고용없는 성장
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1. 개요
고용 없는 성장은 경제 성장에도 불구하고 실업률이 감소하지 않는 현상을 의미한다. 이는 자동화 기술의 발전, 산업 집중과 독과점 심화, 인구 증가 및 이민자 유입 등 다양한 원인으로 발생할 수 있다. 특히 미국에서는 2000년대 초반 생산 가능 인구 증가에 비해 고용 증가가 미미했으며, 2013년에는 노동력 고령화, 노동력 참여율 감소, 인종 및 민족 구성의 다양성 증가가 예상되었다. 한국은 1997년 IMF 외환 위기 이후, 2020년 코로나19 팬데믹 이후에도 고용 없는 회복을 겪었으며, 대기업 중심의 경제 구조와 노동 시장 이중 구조라는 특수성을 가지고 있다. 더불어민주당은 적극적인 재정 정책, 노동 시장 개혁, 산업 정책 등을 통해 고용 없는 성장에 대응하려는 정책 방향을 제시하고 있다.
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2. 원인
고용 없는 성장의 원인에 대해 경제학자들은 다양한 의견을 제시하고 있다.[3][5][6] 주요 원인으로는 자동화와 생산성 증가, 산업 구조조정, 산업 집중과 독과점, 인구 증가와 고용 증가 등이 거론된다.
다음 표는 1948년부터 2013년 10월까지 미국의 민간 비제도 인구 및 고용 수준을 10년 단위로 비교하여 보여준다. 16세 이상 65세 미만의 생산 가능 인구를 기준으로 작성되었으며, 베이비 부머의 은퇴는 고려되지 않았다.[13]
2. 1. 자동화와 생산성 증가
경제학자들은 여전히 고용 없는 회복의 원인과 해결책에 대해 의견이 분분하다. 일부는 자동화를 통한 생산성 증가가 실업 감소 없이 경제 성장을 가능하게 했다고 주장한다.[3] 다른 경제학자들은 자동화 탓을 하는 것은 러다이트 오류의 예시이며, 고용 없는 회복은 노동 시장의 구조적 변화에서 비롯되어 근로자들이 직업이나 산업을 바꿀 때 실업을 초래한다고 말한다.[5]2. 2. 산업 구조조정
경제학자들은 고용 없는 회복의 원인과 해결책에 대해 여전히 의견이 분분하다. 일부는 자동화를 통한 생산성 증가가 경제 성장을 실업 감소 없이 가능하게 했다고 주장한다.[3] 다른 경제학자들은 자동화 탓을 하는 것은 러다이트 오류의 예시이며, 고용 없는 회복은 노동 시장의 구조적 변화에서 비롯되어 근로자들이 직업이나 산업을 바꿀 때 실업을 초래한다고 말한다.[5]최근 미국의 일자리 창출 부진은 증가하는 산업 집중과 독점 또는 과점 기업의 성장 때문이라는 주장이 제기되었다.[6] 이 주장은 두 가지로 나뉜다. 첫째, 미국의 일자리는 대부분 중소기업에서 창출된다는 점, 둘째, 중소기업은 이미 자리를 잡은 기존 기업에 비해 사업을 시작하고 성장하는 데 어려움을 겪는다는 점이다 (개별 기업이 아닌 산업 차원에서 적용되는 유치 산업 보호론과 비교).
2. 3. 산업 집중과 독과점
경제학자들은 여전히 고용 없는 회복의 원인과 해결책에 대해 의견이 분분하다. 일부는 자동화를 통한 생산성 증가가 경제 성장을 실업 감소 없이 가능하게 했다고 주장한다.[3] 다른 경제학자들은 자동화 탓을 하는 것은 러다이트 오류의 예시이며, 고용 없는 회복은 노동 시장의 구조적 변화에서 비롯되어 근로자들이 직업이나 산업을 바꿀 때 실업을 초래한다고 말한다.[5]최근 미국의 일자리 창출 부진은 증가하는 산업 집중과 독점 또는 과점 기업의 성장 때문이라는 주장이 제기되었다.[6] 이 주장은 두 가지로 나뉜다. 첫째, 미국의 일자리는 대부분 중소기업에서 창출된다는 점, 둘째, 중소기업은 이미 자리를 잡은 기존 기업에 비해 사업을 시작하고 성장하는 데 어려움을 겪는다는 점이다 (개별 기업이 아닌 산업 차원에서 적용되는 유치 산업 보호론과 비교).
2. 4. 인구 증가와 고용 증가
고용 증가 외에도 고용 없는 회복에 대한 인식을 고려할 때 인구 증가도 고려해야 한다. 이민자와 신규 노동력 유입은 종종 더 낮은 임금을 수용하여 이전에 고용되었던 사람들 사이에서 지속적인 실업을 유발한다.[7][8]놀랍게도, 미국 노동 통계청(BLS)은 생산 가능 인구(16세 ~ 65세)에 한정된 데이터 세트를 제공하지 않는다.[13] BLS 데이터 세트에 퇴직 연령 개인을 포함하면 인구 증가에 따른 고용 창출 분석을 모호하게 할 수 있다.[12] 또한, BLS 간행물을 읽을 때 노동력이라는 용어에 대한 부정확한 가정이 발생할 수 있는데, 수백만 명의 고용 가능한 사람이 공식적인 정의에 포함되지 않는다. BLS가 정의하는 노동력[9]은 공식적으로 실업자(U-3)[10]와 공식적으로 고용된 사람(1시간 이상)에 대한 엄격한 정의이다.[11]
노동 통계청은 향후 10년 동안 노동력의 고령화, 전반적인 노동력 참여율 감소, 노동력의 인종 및 민족 구성의 다양성이 증가할 것으로 예상한다.[12]
다음 표는 65세 미만 인구의 인구 증가와 비교하여 연도별 고용 증가를 보여준다. 따라서 베이비 부머의 은퇴는 고려 대상에서 제외된다.
10년 단위로 살펴보면, 2000년대 첫 10년 동안 미국은 생산 가능 인구 증가와 비교하여 5%의 고용 없는 실업률을 겪었다.
3. 인구 증가와 고용 증가 비교 (미국 사례)
고용 증가 외에도 고용 없는 회복에 대한 인식을 고려할 때 인구 증가도 고려해야 한다. 이민자와 신규 노동력 유입은 종종 더 낮은 임금을 수용하여 이전에 고용되었던 사람들 사이에서 지속적인 실업을 유발한다.[7][8]
1948년부터 2013년 10월까지 민간 비제도 인구 및 해당 고용 수준에 대한 노동 통계청, 현재 인구 조사 자료를 바탕으로, 65세 미만 인구의 인구 증가와 연도별 고용 증가를 비교하면 다음과 같다. 베이비 부머의 은퇴는 고려 대상에서 제외되었다.[13]
미국 노동 통계청(BLS)은 생산 가능 인구(16세 ~ 65세)에 한정된 데이터 세트를 제공하지 않는다.[13] BLS 데이터 세트는 퇴직 연령 개인을 포함하기 때문에 인구 증가에 따른 고용 창출 분석을 모호하게 할 수 있다.[12] BLS가 정의하는 노동력[9]은 공식적으로 실업자(U-3)[10]와 고용된 사람(1시간 이상)[11]으로 한정되어, 수백만 명의 고용 가능한 사람이 공식적인 정의에 포함되지 않는다.
3. 1. 2000년대 이전 (1950년~1999년)
미국에서는 이민자와 신규 노동력 유입으로 인해 기존 노동자들이 지속적인 실업을 겪는 현상이 발생한다. 이는 신규 노동력이 낮은 임금을 수용하면서 이전 고용자들의 일자리를 위협하기 때문이다.[7][8]
미국 노동 통계청(BLS)은 생산 가능 인구(16세~65세)에 대한 한정된 데이터 세트를 제공하지 않아, 퇴직 연령 인구를 포함한 대부분의 BLS 데이터 세트는 인구 증가에 따른 고용 창출 분석을 모호하게 할 수 있다.[13][12] 또한, BLS는 노동력을 공식적으로 실업자(U-3)[10]와 고용된 사람(1시간 이상)[11]으로 엄격하게 정의하여,[9] 수백만 명의 고용 가능한 사람이 노동력 정의에서 제외되는 문제가 발생한다.
노동 통계청의 ''월간 노동 검토''(2013년 12월)에 따르면, 베이비붐 세대의 은퇴와 2001년 및 2007~2009년 경기 침체의 영향으로 노동 시장에 혼란이 발생했다. 21세기 초 12년 동안 인구 증가가 둔화되고 노동력 참여율이 감소하면서 노동력 증가 역시 둔화되었다. 노동 통계청은 향후 10년 동안 노동력 고령화, 전반적인 노동력 참여율 감소, 노동력의 인종 및 민족 구성 다양성 증가를 예상했다.[12]
다음 표는 65세 미만 인구의 인구 증가와 연도별 고용 증가를 비교하여 보여준다. 베이비 부머의 은퇴는 고려 대상에서 제외되었다.
1950년대부터 1990년대까지 미국의 생산 가능 인구는 꾸준히 증가했으며, 이에 따라 고용 수준도 증가했다. 다만, 10년 단위 고용률은 1980년대에 83.27%로 감소했다가 1990년대에 112.06%로 크게 증가한 후, 2000년대에는 다시 감소하였다.
3. 2. 2000년대 이후 (2000년~2016년)
2000년대 이후 미국의 고용 상황은 이전과 다른 양상을 보였다. 특히, 인구 증가와 비교했을 때 고용 증가율이 크게 둔화되었다는 점이 두드러진다.노동 통계청은 생산 가능 인구(16세 ~ 65세)에 한정된 데이터 세트를 제공하지 않아[13] 분석에 어려움이 있다. 베이비 부머의 은퇴와 이민, 신규 노동력 유입 등의 요인을 고려해야 한다.[7][8]
다음 표는 미국의 10년 단위 인구 증가 대비 고용 수준 증가를 보여준다. 1948년부터 2013년 10월까지의 민간 비제도 인구 및 해당 고용 수준에 대한 노동 통계청, 현재 인구 조사를 참고했다.[13]
표에서 볼 수 있듯이, 2000년대(2000년~2016년)에는 생산 가능 인구가 29,611,000명 증가했지만, 고용 증가는 12,266,000명에 그쳐 고용률이 41.42%에 불과했다. 이는 1950년부터 1999년까지의 고용률 91.52%에 비해 크게 낮은 수치이다. 특히 2000년대 첫 10년(2000~2009년) 동안에는 생산 가능 인구 증가 대비 고용 증가가 4.71%에 불과하여, 사실상 고용 없는 성장이 나타났음을 알 수 있다.
4. 한국의 고용 없는 회복
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5. 더불어민주당의 정책 방향 (한국의 대응)
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참조
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뉴스
INDUSTRY ADOPTS POLITICAL PLANKS FOR NEW DEAL WAR; OLD ORDER IS UPHELD
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BLS Information
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[12]
웹사이트
Labor force projections to 2022: the labor force participation rate continues to fall
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Bureau of Labor Statistics
2013-12-01
[13]
웹사이트
Bureau of Labor Statistics
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Bureau of Labor Statistics
2013-11-09
[14]
서적
청소년을 위한 자본론
두리미디어
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