비상사태

3. 외국의 비상사태법

여러 국가에서 비상사태에 관한 법률을 제정하여 운영하고 있으며, 각 국가의 역사, 정치, 사회적 배경에 따라 다양한 형태로 나타난다.

• '''오스트레일리아''': 각 주의 비상사태 법률은 서로 다르다.^[8] 자연재해의 영향을 받은 지방자치구역 단위는 주에서 비상사태를 선포할 때까지 주의 책임이다.^[8] 비상사태가 선포되면 연방 재난 구호 기금에 접근하여 자연재해에 대한 대응과 복구를 지원받을 수 있다.^[8] 2020년 3월 18일, 코로나바이러스감염증-19(COVID-19) 팬데믹으로 인해 국가안보위원회가 전날 회의를 거친 후 오스트레일리아 전역에 걸쳐 인간 생물 안보 비상사태가 선포되었다.^[11]
• '''브라질''': 현행 브라질 헌법^[22]은 "중대한 긴급한 제도적 불안정이나 심각한 자연재해로 인해 평화와 질서가 위협받는 경우" 대통령이 '방위 상태'와 '포위 상태' 두 가지 상태를 선포할 수 있도록 허용하고 있다. '방위 상태'에서는 통신 비밀과 집회의 자유를 억압할 수 있고, '포위 상태'에서는 이동의 자유를 박탈하고, 동의나 영장 없이 수색을 허용하며, 정부가 필요하다고 판단하는 모든 자산을 압류할 수 있게 한다.
• '''홍콩''': 전국인민대표대회 상무위원회가 국가 안보 또는 통합에 위협이 발생하고 지방 정부의 통제 범위를 넘어선다고 판단하는 경우, 홍콩 기본법 제18조를 발동하여 홍콩에 "긴급사태"를 선포할 수 있다.^[40] 홍콩 행정장관과 행정회의는 "제245조 공공질서 조례"에 따라 공공 집회를 금지하고, 통행금지 명령을 발부하는 등의 권한을 행사할 수 있다.^[42]
• '''기타 국가''': 아이슬란드 헌법에는 전쟁 선포, 계엄령 또는 비상사태 선포를 위한 어떠한 장치도 마련되어 있지 않다. 그 외에 러시아, 시에라리온, 남아프리카 공화국, 스리랑카, 스위스, 시리아, 터키, 영국 등 다양한 국가에서 비상사태와 관련된 법률을 찾아볼 수 있다.

3. 1. 독일

3. 2. 프랑스

3. 3. 미국

3. 4. 일본

3. 5. 기타 국가

• 아르헨티나 헌법은 내란이나 외국의 침략으로 헌법 또는 헌법이 창설한 권력이 위협받는 경우, 비상사태(''estado de sitio'', 직역하면 "포위 상태")를 선포할 수 있도록 허용한다. 이 조항은 독재 시대에 남용되어 정부가 야당을 탄압하는 데 악용되기도 했다.^[7] 미주 인권 협약(산호세 조약)은 비상사태를 선포하는 모든 서명국이 다른 서명국에 상황, 기간, 영향을 받는 권리를 알리도록 하여 비상사태 남용을 제한한다.
• 캐나다 연방 정부는 긴급사태법(Emergencies Act)을 사용하여 긴급사태를 선포할 수 있다. 긴급사태에는 공공복지, 공공질서, 국제, 전시 긴급사태 등 여러 수준이 있으며, 총독회의(Governor-in-Council)에 의해 연장되지 않는 한 90일 후 자동 만료된다.^[23][24] 긴급사태법은 1988년 전시 긴급 조치법(War Measures Act)을 대체했으며, 전시 긴급 조치법은 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전, 10월 위기(October Crisis) 등 캐나다 역사상 세 번 발동되었다. 주, 준주, 지방 정부도 긴급사태를 선포할 수 있다.^[25] 또한, 불구속 조항, 33조를 적용하여 긴급사태법 없이도 긴급 권한을 만들 수 있다. 2022년 2월 14일, 저스틴 트뤼도(Justin Trudeau) 총리는 2022년 자유 대열 시위(Freedom Convoy 2022)에 대응하여 긴급사태법을 처음으로 발동했다.^[26]
• 헝가리 헌법에 따르면, 헝가리 국회는 무장 반란, 자연재해, 산업 재해 발생 시 비상사태를 선포할 수 있으며, 30일 후 만료되지만 연장될 수 있다. 대부분의 시민권은 정지될 수 있지만, 기본적인 인권은 정지될 수 없다. 비상사태 동안 의회는 해산될 수 없다.
• 인도의 비상사태는 인도 대통령이 국가에 심각한 위협이 있다고 판단할 때 연방 내각의 자문을 거쳐 선포할 수 있다. 인도 헌법 제18편은 대통령에게 인도 시민의 기본권을 보장하는 조항을 포함한 많은 조항을 무효화할 권한을 부여한다. 인도에서는 중일전쟁 기간(1962년 10월 26일~1968년 1월 10일)과 인도-파키스탄 전쟁 및 인디라 간디 총리 시절(1971년 12월 3일~1977년 3월 21일) 두 차례 비상사태가 선포되었다.^[57]
• 아일랜드에서 "국가 비상사태" 선포는 1937년 헌법 제28조 3항 3호에 따른다.^[58] 1939년 헌법 제1차 개정은 제2차 세계 대전 발발 후 통과되었고, 1939년 긴급권법(EPA)이 제정되어 정부와 장관들에게 광범위한 권한을 부여했다.^[64][65] 1976년에는 북아일랜드 분쟁과 관련하여 새로운 비상사태가 선포되었고, 1976년 긴급권법이 통과되어 가르다 시오카나의 권한이 강화되었다.^[68][69]
• 이스라엘의 긴급사태 선포는 (긴급)방위규정에 따라 허가되었으며, 1945년 영국의 팔레스타인 위임통치령 하에 제정되었다. 이 규정은 군대를 통해 점령지에서 이동을 통제하고, 용의자 테러리스트들을 기소하며, 국가 안보에 해롭다고 여겨지는 출판물을 검열할 수 있도록 허용한다.
• 이탈리아에서는 1992년 제225호 민방위법에 따라 내각이 법률 체계에 의해 계획된 비상사태를 선포한다.^[83] 헌법 제120조는 정부가 국가의 법적 또는 경제적 통합 보호, 국제법 위반, 안전과 공공 안전에 심각한 위험이 있는 경우 지방 당국의 "대리 권한"을 행사할 수 있도록 규정한다.^[84] 이탈리아 의회는 2020년 코로나19 범유행(COVID-19 pandemic) 기간과 같이 보건 비상 상황의 경우에도 정부에 특별 권한을 부여할 수 있다.^[86]
• 전국인민대표대회 상무위원회는 마카오 기본법 제14조에 따라 비상사태를 선포하고 중국인민해방군 마카오 주둔군의 병력을 배치할 수 있다. 1999년 이후 비상 조치는 시행되지 않았으며, 1999년 이전에는 12·3 사건 (1966)에 계엄령이 선포되고 포르투갈군이 개입했다.
• 말레이시아에서 양 디-페르투안 아궁(국왕)은 연방 또는 그 일부의 안보, 경제 생활 또는 공공 질서에 심각한 위협이 되는 중대한 비상 사태가 존재한다고 판단하면 비상사태 선포를 발표할 수 있다.^[87] 1948년부터 1960년까지 영국 식민 정부는 반란에 대처하기 위해 비상사태를 선포했고, 1962년 ''콘프론타시'', 1966년 사라왁 헌법 위기, 1977년 켈란탄 비상사태, 1969년 인종 폭동 때도 비상사태가 선포되었다. 2005년 심각한 스모그로 끌랑 항과 구알라 셀랑고르 지구에 비상사태가 선포되었고, 2013년 동남아시아 스모그로 조호르주의 무아르와 레당에 비상사태가 선포되었다.^[89] 2021년에는 코로나19 팬데믹에 대응하여 전국적인 비상사태가 선포되었다.^[90]
• 몰디브에서는 2004년 2004년 인도양 지진 해일 이후, 2018년 압둘라 야민 대통령이 비상사태를 선포하고 보안군을 몰디브 대법원에 투입하여 전 대통령과 몰디브 대법원장을 체포했다.^[92]
• 나미비아는 2016년 지속적인 가뭄으로 인해 마지막으로 비상사태를 선포했다.^[93]
• 뉴질랜드 민방위 재난관리법 2002년은 뉴질랜드 정부와 지방 의회에 전국 또는 특정 지역에 비상사태를 선포할 권한을 부여한다.^[94] 뉴질랜드의 비상사태는 선포일로부터 7일째 시작 시 만료되지만 연장될 수 있다. 1951년 항만 노동쟁의,^[95] 2011년 2011년 크라이스트처치 지진,^[96] 2020년 COVID-19,^[98] 2023년 사이클론 가브리엘^[100][101] 등에 비상사태가 선포되었다.
• 나이지리아에서는 심각한 내란 발생 시 비상사태가 선포된다. 최근에는 이슬람 테러 조직 보코하람의 공격에 대응하여 비상사태가 선포되었다. 2013년 굿럭 조나단 대통령은 보르노, 요베주, 아다마와 등 북동부 주 전역에 비상사태를 선포했다.^[102]
• 파키스탄에서는 역사상 다섯 차례 비상사태가 선포되었다. 1958년, 1969년, 1977년, 1998년, 2007년에 선포되었으며, 처음 세 차례는 직접적인 계엄령 부과로 간주되었다.
• 필리핀에서는 여러 상황에 따라 다양한 수준의 정부 조치가 필요하다. 헌법에는 전시 상태, 계엄령 등이 언급되어 있다. 헌법에 명시되지 않았지만 선포된 상태로는 반란 상태, 긴급 사태, 공중 보건 비상 사태, 재난 상태(재난 상태) 등이 있다.
• 포르투갈 헌법은 포르투갈 대통령(President of Portugal)^[104]에게 포르투갈 영토 일부 또는 전체에 대해 포위 상태(estado de sítio^pt) 또는 긴급 상태(estado de emergência^pt)를 선포할 권한을 부여한다.^[105] 포르투갈 제3공화국(Third Portuguese Republic) 기간 동안 1975년 11월 25일 실패한 좌익 쿠데타,^[109] 코로나19 팬데믹 동안 두 번 헌법 조항의 예외적 억압 상태가 선포되었다. 총리는 각료회의 결의를 통해 재난 상황(situação de calamidade^pt)을 선포할 수 있다.^[110]
• 폴란드에서는 1997년 헌법(제228조 이하) 조항에 따라 국가 안보, 시민의 안전 또는 공공 질서가 위협받는 경우 대통령은 장관회의의 요청에 따라 특정 기간(최장 90일) 동안 국가 전역 또는 일부 지역에 비상사태를 선포할 수 있다.
• 루마니아에는 경계상태 (''Stare de alertă'')와 비상사태 (''stare de urgentă'') 두 가지 유형의 비상사태가 존재한다. 비상사태가 발동된 가장 잘 알려진 사건은 1977년 브란차 지진 때문이었다. '특별 공공 안전 구역'이 마지막으로 발동된 것은 2013년 바슬루주 푼게슈티에서 푼게슈티의 민중 폭동으로, 쉐브론이 셰일가스 탐사를 시작하려는 계획 때문이었다.^[113]
• 시에라리온(Sierra Leone)은 2019년 성폭력 사태, 2020년 코로나19 범유행으로 비상사태를 선포했다.^[114][115]
• 남아프리카 공화국의 국가비상사태는 헌법 제37조와 1997년 국가비상사태법에 따라 규율된다. 대통령은 국가비상사태를 선포할 수 있으며, 기본권장을 침해할 수 있지만 제한된 범위 내에서만 가능하다.
• 스페인에는 세 가지 등급의 비상사태(''estado de emergencia'')가 존재한다: ''알라마''(경계), ''excepción''(예외 상황), ''sitio''(포위). 2010년 항공 교통 관제사 파업,^[117][118] 2020년 코로나바이러스 팬데믹^[120] 등으로 비상사태가 선포되었다.
• 스리랑카에서는 대통령이 헌법에 명시된 「공공안전조례」에 따라 긴급 규정을 선포할 수 있다.^[122]
• 스위스 연방 헌법 제185조에 따르면, 연방 의회(Bundesrat)는 자체 권한으로 최대 4000명의 민병대를 3주 동안 내부 또는 외부 안보를 위해 동원할 수 있다.
• 1962년부터 2011년까지 시리아(Syria)에서는 비상사태가 지속되었다. 2012년 헌법(Constitution of Syria)에 따라 시리아 대통령(President of Syria)은 장관 3분의 2의 동의를 얻어 비상령을 발령할 수 있다.
• 트리니다드 토바고 대통령(대통령)은 트리니다드 토바고 총리(총리)의 자문을 받아 "공공 비상사태"를 선포할 수 있다.^[123] 1990년 흑인 권력 혁명,^[124][125] 1995년 하원 의장 오카 시폴 제거,^[126] 2011년 불법 마약 및 총기 밀매와 갱단 단속,^[128] 2021년 COVID-19 범유행^{[129][130][131][132][133]} 등에 비상사태가 선포되었다.
• 1923년 터키 공화국 건국 이후, 터키군은 세 차례의 쿠데타를 일으켰고 계엄령을 선포했다. 가장 최근의 비상사태는 2016년 터키군 일부 세력의 쿠데타 시도 실패 이후 2016년 7월 20일에 선포되었으며, 2018년 7월 18일에 해제되었다.
• 영국에서는 영국 국왕^[135]이 추밀원의 자문을 받아, 또는 예외적인 상황에서는 각료가 민간 비상 대비법 2004에 따라 비상 규정을 도입할 권한을 갖는다. 비상사태가 마지막으로 선포된 것은 1974년 에드워드 히스 수상 시절이었다.
• 미국 헌법은 행정 권한에 관한 조항에서 암묵적으로 일부 비상 권한을 부여한다. 여러 관할 구역에 다양한 법 조항이 존재하며, 이는 행정부의 비상사태 선포 시에만 발효된다. 국가 비상사태법은 연방 차원에서 이러한 절차를 규정한다. 주 주지사 또는 지역 시장은 자신의 관할 구역 내에서 비상사태를 선포할 수 있다. 1977년 국제 비상 경제 권한 법은 미국에 대한 "이례적이고 특별한 위협"이 주로 미국 외부에서 발생하는 경우 정부가 자산을 동결하고, 무역을 제한하고, 재산을 압수할 수 있도록 허용한다.
• 베네수엘라에서는 "베네수엘라의 비상사태"가 선포되기도 한다.
• 일본에서는 1954년(쇼와 29년)까지 구 경찰법 제62조에 따라 내각총리대신에게 "국가비상사태"를 선포할 권한이 주어졌으나, 이후 법 개정에 따라 현행 경찰법에 따른 경찰청장의 긴급사태 선포, 재해대책기본법에 따른 재해긴급사태 선포, 신종 인플루엔자 등 대책 특별조치법에 따른 신종 인플루엔자 등 긴급사태 선포 등으로 변경되었다.

4. 국제법과의 관계

국제법에 따라, 비상사태의 심각성과 정부의 정책에 따라 비상사태 동안 권리와 자유가 정지될 수 있다.^[1] 국제 시민적 및 정치적 권리 규약(ICCPR), 유럽 인권 협약^[3], 미주 인권 협약^[4] 등에는 비상사태 시 국가가 예외적으로 특정 권리 보장을 유보할 수 있도록 하는 조항이 있다.

유엔 특별 보고관은 비상사태 시 준수해야 할 원칙으로 법률 원칙, 선포, 통지, 시간 제한, 예외적 위협, 비례성, 비차별, 호환성 등을 제시했다.^[2]

5. 비상사태법의 남용과 비판

비상사태법은 권력 남용과 인권 침해의 도구로 악용될 수 있다는 비판을 받아왔다. 칼 슈미트, 조르조 아감벤 등 정치 이론가들은 비상사태 선포 권한이 주권의 핵심 요소라고 주장하며, 비상사태가 특정인의 시민적, 정치적 권리를 박탈하는 결과를 초래할 수 있다고 비판했다.^[5] 독재 정권은 비상사태를 무기한 선포하여 인권을 유린하고 반대 세력을 억압하는 경우가 많았다.^[2] 1991년 소련 쿠데타 미수 사건이 그 예시인데, 쿠데타 주모자들은 비상사태를 선포했지만, 쿠데타 실패로 소비에트 연방(USSR)이 소련 해체되었다.^[255]

아르헨티나 헌법은 내란이나 외국 침략으로 헌법 또는 헌법이 창설한 권력이 위협받는 경우, 비상사태(스페인어: ''estado de sitio'', 직역하면 "포위 상태")를 선포할 수 있도록 허용해 왔다. 이 조항은 독재 시대에 남용되어 장기간의 포위 상태가 정부에 야당 탄압의 자유를 주었다.^[7]

6. 결론 및 제언

비상사태법은 국가 안보와 공공질서를 유지하는 데 필요한 수단이지만, 권력 남용과 인권 침해의 위험성을 내포하고 있다. 따라서 비상사태법 발동 요건을 엄격하게 규정하고, 발동 기간을 제한하며, 사법적 통제를 강화하는 등 제도적 보완이 필요하다.

특히, 민주주의 사회에서는 비상사태 선포가 국민의 기본권을 과도하게 침해하지 않도록 경계해야 하며, 비상 상황이 종료된 후에는 즉시 정상적인 법치 상태로 복귀해야 한다. 시민 사회는 비상사태법 발동 과정을 감시하고, 권력 남용에 대한 견제 역할을 수행해야 한다.

유럽사회헌장은 국가의 생명을 위협하는 전쟁 또는 기타 공공 긴급사태 시 헌장에 따른 의무를 훼손하는 조치를 취할 수 있지만, 국제법상의 다른 의무와 모순되지 않아야 함을 명시하고 있다.^[262] 유럽인권조약 제15조도 긴급사태 시 조약 규정에서 벗어날 수 있는 면책 조항을 규정하지만, 생존권 침해, 고문이나 잔혹한 처벌, 강제노동, 법률유보주의 부정은 금지한다.

한국 사회는 과거 권위주의 정권 시절 비상조치가 남용되었던 경험을 교훈 삼아, 비상사태법이 민주주의와 인권의 가치를 훼손하지 않도록 지속적인 노력을 기울여야 한다.

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