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미얀마 헌법

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목차

1. 개요

미얀마 헌법은 미얀마의 최고 법규로, 1947년, 1974년, 2008년에 제정된 세 가지 헌법이 존재하며, 현재는 2008년 헌법이 사용되고 있다. 1947년 헌법은 양원제 입법 기구와 행정부, 사법부로 운영되었으며, 1974년 헌법은 미얀마 사회주의 계획당의 일당 독재 체제를 강화했다. 2008년 헌법은 군부의 권력을 유지하고 아웅산 수치 여사의 피선거권을 제한하는 등 민주주의 원칙을 훼손한다는 비판을 받고 있다. 헌법은 총 15개의 장으로 구성되어 있으며, 입법부, 행정부, 사법부의 3권 분립, 군부의 영향력, 헌법 개정 절차 등을 규정하고 있다.

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미얀마 헌법
문서 정보
문서 이름미얀마 연방 공화국 헌법 (2008년)
원어 이름မြန်မာနိုင်ငံ ဖွဲ့စည်းပုံ အခြေခံ ဥပဒေ (미얀마어)
제정일2008년 4월 9일
비준일2008년 5월 29일
효력 발생일2011년 1월 31일
목적1974년 미얀마 사회주의 연방 공화국 헌법 대체

2. 역사

미얀마는 독립 이전에 1935년 버마 정부법[8]과 1943년 일본 점령 하의 버마 헌법[9]이라는 두 개의 준(準) 헌법을 가지고 있었다. 독립 후, 미얀마는 1947년[10], 1974년[11], 그리고 2008년[12]에 세 개의 헌법을 채택했다.

1988년 9월, 군부는 국가질서회복평의회(SLORC)를 통해 권력을 잡고 1974년 헌법을 정지시켰다.[21][22] 이후 새 헌법 제정을 위한 노력이 있었으나, 민주주의민족동맹(NLD)의 반대와 참여 거부로 인해 2008년까지 헌법 관련 변화는 없었다.[14][22]

2008년 미얀마 군사 정부는 2008년 5월 10일 국민투표를 통해 새 헌법을 발표했다.[44] 이 헌법은 군부에는 민주주의 복귀를 위한 조치로, 야당에는 군부 통치 유지를 위한 도구로 여겨졌다.

2. 1. 1947 헌법

1947년 헌법은 찬 흐툰이 초고를 작성했으며, 1948년부터 1962년 군사 쿠데타로 네 윈이 이끄는 군부가 헌법 효력을 정지시킬 때까지 사용되었다.[37][38] 이 헌법은 양원제 입법기구, 행정부, 사법부로 구성되었고, 각 자치구의 인구에 따라 의석이 배당되었다.[37][38] 미얀마 연방 혁명 평의회를 이끌던 네 윈에 의해 1947년 헌법은 효력이 정지되었다.[14]

2. 1. 1. 구성

1947년 헌법은 찬 흐툰이 초고를 작성했으며 1948년부터 네 윈이 이끄는 사회주의당이 1962년 헌법 효력을 정지시킬 때까지 사용됐다.[37][38] 양원제 입법기구와 행정부, 사법부로 운영되었고 각 자치구의 인구에 따라 의석이 배당됐다.[37][38]

공식적으로 '''미얀마 연방 헌법'''(ပြည်ထောင်စုမြန်မာနိုင်ငံတော် ဖွဲ့စည်းအုပ်ချုပ်ပုံအခြေခံဥပဒေmy)은 1947년 미얀마 제헌 의회에 의해 초안이 작성되고 승인되었으며,[13] 1948년 독립 이후 1962년 군사 쿠데타로 군부가 권력을 장악할 때까지 사용되었다.[14] 이 헌법은 친족, 카친족, 샨족을 포함한 다양한 민족 집단과의 협의를 통해 개발되었다. 그 대가로, 이 집단들은 내부 문제에 대한 완전한 자치를 받게 되었다. 헌법은 또한 1948년 독립 후 10년이 지나면 민족 자치주가 새로운 미얀마 연방에서 분리될 수 있는 권리를 부여했다.[14]

국가 정부는 사법부, 입법부, 행정부의 세 가지 부서로 구성되었다. 입법부는 양원제인 연방 의회로, 125석의 민족 대표원(လူမျိုးစုလွှတ်တော်my ''Lumyozu Hluttaw'')과 각 선거구의 인구수에 따라 의석수가 결정되는 하원(ပြည်သူ့လွှတ်တော်my ''Pyithu Hluttaw'')으로 구성되었다.[15][16]

1947년 헌법은 그해 초 여러 미얀마 관리들이 유고슬라비아를 방문했기 때문에 주로 1946년 유고슬라비아 헌법을 기반으로 했다.[17] 당시 유고슬라비아가 연방이었던 것처럼, 1947년 헌법 하의 미얀마도 그랬다. 그럼에도 불구하고, 실제로는 단일 국가처럼 통치되었으며, 연방이 아니었다.[18] 사회주의 유고슬라비아 헌법의 다른 영향으로는 복지 국가를 설립하고 고도로 중앙 집권적인 정부를 법전화하는 부분이 있었다.[14] 네 윈 장군이 이끄는 미얀마 군부가 권력을 장악하고 미얀마 연방 혁명 평의회를 결성했을 때, 1947년 헌법은 효력이 정지되었다.[14]

2. 2. 1974 헌법

1973년 헌법개정법에 따라 미얀마의 두 번째 헌법이 제정되었다. 이 시기에는 의회가 혁명 평의회로 불렸고 미얀마사회당 당원으로 구성된 일원제였다.[39] 당시 네 윈이 수상으로 활동했다.

1974년 헌법은 공식적으로 '''미얀마 연방 사회주의 공화국 헌법'''(ပြည်ထောင်စုဆိုရှယ်လစ်သမ္မတမြန်မာနိုင်ငံတော် ဖွဲ့စည်းပုံအခြေခံဥပဒေmy)으로, 1973년 국민투표에서 승인되어 1974년 1월 3일에 채택되었다. 이 헌법은 단원제 입법부인 인민 의회(Pyithu Hluttawmy)를 창설했으며, 유일한 합법 정당인 미얀마 사회주의 계획당(BSPP)의 구성원들이 대표했다.[19] 각 임기는 4년이었다.[16] 네 윈이 이 시기에 대통령이 되었다.

데이비드 I. 스타인버그에 따르면, 이 헌법은 동구권 국가들의 헌법을 모델로 했다고 한다.[20] 1947년 헌법에서 찾아볼 수 있었던 연방에 대한 표현은 사라졌다. 그 대신 1974년 헌법은 BSPP를 통해 군대의 완전한 통제하에 있는 단일 중앙 집권 국가를 명시했다. "이전에 소수 민족에게 부여되었던 미미한 자치권마저 철회되었다. 주변 지역은 효과적인 발언권을 갖지 못했다. '선출된' 대표들은 유권자들의 문제를 배우기 위해 지역구로 돌아갈 의무가 있었지만, 두려움 때문에 군 수뇌부와 그들의 정책 및 프로그램에 대한 비판을 할 수 없어 이 시스템은 제대로 작동하지 않았다."[20]

2. 3. 1988-2008

1988년 9월, 군부 집권과 함께 국가사회개발위원회는 1974년 헌법의 기능을 중지시켰다.[40][41] 1993년, 위원회는 제헌의회를 다시 구성하려 했으나 민주주의민족동맹(NLD)의 반대로 무산되었다. 2004년, 제헌의회가 다시 발의되었지만 NLD는 참여하지 않았고, 2008년까지 헌법 관련 변화는 없었다.

군부는 1988년 9월 국가질서회복평의회(SLORC)라는 명분으로 권력을 잡고 1974년 헌법을 정지시켰다.[21][22] 1990년, 군부는 새로운 헌법 제정을 선언했지만, 많은 사람들은 이를 권력 유지를 위한 지연 전술로 간주했다.[14] 1993년, SLORC는 헌법 제정 회의를 소집했으나, 민주주의민족동맹(NLD)이 비민주적이라며 보이콧하여 1996년에 중단되었다. 2004년, 헌법 제정 회의가 다시 소집되었지만 NLD는 참여하지 않았다. 미얀마는 2008년까지 헌법 없이 유지되었다.[22]

2. 4. 2008 헌법

2008년 미얀마 군사 정부는 2008년 5월 10일 국민투표에 부쳐질 헌법을 발표했는데, 이는 민주주의로의 로드맵의 일환이었다.[44] 이 헌법은 군부에 의해 민주주의로의 회귀를 알리는 것으로 환영받았지만, 야당은 이를 군부의 국가 통제를 지속하기 위한 도구로 간주했다.

입법부는 연방 의회(ပြည်ထောင်စုလွှတ်တော်my)로, 440석의 미얀마 하원과 224석의 민족원으로 구성된 양원제 입법부이다. 군부(Tatmadaw) 소속 대표는 연방 의회의 224석 중 최대 56석, 미얀마 하원의 440석 중 110석을 차지하도록 배정되어 있다.[23]

헌법 자체는 2011년 1월 31일에 발효되었다.[4] 외신들은 헌법이 아웅 산 수 치가 영국 시민권자인 마이클 아리스와 결혼했기 때문에 공직을 맡는 것을 금지한다고 보도했으나,[23] 그녀는 외국 시민권을 가진 배우자나 자녀가 있는 사람의 자격 박탈 조항에 따라, 미얀마 대통령 직만 맡을 수 없게 된다.

2. 4. 1. 2008년 헌법 국민투표

2008년 4월 9일 미얀마 군부 정권은 민주주의로의 전환을 꾀하기 위한 부분 중 하나로 2008년 5월 10일 선거를 열어 개헌 의결을 추진했다. 정권은 이를 민주주의로 나아가는 것이라며 환영했지만, 야권에서는 군부의 집권 야욕을 위한 것으로 보았다.

새 헌법에 따라 입법부는 224석의 상원과 440석의 하원으로 구성되며, 각각 56석과 110석을 군부에서 직접 선출하도록 규정되었다.[42]

행정 구역 상의 변화도 나타나 자치구와 자치 지방이 2010년 8월부터 공식 발표되었다.[43] 2008년 5월 10일,[44] 미얀마의 정치 체계가 바뀌는 헌법 개정안이 국민투표에 부쳐졌다. 헌법 작성을 맡은 위원장 아웅 토는 군부와 탄생될 여러 주의 정치적 역할 등 6가지 목표에 주력했다고 밝혔다.[45]

사이클론 나르기스의 피해에도 불구하고, 아레와디 지역을 제외하고는 개정 헌법 시행이 바로 진행되었다.[46][47]

아웅산수찌가 이끄는 민주주의민족동맹은 개정 헌법 발의 참여를 거부당했으며,[48] 시민들에게 헌법 개정 거부 참여를 독려했다.[49] 2008년 헌법은 국민투표를 통해 통과되었지만,[50] 미얀마 외부에서는 헌법 내용이 내실 없다는 비판을 받았다.[51] 또한 개정 헌법 의결 투표 과정에서 유권자 매수와 투표 조작 등 여러 부정행위 정황이 포착되었다는 의혹이 제기되었다.[52]

2. 4. 2. 2012년 보궐선거

2012년 보궐선거에서 민족민주연맹(NLD)은 46개 의석에 출마하여 압승을 거두었고, 아웅산수찌는 이 선거를 통해 국회의원이 되었다.[1]

2. 4. 3. 개정 과정

2008년 4월 9일 미얀마 군부 정권은 민주주의로 전환하기 위한 방안 중 하나로 2008년 5월 10일 선거를 통해 개헌을 의결하고자 하였다. 군부 정권은 이를 민주주의로 나아가는 과정이라고 환영했지만, 야권에서는 군부의 집권 연장을 위한 시도로 보았다.

새 헌법에 따르면 입법부는 224석의 상원과 440석의 하원으로 구성되며, 이 중 각각 56석과 110석은 군부가 직접 선출할 수 있었다.[42]

행정 구역에도 변화가 생겨, 자치구와 자치 지방이 2010년 8월부터 공식적으로 발표되었다.[43] 2008년 5월 10일[44] 미얀마의 정치 체제가 바뀌면서, 헌법 작성을 담당한 위원장 아웅 토는 군부와 여러 주의 정치적 역할 등 6가지 목표에 주력했다고 밝혔다.[45]

당시 사이클론 나르기스의 피해가 있었음에도 불구하고, 군부는 개헌 절차를 강행하여 아레와디 지역을 제외한 나머지 지역에서 새 헌법을 즉시 시행하였다.[46][47]

아웅산수찌 여사가 이끄는 민주주의민족동맹은 개헌 발의에 참여하지 못했으며,[48] 시민들에게 헌법 개정에 반대할 것을 촉구했다.[49] 2008년 헌법은 통과되었지만,[50] 미얀마 외부에서는 실질적인 민주주의와는 거리가 멀다는 비판을 받았다.[51] 또한, 개헌 투표 과정에서 유권자 매수와 투표 조작 등 여러 부정행위가 있었다는 의혹이 제기되었다.[52] 여당과 야당 모두 개헌의 필요성은 인정했지만, 2008년 헌법은 군인에게 의석의 25%를 할당하고 현역 또는 퇴역 장군에게 가장 강력한 직위를 부여하는 등 군부의 권력을 유지하는 내용을 담고 있었다.

3. 헌법 내용

미얀마 헌법은 총 15개의 장으로 구성되어 있으며, 4장부터 6장까지는 입법부, 행정부, 사법부의 삼권분립에 대해 서술하고 있다. 50년 가까이 군부 지배를 받은 탓에 여전히 군부의 영향력이 막강하며, 연방 의회 양원 의석의 25%가 군부에 배당되어 있고, 요직 대부분 또한 군부 인사로 채워진다.[34] 헌법 개정은 연방 의회에서 20%의 지지를 받아야 하며, 일부 조항은 75% 이상의 찬성을 얻어야 한다. 또 다른 일부 조항에 대해서는 전국적인 헌법 개정 투표를 통해 75% 이상의 찬성을 얻어야 한다.

3. 0. 1. 구성

미얀마 헌법은 총 15개의 장으로 구성되어 있다. 제4장, 제5장, 제6장은 각각 입법부, 행정부, 사법부의 권력 분립에 대해 다루고 있다.[34] 50년이 넘는 군부 통치의 영향으로 미얀마 헌법은 군부의 영향력이 강하며, 연방 의회 양원 의석의 25%가 군 대표에게 할당되어 있다.[34]

헌법의 대부분 조항을 개정하려면 연방 의회 양원에서 75% 이상의 찬성을 얻어야 한다.[34] 일부 조항은 의회 승인 후 국민투표를 거쳐야 하며, 국민투표에서는 등록 유권자의 50% 이상이 찬성해야 개정안이 통과된다.[34]

미얀마 헌법의 구성은 다음과 같다.

  • 전문
  • 제1장 연방의 기본 원칙
  • 제2장 국가 구조
  • 제3장 국가 원수
  • 제4장 입법부
  • 제5장 행정부
  • 제6장 사법부
  • 제7장 국방군
  • 제8장 시민, 시민의 기본 권리와 의무
  • 제9장 선거
  • 제10장 정당
  • 제11장 비상사태 조항
  • 제12장 헌법 개정
  • 제13장 국기, 국장, 국가 및 수도
  • 제14장 과도 조항
  • 제15장 일반 조항

3. 0. 2. 주요 특징

미얀마 헌법은 총 15개의 장으로 구성되어 있으며, 4장, 5장, 6장은 각각 입법부, 행정부, 사법부의 권력 분립에 대한 내용을 담고 있다. 50년이 넘는 군부 통치의 영향으로 헌법은 여전히 군부의 강력한 영향력 아래에 있으며, 연방 의회 양원 의석의 25%가 군 대표에게 할당되어 있다.[34]

입법부는 연방 의회(ပြည်ထောင်စုလွှတ်တော်|Pyidaungsu Hluttawmy)로, 440석의 미얀마 하원과 224석의 민족원으로 구성된 양원제이다. 군부(Tatmadaw) 소속 대표는 국민 의회에서 224석 중 최대 56석, 인민 의회에서 440석 중 110석을 차지하도록 배정되어 있다.[23]

헌법 개정은 연방 의회 양원에서 75% 이상의 찬성을 얻어야 하며, 일부 조항에 대해서는 의회 승인 후 국민투표를 거쳐야 한다. 국민투표가 실시될 경우 개정안은 투표자 과반수가 아닌, 등록 유권자의 50% 이상 찬성을 얻어야 통과된다.[34]

4. 비판 및 논란

미얀마는 50년 가까이 군부의 지배를 받아 헌법에도 군부의 영향력이 크게 남아있다. 미얀마 의회는 양원제로 구성되어 있는데, 각 의회 의석의 25%가 군부에 배당되고 주요 요직 또한 대부분 군부 인사로 채워진다. 헌법 개정은 의회에서 20% 이상의 지지를 받아야 하며, 일부 개정안에 대해서는 75%의 찬성률이 필요하다. 또, 일부 내용에 대해서는 전국적인 헌법 개정 투표를 통해 75% 이상의 찬성을 얻어야 한다.

4. 1. 군부 권력 유지

미얀마는 50년 가까이 군부의 지배를 받아 헌법에도 군부의 영향력이 크게 남아있다. 미얀마 의회는 양원제로 구성되어 있는데, 각 의회 의석의 25%가 군부에 배당된다. 주요 요직 또한 대부분 군부 인사로 채워진다. 헌법 개정은 의회에서 20% 이상의 지지를 받아야 하며, 일부 개정안에 대해서는 75%의 찬성률이 필요하다. 또, 일부 내용에 대해서는 전국적인 헌법 개정 투표를 통해 75% 이상의 찬성을 얻어야 한다.

참조

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