사구 (행정 구역)
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1. 개요
사구(社区, shequ)는 중국 도시의 주거 지역을 관리하는 행정 구역으로, 가도판사처의 관리를 받으며, 일반적으로 100~700 가구로 구성된다. 중화인민공화국 민정부의 정의에 따르면, 개혁을 통해 규모를 조정한 주민위원회가 관할하는 구역을 의미한다. 1990년대 중반 기존의 사회 제도인 '단위'가 붕괴된 후, 국가의 부담을 덜고 시민 사회의 역할을 대신하기 위해 사구 개념이 도입되었다. 사구 건설은 당과 정부의 주도로 진행되며, 주민 자치를 목표로 한다. 각 사구는 주민위원회를 두며, 주민 회의에 책임을 진다.
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2. 정의
중국에서 '''커뮤니티'''(社区중국어),[1][2] 또는 '''주거 단위'''나 '''주거 지구'''(小区중국어), 구역(居民区중국어), '''주거 커뮤니티'''(居住区중국어)라고도 불리는 곳은 도시의 주거 지역으로, 가도판사처(街道办事处중국어)가 관리한다. 커뮤니티는 일반적으로 100~700 가구로 구성된 지역을 중심으로 조직된다.[3]
1980년대 후반, 중국 정부는 국유 기업 개혁을 추진하면서 기존의 '단위单位|단웨이중국어' 중심 사회 보장 및 주민 관리 체제에 변화를 가져왔다.[9] '단위' 시스템의 기능이 약화되면서, 국가는 새로운 사회 관리 방식의 필요성을 느끼게 되었고, 이에 따라 社区|서취중국어(커뮤니티)라는 개념이 등장했다.[4][9]
중화인민공화국 정부(민정부)의 정의에 따르면, '사구'(社区중국어)는 일정 지역에 거주하는 사람들로 구성되며, 개혁을 통해 규모를 조정한 주민위원회의 관할 구역을 의미한다.[6] 중국에서는 2000년 전후 전국적으로 도시 지역의 기층 행정 단위인 가도와 주민위원회 수준에서 행정 구역 재편이 이루어졌는데, 이때 가장 기초 단위인 주민위원회의 관할 범위를 '커뮤니티' 개념을 바탕으로 재설정했다.[6] 이는 기존에 직장을 중심으로 운영되던 '단위(단웨이)' 기반의 주민 관리 및 사회 보장 서비스가 약화된 배경과 관련이 있다.[6]
3. 역사
사회 인류학자 페이샤오퉁은 중국에 서취 개념 도입을 처음으로 제안한 것으로 알려져 있다.[5] 1990년대 중반, 기존 '단위' 시스템의 약화 이후, 국가는 시민들에게 일부 책임과 의무를 이전하여 국가의 부담을 줄이고자 서취를 도입했다.[4][5] 이는 시장 경제 발전 과정에서 발생한 실업자 증가, 도시 유동 인구 증가와 같은 새로운 사회 문제에 대응하기 위한 목적도 있었다.[9]
1980년대 후반부터 社区服务|서취푸우중국어(커뮤니티 서비스)가 모색되기 시작했으며, 1996년 6월 상하이에서의 경험이 '상하이 모델'로 전국에 소개되었다.[9] 이를 계기로 커뮤니티 서비스 사업은 전국적인 기층 사회 조직 재편을 동반하는 社区建设|서취젠서중국어(커뮤니티 건설) 사업으로 확대, 발전하게 되었다.[9]
3. 1. 단위(单位)에서 커뮤니티(社区)로
과거 중국에서 도시 주민의 삶은 단위单位|단웨이중국어라고 불리는 국유 기업 중심의 시스템에 깊이 의존했다.[7] 중국의 소유 형태는 생산 수단에 관한 국유(전 인민 소유제) 및 집단 소유제와 생활에 관한 사적 소유로 나뉘는데[7], '단위'는 국유, 즉 전 인민 소유제의 대표적인 형태였다.[7] 농촌 호적을 가진 농민을 제외한 대부분의 도시 취업 인구는 특정 '단위'에 소속되어 급여뿐만 아니라 주거, 퇴직금 등 사회 복지 혜택을 제공받았다.[8] '단위' 소속원은 실업 걱정이 없는 대신 자유로운 이동이 제한되었으며, 출생부터 사망까지 삶의 많은 부분을 '단위'에 의존했다.[8] 결혼, 호텔 숙박, 비행기표 구매, 이혼, 입양 등에 필요한 신분 증명서 발급에도 '단위'의 소개장이 필요할 정도였다.[8][7]
그러나 1980년대 후반부터 국유 기업의 비효율성 문제가 점차 부각되기 시작했다.[9] 이에 중국 정부는 국유 기업 개혁을 추진하여 잉여 인력을 감축하고, 기업이 담당하던 사회 서비스 기능을 분리하여 국유 기업을 순수한 경제 조직으로 전환하고자 했다.[9] 이 과정에서 사회 보장 시스템은 '단위 보장'에서 '사회 보장'으로 전환되었고, 많은 사람들이 '단위인'에서 '사회인'으로 변화를 겪어야 했다.[9]
이러한 개혁은 새로운 사회 문제를 야기하기도 했다. 기업의 구조조정으로 1990년대 이후 실업자가 급증하면서 이들에 대한 사회적 지원이 중요한 과제로 떠올랐다.[9] 또한 시장 경제가 발전하면서 사영 기업, 민간 기업 등 비국유 기업이 빠르게 성장하여 국유 기업 외의 고용 형태가 증가했다.[9] 외자 기업의 성장과 함께 연해 지역의 경제는 비약적으로 발전했지만, 이는 도시와 농촌 간의 격차를 심화시키고 도시로 일자리를 찾아 이동하는 유동 인구를 증가시키는 결과를 낳았다.
이러한 사회 변화 속에서 기존의 '단위' 시스템을 대체할 새로운 사회 관리 방식이 모색되었고, '서취社区|서취중국어'라는 개념이 등장했다. 현재 형태의 지방 정부로서 주거 공동체를 만드는 개혁을 '서취'라고 부르는데, 이는 국가와 도시 공동체 간의 관계를 재설정하려는 시도였다.[4] 사회 인류학자 페이샤오퉁이 중국에 서취 개념 도입을 처음 제안한 것으로 알려져 있다.[5] 서취의 도입은 1990년대 중반 기존 '단위' 시스템이 약화되면서 본격화되었다. 서취는 국가가 시민 참여를 통해 일부 책임과 의무를 이전함으로써 국가의 부담을 줄이고자 하는 목적을 가졌다. 이는 민주주의 국가의 시민 사회 단체가 맡는 역할과 유사한 기능을 수행하도록 의도된 것이다. 1980년대 후반부터 '社区服务|서취푸우중국어'(커뮤니티 서비스)가 모색되기 시작했으며, 1996년 6월 상하이에서의 경험이 '상하이 모델'로 전국에 소개되었다.[9] 이후 커뮤니티 서비스 사업은 '社区建设|서취젠서중국어'(커뮤니티 건설)이라는 개념으로 확장되어 전국적인 기층 사회 조직 재편 사업으로 발전했다.[9]
4. 커뮤니티 건설(社区建设)
당과 정부 주도하에 사구(社区)의 역량과 자원을 활용하여 기능을 강화하고, 사구 구성원의 생활 수준 향상 및 사구의 경제, 정치, 문화, 환경의 조화로운 발전을 촉진하는 과정을 사구 건설(社区建设|서취지엔서zho)이라고 한다.[9] 이는 1990년대 중반 기존의 사회 제도였던 단위(单位)가 제 기능을 하지 못하게 되면서 시작되었다.[6][9]
과거 중국 도시 주민들은 대부분 국유 기업과 같은 '단위'에 소속되어 급여, 주거, 복지 등 삶의 전반을 의존했다.[7][8] 그러나 1980년대 후반 국유 기업 개혁으로 잉여 인력이 감축되고 사회 서비스 기능이 기업에서 분리되면서, 많은 이들이 '단위인'에서 '사회인'으로 전환되었다.[9] 이 과정에서 실업자가 급증하고, 농촌에서 도시로 이동하는 유동 인구가 늘어나면서 새로운 사회 관리 및 지원 체계의 필요성이 대두되었다.[9]
이러한 배경 속에서 1980년대 후반부터 '사구 복무'(社区服务|서취푸우zho)가 모색되었고, 1996년 상하이시의 경험이 '상하이 모델'로 전국에 소개되면서 '사구 건설'이라는 개념으로 확대되었다.[9] 정부는 1990년대 후반부터 사구 건설을 강력히 추진하며, 기존 '단위' 제도 하에서 주변화되었던 주민위원회(社区居民委员会)의 기능을 강화했다.[10]
주민위원회는 행정의 말단 조직인 가도판사처(街道办事处)의 지도를 받아 국가 정책 홍보, 계획 출산 관리, 사회 치안 유지, 유동 인구 관리, 실업자 취업 알선, 청소년 교육 등 행정 업무를 수행한다.[10] 또한 주민을 위한 복지 서비스와 문화 활동 제공, 자원 봉사 조직, 사구 환경 미화 및 위생 관리, 독거노인 지원 등 주민 생활과 밀접한 활동들을 추진한다.[10] 각 사구의 주민위원회는 해당 지역 주민들의 직접 선거로 선출된 5~9명의 위원으로 구성되며, 18세 이상 모든 주민으로 구성된 주민 회의에 책임을 진다.[3]
4. 1. 주민 자치
1990년대 말부터 도시에서 제창되었던 사구 건설의 최종 목표는 민주적 자치를 실현하는 것이다.[10] 2000년 12월에 민정부가 발표한 "전국 도시 사구 건설을 추진하는 의견"에서는, 주민 자치의 목표를 "민주적 선거, 민주적 의결, 민주적 관리, 민주적 감독"을 실현하고, 사구 주민의 "자기 관리, 자기 교육, 자기 봉사, 자기 감독"을 점진적으로 실현하는 것으로 규정하고 있다.[10] 이는 주민의 민주적 선거를 통해 민주적인 자치 조직을 구성하고, 이를 통해 민주적인 관리와 감독을 수행하며, 주민의 자발적인 참여를 통해 진정한 의미의 민주적 자치를 실현하는 것이 궁극적인 목표이다.[10]5. 지방 정부
중국에서 '''커뮤니티'''(社区zho),[1][2] 또는 '''주거 단위'''나 '''주거 지구'''(小区zho), 구역(居民区zho), '''주거 커뮤니티'''(居住区zho) 등으로 불리는 구역은 도시의 주거 지역으로, 가도판사처(街道办事处zho)에서 관리한다. 커뮤니티는 일반적으로 100~700 가구로 구성된 지역을 중심으로 조직된다.[3]
각 커뮤니티는 주민위원회(社区居民委员会zho)를 둔다. 이 위원회의 설립, 조정, 해체는 가도(街道zho) 정부에 의해 결정된다.[3] 주민위원회는 직접 선출된 5~9명의 위원으로 구성되며, 18세 이상인 모든 지역 주민으로 이루어진 주민 회의에 책임을 진다.[3]
중화인민공화국 정부(민정부)는 "社区|서구zho"를 <1> 특정 지역에 거주하는 사람들로 구성되고, <2> 개혁을 통해 규모가 조정된 주민위원회의 관할 구역으로 정의한다.[6] 중국에서는 2000년 전후를 기점으로 도시의 기층 행정 단위인 가도와 주민위원회 수준에서 행정 구역 재편이 전국적으로 이루어졌다. 이때 가장 기초 단위인 주민위원회의 관할 범위를 "커뮤니티"라는 학술적 개념을 바탕으로 재설정하였다.[6] 이러한 변화의 배경에는 기존에 직장 중심의 사회 조직이었던 단위(单位|단웨이zho)를 기반으로 한 도시 주민 관리 및 사회 보장 서비스가 더 이상 효과적으로 운영되기 어려워진 점이 있다.[6]
참조
[1]
서적
The Commercial Press
2016-09-01
[2]
서적
外语教学与研究出版社. Foreign Language Teaching and Research Press.
2014-05
[3]
웹사이트
Organic Law of the Urban Residents Committees of the People's Republic of China
http://english.court[...]
2021-11-11
[4]
간행물
Politische Partizipation und Regimelegitimität in China. Band I: Der Urbane Raum
VSVerlag
2008
[5]
간행물
Einführung in die politischen Systeme Ostasiens. VR China, Hongkong, Japana, Nordkorea, Südkorea, Taiwan (2)
VSVerlag
2008
[6]
문서
伊藤
2011
[7]
문서
河村
2011
[8]
문서
藤井
1999
[9]
문서
唐
2013
[10]
문서
唐
2013
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