공공청렴센터

1. 개요

공공청렴센터(CPI)는 1989년 설립된 미국의 비영리 탐사 보도 기관이다. 권력 남용, 부패, 직무 유기 등을 폭로하는 보고서를 발간하며, 국제탐사보도언론인협회(ICIJ)를 산하에 두고 있다. 개인 기부와 재단 지원을 통해 운영되며, 조세 회피처, 선거 자금, 사회 문제 등 다양한 분야를 조사한다. CPI는 자체적으로 무당파임을 표방하지만, 일부에서는 진보적 성향으로 평가받기도 한다.

2. 역사

공공청렴센터(CPI)는 1989년 3월 30일 찰스 루이스에 의해 설립되었다. 그는 저서 935개의 거짓말: 진실의 미래와 미국의 도덕적 청렴성 쇠퇴에서 알레한드로 베네스와 찰스 필러를 CPI 이사진으로 참여시킨 과정을 설명했다. 이들은 "권력자에게 책임을 묻고 대중에게 진실의 심각한 왜곡을 알리는 것"을 강조하기 위해 공공 청렴이라는 이름을 선택했다.

설립 이후, CPI는 여러 탐사보도 프로젝트를 진행하며 성장했다. 2005년 루이스가 사임한 이후, 여러 차례 리더십 교체와 재정적 어려움을 겪기도 했다. 특히 2007년에는 윌리엄 부젠버그가 이사로 취임한 후 정규직 직원 수가 감소하는 등 어려움을 겪었다. 2008년, 루이스는 사임 이후의 과도기에 대해 회상하며 센터의 어려움에 대해 유감을 표했다.

2010년 허핑턴 포스트 조사 기금과의 합병, 2011년 나이트 재단의 지원을 받은 iWatchnews.org 시작 등 여러 변화를 겪었다. 2019년에는 수잔 스미스 리처드슨이 센터 최초의 아프리카계 미국인 CEO로 임명되었다.

최근에는 재정적 위기로 인해 뉴스룸 직원 해고 등 어려움을 겪고 있다.

2.1. 설립 초기 (1989–2004)

찰스 루이스는 ABC 뉴스와 CBS 뉴스의 프로그램 60분의 전직 프로듀서였다. 1980년대 후반, 루이스는 기존 언론 매체와 주요 출판사들이 미국의 탐사 보도에 투자하는 자원(시간, 돈, 공간)이 줄어들고 있다는 점을 관찰했다. 그는 탐사 저널리즘의 본래 목적인 "권력자에게 책임을 묻고 대중에게 진실의 심각한 왜곡을 알리는 것"을 강조하기 위해 공공청렴센터를 설립했다.

1990년 5월, 루이스는 모금한 돈과 자신의 집을 담보로 워싱턴 D.C.에 약 167.23m² 규모의 사무실을 열었다. 설립 첫해 CPI의 예산은 200000USD였다. 1996년, CPI는 첫 번째 웹사이트를 개설했지만, 보고서를 온라인으로 게시하기 시작한 것은 1999년부터였다.

2000년 8월, CPI는 "체니가 할리버튼을 연방 정부의 특혜를 받도록 이끌다: 국무부는 러시아 마피아와 연관된 회사와의 거래에 의문을 제기하다"라는 제목의 기사를 게재했다. 이 기사에서 딕 체니가 1995년부터 2000년까지 할리버튼의 CEO로 재직하는 동안, 이 회사가 3800의 연방 정부 계약과 납세자 보증 대출을 받았다고 주장했다.

2001년, 여러 국가의 투명성, 책임성 및 법치주의를 체계적으로 추적하고 보고하는 국제 프로젝트인 글로벌 인테그리티가 출범했다. 이후 독립 법인으로 통합되었다.

2004년, CPI의 책 대통령 구매는 뉴욕 타임스 베스트셀러 목록에 3개월 동안 올랐다.

2.2. 전환기 (2005–2007)

찰스 루이스는 2005년 1월까지 공공청렴센터(CPI)의 이사직을 맡았다. 그가 떠날 당시 CPI는 14권의 책과 250개 이상의 탐사 보고서를 발간했으며, 워싱턴에 본부를 둔 40명의 전임 기자와 25개국 이상의 작가 및 편집자 네트워크와 협력했다. 루이스는 사임 이유에 대해 "'척의 멋진 모험'이 되는 것을 원치 않았기 때문"이라고 밝혔다. 그의 사임은 CPI 후원자였던 허버트 샌들러와 매리언 샌들러를 놀라게 했다.

2004년 12월, CPI 이사회는 텔레비전 저널리스트 로베르타 배스킨을 루이스의 후임으로 선택했다. 배스킨은 ABC 뉴스 20/20에서 소비자 조사를 감독하고 PBS 빌 모이어스와 함께 NOW의 워싱턴 특파원을 지냈다. 그러나 루이스는 "센터의 신중하게 구성된, 매우 재능 있는, 고위 간부들 대부분이 2005년 가을까지 사임했다"고 적었다.

2005년 9월, CPI는 2002년 발간한 책 Capitol Offenders에서 직원의 표절 패턴을 발견했다고 발표했다. CPI는 교정 편집자를 고용해 모든 자료를 검토하고, Capitol Offenders 수정본을 발행하고, 표절된 기사를 작성한 기자에게 사과 서한을 보내고, 새로운 수정 정책을 제정하고, 탐사 보도 편집자 협회에서 받은 상을 반납했다. 해당 직원은 반대 조사 전문 정치 컨설팅 회사에서 일하게 되었다. 2007년 3월, 그는 밀워키 저널 센티넬에 센터의 공식 발표는 "자신이 센터를 떠난 이유를 완전히 설명하지 않는다"고 말했지만 자세한 내용은 밝히지 않았다.

배스킨은 2006년 5월 24일까지 이 단체를 이끌었다. 이후 웬델 롤스 주니어가 센터의 임시 이사로 임명되었다. 롤스는 이전에 센터의 전무 이사였으며, 2005년 12월 19일 배스킨에 의해 임명되었다. 그는 2005년 8월 CPI에 합류했다.

2.3. 발전과 확장 (2007–2022)

2007년, 미네소타 퍼블릭 라디오 부사장 출신인 윌리엄 부젠버그가 이사로 취임했다. 2007년 초, 센터는 직원 수를 감축하는 등 재정적 어려움을 겪었다. 2007년 12월까지 정규직 직원 수는 40명에서 25명으로 감소했다.

2010년, 허핑턴 포스트 조사 기금이 공공청렴센터와 합병되었다. 2011년, 예산 부족으로 인해 직원 감축이 이루어졌다.

2011년 4월, 나이트 재단의 지원을 받아 iWatchnews.org를 시작했으나, 2012년 8월에 원래 도메인으로 복귀했다.

2014년 말, 피터 베일이 CEO로 임명되었다. 2016년, 존 던바가 CEO 역할을 대행했다.

2019년, 수잔 스미스 리처드슨이 CEO로 임명되어 센터 최초의 아프리카계 미국인 CEO가 되었다.

2.4. 최근 상황 (2022-현재)

2024년 2월, 폴 청 최고경영자(CEO)가 사임했다. 이사회는 편집국장 직책을 폐지하기로 결정했으며, 이 직책은 맷 데리엔조가 맡고 있었다.

공공청렴센터는 2023년 매출 목표가 6였지만, 약 2.5 부족했다. 뉴욕 타임스에 따르면, 이는 "수십 년 동안 강력한 기관들을 감시해 온 약 30명의 언론인들로 구성된 뉴스룸을 소멸시킬 위협"하는 재정적 위기를 초래했다. 2024년 3월, 공공청렴센터는 뉴스룸 직원 11명을 해고했다.

3. 조직 구조

공공청렴센터의 조직 구조는 공동 의장과 이사, 그리고 전직 이사로 구성된다.

3.1. 재정

공공청렴센터(CPI)는 개인 기부와 재단 지원금으로 운영된다. 1996년부터 기업 및 노동조합의 기부는 받지 않고 있다. 2010년에는 9200의 수입과 7700의 지출을 기록했으나, 2022년에는 연간 수입이 5로 감소했다.

CPI는 선라이트 재단, 저널리즘 윤리 및 우수성 재단, 포드 재단, 맥아더 재단, 나이트 재단, 오미디아 네트워크, 오픈 소사이어티 재단, 퓨 자선 트러스트 등 여러 재단으로부터 지원을 받고 있다. 바브라 스트라이샌드 재단도 CPI에 자금을 지원한 것으로 알려져 있다.

2014년에는 로라 앤 존 아놀드 재단으로부터 주 선거 자금 관련 프로젝트 지원금으로 2800를 받았다. 그러나 이 기부를 협상하는 동안, 연금 정책에 대한 CPI 보고서에서 존 D. 아놀드의 이름이 빠져 있었다는 논란이 있었다.

과거 조지 소로스의 오픈 소사이어티 재단으로부터 지원받은 사실이 논란이 되기도 했다. 2005년 월스트리트 저널의 존 펀드는 CPI가 "선거 자금 로비"의 일원이라고 비난하기도 했다. 이에 대해 CPI의 빌 앨리슨은 선거 자금 관련 업무에 대한 지원 사실을 항상 공개해 왔으며, 옹호 활동은 하지 않는다고 반박했다.

3.2. 이사회

4. 국제탐사보도언론인협회 (ICIJ)

1997년, CPI는 국제탐사보도언론인협회 (ICIJ)를 설립했다. 워싱턴 D.C.에 기반을 둔 이 국제 네트워크에는 90개 이상의 국가 및 영토에서 200명 이상의 탐사보도 기자들이 참여하고 있다. 제라드 라일이 ICIJ의 회장이다. ICIJ는 웹사이트를 통해 더 글로벌 묵레이커를 발행하며, "국경을 넘나드는 범죄, 부패, 권력의 책임"과 같은 문제에 집중하고 있다. 2013년에는 60개국에서 160명의 회원 기자가 있었다고 보고되었다.

ICIJ는 다양한 조사를 위해 국제 기자 팀을 구성한다. 오프쇼어 유출 조사의 경우 80명 이상이 참여했다. ICIJ는 격년으로 다니엘 펄 국제탐사보도상을 주최한다. ICIJ 직원으로는 마이클 허드슨이 있으며, 2013년 자문 위원회에는 빌 코바치, 필립 나이트리, 웬 리스터, 고에나완 모하마드가 포함되었다.

5. 주요 보고서 및 활동

* 미국의 최전선 무역 관리 (1989): 15년에 걸쳐 연구된 백악관 무역 관리의 거의 절반이 퇴임 후 국가 또는 해외 기업의 로비스트가 되었다고 보고했다. 이 보고서는 법무부 판결, 감사원 보고서, 의회 청문회를 촉발했고, 1992년 대선 후보 4명이 인용했으며, 1993년 1월 빌 클린턴 대통령의 행정 명령에 부분적으로 영향을 미쳐 백악관 무역 관리의 평생 외국 로비를 금지했다.
* Fat Cat Hotel (1996): 빌 클린턴 대통령 임기 동안 링컨 침실에서의 하룻밤 숙박과 민주당 및 클린턴 재선 캠페인에 대한 재정적 기부 사이의 연관성을 조사했다.
* 전쟁의 횡재 (2003): 조지 W. 부시에게 제공된 정치 자금이 아프가니스탄과 이라크의 재건 계약 할당에 영향을 미쳤다고 주장했다.
* 로비워치 (2005): 2005년 1월에 발행된 처방 압박이라는 제목의 보고서에서 CPI는 주요 제약 회사가 미국에서 가장 많은 로비를 하는 기업으로, 7년간 675를 로비에 지출했다고 밝혔다.
* 금융 붕괴의 배후는 누구인가? (2009): 글로벌 금융 위기의 근원을 살펴본 보고서이다.
* 기후 변화 로비 폭발 (2009): 상원 기록을 분석하여 기후 로비스트 수가 300% 증가하여 상원 의원 1명당 4명에 달한다는 것을 보여주었다.
* 담배 지하세계 (2010): 밀수 담배의 세계 무역을 추적하는 진행 중인 프로젝트로, 탐사보도언론인 및 편집자 협회(IRE)의 범죄 보도에 대한 레너 상과 해외언론클럽의 최고의 온라인 국제 보도 부문 상을 수상했다.
* 캠퍼스 내 성폭력 (2010): 대학과 정부 기관이 캠퍼스 성폭력을 예방하고 성폭력 사건을 해결하는 데 실패했음을 보여준다.
* 독성 영향력 (2013): 화학 산업, 과학자, 규제 기관을 얽히게 하는 깊고 때로는 숨겨진 연결고리를 드러내며, 산업의 영향력과 대중의 위험을 폭로했다.
* 판매를 위한 과학 (2016): 이 탐사 보도 시리즈는 Vice와 공동으로 발행되었으며, 언론인은 업계가 지원하는 연구가 석면 및 비소에 대한 논쟁을 어떻게 열었는지 밝혀냈다. 일부 유료 과학자들은 "세계 보건 기구(WHO) 및 기타 많은 권위 있는 기관의 반대 진술에도 불구하고 석면의 '안전한' 수준이 있다"고 말했다.
* 복사 법안 (2019): 미국입법교류협의회(ALEC)와 같은 조직이 미국의 입법 과정에서 "모델 법안" 또는 복사 법안을 사용하는 역할을 조사했다.
* 파나마 페이퍼스 (2016): 2016년 4월, 국제탐사보도언론인협회(ICIJ)는 독일 신문 [[쥐드도이체 차이퉁]]^독일어(Süddeutsche Zeitung)과 함께 파나마 법률 회사 모색 폰세카가 비밀리에 작성한 1,150만 건의 기밀 문서가 유출되었다고 발표하여 전 세계적으로 헤드라인을 장식했다.
* 파라다이스 페이퍼스 (2017): 2017년 11월, 국제탐사보도언론인협회(ICIJ)는 독일 신문 쥐트도이체 차이퉁에 유출된 파라다이스 페이퍼를 기반으로 한 조사 보고서를 전 세계에 동시 공개했다.

6. 이념 및 평가

CPI는 스스로를 "엄격한 무당파"라고 밝히며, 로비 활동이나 특정 입법, 정치 후보, 정당을 지지하지 않는다고 주장한다. 그러나 진보 성향 매체로부터는 "진보주의"라는 평가를 받기도 했다.

케빈 필립스는 내셔널 퍼블릭 라디오에서 "다른 어떤 조사 기관도 워싱턴의 그 많은 추한 뒷면을 향해 그렇게 많은 탐사 조명을 비추지 않는다"라고 평가했다. 잭 셰이퍼는 슬레이트에서 CPI가 "지난 20년 동안 거의 모든 대도시 일간지만큼 많은 기사를 터뜨렸다"라고 긍정적으로 평가했다.

반면, CPI는 선거 자금 개혁을 지지하는 단체로부터 지원을 받고, 옹호 단체와 협력한다는 비판을 받기도 한다. 월스트리트 저널의 존 펀드는 CPI가 "선거 자금 로비"의 일원이라고 비난하며, 피유 자선 재단의 의제를 추진하는 전위 단체라고 주장했다. 폴리티코는 CPI가 그린피스와 협력하여 코크 인더스트리즈에 대한 보고서를 발표하고, 피유 자선 신탁이 참다랑어 보호를 위한 행동 촉구를 조직하는 등 옹호 단체와의 협력에 의문을 제기했다.

CPI는 조지 소로스로부터 많은 자금을 지원받는다는 비판도 받는다. 오픈 소사이어티 재단 웹사이트는 CPI에 대한 4개의 보조금 정보를 공개했는데, 모두 조지 W. 부시가 2004년 대선에 출마하기 전에 이루어진 것이다. 워싱턴 포스트의 제니퍼 루빈은 CPI가 코크를 비난하고 소로스로부터 자금 지원을 받은 것이 옹호 저널리즘인지 독립 저널리즘인지에 대한 의혹을 낳았다고 말했다.

이에 대해 CPI의 빌 앨리슨은 피유의 기여 사실을 항상 공개해 왔으며, CPI의 활동이 옹호 활동에 해당한다는 주장에 이의를 제기했다. 그는 CPI가 선거 자금 개혁을 위해 받은 돈은 없으며, 공공 기록을 데이터베이스화하고 웹사이트에 게시하는 데 지원금을 사용한다고 밝혔다. 또한 앨리슨은 CPI가 정부 관료를 속이려 한 적이 없으며, 홍보 캠페인이나 의회 로비 활동을 하지 않는다고 반박했다.

7. 수상 내역