공공 부문

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1. 개요
2. 정의 및 범위
3. 조직
4. 기능
5. 재정
- 5.1. 공공 부문 직원 임금
6. 국가별 현황
- 6.1. 대한민국
- 6.2. 프랑스
7. 비판적 시각
참조

1. 개요

공공 부문은 정부 또는 공공 기관이 사회에 제공하는 다양한 활동과 조직을 포괄하는 개념이다. 이는 조세로 자금을 조달하는 직접 행정, 국영 기업, 외주 등의 조직 형태를 가지며, 연방, 지방, 지역 수준으로 구성될 수 있다. 공공 서비스 제공, 사회 기반 시설 구축 및 관리, 경제 안정화, 소득 재분배 등의 기능을 수행하며, 공공 부문 직원의 임금은 협상 또는 임금 검토 기구를 통해 결정될 수 있다. 자유지상주의 및 오스트리아 학파 경제학자들은 공공 부문의 비효율성을 비판하기도 한다.

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공공 부문
공공 부문
개요
정의	국가 또는 정부 기관에 의해 소유, 운영, 자금 지원되는 경제 부문
특징	공공 서비스 제공 사회 복지 증진 경제 안정 및 성장 기여 정부 정책 실행
범위	공공 기관 공기업 정부 부처 국립 학교 국립 병원 공공 시설
공공 부문의 역할
사회 서비스	교육 의료 사회 복지
인프라	도로 교통 에너지 통신
경제 개발	산업 육성 고용 창출 지역 개발
법률 및 질서 유지	사법 경찰 군사
정부 기능	정책 결정 예산 관리 규제 및 감독
공공 부문과 민간 부문
공공 부문	정부 소유 및 운영 공익 추구 경쟁 제한 정부 예산으로 자금 조달
민간 부문	개인 또는 기업 소유 및 운영 이윤 추구 경쟁적 시장 투자 및 수익으로 자금 조달
경제적 영향
장점	사회적 형평성 증진 필수 서비스 제공 경제 안정화 기여 공공재 생산
단점	비효율성 관료주의 독점 문제 정부 실패 가능성
주요 경제 부문과의 관계
1차 산업	농업, 광업 등 1차 산업에 대한 정부 지원 및 관리
2차 산업	제조업, 건설업 등 2차 산업에 대한 정부 규제 및 투자
3차 산업	서비스업, 금융업 등 3차 산업에 대한 정부 규제 및 공공 서비스 제공
역사적 변화
과거	제한적인 공공 부문 역할
현대	공공 부문의 역할 확대 복지 국가 개념 등장 정부의 경제 개입 증가
추가 정보
관련 용어	공공기관 공기업 정부부처
같이 보기	경제 부문 민간 부문 정부 공공 정책

2. 정의 및 범위

3. 조직

공공 부문의 조직은 여러 형태를 취할 수 있다.

조세를 통해 자금을 조달받는 직접 행정: 서비스 제공 조직은 상업적 성공 기준을 충족해야 할 특별한 요구 사항이 없으며, 생산 결정은 정부에 의해 결정된다.
국영 기업: 직접 행정과 달리 더 큰 경영 자율성을 가지고 상업적 기준에 따라 운영되며, 생산 결정은 일반적으로 정부가 하지 않는다(정부가 목표를 설정할 수는 있음).
많은 국가의 공공 부문은 연방 또는 국가, 지역(주 또는 도), 지방(시 또는 군)의 세 가지 수준으로 조직된다.
부분적인 외주(많은 기업들이 하는 규모, 예: IT 서비스)는 공공 부문 모델로 간주된다.

경계선상의 형태는 다음과 같다.

완전한 외주 또는 계약 체결: 민간 기업이 정부를 대신하여 전체 서비스를 제공하는 경우이다. 이는 민간 부문 운영과 공공 부문 자산 소유의 혼합으로 간주될 수 있지만, 어떤 형태에서는 민간 부문의 통제 및/또는 위험이 매우 커서 서비스가 더 이상 공공 부문의 일부로 간주되지 않을 수도 있다. (영국의 민간 재정 이니셔티브 참조)
공공 부문 노동 조합은 노동자들을 대표한다. 이러한 노동자들의 임금 협상은 정부 예산 규모에 따라 달라지므로, 이는 노동 운동의 한 부분으로 실제로 생계에 대한 최종 책임이 있는 사람들에게 직접 기여할 수 있는 유일한 부분이다. 기부 패턴은 다른 노동 조합과 일치하지만, 공공 부문 노동 조합은 연방 예산 및 기관을 담당하는 위원회에 속한 양당 의원들에게도 기부를 집중한다.

3. 1. 직접 행정

공공 부문의 조직 형태 중 하나는 조세를 통해 자금을 조달받는 직접 행정 방식이다. 이 경우 서비스 제공 조직은 상업적 성공 기준을 충족해야 할 특별한 요구 사항이 없으며, 생산 결정은 정부에 의해 결정된다. 국영 기업은 직접 행정과는 달리 더 큰 경영 자율성을 가지고 상업적 기준에 따라 운영되며, 생산 결정은 일반적으로 정부가 하지 않는다.

3. 2. 국영 기업

공공 부문의 조직 형태 중 하나는 국영 기업이다. 국영 기업은 직접 행정과 달리 더 큰 경영 자율성을 가지며, 상업적 기준에 따라 운영된다. 생산 결정은 일반적으로 정부가 하지 않지만, 정부가 목표를 설정할 수는 있다.

3. 3. 조직 수준

공공 부문의 조직은 여러 형태를 취할 수 있다.

조세를 통해 자금을 조달받는 직접 행정: 서비스 제공 조직은 상업적 성공 기준을 충족해야 할 특별한 요구 사항이 없으며, 생산 결정은 정부에 의해 결정된다.
국영 기업: 직접 행정과 달리 더 큰 경영 자율성을 가지고 상업적 기준에 따라 운영되며, 생산 결정은 일반적으로 정부가 하지 않는다(정부가 목표를 설정할 수는 있음).
많은 국가의 공공 부문은 연방 또는 국가, 지역(주 또는 도), 지방(시 또는 군)의 세 가지 수준으로 조직된다.
부분적인 외주(많은 기업들이 하는 규모, 예: IT 서비스)는 공공 부문 모델로 간주된다.

경계선상의 형태는 다음과 같다.

완전한 외주 또는 계약 체결: 민간 기업이 정부를 대신하여 전체 서비스를 제공하는 경우이다. 이는 민간 부문 운영과 공공 부문 자산 소유의 혼합으로 간주될 수 있지만, 어떤 형태에서는 민간 부문의 통제 및/또는 위험이 매우 커서 서비스가 더 이상 공공 부문의 일부로 간주되지 않을 수도 있다. (영국의 민간 재정 이니셔티브 참조)
공공 부문 노동 조합은 노동자들을 대표한다. 이러한 노동자들의 임금 협상은 정부 예산 규모에 따라 달라지므로, 이는 노동 운동의 한 부분으로 실제로 생계에 대한 최종 책임이 있는 사람들에게 직접 기여할 수 있는 유일한 부분이다. 기부 패턴은 다른 노동 조합과 일치하지만, 공공 부문 노동 조합은 연방 예산 및 기관을 담당하는 위원회에 속한 양당 의원들에게도 기부를 집중한다.

3. 4. 외주

공공 부문의 조직 형태 중 하나는 부분적인 외주이다. 이는 많은 기업들이 하는 규모(예: IT 서비스)와 유사하며 공공 부문 모델로 간주된다. 완전한 외주 또는 계약 체결은 민간 기업이 정부를 대신하여 전체 서비스를 제공하는 경우이다. 이는 민간 부문 운영과 공공 부문 자산 소유의 혼합으로 간주될 수 있다. 그러나 어떤 형태에서는 민간 부문의 통제 및/또는 위험이 매우 커서 서비스가 더 이상 공공 부문의 일부로 간주되지 않을 수도 있다.

4. 기능

4. 1. 공공 서비스 제공

4. 2. 사회 기반 시설 구축 및 관리

도로, 교량, 터널, 상수도, 하수도, 전력망, 통신망 등은 공공 부문과 시민 모두를 지원하는 공공 인프라에 속한다. 이러한 시설은 공공 부문 종사자와 일반 시민 모두가 사용하며, 공무원도 시민의 일부로서 이를 이용한다.

4. 3. 경제 안정화

4. 4. 소득 재분배

5. 재정

5. 1. 공공 부문 직원 임금

공공 부문 직원의 임금은 고용주와 직원 또는 노동조합과 같은 직원 대표자 간의 협상을 통해 결정될 수 있다. 일부 국가에서는 임금 검토 기구가 공공 부문 직원 그룹의 임금에 대한 독립적인 권고를 담당하는 경우도 있다.

6. 국가별 현황

6. 1. 대한민국

6. 2. 프랑스

2017년 기준 프랑스에는 560만 명의 공무원이 있었으며, 이는 프랑스 전체 일자리의 20%에 해당한다.^[3] 프랑스 공무원은 세 가지 유형으로 나뉜다.^[3] 국가 공무원(Fonction publique d'État^프랑스어, FPE)에는 교사와 군인이 포함되며 전체 인력의 44%를 차지한다.^[3] 지방 공무원(Fonction publique territoriale^프랑스어; FPT)은 시청과 지역 의회 직원으로 구성되며 전체 인력의 25%를 차지한다.^[3] 병원 공무원(Fonction publique hospitalière^프랑스어, FPH)은 의사와 간호사로 구성되며 전체 인력의 21%를 차지한다.^[3]

7. 비판적 시각

자유지상주의 및 오스트리아 학파 경제학자들은 공공 부문의 재화 및 서비스 제공이 본질적으로 비효율적이라고 비판해왔다.^[4] 1961년 머레이 로스바드는 "공공 부문의 축소, 즉 활동을 공공 영역에서 민간 영역으로 이전하는 것은 순수한 도덕적, 경제적 이득이다."라고 썼다.^[4]

미국의 자유지상주의자 및 아나코 캡탈리스트들은 또한 공공 부문이 자금을 조달하는 방식, 즉 조세가 그 자체로 강압적이고 불공정하다고 주장해왔다.^[5] 그러나 저명한 작은 정부 지지자들조차도 이러한 관점에 반박하며, 국방, 공공 사업 및 시설, 그리고 오염 통제와 같은 특정 서비스 제공을 위한 공공 부문의 궁극적인 필요성을 언급했다.^[6]

참조

_[1] 웹사이트 public sector http://www.investorw[...] WebFinance, Inc. 2016
_[2] 웹사이트 Accelerating the SME economic engine: through transparent, simple and strategic procurement http://sites.telfer.[...] 2022-10-07
_[3] 웹사이트 Fonctionnaires : les chiffres entre le secteur public et privé https://www.francetv[...] Franceinfo 2024-07-07
_[4] 서적 The Fallacy of the 'Public Sector' 1961
_[5] 서적 The Moral Status of Relations to the State Humanities Press 1982
_[6] 논문 A Hayekian Case Against Anarcho-Capitalism: Of Street Grids, Lighthouses, and Aid to the Destitute 2017
_[7] 웹사이트 public sector http://www.investorw[...] WebFinance, Inc. 2016

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