독소전쟁 기간과 그 이후에도 계속되었다. 1941년 적군의 전쟁 초기 패배로 인해 정치 위원의 직위가 다시 나타났다. 이반 코네프 장군은 이오시프 스탈린에게 정치 장교를 지휘관에게 종속시키도록 요청했고, 1942년 "위원"이라는 용어는 폐지되었다. 중대 및 연대 수준에서 ''폼폴리트'' 장교는 ''잠폴리트''(정치 담당 부관)로 교체되었다. 정치 장교는 군, 해군, 공군, 전략 로켓군 등 모든 소련군에 의해 소련의 해체 (1991년)까지 유지되었다.
정치 장교 제도는 러시아 혁명 당시 블라디미르 레닌이 고안한 것으로 여겨진다. 적군 창설 초기에는 정규 군사 교육을 받은 인원이 부족했고, '무장한 노동자 혁명군'을 '혁명 방위 국군'으로 재편하는 것이 시급했다. 혁명 정권은 구 러시아 제국군 장교를 '군사 전문가'로 부대에 배치했지만, 부르주아·귀족 출신 장교들은 새 정권에 협력할 의사가 거의 없어 직무 유기가 잇따랐다. 레프 트로츠키는 제국군인 처형 중단, 노하우 계승, 군인 감시를 위해 정치 장교 제도 창설을 제안하여 채택되었다. 1918년 최고 군사 회의 직속 코미사르(정치 위원)가 전군에 배치되었다. 정치 위원은 부대 명령에 부서 권한이 있었고, 부서 없는 명령에는 부대가 불복종해야 했다. 트로츠키는 장교 항명 억제를 위해 '사살 포함 모든 수단으로 반혁명 분자에 비정하게 대처할 권한'을 선언했다.
정치 위원은 '혁명' 권한으로 장교를 압도하고 작전에 개입해 혼란을 야기했다(이원 통치 문제). 1931년 정치 위원 제도는 폐지되었지만, 공산당은 군대 감시를 위해 '지휘관 정치 보좌'를 두었다. 그러나 적군 내부 대숙청으로 감소한 당원 장교 보충을 위해 정치 위원 제도가 복귀했다. 이는 이원 통치 문제 재발, 제2차 세계 대전에서 적군 지휘 능력 저하 및 초전 대손실의 원인이 되었다.
전후 소련 지도자 니키타 흐루쇼프, 레오니트 브레즈네프 등은 대전 시기 정치 위원으로 활약했다. 독일 국방군 최고 사령부는 포로 정치 위원을 일반 포로와 '격리', '처분'하라는 코미사르 명령을 내렸다. 정치 위원은 아군 상층부로부터도 책임 추궁을 당해 처형되기도 했다.
전쟁 위기 소멸 후 정치 위원 제도는 폐지, 정치 장교 제도가 부활했다. 적군은 정식 소련 국군인 소비에트 연방군으로 이행했다. 소비에트 연방의 붕괴까지 소비에트군에는 정치 담당 부서가 존속했지만, 소련 붕괴 후 정치 장교는 삭감 대상이 되었다. 그러나 제1차 체첸 전쟁 후 러시아군 항명, 탈영이 잇따르자, 군 당국은 병사 심리전 방어, 전쟁 목적 선전을 위해 정치 장교를 부활시키고 있다.
정치 장교는 감시, 작전 개입, 정치 교육 외 병사 카운슬링, 읽고 쓰기 교육, 정규 장교 부패, 횡포 내부 고발 창구 역할도 겸한다.
2. 1. 배경
정치지도원 제도는 10월 혁명 이후 소련에서 탄생했다. 이는 프롤레타리아 독재 개념과 나폴레옹 보나파르트로 대표되는 군사 엘리트에 의한 정권 탈취에 대한 우려 때문이었다. 초기 소련군은 제정 러시아 출신 장교들이 많아 공산당에 대한 충성심이 낮았고, 이에 대한 불신이 정치지도원 제도 도입의 배경이 되었다.[9][10]러시아 제국의 부활을 막기 위해 군이 당의 명령에 불복하거나 반란을 일으킬 가능성을 없애고, 병사들에게 사상적 기반을 구축하기 위해 정치위원 시스템이 도입되었다. 또한, 군사지휘관의 권위가 지나치게 하락한 것을 대체하기 위해 각 부대의 정치지도자로서 운용하려 했다.
2. 2. 특징
정치지도원은 군사 지휘관과 동등한 권한을 가졌으며, 지휘관의 명령을 거부할 수 있었다.[8] 이는 지휘 체계의 이원화와 작전 효율성 저하를 초래했다. 소련 적군은 프롤레타리아 독재 원칙에 따라 부대 지휘관이 수립한 작전을 프롤레타리아 병사 대중의 대표인 정치지도원의 승인을 받아 병사 전원의 만장일치 형식으로 지휘를 받도록 했기 때문이다.이러한 구조는 정치지도원이 지휘관의 군사적 전문성을 보장할 때는 유용했지만, 실제로는 정치지도원들이 전문 지휘관들의 사상적 기반을 의심하고 계속 반문하면서 지휘 체계가 이원화되고 의사 결정 및 작전 지휘 효율이 저하되는 문제가 발생했다.[9][10] 심지어 군사적 문외한에게 지휘권이 완전히 넘어가는 최악의 상황도 발생했다.
정치지도원은 당 중앙의 뜻에 복종해야 했고, 군사 경험이 부족하여 병사들이 죽어 나가는 상황에서도 자신의 지시가 어떤 결과를 초래할지 이해하지 못했다. 지휘관과 정치지도원의 의견이 대립하면 사병들만 피해를 보았고, 효율적인 작전은 무시되고 정치적 대의나 당 중앙의 의사에 따른 자살 행위 수준의 공격이나 방어 임무만 수행하게 되었다.
1939년 겨울전쟁에서 소련군이 막대한 손실을 입은 것은 이러한 정치지도원 제도의 문제점을 보여주는 대표적인 사례이다. 이오시프 스탈린도 소련-폴란드 전쟁 당시 정치지도원으로 활동하며 바르샤바 전투에서 패배한 경험이 있다.
2. 3. 장점
군사 지휘관의 지휘권이 보장되고 정치지도원이 병사들의 사기 진작에 주력하는 경우, 효율적인 지휘와 높은 전투 의지를 가진 부대를 만들 수 있었다. 스탈린그라드 전투에서 바실리 추이코프 중장과 정치장교 쿠즈마 구로프의 협력 사례는 정치지도원 제도의 긍정적인 측면을 보여준다. 쿠즈마 구로프는 군사적으로도 자신에게 지휘권이 있었던 NKVD 부대까지 추이코프에게 넘겨주면서 철저하게 정치적 지원에만 주력했다.[8]2. 4. 몰락
독소전쟁 중 1942년부터 스탈린은 정치지도원의 폐단을 해결하기 위해 직접 나서서 그 권한을 대폭 축소했다. 정치지도원은 연대급 이상에만 배치되었고, 지휘관의 작전에 간섭할 권한이 대폭 축소되었다. 이들의 역할은 주로 병사들의 사기 진작과 정치 교육으로 제한되었다.[8]또한, 지휘권 행사에 필요한 군사 교육의 중요성을 인식하여 많은 정치지도원들이 소대장, 중대장 훈련을 받았다. 장교들의 공산당 입당도 장려되었다.
이러한 노력으로 1950년대 이후 소련 해체 시까지 정치지도원들의 권한은 대폭 줄었다. 그러나 소련은 군사 쿠데타 등을 대비해 정치지도원 제도를 유지했고, 이들은 군 내부의 당 연락장교나 공보정훈장교 역할을 맡았다. 1991년 소련 해체 이후 정치지도원 제도는 폐지되었다.[9][10]
3. 중화인민공화국
중국 인민해방군은 홍군(紅軍) 초기부터 당의 군대로 조직되었기에, 일반 군인과 정치위원은 양호한 관계를 유지했다. 1927년 난창 봉기 이후 군에 존재했던 당대표직은 1929년 고전회의(古田会議)에서 마오쩌둥의 지도에 따라 '정치위원'으로 개칭되어 강력한 정치위원 제도가 성립되었다.
정치위원은 소련군처럼 작전명령에 대해 부서권을 가졌고, 군 내부에 공산당 지부가 설치되어 작전사항을 결정했다. 이는 공산당이 작전을 입안하고 수행하는 데 있어 소련군보다 강력한 권력을 갖게 됨을 의미했다. 정치위원은 군내 공산당 지부의 서기(책임자)를 겸했기에, 소련군에서는 부정행위로 간주되었던 작전에 대한 정치위원의 개입이 공공연히 인정되었다.
1930년 '중국공농홍군정치위원공작잠행조례'에 따라 정치위원의 직권이 명기되었다. 정치면에서는 단독으로 명령을 내릴 수 있었고, 군사면에서도 부서권이 주어졌으며, 군 지휘관과 대립하는 경우에는 명령을 정지시킬 수도 있었다.
공산당의 기본 전술은 중국 전역에 '해방구'를 설치하여 지배하는 것이었고, 해방구를 관리하는 각지의 군은 정치위원(군위원회 서기)의 지배 아래 놓였다. 이는 이후 중국의 지방 제도 지배로 이어졌고, 인민해방군에서 정치장교는 부대장 다음으로 정치 공작을 담당하며 제2제대나 예비대를 지휘하는 직책을 맡고 있다.
정치지도원 직책은 1927년 중국 붉은 군대의 삼만 개편 이후에 존재했으며, 이는 중국 공산당 위원회를 통해 다양한 계급의 군사 조직을 설립했다. 이 관행은 "당이 총을 지휘한다"는 원칙과 고전 회의 (1929년)를 통해 공식화되었다. 붉은 군대는 공산주의 혁명 세력의 일부였으며, 마오쩌둥은 전투와 정치적 임무 모두에서 그 역할을 강조했다. 정치지도원은 붉은 군대 내부 구성원들에게 공산주의 이념을 가르치고, 붉은 군대를 정의로운 세력으로 보여주면서 적을 대상으로 선전 임무를 수행했다.[2]
중국 인민해방군(PLA)은 각 지휘 계통에 군사 조직과 당 조직을 갖춘 이중 지휘 구조를 가지고 있다. 이러한 집단 지도 체제는 군사 지휘관과 정치 지휘관(정치지도원) 사이에 이루어진다.[3] 정치지도원은 전술 및 정치 훈련을 받은 군 장교이자 중국 공산당 간부이다. 과거에는 이 직책이 민간 당 간부에게 군대에 대한 경험을 제공하는 데 사용되었다.[4]
일반적으로 작전 지휘 조직에서는 군사 지휘관이 최고 의사 결정권자이며, 정치지도원이 부사령관 역할을 한다. 정치지도원은 주로 홍보, 부대 복지, 정신 건강, 사기 진작, 정치 교육과 같은 행정 업무를 담당한다.[4][3] 당 조직은 정치지도원이 의장을 맡고, 군사 지휘관이 부서기를 맡는다. 이러한 체계는 군사 및 정치 장교 모두가 각 부대의 목표와 임무를 공동으로 설계할 수 있도록 보장한다.[2]
정치지도원의 역할은 PLA의 부서마다 다르다. 인민해방군 육군(PLAGF)에서는 정치지도원이 종종 부사령관이며, 군 장교가 작전을 담당한다. 반면 인민해방군 해군(PLAN)에서는 정치지도원과 당위원회가 최고 의사 결정권자이며, 군사 업무는 작전 지휘관에게 부사령관으로 위임된다.[2]
3. 1. 인민해방군
중국 인민해방군은 홍군 초기부터 당의 군대로 조직되었으며, 일반 군인과 정치위원은 긴밀하게 협력하는 관계를 유지했다. 1927년 난창 봉기 이후 군에 존재했던 당대표직은 1929년 고전회의(古田会議)에서 마오쩌둥의 지도에 따라 '정치위원'으로 개칭되면서 강력한 정치위원 제도가 확립되었다.[13]정치위원은 소련군처럼 작전 명령에 대해 부서권을 가졌고,[13] 나아가 중국 인민해방군의 특징은 군 내부에 공산당 지부가 설치되어 이 지부가 작전 사항을 결정하도록 되어 있었다는 것이다. 이 때문에 공산당은 작전 입안 및 수행에 있어 소련군보다 강력한 권한을 가졌다. 정치위원은 군내 공산당 지부의 서기(책임자)를 겸했기에, 소련군에서는 부정행위로 간주되었던 작전에 대한 정치위원의 개입이 공공연히 인정되기도 했다.
1930년 '중국공농홍군정치위원공작잠행조례'에 따라 정치위원의 직권이 명기되어, 정치면에서는 단독으로 명령을 내리는 것이 가능해졌고, 군사면에서도 부서권이 주어지는 동시에 군 지휘관과 대립하는 경우에는 그 명령을 정지시키는 것도 가능했다.[14]
그러나 공산당의 기본 전술이 중국 전역에 '해방구'를 설치하여 이를 중심으로 지배하는 방식이었기 때문에, 해방구를 관리하는 각지의 군은 정치위원(군위원회 서기)의 지배 아래 놓이게 되었다. 이는 이후 중국의 지방 제도 지배로 이어졌고, 인민해방군에서 정치 장교는 부대장 다음으로 정치 공작을 담당하며 제2제대나 예비대를 지휘하는 직책을 맡고 있다.
3. 2. 중화민국
장징궈는 1950년 중국 국민당 비밀경찰 국장으로 임명되었으며, 소련에서 교육받고 중화민국 국군에 소련식 군사 조직을 도입하여 정치 장교단, 감시, 그리고 국민당 활동을 군대 전체에 걸쳐 조직하고 소련화했다.[5] 이에 반대한 인물은 미국 버지니아 군사학교에서 교육을 받은 쑨리런 장군이었다.[5] 장징궈는 쑨리런을 체포하여 그가 미국 중앙정보국과 공모하여 장제스와 국민당을 전복하려 했다고 비난했다. 쑨리런은 1955년에 가택 연금되었다.[6][7]4. 조선민주주의인민공화국
조선민주주의인민공화국에서 정치지도원은 주로 소대장 이상 임무를 수행한 경험이 있는 군관(장교) 중에서 선발되며, 사관(부사관)이나 병사는 정치지도원이 될 수 없다. 정치지도원은 김일성으로부터 비롯된 김씨 정권의 의도대로 군대를 움직이는 결정적인 역할을 한다. 오극렬이 정치지도원 폐지를 건의했으나 김일성은 군대의 반역을 차단할 도구가 없어진다는 이유로 거부하였다. 현재 조선인민군 정치지도원은 중대부터 편제되어 있으며, 사실상 군의 실세이다.[12]
4. 1. 특징
조선민주주의인민공화국에서 정치지도원은 주로 소대장 이상 임무를 수행한 경험이 있는 군관(장교) 중에서 선발되며, 사관(부사관)이나 병사는 정치지도원이 될 수 없다. 정치지도원은 김일성으로부터 비롯된 김씨 정권의 의도대로 군대를 움직이는 결정적인 역할을 한다. 김일성 사망 직후 황장엽의 문제를 제압하는 데 가장 결정적인 공을 세운 것도 정치지도원이다.[12] 오극렬이 정치지도원으로 인한 지휘 계통의 불편함을 이유로 폐지를 건의했으나, 김일성은 군대의 반역을 차단할 도구가 없어진다는 이유로 이를 거부했다. 현재 조선인민군 정치지도원은 중대부터 편제되어 있으며, 사실상 군의 실세로 간주된다.[12]제2차 세계 대전 이후, 다른 동구권 군대들 또한 소련 모델을 본뜬 정치 장교를 사용했다. 예를 들어, 동독의 국민인민군은 정치 교육을 담당하는 부대 지휘관의 부관으로 '정치 장교'(Politoffiziere)를 사용했다. 한국 전쟁 동안, 조선인민군의 정치 장교는 "문화부" 또는 "정치부"로 알려졌다.[12]
4. 2. 임무
정치지도원은 병사들에게 주체사상과 정신 교육을 담당한다. 병사나 사관에게 김일성, 김정일 가문에 대한 충성심을 고취시키며, 현재 조선민주주의인민공화국이 대한민국과 미국을 상대로 싸워야 하는 명분을 설명한다.[17]정치지도원은 자신이 모시는 지휘관이 부대를 제대로 지휘하는지, 해당 지휘관이 당에 얼마나 충성하는지 등 지휘관의 종합적인 자질을 평가하는 임무를 수행한다. 이 때문에 조선인민군에서 지휘관은 절대권력을 휘두르지 못하며, 김일성은 정치지도원을 효율적으로 활용하여 부하 지휘관들에게 절대권력을 휘둘러왔다. 정치지도원의 보고서 한 장이면 대대장 이상의 지휘관이라 해도 총살이 가능하기 때문이다.[17]
이 외에도 사실상 인사 권한은 정치지도원이 쥐고 있으며, 지휘관 역시 정치지도원의 입김에 의해 움직이고 있다.[17]
정치지도원은 기타 정치와 관련된 모든 업무를 담당한다.
4. 3. 임관
정치지도원은 갓 임관한 군관 중에서 특히 당에 대한 충성심이 높은 인원들 위주로 선발되며 여러 분야에서 엄선된 재원들로만 구성되어 있다. 남자 군관의 경우 제2 군관학교(남군)의 정치부 훈련과에서 정치지도원으로서 양성되며, 여군의 경우 여군 정치지도원만 전문적으로 양성하는 2년제 특수무관학교인 최희숙 군관학교에서 정치지도원으로 양성된다.[1]5. 루마니아
니콜라에 차우셰스쿠 정권은 '세쿠리타테'라는 정치지도원 조직을 운영하여 군 지휘관뿐만 아니라 전 국민을 감시했다.[1] 1989년 혁명으로 차우셰스쿠 정권이 몰락하면서 세쿠리타테도 제 기능을 상실했다.[1]
6. 베트남
베트남 인민군은 창설 초기부터 베트남 공산당의 군대로 조직되었고, 중화인민공화국의 영향을 받아 정치위원(Chính uỷ|찐우이vi) 제도를 도입했다.[1]
7. 나치 독일
아돌프 히틀러는 1943년 11월 22일 독일 국방군에 대한 이념적 지배를 강화하면 전세를 바꿀 수 있다고 생각하여, 국방군 부대에 국가사회주의 지도 장교(NSFO)를 배치하는 제도를 도입했다.[15] 7·20 사건 이후에는 해군에도 배치되어, 나치당에 의한 국방군 지배가 강화되었다.
NSFO는 나치당의 심사와 승인을 거쳐 임명되었지만, 국방군의 장교단에서 선발된 군인이라는 점에서 다른 국가의 정치 장교와는 달랐다. 사단 이상에서는 상근 NSFO가 지휘관에게 직속되었던 반면, 연대·대대급에서는 일반 장교가 겸임했으며, 중대급에서는 지휘관이 겸임했다. 1944년 연말 시점에서, NSFO가 되기 위한 교육을 받은 장교는 상근자가 약 1100명, 비상근(겸임)자가 약 4만 7000명이었다.
참조
[1]
서적
Nouvelle histoire de la France contemporaine: La République jacobine
[2]
간행물
The Role of the Political Commissar
http://www.jstor.org[...]
Center for Strategic and International Studies (CSIS)
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