브루마지뉴 댐 붕괴 사고

1. 개요

브루마지뉴 댐 붕괴 사고는 2019년 1월 25일 브라질 미나스제라이스 주 브루마지뉴에서 발생한 사고로, 코헤구 두 페이장 댐 I이 붕괴되어 약 1,200만 입방 미터의 광미가 유출되었다. 이 사고로 인해 다수의 사망자 및 실종자가 발생했으며, 인근 지역의 환경 오염과 경제적 손실을 초래했다. 사고 발생 후 브라질 정부는 구조 및 복구 작업을 진행했으며, 국제 사회의 지원도 이어졌다. 사고 원인 조사가 진행되었고, 관련 책임자들에 대한 기소가 이루어졌다. 발레 S.A.는 사고와 관련하여 브라질 정부와 배상 합의를 체결했다.

2. 배경

코헤구 두 페이장 댐은 1976년 Ferteco Mineração^{포르투갈어}(페르테코 미네라상)에 의해 건설되었고, 2001년 철광석 채굴 회사인 발레 S.A.에 인수되었다. 이 댐은 국가 광업국의 등록부에 따르면 잠재적 피해 위험이 낮은 소규모 구조물로 분류되었으며, 환경 지속 가능한 개발부의 성명에 따르면 적절한 면허를 받았다. 2018년 12월, 발레는 댐에서 발생한 폐기물(약 1,170만 입방 미터)을 재사용하고 활동을 종료할 수 있는 면허를 취득했다. 이 댐은 2014년 이후로 광미를 받지 않았으며, 회사에 따르면 격주로 현장 검사를 받았다.

발레 S.A.가 댐의 구조적 안전성을 모니터링하도록 설계된 센서의 문제점을 알고 있었고, 댐 붕괴 전에 경고를 놓쳤는지에 대한 의문이 제기되었다.

브루마지뉴 댐 붕괴 사고는 마리아나 댐 참사 발생 3년 2개월 후에 발생했다.

2.1. 마리아나 댐 참사와의 연관성

마리아나 댐 참사는 2015년 11월 브루마지뉴에서 멀지 않은 곳에서 발생하여 19명의 사망자를 냈고, 벤투 호드리게스 마을을 파괴했다. 이 사고는 브라질 역사상 최악의 환경 재앙으로 기록되었으며, 2019년 1월까지도 조사가 진행 중이었다.

두 사고 모두 발레 S.A.가 소유한 댐에서 발생했다. 마리아나 댐 참사는 브라질의 허술한 규제와 규제 공백이 원인이었다는 비판을 받았다. 사고 이후, 관련 회사들은 벌금 785 중 3.4%만 납부했다.

2015년 당시, 미나스제라이스 주 광산 운영 검사 담당 부서(DNPM)는 향후 2년 동안 공무원의 40%가 퇴직할 것이라는 우려를 표명했다. 전문가들은 브라질의 규제 구조 미비와 책임 회피를 조장하는 규제 불일치가 문제라고 지적했다.

3. 붕괴

2019년 1월 25일 오후 12시 28분경, 코헤고 두 페이장 댐 I이 붕괴되어 약 1,200만 입방 미터의 광미가 쏟아져 나왔다. 이 광미는 광산의 행정 구역을 덮쳐 점심 식사를 하던 수백 명의 광산 노동자를 매몰시켰고, 인근 마을인 빌라 페르테코로 흘러가 게스트하우스에서 최소 7명을 사망하게 하고 철도 교량을 붕괴시켰다. 오후 3시 50분까지 토사는 5km 이상 이동하여 벨루오리존치 대도시권의 3분의 1에 물을 공급하는 파라오페바 강에 도달했다.

국가 광산국의 등록 정보에 따르면, 2001년에 발레에 인수된 페르테코 미네라시앙이 1976년에 건설한 코헤고 도 페이조 댐은 저위험이지만 잠재적으로 손상 위험이 있는 것으로 간주되었다. 주 환경・지속가능 개발부는 댐 건설은 공식적인 인가를 받았다고 성명을 발표했다. 발레는 2018년 12월에 댐에서 약 1,170만 입방 미터의 폐기물을 재활용하고, 댐 사용을 중지할 허가를 얻었다. 댐은 2014년부터 광미를 받지 않았으며, 발레에 따르면 격주로 실지 검사를 실시했다고 한다.

브루마지뉴에 위치한 라틴 아메리카에서 가장 큰 야외 미술관 중 하나인 이노팀 연구소는 예방 차원에서 대피했지만, 토사 흐름은 조각 공원까지 도달하지 않았다.

3.1. 2차 붕괴 우려

1월 27일 오전 5시 30분경, 광산 인접 댐 VI (공정수 저수지)의 수위 상승이 감지되면서 안정성에 대한 우려와 함께 사이렌이 울렸다. 이 위험으로 인해 브루마지뉴의 여러 지역에서 약 24,000명의 주민이 대피했으며, 도시 중심 지역도 포함되었다. 구조 작업은 몇 시간 동안 중단되었다. 같은 날 오전, 강우로 인해 수위가 상승하여 발레가 소유한 인근의 다른 댐(제6 댐)이 붕괴될 우려가 있다는 경보가 발령되었다.

4. 대응

사고 직후 브라질 정부는 소방대, 군, 경찰 등을 동원하여 실종자 수색 및 복구 작업을 진행했다. 헬기 10여 대가 동원되어 실종자 수색에 박차를 가했다. 1월 28일, 당국은 추가 댐 붕괴 우려로 생존자 수색을 일시 중단하고 브루마디뉴시 인근 주민들을 대피시켰다. 1월 27일에는 광산 인접 댐의 안정성 문제로 브루마지뉴 지역 주민 약 24,000명이 대피하기도 했다.

브라질 대통령 자이르 보우소나루는 구조 지원을 위해 3명의 장관을 파견했으며, 미나스제라이스주 주지사 로메우 제마는 희생자 구조를 위한 태스크포스 구성을 발표했다.

이스라엘 정부는 130명의 전문 인력을 브루마지뉴에 파견하여 브라질의 수색 작업을 지원했다.

1월 29일, 브라질 당국은 댐 점검 계약을 맺은 독일 회사 TÜV Süd의 엔지니어 2명을 포함한 광산 직원 5명에 대한 체포 영장을 발부했다.

사고 다음 날, 브라질 환경 및 재생 가능 천연 자원 연구소는 Vale 회사에 250의 벌금을 부과했다. 브라질 사법 당국은 Vale의 자산 3를 동결했다.

2021년 2월, 주 정부는 Vale과 환경 피해 복구 및 피해 지역 사회 배상을 위한 합의에 도달했으며, 초기 추정치는 7였다.

5. 여파

브루마지뉴 댐 붕괴 사고는 2015년 11월 마리아나 댐 참사 이후 3년 2개월 만에 발생한 두 번째 대규모 댐 붕괴 사고이다. 마리아나 참사는 브라질 역사상 최악의 환경 재앙으로 여겨지며 2019년 1월 현재까지 조사 중이었다. 브라질의 허술한 규제 구조와 규제 공백이 마리아나 댐 붕괴의 원인으로 지적되었다. 마리아나 댐 붕괴 3년 후, 사고 관련 회사들은 벌금 7억 8,500만 헤알 중 3.4%만 납부했다.

2019년 1월 26일, 발레의 사장 파비우 슈바르츠만(Fabio Schvartsman)은 희생자 대부분이 발레 직원이라고 발표했다. 댐 붕괴로 3대의 기관차와 132량의 화차가 매몰되었고, 철도 노동자 4명이 실종되었다. 또한 철도 교량 2개 구간과 약 100미터의 철로가 파괴되었다. 2020년 1월 기준으로 270명이 사망하고 11명이 실종된 것으로 확인되었다.

댐 주변 마을에는 1천여 명의 주민이 거주하고 있었다. 자이르 보우소나루 브라질 대통령은 대규모 재해 발생에 대해 유감을 표하고, 연방정부 안에 사고 대책반을 설치하라고 지시했다.

5.1. 환경 오염

댐에 저장돼 있던 광산 폐기물들이 흘러내리면서 2차 피해와 막대한 오염이 우려되었다. 식수가 오염되고 미나스제라이스 남부 500km에 달하는 강이 오염되면서 농작물 훼손, 어류·거북 등 각종 동물 참사 등 환경 재난으로 이어져 비상사태가 선포되었다.

2019년 1월 25일 오후 12시 28분, 코헤고 두 페이장 댐 I이 붕괴되어 약 1,200만 입방 미터의 광미가 유출되었다. 토사 흐름은 광산 행정 구역을 덮쳐 광산 직원 수백 명을 매몰시켰고, 광산에서 약 1km 떨어진 "빌라 페르테코" 마을로 흘러가 게스트하우스에서 최소 7명을 사망하게 하고 철도 교량을 붕괴시켰다. 오후 3시 50분까지 토사는 5km 이상 이동하여 파라오페바 강에 도달했으며, 이 강은 벨루오리존치 대도시권의 3분의 1에 물을 공급한다.

댐 붕괴로 약 1,200만 입방 미터의 광미가 방출되었다. 광미 내 금속은 강바닥 퇴적물에 포함되었으며, 유출 지점에 가까울수록 농도가 높았다. 강바닥 퇴적물에 대한 27개 원소 분석 결과, 일부 금속 농도가 소폭 증가한 것으로 나타났다. 카드뮴의 심각한 농축이 광산 부지에서 302km 하류 지점인 헤치루 바익소에서 발견되었다.

발레(Vale)의 파비오 슈바르츠만(Fabio Schvartsman) 사장은 댐이 2015년부터 비활성화 상태였으며 폐기물이 대규모로 이동하지는 않을 것이라고 말했다. 그는 환경적 위험이 마리아나의 경우보다 훨씬 낮을 것이라고 말했다.

미나스제라이스 환경 방어 협회(AMDA)의 마리아 달체 리카스(Maria Dalce Ricas) 집행 위원은 해당 지역의 특성으로 인해 심각한 환경 영향이 있을 것이라고 반박했다. 그녀는 폐기물 흐름이 벨루오리존치(Belo Horizonte)와 브루마지뉴(Brumadinho)를 연결하는 도로를 가로질러 파라오페바 강(Paraopeba River)으로 이어질 것이며, 그곳에는 많은 대서양 숲과 많은 동물군이 있으며, 숲의 일부를 파괴하고 많은 야생 동물을 죽이면서 물에 도달할 것이 확실하다고 말했다. 또한 독성 진흙으로 인해 물을 더 이상 소비할 수 없게 되어 채취가 중단되어야 한다고 말했다.

Companhia de Saneamento de Minas Gerais(COPASA, 미나스제라이스 위생 회사)는 광미가 공공 수질 공급을 위협하지 않았다고 밝혔지만, 예방 차원에서 브루마지뉴, 주아투바, 파라지미나스 지역의 강물 취수를 중단했다.

미나스 제라이스 주 정부는 1월 31일에 파라오페바 강에서 철-카르바웅 개울 합류 지점부터 파라지미나까지의 원수가 인간과 동물의 건강에 위험을 초래하며 섭취해서는 안 된다고 발표했다. 검사 결과, 댐 붕괴로 인해 20개의 다른 지자체들이 영향을 받은 것으로 나타났다. 오염의 영향은 브루마지뉴에서 최소 120km 떨어진 지역 사회까지 미쳤다.

전문가들은 광미에 포함된 금속이 하상의 토사에 흡착되어 주변 지역의 생태계 전체에 영향을 미칠 것이라고 지적하고 있다. 또한 환경 운동가들은 광미가 미나스제라이스주를 포함한 4개 주를 거쳐 2개의 수력 발전소를 낀 상프란시스쿠 강에 도달할 수 있다고 주장한다. 브라질 국가 수자원국은 광미가 상프란시스쿠 강을 따라 300km까지 오염시킬 수 있다고 밝혔다.

5.2. 경제적 손실

댐 붕괴 사고로 발레의 주가는 폭락하고 신용 등급이 강등되는 등 막대한 경제적 손실이 발생했다. 2019년 1월 28일, 발레의 주가는 24% 하락하여 713억 헤알(190)의 시가총액 손실을 기록했는데, 이는 브라질 증권 거래소 역사상 최대의 일일 손실이었다. 발레의 신용 등급은 피치 레이팅스에 의해 BBB- 등급으로 강등되었고, S&P도 등급 강등 방향으로 재검토한다고 발표했다. HSBC 등의 투자 은행도 발레에 대한 투자 판단을 "매수"에서 "보유"로 변경했다. 발레는 배당금 지급을 중단한다고 발표했다.

미나스 제라이스 주 법원은 발레의 자산 60억 레알(약 1770)을 압류한다고 발표했다. 댐 붕괴사고 이후 발레의 주가가 폭락하면서 시장 가치는 하루에만 710억 헤알(약 21120) 줄었다.

브루마지뉴 시에서는 많은 농업 지역이 피해를 입거나 완전히 파괴되었다. 지역 축산업은 소, 가금류와 같은 동물의 손실로 인해 피해를 입었으며, 지역 시장 또한 피해로 인해 일부 상점과 시설이 며칠 동안 문을 닫았다.

6. 원인 조사 및 책임 추궁

2019년 1월 29일, 브라질 당국은 광산 직원 5명에 대한 체포 영장을 발부했다. 체포된 이들은 광산의 고위 임원 2명과 발레(Vale) 직원 1명, 그리고 댐을 점검했던 독일 회사 TÜV Süd의 엔지니어 2명이었다. 지역 광산 노조 재무는 댐의 구조적 안전성에 대한 지속적이고 오래된 불만과 경고가 있었다며 이 재해를 "계획된" 것이라고 비판했다. 그러나 발레는 이러한 혐의를 부인하며, 광산이 최신 표준을 준수하고 있다고 주장했다.

사고 발생 다음 날, 브라질 환경 및 재생 가능 천연 자원 연구소는 발레에 2억 5천만 레알의 벌금을 부과했다. 브라질 사법 당국은 발레의 자산 30억 달러를 동결하고, 회사가 돈을 마련할 수 없을 경우 부동산과 차량을 압수할 것이라고 밝혔다. 2019년 4월, 발레의 안전 검사관들은 브라질 내 18개 이상의 댐과 제방의 안정성을 보장하는 것을 거부했다.

2020년 1월, 브라질 검찰은 발레(Vale SA), 감사관 TÜV Süd 및 발레의 전 사장 파비오 슈바르츠만(Fabio Schvartsman)을 포함한 16명을 고의적 살인 및 환경 범죄 혐의로 기소했다. 2021년 1월, 브라질 원고 그룹은 독일에서 TÜV Süd를 상대로 첫 번째 민사 소송을 제기했다.

2021년 2월, 주 정부는 모든 환경 피해를 복구하고, 영향을 받은 지역 사회에 사회 경제적 및 사회 환경적 배상을 지불하기 위해 발레와 합의에 도달했으며, 초기 추정치는 7000였다.

발레는 2018년 10월 3일자 사내 보고서에서 이 댐의 위험도가 회사 안전 기준의 2배에 달하는 위험이 있다고 인정했다는 보도가 나왔다. 이는 회사의 "지난해 실시한 외부 감사를 통해 안전성이 선언되었으며, 붕괴 며칠 전까지 구조적으로 안정적이었다"는 설명과 상반되어, 향후 수사에 영향을 줄 것으로 예상된다.

2020년 1월 21일, 미나스제라이스 주 검찰은 발레의 파비오 슈바르츠만(Fabio Schvartsman) 전 CEO 등 16명을 살인죄로 기소했다. 이 중 5명은 댐의 안전성 검사를 담당한 TÜV SÜD 직원이었다. 2021년 1월에는 브라질 원고단이 독일 내에서 TÜV SÜD를 상대로 민사 소송을 제기했다.

7. 배상 및 복구

사고 다음 날 브라질 환경·재생 가능 천연 자원원은 발리사에 250의 벌금을 부과했다. 브라질 사법 당국은 3에 달하는 발리의 자산을 동결했으며, 부족할 경우 부동산과 차량도 압류하겠다고 밝혔다.

발리가 보유한 최대 철광산인 브루쿠투 광산에는 법원으로부터 조업 정지 명령이 내려졌으며, 이에 부수하는 라란제이라 광산 댐과 장가르다 광산은 미나스제라이스 주 당국으로부터 조업 허가 취소 처분을 받았다.

2021년 2월, 주 정부는 발리와 이 사고로 인한 환경 파괴 복구 및 유족 보상에 대해 700를 지불하기로 합의했다. 2021년2월 4일, 발레(Vale S.A.)는 댐 붕괴 사고와 관련하여 7의 손해 배상에 합의하고, 브루마지뉴 주변 환경 복원 프로젝트에 자금을 지원할 의향을 보였다. 한편, 피해자들은 손해 배상액이 너무 적다며 주도 벨루오리존치의 법원 앞에서 항의 시위를 벌였다.

8. 각국의 반응

브라질 대통령 자이르 보우소나루는 구조 노력을 지원하기 위해 3명의 장관을 파견했다. 미나스제라이스 주지사 로메우 제마는 희생자 구조를 위한 태스크포스 구성을 발표했다.

이스라엘은 1월 27일에 민간 전문가와 해군 잠수부로 구성된 150명의 수색 구조대를 파견하여 다음 날 현지에 도착했다. 이스라엘 총리 벤야민 네타냐후는 130명의 전문가를 브루마지뉴로 보내 브라질 구조대의 생존자 수색을 지원하게 했다.

1월 27일에는 터키 외무부 및 블라디미르 푸틴 러시아 대통령으로부터 애도의 뜻이 전해졌다.