앤서니 다운스

1. 개요

앤서니 다운스는 미국의 경제학자이자 도시 문제 및 주택 정책 전문가였다. 그는 1930년 일리노이주 에번스턴에서 태어나 스탠퍼드 대학교에서 경제학 박사 학위를 받았다. 다운스는 미국 해군에서 복무한 후 컨설턴트와 대학교수로 활동하며, 여러 정부 기관의 자문 역할을 수행했다. 그의 주요 연구 분야는 민주주의의 경제 이론, 관료제, 주택 정책, 교통 정책 등이며, 저서 《민주주의의 경제 이론》에서 좌우 축을 도입한 경제 이론을 제시했다. 또한 교통 체증 문제에 대한 연구를 진행했으며, 2021년 사망했다.

2. 생애

앤서니 다운스는 학문적 업적과 더불어 현실 정치 및 정책 자문에도 활발히 참여했다. 그의 저서 『민주주의의 경제 이론』(1957)에서 정당들이 중도주의적 입장을 채택하는 경향을 분석하고, 중간 유권자 이론 형성에 기여했다. 또한 투표의 역설을 제기하며 합리적 선택 이론의 초기 연구를 수행했다.

이후 주택 정책과 교통 경제학 분야에서도 중요한 업적을 남겼다. 임대료 통제와 저렴한 주택에 관한 연구를 수행했으며, "부동산 금융의 혁명"(1985)에서는 장기적인 주택 시장 침체와 가격 하락을 예측하기도 했다. 교통 혼잡 문제에 대한 연구도 진행하여, 1962년 "다운스의 러시아워 교통 혼잡 법칙"을 발표하고, 도로 가격 제도를 통해 교통 체증을 완화할 수 있다고 주장했다. 그의 교통 정책 관련 제안은 싱가포르, 런던, 스톡홀름 등 여러 도시에서 시행되는 혼잡 통행료 정책에 영향을 미쳤다.

1977년 브루킹스 연구소에 합류하여 주택 정책과 교통 문제 연구를 지속했다. 24권의 책과 500편 이상의 논문을 저술했으며, 특히 『민주주의의 경제 이론』과 『관료제 내부』(1967)는 공공 선택 학파의 정치 경제학에 큰 영향을 미쳤다. 2004년부터 2005년까지 캘리포니아 공공정책 연구소 방문 연구원으로 활동했다.

2.1. 초기 생애 및 교육

제임스 앤서니 다운스는 1930년 11월 21일 일리노이주 에번스턴(Evanston, Illinois)에서 태어났다. 그의 아버지는 부동산 컨설팅 회사인 부동산 연구 회사(Real Estate Research Corporation)의 설립자였으며, 부동산 관련 주제에 대해 자주 강연을 했다. 그는 시카고 교외 지역인 일리노이주 파크리지(Park Ridge, Illinois)에서 자랐다.

1952년 칼턴 대학교(Carleton College)에서 국제 관계와 정치 이론으로 학사 학위(B.A.)를 받았다. 당시 대학생 대표로 선출되었으며, 훗날 민주주의 연구에 대한 관심은 이 경험에서 비롯되었다고 회고했다. 이후 스탠퍼드 대학교(Stanford University) 스탠퍼드 경영대학원(Graduate School of Business)에 장학금을 받고 진학하여 경제학(economics) 석사 및 박사 학위를 받았으며, 1956년 박사 학위를 취득했다.

미국 해군(Navy)에 징집되어 정보 장교(intelligence officer)로 복무하면서 지중해(Mediterranean Sea) 항공모함에서 근무했다. 3년 후 복무를 마치고 아버지의 컨설팅 회사에 합류했으며, 시카고 대학교(University of Chicago) 교수로도 잠시 재직했다.

2.2. 경력

다운스는 미국의 여러 대기업과 공공기관, 미국 주택도시개발부(HUD)와 백악관을 포함한 기관들의 컨설턴트로 활동했다. 린든 B. 존슨 대통령은 1967년 그를 도시 문제에 관한 국가위원회에 임명했고, HUD 장관 잭 켐프는 1989년 저렴한 주택에 대한 규제 장벽에 관한 자문위원회에 그를 임명했다. 그는 미국 유색인종 지위 향상협회 법률 방어 및 교육 기금의 임원 또는 이사를 역임했다.

2.3. 개인사

앤서니 다운스는 1930년 11월 21일 일리노이주 에번스턴에서 태어났다. 그의 아버지는 부동산 컨설팅 회사인 부동산 연구 회사를 설립했으며, 부동산 관련 주제에 대해 자주 강연을 했다. 그는 시카고 교외 지역인 일리노이주 파크리지에서 자랐다.

1952년 칼턴 대학교에서 국제 관계와 정치 이론으로 학사 학위를 받았다. 당시 대학생 대표로 선출되었으며, 훗날 민주주의 연구에 대한 관심은 이 경험에서 비롯되었다고 밝혔다. 장학금을 받아 스탠퍼드 대학교 스탠퍼드 경영대학원에 진학하여 경제학 석사 및 박사 학위를 받았으며, 1956년 박사 학위를 취득했다.

미국 해군에 입대하여 징집되었을 때 정보 장교로 복무했으며, 지중해의 항공모함에서 근무하기도 했다. 3년 후 복무를 마치고 아버지의 컨설팅 회사에 합류했으며, 시카고 대학교 교수로도 잠시 재직했다.

고등학교 무도회에서 첫 번째 부인인 메리 캐서린 왓슨을 만났는데, 당시 그는 그녀에게 체스 게임을 제안했고 그녀가 이겼다. 1956년에 결혼하여 다섯 자녀를 두었으며, 케이는 1998년 난소암으로 사망했다. 이후 다리안 드레이퍼스 올슨과 재혼했다.

앤서니 다운스는 2021년 10월 2일 메릴랜드주 베데스다에서 노환으로 사망했다.

3. 주요 연구 업적

앤서니 다운스는 24권의 책과 500편 이상의 논문을 저술하거나 공동 저술했다. 그의 대표적인 저서로는 《민주주의의 경제 이론》(1957)과 《관료제 내부》(1967)가 있으며, 이 책들은 널리 번역되어 공공 선택 학파의 정치 경제학에 큰 영향을 미쳤다.

주요 저서

3.1. 민주주의의 경제 이론

앤서니 다운스는 1957년 출간한 《민주주의의 경제 이론》에서 경제 이론에 좌우 축 개념을 도입했다. 그는 "좌파"에는 완전한 계획경제를 추구하는 공산당을, "우파"에는 완전한 자유 시장 경제를 추구하는 보수주의 정당을 배치했다.

다운스는 대부분의 유권자가 정치 후보자에게 투표할 때 불완전한 정보를 가지고 있기 때문에, "경제에 대한 정부 개입 정도"와 정당이 이를 어떻게 통제할 것인가와 같은 경제적 문제에 의존할 것이라고 주장했다. 다운스는 이 곡선을 해럴드 호텔링에게서 빌려왔는데, 호텔링은 식료품점이 고객을 어떻게 타겟팅하는지 설명하기 위해 이 곡선을 개발했다. 다운스의 저서는 이후 정치학에서 가장 많이 인용되는 책 중 하나가 되었다. 그의 좌우 축 모델은 던컨 블랙이 처음으로 설명한 중간 유권자 이론에 통합되었다.

《민주주의의 경제 이론》(1957)은 합리적 선택 이론의 초기 연구로, 다운스는 이 책에서 투표의 역설을 제기하며 정치 생활의 중요한 요소들을 유권자의 합리적 이기주의라는 관점에서 설명할 수 없다고 주장했다. 다운스는 민주주의에서 정치적 의견의 집합적 분포가 대부분의 유권자가 온건한 의견을 가진 정규분포, 즉 종형 곡선을 형성한다는 것을 보여주었다. 그는 이러한 사실이 민주주의에서 정당이 중도주의적 입장을 채택하도록 강제한다고 주장했다.

3.2. 주택 정책 및 교통 정책

다운스는 미국 주택도시개발부(HUD)와 백악관 등 여러 기관의 컨설턴트로 활동했다. 린든 B. 존슨 대통령은 그를 1967년 도시 문제에 관한 국가위원회에 임명했고, HUD 장관 잭 켐프는 1989년 저렴한 주택에 대한 규제 장벽에 관한 자문위원회에 임명했다. 이후 다운스는 주택 정책에 관심을 돌려, 임대료 통제와 저렴한 주택에 관한 글을 썼다. "부동산 금융의 혁명"(1985)에서는 장기적인 주택 시장 침체와 주택 가격 하락을 예측했다.

1962년, 다운스는 "다운스의 러시아워 교통 혼잡 법칙"을 발표했다. 이 법칙은 "도시 통근 고속도로에서 러시아워 교통 혼잡은 최대 용량에 도달할 때까지 증가한다"고 명시한다. 따라서 고속도로 네트워크 확장은 교통 체증에 도움이 되지 않는다. 이 법칙은 통근자 의사 결정 모델과 그 기반이 되는 가정을 분석한 결과이다. 이러한 효과는 유발 수요라고도 불린다. 1965년 "고속도로 용량 편람"에서는 고속도로 또는 자동차 전용도로의 용량은 교통 속도가 감소함에 따라 증가하며, 약 50km/h에서 최대 용량에 도달한다고 명시했다. (브레스의 역설 참조)

교통 경제학에 참여한 다운스는 도로 가격을 교통 체증 완화의 유일한 효과적인 수단으로 제안했다. 그의 저서 "교통 체증에 갇히다"(1992)는 교통 체증 완화 조치의 무용성을 주장하여 교통 공학자들에게 비난을 받았다. 그러나 그의 예측 상당수가 사실로 드러나면서 "여전히 교통 체증에 갇히다"(2004)를 출판했다.

다운스의 권고는 [[다중 점유/톨 및 고속 톨 차선|다중 점유 톨](HOT) 차선과 혼잡 가격의 형태로 점차 실현되고 있다. 싱가포르(면허 지역 제도 및 전자 도로 가격 참조), 런던(런던 혼잡 통행료 참조), 스톡홀름(스톡홀름 혼잡세 참조), 발레타, 몰타, 밀라노 등 여러 도시에서 시행되고 있다.

그는 1977년 브루킹스 연구소에 합류하여 주택 정책과 교통 문제 관리에 대한 연구를 계속했다. 2004년부터 2005년까지 샌프란시스코의 캘리포니아 공공정책 연구소에서 방문 연구원으로 활동했다.

주요 저서
* 성장 관리와 저렴한 주택: 상충하는가? (Growth Management and Affordable Housing: Do They Conflict?), (브루킹스 연구소 출판부, 2004).
* 주택 수당은 효과가 있을까? (Do Housing Allowances Work?), 캐서린 L. 브래드버리(Katharine L. Bradbury) 공편저, (브루킹스 연구소, 1981).
* 에너지 비용, 도시 개발, 그리고 주택 (Energy Costs, Urban Development, and Housing), 캐서린 L. 브래드버리(Katharine L. Bradbury) 공편저, (브루킹스 연구소, 1984).

4. 저서

* 《An Economic Theory of Democracy》 (Harper & Row, 1957).
古田精司^일본어 감수, 《民主主義の経済理論^일본어》 (成文堂^일본어, 1980년)
* 《Inside Bureaucracy》 (Little, Brown, 1967).
渡辺保男^일본어 번역, 《官僚制の解剖――官僚と官僚機構の行動様式^일본어》 (サイマル出版会^일본어, 1975년)
* 《Opening up the Suburbs: an Urban Strategy for America》 (Yale University Press, 1973).
* 《Neighborhoods and Urban Development》 (Brookings Institution, 1981).
* 《Rental Housing in the 1980s》 (Brookings Institution, 1983).
* 《The Revolution in Real Estate Finance》 (Brookings Institution, 1985).
* 《Stuck in Traffic: Coping with Peak-Hour Traffic Congestion》 (Brookings Institution, 1992).
* 《New Visions for Metropolitan America》 (Brookings Institution, 1994).
* 《The Selected Essays of Anthony Downs》 (Elgar, 1998).
* 《Still Stuck in Traffic: Coping with Peak-Hour Traffic Congestion》 (Brookings Institution Press, 2004).
* 《Futures for a Declining City: Simulations for the Cleveland Area^영어》 (캐서린 L. 브래드버리 및 케네스 A. 스몰 공저, Academic Press, 1981).
* 《Urban Decline and the Future of American Cities^영어》 (캐서린 L. 브래드버리 및 케네스 A. 스몰 공저, Brookings Institution, 1982).
* 《Growth Management and Affordable Housing: Do They Conflict?^영어》 (브루킹스 연구소 출판부, 2004).
* 《Do Housing Allowances Work^영어》 (캐서린 L. 브래드버리 공편저, 브루킹스 연구소, 1981).
* 《Energy Costs, Urban Development, and Housing^영어》 (캐서린 L. 브래드버리 공편저, 브루킹스 연구소, 1984).