레바논의 총리

1. 개요

레바논의 총리는 레바논 정부의 수반이자 각료회의 의장이며, 최고국방위원회 부의장이다. 1926년 대 레바논 헌법 공포와 함께 신설되었으며, 1943년 국민 협약에 따라 총리직은 항상 수니파 무슬림에게 배정된다. 타이프 협정 이후 총리는 대통령에 의해 임명되며, 의회의 신임을 얻고 대통령의 동의를 받아야 한다. 총리는 정부 수반, 각료회의 의장, 최고국방위원회 부의장 직을 당연직으로 겸임하며, 의회와 정부 구성을 위한 협상, 법령 부서, 각료회의 주재 등의 책무를 수행한다.

2. 역사

1926년 5월 23일, 대 레바논 국가 헌법이 공포되면서 총리직이 신설되었다. 1943년 여름 국민 협약이 체결되면서 총리직은 항상 수니파 무슬림에게 배정하기로 결정되었다. 1926년 총리직 신설부터 레바논 내전 종전까지, 헌법은 총리직의 역할과 의무에 대해 거의 언급하지 않았고, 총리직의 권한은 대부분 헌법적 절차보다는 비공식적인 수단을 통해 행사되었다. 내전 종식과 타이프 협정 비준 이후, 총리의 책임은 명문화되어 헌법에 명확히 열거되었다.

1988년 레바논 내전 중에 아민 제마예르 대통령이 임기 만료 직전에 미셸 아운을 총리로 임명하면서 셀림 호스와의 사이에 총리직 갈등이 발생하여, 일시적으로 두 명의 총리가 존재하는 이중 정부 체제가 된 적이 있었다.

2.1. 프랑스 위임통치 시기 (1926년 ~ 1943년)

1926년5월 23일, 대 레바논 국가 헌법이 공포되면서 총리직이 신설되었다. 1943년 여름 국민 협약이 체결되면서 총리직은 항상 수니파 무슬림에게 배정하기로 결정되었다. 1926년 총리직 신설부터 레바논 내전 종전까지, 헌법은 총리직의 역할과 의무에 대해 거의 언급하지 않았고, 총리직의 권한은 대부분 헌법적 절차보다는 비공식적인 수단을 통해 행사되었다.

1926년 대 레바논 헌법은 프랑스 헌법을 거의 본떠서 만들어졌지만(대 레바논은 프랑스 위임 통치 하에 있었음), 레바논의 총리 직은 프랑스보다 레바논에서 현저하게 약했다. 왜냐하면 대통령이 (마음대로) 총리를 해임할 수 있는 유일한 사람이었던 반면, 프랑스에서는 총리가 대통령에 의해 임명되고, 불신임 투표를 통해서만 의회에 의해 해임될 수 있었기 때문이다. 이는 레바논의 총리가 프랑스 측 총리보다 대통령에게 훨씬 더 복종적이었다는 것을 의미했다. 이러한 상황은 레바논을 의원 내각제 공화국으로 바꾼 타이프 협정 이후에 변화했다.

2.2. 레바논 공화국 (1943년 ~ 현재)

1943년 국민 협약에 따라 레바논의 총리는 항상 수니파 무슬림에게 배정되었다. 레바논 내전 종전 이전까지 총리직의 권한과 의무는 헌법에 명확히 규정되지 않았고, 대부분 비공식적인 수단을 통해 행사되었다. 당시 레바논의 총리는 프랑스보다 약한 권한을 가졌는데, 이는 대통령만이 총리를 해임할 수 있었기 때문이다.

내전 종식과 타이프 협정 비준 이후, 총리의 책임은 헌법에 명확히 열거되었다. 타이프 협정으로 레바논은 의원 내각제 공화국으로 바뀌었으며, 현재 총리는 의회 의원 과반수의 지지를 받는 후보를 대통령이 임명한다. 총리는 의회의 신임을 얻고 대통령의 동의를 받을 수 있는 내각을 구성해야 하며, 의회의 신임을 잃을 경우에만 해임될 수 있다.

과거 두 차례, 대통령이 사임하거나 임기가 만료되기 직전에 국립 협약을 위반하고 마론파 기독교인을 총리로 임명한 사건이 있었다.

* 1952년: 베샤라 엘 코리 대통령이 사임 직전 푸아드 체합을 총리 겸 대통령 권한대행으로 임명. 체합은 13일 동안 총리직을, 4일 동안 대통령 권한대행직을 수행. 이후 할레드 체합이 총리직을 승계.
* 1988년 (내전 중): 아민 제마예르 대통령이 임기 만료 15분 전 미셸 아운을 총리로 임명.

1943년부터 현재까지 레바논 공화국의 총리 목록은 다음과 같다.

2.2.1. 레바논 내전과 총리직 갈등 (1975년 ~ 1990년)

레바논 내전 중이던 1988년, 임기를 마친 아민 제마예르 대통령은 당시 총리였던 셀림 호스를 해임하고, 임기 만료 15분 전에 육군 참모총장 미셸 아운을 총리로 임명했다. 호스는 해임을 거부했고, 이로 인해 서베이루트에는 주로 민간인과 무슬림으로 구성된 정부가, 동베이루트에는 주로 군인과 기독교인으로 구성된 정부가 생기는 이중 정부 체제가 수립되었다. 이는 1952년 베샤라 엘 코리 대통령이 사임 직전 푸아드 체합을 총리 겸 대통령 권한대행으로 임명한 이후 두 번째로 국립 협약을 위반하고 마론파 기독교인을 총리로 임명한 사례였다.

2.2.2. 타이프 협정 이후 (1989년 ~ 현재)

타이프 협정 이후 레바논의 총리는 대통령에 의해 임명되며, 의회 의원 과반수의 지지를 받는 후보가 선택된다. 총리는 의회의 신임을 얻고 대통령의 동의를 받을 수 있는 내각을 구성해야 한다. 신임을 얻은 후, 총리는 의회의 신임을 잃을 경우에만 해임될 수 있다. 이는 레바논을 의원 내각제 공화국으로 바꾼 타이프 협정에 따른 변화였다.

3. 권한과 역할

국무총리는 각료회의 의장이자 정부 수반이다. 또한 최고국방위원회 부의장이기도 하다.

국무총리의 책무는 다음과 같다.

* 의회와 정부 구성을 위한 협상을 담당한다.
* 대통령이 서명한 모든 법령에 부서한다. 단, 총리를 임명하거나 정부가 사임한 것으로 간주하는 법령은 제외한다.
* 각료회의의 프로그램을 국회에 제출한다.
* 대통령이 참석할 경우를 제외하고 각료회의 회의를 주재한다. 대통령이 참석할 경우 대통령이 주재한다.
* 어떠한 이유로든 대통령직이 공석이 될 경우, "업무 수행"이라는 좁은 의미에서 대통령의 권한과 책임을 수행한다.

타이프 협정 비준 이후, 헌법은 대통령, 총리, 각료회의 등 3개의 "주요" 행정직에 대한 서문을 제시했다. 서문은 다음과 같다.

총리는 정부의 수반이다. 그는 정부를 대표하고, 정부의 이름으로 발언하며, 각료회의가 결정한 공공 정책을 집행할 책임을 진다.

또한, 총리는 다음의 직책을 당연직으로 겸임한다.

* 최고국방위원회 부의장
* 각료회의 의장
* 정부 수반

4. 역대 총리 목록