참수작전

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1. 개요
2. 법적 근거
- 2.1. 대한민국
- 2.2. 미국
3. 역사와 사례
참조

1. 개요

참수 작전은 적의 수뇌부를 제거하는 것을 목표로 하는 군사 작전으로, 주로 테러, 전쟁 상황에서 사용된다. 법적 근거는 국가별로 다르며, 국제법상 자위권에 근거하기도 한다. 핵전쟁 상황에서는 상대방의 지휘 체계를 마비시키는 것을 목표로 하며, 재래식 전쟁에서는 지도자 암살, 테러 단체 제거 등에 활용된다. 미국은 오사마 빈 라덴 제거 작전(제로니모 작전)을 수행한 바 있으며, 한국은 북한 김정은 등 수뇌부 제거를 목표로 하는 작전계획 5015를 수립했다. 그러나 참수 작전은 보복 위험, 목표 달성 실패 가능성, 테러 단체의 혼란을 야기하여 민간인 공격으로 이어질 수 있다는 비판도 존재한다.

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참수작전

2. 법적 근거

국내에서는 경찰의 체포와 형사처벌이 가능하기 때문에, 법원 재판 없이 대통령이 단독으로 사살 지시를 할 수 없는 것이 원칙이다. 따라서 참수작전은 주로 국내경찰, 국제경찰(인터폴)의 체포 및 법원의 형사처벌이 불가능하고, 국가안보의 적이 해외에서 활동하는 경우에 대통령의 단독 지시로 특수부대를 해외에 파병해 사살하는 작전을 의미한다.

대한민국 헌법상 한국군의 해외 파병은 사전에 국회의 동의를 받아야 하지만, 소규모 특수부대의 장기간 또는 단기간 해외 파병은 국회의 동의 없이 대통령의 단독 지시에 따른다. 소규모 특수부대의 해외 파병을 통해 대한민국의 적을 참수, 사살하는 것은 국제법상 자위권에 근거하여 한국 국내법상 합법이다. 물론 현지 경찰에 한국군이 체포될 경우, 해당 국가 형법에 따라 살인죄로 처벌받을 수 있다. 그러나 보통은 비밀작전에 현지 국가의 사전 동의를 받기 때문에 체포되거나 형사처벌되지 않는다.

대한민국 헌법상 북한은 국내 지역으로 간주되므로, 북한 지역에 특수부대를 보내 핵심 요인을 참수하는 경우에는 대규모 군대의 장기간 파병에도 국회의 사전 동의가 필요 없으며, 대통령의 단독 지시에 따른다.

미국도 국제법상 자위권에 근거해 참수작전이 합법이라는 견해이며, 미국 의회의 사전 동의도 필요 없이, 대통령 단독 지시로 특수부대를 해외 파병해 참수한다. 군대가 아닌 민간인 조직을 사용하는 경우에는, CIA의 특수부대인 CIA SAD/SOG를 이용한다.

2. 1. 대한민국

대한민국에서는 경찰의 체포와 형사처벌이 가능하므로, 법원 재판 없이 대통령이 단독으로 사살 지시를 내릴 수 없는 것이 원칙이다. 따라서 참수작전은 주로 국내경찰, 국제경찰(인터폴)의 체포 및 법원의 형사처벌이 불가능하고, 국가안보의 적이 해외에서 활동하는 경우에 대통령의 단독 지시로 특수부대를 해외에 파병해 사살하는 작전을 의미한다.

참수작전의 법적 근거와 절차는 미국과 큰 차이가 없다. 대한민국 헌법상 한국군의 해외 파병은 사전에 국회의 동의를 받아야 하지만, 소규모 특수부대의 장기간 또는 단기간 해외 파병은 국회의 동의 없이 대통령의 단독 지시에 따른다.

소규모 특수부대의 해외 파병을 통해 대한민국의 적을 참수, 사살하는 것은 국제법상 자위권에 근거하여 한국 국내법상 합법이다. 물론 현지 경찰에 한국군이 체포될 경우, 해당 국가 형법에 따라 살인죄로 처벌받을 수 있다. 그러나 보통은 비밀작전에 현지 국가의 사전 동의를 받기 때문에 체포되거나 형사처벌되지 않는다.

대한민국 헌법상 북한은 국내 지역으로 간주되므로, 북한 지역에 특수부대를 보내 핵심 요인을 참수하는 경우에는 대규모 군대의 장기간 파병에도 국회의 사전 동의가 필요 없으며, 대통령의 단독 지시에 따른다.

2015년 10월, 한국과 미국은 전시에 북한 김정은 등 수뇌부를 참수하는 내용의 작전계획 5015를 수립했다. 현재 육군특수전사령부 예하 제13특수임무여단이 참수작전 임무를 맡고 있다.

작전계획 5015(Operational Plan 5015, OPLAN 5015)는 작전계획 5027의 후속 작전계획이며, 대한민국의 전시작전권 전환 이후에도 북한의 전면전, 국지전, CBRN 등의 위협에 대응할 수 있도록 설계되었다. 2015년 6월 한미 양국이 서명했다.

2016년 2월 27일, 북한 노동당 기관지 노동신문은 한미 연합군사훈련에서 적용될 작전계획 5015와 참수작전이 "증오와 분노를 핵폭발처럼 터뜨리게 하는 용납 못 할 특대형 죄악"이라고 비난했다.^[22]

한국은 북한에 대해 참수작전을 수행할 것으로 알려졌다. 북한이 핵 공격을 감행할 조짐을 보이면 한국군은 즉시 북한에 진입하여 김정은 등을 제거할 계획이다. 한국군은 2017년 12월 1일에 참수 작전을 수행할 부대를 창설했다.^[16] 주한 미군도 특수 부대가 참수 작전을 수행하는 것을 상정한 훈련을 실시하고 있다. 이에 대해 김정은은 경호 부대를 증원하거나 피난로를 확충하는 등의 조치를 취하고 있다.^[17]

2. 2. 미국

미국도 국제법상 자위권에 근거해 참수작전이 합법이라는 견해이며, 미국 의회의 사전 동의도 필요 없이, 대통령 단독 지시로 특수부대를 해외 파병해 참수한다. 군대가 아닌 민간인 조직을 사용하는 경우에는, CIA의 특수부대인 CIA SAD/SOG를 이용한다.

3. 역사와 사례

참수 작전은 역사적으로 다양한 형태로 나타났다.

2011년 버락 오바마 대통령은 빈라덴을 제거하기 위한 제로니모 작전을 승인했다. 2011년 5월 1일, 빈라덴은 파키스탄 아보타바드에서 미국 특수부대 데브그루와 CIA의 CIA SAD/SOG에 의해 사살되었다.^[23]

백악관 상황실에서 빈라덴 참수작전을 위성 생중계로 시청하고 지시하는 오바마 대통령

2016년 3월 9일, 제프 데이비스 미국 국방부 대변인은 미군이 소말리아 알샤바브 점령지역을 급습하여 현지 군대에 대한 자문과 지원을 제공했다고 밝혔다. 알샤바브 고위급 인사는 소말리아군에 의해 사살되었다.^[24] 2016년 4월 1일, 미국 국방부는 소말리아 남부에서 알샤바브 고위 지도자 하산 알리 드후레를 드론으로 폭격해 사살했다고 밝혔다.^[25]

이 외에도 다음과 같은 사례들이 있다.

2003년 이라크 침공: 사담 후세인과 이라크 군 및 정치 지도자들을 제거하려 했으나 실패했다.^[5]^[6]^[7]
미국과 NATO 동맹국은 알 카에다와 ISIS와 같은 이슬람 근본주의 네트워크를 해체하기 위해 참수 작전을 지속적으로 추구해 왔다.^[8]
볼로디미르 젤렌스키 암살 시도
2024년 레바논 호출기 폭발: 헤즈볼라 통신 장치에 대한 이스라엘의 공격으로 의심되며, 이스라엘-헤즈볼라 분쟁과 관련된 참수 작전의 전조로 여겨진다.^[9]
2022년 러시아의 우크라이나 침공: 러시아는 볼로디미르 젤렌스키 정권을 제거하고 친러시아 성향의 괴뢰 정권을 수립하려 했으나 실패했다.^[18]^[19]
중화인민공화국이 타이완 (중화민국)에 참수 작전을 감행할 가능성이 제기되고 있다.^[20]^[21]

최근 전쟁에서 드론은 테러 및 반군 단체에 대한 참수 작전에 널리 사용되고 있다. 그러나 드론을 이용한 참수 작전의 효과에 대해서는 학자들 사이에서 의견이 엇갈린다.^[10]

마이클 플린 장군 등 일부 군사 전략가들은 지역 정치 상황에 대한 이해 없이는 참수 작전이 비효과적일 수 있다고 주장한다.^[11] 로버트 페이프는 참수 작전이 실패하거나 의도한 결과를 낳지 못할 가능성이 높다고 지적한다.^[12] 맥스 아브람스와 요헨 미라우는 참수 작전이 단체 내 혼란을 야기하지만, 종종 비효과적인 민간인 공격으로 이어질 수 있다고 본다.^[13]

소셜 네트워크 분석은 참수 작전의 목표물 선택에 사용되는 전술 중 하나이다. 데이비드 페트레이어스 장군과 스탠리 맥크리스털 장군과 같은 일부 전략가들은 분산된 테러 단체에 대응하기 위한 전담 태스크 유닛을 요구해 왔다.^[14] 그러나 다른 사람들은 소셜 네트워크 분석과 결합된 참수 작전이 분쟁을 연장할 수 있다고 주장한다.^[15]

3. 1. 핵전쟁

핵전쟁 이론에서 참수 작전은 상대방의 군사 및 민간 지도부 구조를 불안정하게 만드는 것을 목표로 하는 선제 핵 공격이며, 이는 상대방의 보복 공격 능력을 심각하게 저하시키거나 파괴하기 위한 것이다.^[3] 이는 본질적으로 대(對)세력 공격의 하위 집합이지만, 대세력 공격이 직접 무기를 파괴하는 것을 목표로 하는 반면, 참수 작전은 적이 무기를 사용할 수 없도록 만드는 것을 목표로 한다.

참수 작전에 대한 전략에는 다음이 포함된다.

분산된 지휘 통제 구조.
긴장 시 정치 지도부와 군 지도부의 분산.
참수 작전 발생 시 현지 지휘관에게 ICBM/SLBM 발사 권한 위임.^[4]
분산되고 다양한 발사 메커니즘.

실패한 참수 작전은 목표로 한 적의 즉각적인 대규모 보복의 위험을 안고 있다. 핵무기를 보유한 많은 국가들은 특히 보복 공격 능력을 사용하여 참수 작전을 예방할 계획을 세운다. 이러한 국가들은 육상 이동 발사, 해상 발사, 공중 발사 및 지하 탄도 미사일 발사 시설을 갖추고 있어 국가의 한 지역에 대한 핵 공격이 보복 능력을 완전히 무력화시키지 못하도록 할 수 있다.

다른 핵전쟁 교리는 단일 권한이 항복 또는 휴전을 협상할 수 있도록 적의 지휘 통제 구조를 보존하는 것이 더 낫다는 것을 근거로 참수 작전을 명시적으로 배제한다. 페일-데들리 메커니즘을 구현하는 것은 참수 작전을 억제하고 성공적인 참수 작전에 대응하는 방법이 될 수 있다.

3. 2. 재래식 전쟁, 암살, 테러

참수 작전은 재래식 전쟁 전략으로 사용되어 왔으며, 정부의 전체 지도부나 국가의 왕족을 암살하는 것을 의미한다.

2003년 이라크 침공은 사담 후세인과 다른 이라크 군 및 정치 지도자들에 대한 참수 작전으로 시작되었으나, 이 공습은 목표물을 살해하는 데 실패했다.^[5]^[6]^[7]
미국과 NATO 동맹국은 미국과 동맹국을 위협하는 알 카에다와 ISIS와 같은 과격한 이슬람 근본주의 네트워크를 해체하려는 노력의 일환으로 이 전략을 추구해 왔고, 계속 추구하고 있다.^[8]
볼로디미르 젤렌스키 암살 시도
2024년 레바논 호출기 폭발 헤즈볼라 통신 장치에 대한 (의심되는) 이스라엘의 공급망 공격. GOLD APOLLO가 배포한 AR-924 모델 호출기에 폭발물이 채워져 헤즈볼라에 의해 획득되었다. 폭발은 이스라엘-헤즈볼라 분쟁 동안 이스라엘의 잠재적인 남부 레바논 침공의 참수 작전과 전주곡으로 이론화되었다.^[9]

최근 전쟁에서 무인 항공기, 즉 드론은 테러 및 반군 단체에 대한 참수 작전에 널리 사용된다. 드론은 방공망이 부실한 지역에서 가장 효과적이다. 드론을 이용한 참수 작전이 이러한 단체의 역량을 효과적으로 저하시키는지에 대해서는 학자들 사이에서 의견이 엇갈린다.^[10]

마이클 플린 장군과 같은 일부 군사 전략가들은 아프가니스탄에서 탈레반 반군과 싸운 미국 및 연합군의 경험이 사살 또는 체포 작전을 지원했지만, 지역 정치 상황에 미치는 영향을 완전히 이해하지 못하면 비효과적일 것이라고 주장했다.^[11]

로버트 페이프는 참수 작전이 비교적 비효율적인 전략이라고 주장했다. 그는 참수 작전이 "적은 부수적 피해, 최소 또는 무사상자"로 분쟁을 빠르고 저렴하게 해결하겠다고 약속하기 때문에 매력적인 전략이지만, 참수 작전은 종종 실패하거나 성공하더라도 의도한 결과를 낳지 못할 가능성이 높다고 적고 있다.^[12]

테러리즘 대응 이론가 맥스 아브람스와 요헨 미라우는 테러 또는 반군 단체의 지도부 참수 작전이 단체 내에 혼란을 야기하는 경향이 있지만, 단체의 혼란이 종종 정치적으로 비효과적이고 초점이 없는 민간인 공격으로 이어질 수 있기 때문에 참수 작전이 비효과적이라고 본다. 이 두 사람은 "무장 단체의 내부 구성의 이러한 변화는 폭력의 질과 선택성에 영향을 미칠 수 있다"고 결론 내렸다.^[13]

참수 작전에 대한 목표물 선택에 정보를 제공하기 위해 때때로 사용되는 전술 중 하나는 소셜 네트워크 분석이다. 이 전술은 계층적으로 배열된 반군 또는 테러 단체에서 하위 구성원을 먼저 타겟팅하고 초기 공격에서 얻은 정보를 사용하여 조직의 지도부를 식별함으로써 고위 구성원을 식별하고 제거하는 것을 포함한다. 데이비드 페트레이어스 장군과 스탠리 맥크리스털 장군과 같은 일부 전략가들은 유사한 분산 또는 분권화된 테러 단체에 대응하기 위해 계층적이지 않고 재편성할 수 있는 전담 태스크 유닛을 요구해 왔다.^[14] 그러나 다른 사람들은 소셜 네트워크 분석과 결합된 참수 작전이 비생산적일 뿐만 아니라 평화 협상에 가장 능숙하거나, 적대 행위 중단 후 테러 캠페인으로 가장 큰 피해를 입은 지역 사회를 발전시킬 가능성이 있는 반군 또는 테러 지도자를 제거하는 습관 때문에 분쟁을 연장할 수 있다고 주장한다.^[15]

3. 3. 한반도

2015년 10월, 한국과 미국은 전시에 북한 김정은 등 수뇌부를 참수하는 내용의 작전계획 5015를 만들었다.^[22]

현재 육군특수전사령부 예하 제13특수임무여단이 참수작전 임무를 맡고있다.

작전계획 5015는 작전계획 5027의 후속 작전계획이며, 대한민국의 전시작전권 전환 이후에도, 북한의 전면전, 국지전, CBRN 등의 위협에도 대응할 수 있도록 설계되었다. 2015년 6월 한미 양국이 서명했다.

한국이 북한에 대해 수행할 것으로 알려졌다. 북한이 핵 공격을 감행할 조짐을 보이면 한국군은 즉시 북한에 진입하여 김정은 등을 제거할 계획이다. 한국군은 2017년 12월 1일에 참수 작전을 수행할 부대를 창설했다.^[16] 주한 미군도 특수 부대가 참수 작전을 수행하는 것을 상정한 훈련을 실시하고 있다. 이에 대해 김정은은 경호 부대를 증원하거나 피난로를 확충하는 등의 조치를 취하고 있다.^[17]

3. 4. 기타

참수 작전은 재래식 전쟁 전략으로 사용되어 왔으며, 정부 지도부나 국가의 왕족 암살을 묘사하는 데 사용된다.

볼로디미르 젤렌스키 암살 시도
2003년 이라크 침공은 사담 후세인과 이라크 군 및 정치 지도자들에 대한 참수 작전으로 시작되었으나, 목표물 살해에는 실패했다.^[5]^[6]^[7]
미국과 NATO 동맹국은 알 카에다, ISIS 등 과격 이슬람 근본주의 네트워크를 해체하기 위해 이 전략을 추구해 왔다.^[8]
2024년 9월 17일, 2024년 레바논 호출기 폭발 사건은 헤즈볼라 통신 장치 공급망에 대한 이스라엘의 공격으로 의심된다. GOLD APOLLO가 배포한 AR-924 모델 호출기에 폭발물이 채워져 헤즈볼라가 획득했다. 이 폭발은 이스라엘-헤즈볼라 분쟁 동안 이스라엘의 남부 레바논 침공 참수 작전 및 전주곡으로 이론화되었다.^[9]

최근 전쟁에서 드론은 테러 및 반군 단체에 대한 참수 작전에 널리 사용된다. 드론은 방공망이 부실한 지역에서 가장 효과적이다. 드론을 이용한 참수 작전이 이러한 단체의 역량을 효과적으로 저하시키는지에 대해서는 학자들 사이에 의견이 엇갈린다.^[10]

마이클 플린 장군과 같은 일부 군사 전략가들은 아프가니스탄에서 탈레반 반군과 싸운 미국 및 연합군의 경험이 사살 또는 체포 작전을 지원했지만, 지역 정치 상황에 미치는 영향을 완전히 이해하지 못하면 비효과적일 것이라고 주장했다.^[11]

로버트 페이프는 참수 작전이 비교적 비효율적인 전략이라고 주장했다. 그는 참수 작전이 적은 부수적 피해, 최소 또는 무사상자로 분쟁을 빠르고 저렴하게 해결하겠다고 약속하기 때문에 매력적인 전략이지만, 참수 작전은 종종 실패하거나 성공하더라도 의도한 결과를 낳지 못할 가능성이 높다고 적고 있다.^[12]

테러리즘 대응 이론가 맥스 아브람스와 요헨 미라우는 테러 또는 반군 단체의 지도부 참수 작전이 단체 내에 혼란을 야기하는 경향이 있지만, 단체의 혼란이 종종 정치적으로 비효과적이고 초점이 없는 민간인 공격으로 이어질 수 있기 때문에 참수 작전이 비효과적이라고 본다.^[13]

참수 작전에 대한 목표물 선택에 정보를 제공하기 위해 때때로 사용되는 전술 중 하나는 소셜 네트워크 분석이다. 데이비드 페트레이어스 장군과 스탠리 맥크리스털 장군과 같은 일부 전략가들은 분산 또는 분권화된 테러 단체에 대응하기 위해 계층적이지 않고 재편성할 수 있는 전담 태스크 유닛을 요구해 왔다.^[14] 그러나 다른 사람들은 소셜 네트워크 분석과 결합된 참수 작전이 비생산적일 뿐만 아니라 평화 협상에 가장 능숙하거나, 적대 행위 중단 후 테러 캠페인으로 가장 큰 피해를 입은 지역 사회를 발전시킬 가능성이 있는 반군 또는 테러 지도자를 제거하는 습관 때문에 분쟁을 연장할 수 있다고 주장한다.^[15]

2022년 2월 24일 미국 국방부 고위 관계자는 러시아가 참수 작전을 진행하고 있다는 견해를 보였다.^[18] 2022년 러시아의 우크라이나 침공에서 러시아는 키이우 인근 안토노우 공항을 점령하여 볼로디미르 젤렌스키 정권을 제거하고 친러시아 성향의 괴뢰 정권을 수립하려 했으나, 우크라이나군이 공항 활주로를 파괴하여 러시아군의 군용기 착륙을 막아 참수 작전을 좌절시켰다.^[19]

2022년 미국의 중국 군사 전문가는 중화인민공화국이 타이완 (중화민국)에 참수 작전을 감행할 가능성이 있다고 시사했다.^[20] 중화인민공화국은 군용기와 군함을 타이완 주변에 빈번하게 파견하여 중·타이완 간 긴장이 고조되면서 지도자를 암살하는 참수 작전을 수행할 우려가 커지고 있다. 이 때문에 타이완은 2023년 10월에 헌병을 5,600명에서 11,000명으로 증원했다.^[21]

참조

_[1] 서적 Talking Conflict: The Loaded Language of Genocide, Political Violence, Terrorism, and Warfare https://books.google[...] ABC-CLIO 2017
_[2] 논문 Leadership Targeting and Militant Alliance Breakdown https://www.journals[...] 2022
_[3] 서적 Words of Intelligence: An Intelligence Professional's Lexicon for Domestic and Foreign Threats https://books.google[...] Scarecrow Press 2011-06-16
_[4] 웹사이트 Documents on Predelegation of Authority for Nuclear Weapons Use http://nsarchive.gwu[...] 2015-05-17
_[5] 웹사이트 U.S. Launches 'Decapitation' Strike Against Iraq; Saddam Personally Targeted http://www.foxnews.c[...] Fox News Channel 2003-03-20
_[6] 웹사이트 Cruise missiles target Saddam http://edition.cnn.c[...] CNN 2003-03-20
_[7] 웹사이트 Airstrikes on Iraqi leaders 'abject failure' http://legacy.sandie[...] New York Times News Service 2004-06-13
_[8] 웹사이트 Obama: 'Global War on Terror' Is Over https://www.usnews.c[...] U.S. News & World Report 2017-04-04
_[9] 뉴스 Hezbollah Pager Attack Looks Like a Decapitation Strike https://www.bloomber[...] 2024-09-18
_[10] 논문 Do Emerging Military Technologies Matter for International Politics?
_[11] 서적 Directorate S : the C.I.A. and America's secret wars in Afghanistan and Pakistan https://www.worldcat[...] 2018
_[12] 서적 Bombing to Win: Air Power and Coercion in War https://www.jstor.or[...] Cornell University Press 1996
_[13] 논문 Leadership Matters: The Effects of Targeted Killings on Militant Group Tactics https://doi.org/10.1[...] 2017-09-03
_[14] 논문 "It Takes a Network": The Rise and Fall of Social Network Analysis in U.S. Army Counterinsurgency Doctrine. 2013
_[15] 논문 Targeted Killings in Afghanistan: Measuring Coercion and Deterrence in Counterterrorism and Counterinsurgency http://www.tandfonli[...] 2010-03-15
_[16] 웹사이트 「斬首作戦」部隊を創設韓国軍、金正恩氏らの除去担う https://www.nikkei.c[...] 2023-12-29
_[17] 웹사이트 【久保田るり子の朝鮮半島ウオッチ】南北緊迫、金正恩氏を脅えさせる「斬首作戦」 https://www.sankei.c[...] 2023-12-29
_[18] 웹사이트 露のウクライナ侵攻は政権転覆させる「斬首作戦」米高官が分析 https://mainichi.jp/[...] 2023-12-29
_[19] 웹사이트 キーウを短期で制圧できず、プーチン氏が1年戦うはめになった理由 https://business.nik[...] 2023-12-29
_[20] 웹사이트 「斬首作戦」もあり得る台湾侵攻手段、米国の中国軍事専門家が読む中国の動き日本には核兵器使用の威迫、米国の核抑止能力は本当に頼りになるのか？ {{!}} JBpress (ジェイビープレス) https://jbpress.isme[...] 2023-12-29
_[21] 웹사이트 台湾憲兵隊を１万人超に倍増、中国の「斬首作戦」に対抗…総統らの殺害計画に備え https://www.yomiuri.[...] 2023-12-29
_[22] 뉴스 北, '김정은 참수작전'에 반발 "청와대·백악관, 잿가루로 만들겠다" 또 위협 조선일보 2016-02-27
_[23] 웹인용 BBC News – Osama Bin Laden dead, US President Obama confirms http://www.bbc.co.uk[...] bbc.co.uk 2011-05-02
_[24] 뉴스 미군 특수부대, 소말리아 급습 “알샤바브 고위급 인사 사살” 서울신문 2016-03-10
_[25] 뉴스 미국 "무인기 공습으로 알샤바브 핵심 지도자 사살" KBS 2016-04-02