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린든 B. 존슨

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목차

1. 개요

린든 B. 존슨은 1908년 텍사스에서 태어나, 하원의원과 상원의원을 거쳐 1963년 존 F. 케네디 대통령 암살 이후 미국 제36대 대통령이 되었다. 그는 1964년 민권법 제정, '위대한 사회' 정책 추진 등 국내 개혁을 주도했으나, 베트남 전쟁 개입 확대로 국내외적인 비판에 직면했다. 1968년 재선에 출마하지 않고 퇴임 후 회고록을 집필했으며, 1973년 사망했다. 그의 유산은 입법적 성공과 베트남 전쟁으로 인한 국론 분열이라는 상반된 평가를 받고 있다.

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린든 B. 존슨 - [인물]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
1964년 공식 초상화
1964년 공식 초상화
이름린든 베인스 존슨
출생일1908년 8월 27일
출생지길레스피 군, 미국
사망일1973년 1월 22일
사망지길레스피 군, 미국
안장 장소존슨 가족 묘지
정당민주당
배우자클라우디아 "레이디 버드" 테일러 (1934년 11월 17일 결혼)
자녀린다
루시
직업정치인
교사
학력남서 텍사스 주립 사범대학 (이학 학사)
잉크로 된 필기체 서명
잉크로 된 필기체 서명
수상대통령 자유 훈장 (사후, 1980년)
소속 국가미국
군대미국 해군
계급사령관
복무 기간1940–1941 (비활성)
1941–1942 (활성)
1942–1964 (예비역)
참전 전투제2차 세계 대전
살라마우아-라에 전역
훈장은성 훈장
대통령직
제36대 대통령미국 대통령
임기 시작1963년 11월 22일
임기 종료1969년 1월 20일
전임 대통령존 F. 케네디
후임 대통령리처드 닉슨
부통령"없음" (1963–1965)
휴버트 험프리 (1965–1969)
부통령직
제37대 부통령미국 부통령
대통령존 F. 케네디
임기 시작1961년 1월 20일
임기 종료1963년 11월 22일
전임 부통령리처드 닉슨
후임 부통령휴버트 험프리
상원의원 (텍사스)
임기 시작1949년 1월 3일
임기 종료1961년 1월 3일
전임 상원의원W. 리 오대니얼
후임 상원의원윌리엄 A. 블레이클리
상원 주요 직책
상원 다수당 대표1955년 1월 3일 – 1961년 1월 3일
채찍:
얼 C. 클레멘츠
마이크 맨스필드
전임 다수당 대표윌리엄 F. 노랜드
후임 다수당 대표마이크 맨스필드
상원 소수당 대표1953년 1월 3일 – 1955년 1월 3일
채찍: 얼 C. 클레멘츠
전임 소수당 대표스타일스 브리지스
후임 소수당 대표윌리엄 F. 노랜드
상원 민주당 간부 회의 의장1953년 1월 3일 – 1961년 1월 3일
전임 민주당 간부 회의 의장어니스트 맥파랜드
후임 민주당 간부 회의 의장마이크 맨스필드
상원 다수당 원내 총무1951년 1월 3일 – 1953년 1월 3일
대표: 어니스트 맥파랜드
전임 다수당 원내 총무프랜시스 J. 마이어스
후임 다수당 원내 총무레버렛 살턴스톨
하원의원 (텍사스 제10선거구)
임기 시작1937년 4월 10일
임기 종료1949년 1월 3일
전임 하원의원제임스 P. 뷰캐넌
후임 하원의원호머 손베리

2. 어린 시절과 교육

1915년, 스톤월 근처 농가에서 7살의 존슨


텍사스주 존슨시티에 있는 존슨의 어린 시절 집


린든 베인스 존슨은 1908년 8월 27일 텍사스주 스톤월 근처 페데르날레스 강가의 작은 농가에서 태어났다.[5] 그는 다섯 자녀 중 장남이었다.[6][7] 존슨의 이름은 부모가 마음에 드는 이름을 정하지 못해 생후 3개월이 되어서야 아버지가 좋아했던 변호사 W. C. 린든(W. C. Linden)의 이름을 따서 지어졌다. 어머니는 철자를 'Lyndon'으로 바꾸는 조건으로 동의했다.[8][9] 존슨가는 남북 전쟁 이전에 텍사스주에 정착하여 존슨시티 근처 마을을 세운 집안이었으나, 텍사스 주의회 의원이었던 아버지가 재정적 어려움을 겪으면서 존슨은 가난한 환경에서 자랐다.[14] 전기 작가 로버트 카로는 그를 "전기가 없는 땅에서, 토양이 너무 척박하여 생계를 유지하기 어려운 곳에서" 자란 인물로 묘사했다.[14]

존슨은 학교 생활에 어려움을 겪기도 했지만, 1924년 15세의 나이로 존슨 시티 고등학교를 졸업했다. 그는 학급에서 가장 어렸으며, 재학 중 웅변, 토론, 야구 활동에 참여했고 11학년 때는 학급 회장으로 선출되기도 했다.[15] 졸업 후 부모의 권유로 사우스웨스트 텍사스 주립 교원대학교(SWTSTC, 현 텍사스 주립 대학교)의 예비 과정에 잠시 다녔으나 곧 그만두고 캘리포니아로 가 사촌의 법률 사무소에서 일하거나 잡일을 하며 지냈다.[16]

1926년, 존슨은 SWTSTC에 다시 입학하여 토론과 캠퍼스 정치에 적극적으로 참여했으며, 학교 신문인 ''The College Star''를 편집하는 등 리더십을 발휘했다.[17] 대학 시절은 그의 설득력과 정치 조직 능력을 키우는 중요한 시기였다. 1928년부터 1929년까지 약 9개월간 학업을 중단하고, 샌안토니오에서 남쪽으로 약 약 144.84km 떨어진 코툴라의 웰하우젠 학교(Welhausen School)에서 주로 가난한 멕시코계 미국인 어린이들을 가르쳤다. 이 경험은 그가 학비를 마련하는 데 도움이 되었을 뿐 아니라, 훗날 그의 정책에도 영향을 미쳤다.[18][19]

1930년, 존슨은 역사학 학사 학위와 고등학교 교사 자격증을 받고 대학을 졸업했다.[18][19] 졸업 후 피어설 고등학교에서 잠시 가르치다가 휴스턴의 샘 휴스턴 고등학교에서 웅변 교사로 일했다.[20] 그러나 교직 생활은 길지 않았고, 그는 곧 정치에 대한 야망을 품게 되었다.

훗날 존슨은 코툴라에서의 교사 경험을 회상하며 다음과 같이 말했다.

:저는 그 작은 웰하우젠 멕시코 학교의 남학생들과 여학생들의 얼굴을 결코 잊지 못할 것이며, 그때 그 아이들 대부분이 너무 가난해서 대학에 갈 수 없다는 것을 깨닫고 알게 된 고통을 아직도 기억합니다. 그리고 저는 그때 이 나라가 지식의 문이 어떤 미국인에게도 닫혀 있는 한 결코 쉴 수 없다고 결심했습니다.[21]

2. 1. 가족 관계

존슨은 새뮤얼 일리 존슨 주니어(Samuel Ealy Johnson Jr.)와 레베카 베인즈(Rebekah Baines) 사이에서 태어난 다섯 자녀 중 장남이었다.[6][7] 그에게는 남동생 샘 휴스턴 존슨(Sam Houston Johnson)과 세 명의 여동생 레베카(Rebecca), 호세파(Josepha), 루시아(Lucia)가 있었다.[10]

1934년 11월 17일, 존슨은 텍사스주 카낵 출신의 클라우디아 알타 "레이디 버드" 테일러(레이디 버드 존슨)와 텍사스주 샌안토니오의 세인트 마크스 성공회 교회에서 결혼했다.[330][332] 두 사람은 존슨이 워싱턴 D.C.의 조지타운 대학교 법학대학원에 잠시 다닐 때 처음 만났으며, 첫 데이트에서 존슨이 청혼하여 여러 번의 만남 끝에 레이디 버드가 이를 받아들였다.[330][331]

레이디 버드는 존슨의 가장 가까운 조력자가 되었다. 존슨이 1937년 의회 선거에 출마했을 때, 그녀는 자신의 상속 재산을 활용하여 선거 자금을 지원했고, 수년간 남편의 사무실 운영을 도왔다. 이후 그녀는 라디오 방송국과 텔레비전 방송국을 매입하여 존슨 가문의 재산을 크게 늘리는 데 기여했다.

부부는 두 딸, 린다 버드 존슨(1944년 출생)과 루시 베인스 존슨(1947년 출생)을 두었다. 존슨은 자신의 이니셜 'LBJ'를 중요하게 여겨 자녀들의 이름에도 이니셜을 포함시켰으며, 키우던 개의 이름은 리틀 비글 존슨(Little Beagle Johnson)이었고, 텍사스 힐 컨트리에 있는 그의 목장은 LBJ 랜치로 불렸다.[333] 그의 커프스 단추, 재떨이, 옷 등에도 이니셜이 새겨져 있었다.[333] 한편, 존슨은 결혼 생활 중 사교계 명사 앨리스 마쉬(Alice Marsh)를 포함한 여러 여성과 불륜 관계를 맺었던 것으로 알려져 있다.[334]

3. 정치 입문

1931년 리처드 M. 클레버그가 텍사스주 대표 미국 하원 의원으로 특별 선거에서 당선된 후, 존슨은 그의 입법 비서로 임명되면서 정계에 공식적으로 입문했다. 이 자리는 아버지와 1930년 선거 운동을 도왔던 주 상원의원 웰리 호프킨스의 추천으로 얻은 것이었다.[22] 클레버그 의원은 의정 활동에 큰 관심이 없어 존슨에게 많은 업무를 위임했다.[23]

1932년 미국 대통령 선거에서 프랭클린 D. 루스벨트가 승리하자, 존슨은 루스벨트의 뉴딜 정책을 평생 지지하게 되었다.[24] 존슨은 의회 보좌관들의 모임인 '리틀 콩그레스(Little Congress)' 의장으로 선출되어 의원, 기자, 로비스트들과 활발히 교류하며 워싱턴 정계에서 인맥을 쌓았다. 그의 친구들 사이에는 루스벨트 대통령의 보좌관들을 비롯해, 같은 텍사스 출신인 부통령 존 낸스 가너와 샘 레이번 하원의원 등이 포함되었다.[25]

1935년, 존슨은 텍사스 국가 청년 행정부(NYA) 책임자로 임명되었다. 이를 통해 정부 지원을 받는 교육 기회를 제공하고 청년들을 위한 일자리를 창출하는 데 힘썼다. 그는 악명 높은 엄격한 상사였으며, 종종 장시간 근무와 주말 근무를 요구했다.[26] 존슨은 2년 후 의회 출마를 위해 NYA 국장직을 사임했다. 친구들, 동료 정치인들, 그리고 역사가들은 그를 권력과 통제에 대한 욕망에 사로잡힌 인물로 묘사했다. 전기 작가 로버트 캐로(Robert Caro)는 "존슨의 야망은 이데올로기, 철학, 원칙, 신념이라는 미세한 짐조차도 전혀 없을 정도로 특이했다"고 지적했다.[27]

4. 하원의원 및 상원의원 시절

텍사스주 제10 하원의원 선거구 보궐선거에 출마한 존슨(오른쪽)을 지지하기 위해 방문한 프랭클린 D. 루즈벨트(왼쪽)


대학 졸업 후 휴스턴 고등학교에서 잠시 교사로 재직했던 존슨은 아버지와 샘 레이번 하원의원의 도움으로 정계에 입문했다. 1931년 리처드 M. 클레버그 하원의원의 입법 비서로 임명되었고[22], 워싱턴 D.C.에서 활동하며 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령의 뉴딜 정책을 지지했다.[24] 그는 의회 보좌관들로 구성된 "리틀 콩그레스(Little Congress)" 의장으로 선출되어 의원, 기자, 로비스트들과 관계를 쌓았으며, 존 낸스 가너 부통령, 샘 레이번 의원 등 텍사스 출신 유력 인사들과 교류했다.[25] 1934년 11월 17일, 클라우디아 알타 테일러(레이디 버드 존슨)와 결혼하여 슬하에 두 딸을 두었다.

1935년, 존슨은 텍사스 국가 청년 행정부(National Youth Administration, NYA)의 책임자가 되어 정부 지원 교육 및 청년 일자리 창출 기회를 마련했다.[26] 그는 2년간 이 직책을 맡으며 자신의 정치적 기반을 구축했고, 엄격한 상사로 알려졌다.[26] 전기 작가 로버트 캐로(Robert Caro)는 존슨의 야망이 매우 커서 이데올로기나 신념에 얽매이지 않았다고 평가했다.[27]

1937년, 존슨은 텍사스주 제10선거구 하원의원 보궐선거에 뉴딜 정책 지지를 핵심 공약으로 내걸고 출마하여 당선되었다. 루스벨트 대통령은 젊은 존슨에게 주목하여 해군 군사 위원회(Naval Affairs Committee) 위원으로 임명하는 등 지원했다.[24] 존슨은 하원의원으로서 주로 자신의 선거구에 전기를 공급하는 등 지역 발전을 위해 노력했다.

1941년 4월, 모리스 셰퍼드 상원의원의 사망으로 공석이 된 텍사스주 상원의원 자리를 놓고 보궐선거에 출마했다.[37] 당시 인기가 높았던 W. 리 "패피" 오대니얼 주지사를 상대로 힘든 싸움을 벌였으나, 루스벨트 대통령과의 관계를 강조하며 적극적인 선거운동을 펼쳐 접전을 벌였다.[37] 개표 초반 5,000표 차이로 앞서 나갔으나, 오대니얼 측 지지자들이 막판에 개표 결과를 조작했다는 의혹 속에 1,311표 차이로 아쉽게 패배했다.[37][38] 존 코낼리(John Connally)는 자신이 개표 결과를 보고하라고 지시한 것이 오대니얼 측에게 필요한 부정 투표 수를 알려준 셈이 되었다고 회고했다.[37]

1942년 3월, 미국 해군 준비역 중령으로 복무 중인 존슨


일본의 진주만 공격 이후 제2차 세계 대전이 발발하자, 존슨은 1941년 12월 미국 해군 예비역 소령(Lieutenant Commander)으로 현역 복무를 시작했다.[42] 그는 해군 차관 제임스 포레스터에게 비전투 임무를 요청하여 텍사스와 서해안의 조선소 시설 검사관으로 배치되었다. 1942년 봄, 루스벨트 대통령의 지시로 남서 태평양 전선의 상황을 파악하기 위한 3인 조사단에 합류했다.[43] 오스트레일리아에서 더글러스 맥아더 장군에게 보고한 후, 뉴기니의 라에에 있는 일본 공군 기지를 폭격하는 임무에 관찰자로 자원하여 B-26 폭격기에 탑승했다. 1942년 6월 9일, 존슨이 탑승한 비행기는 임무 수행 중 기체 결함으로 목표 지점에 도달하기 전에 회항했으며, 실제 교전에 참여했는지에 대해서는 논란이 있다.[44][45] 그럼에도 불구하고 맥아더 장군의 추천으로 은성훈장(Silver Star)을 수여받았다.[45] 존슨은 워싱턴으로 돌아와 태평양 전선의 열악한 상황("우리 군용기는 일본 전투기보다 훨씬 열세였다", "사기가 높지 않았다")과 낮은 사기를 보고하며 자원 증강의 필요성을 역설했다.[47][48] 그는 해군 문제 위원회의 하위 위원장을 맡아 해군의 비효율성을 조사하기도 했다.[48] 이후 루스벨트 대통령의 명령으로 1942년 7월 의회 활동에 복귀했으며,[49] 1964년 해군 예비역에서 사임했다.[50]

1948년, 존슨은 다시 상원의원 선거에 도전했다. 1941년 선거 패배의 경험을 바탕으로, 그는 남부 텍사스의 정치 조직을 동원하여 개표 결과 발표를 지연시킨 후, 최종 개표에서 단 87표 차이로 코크 스티븐슨(Coke R. Stevenson)을 누르고 민주당 예비선거에서 승리했다.[39][41] 이 선거는 '87표 차이의 린든(Landslide Lyndon)'이라는 별명을 낳는 등 부정 선거 논란에 휩싸였으나, 존슨은 결국 상원에 입성하게 되었다.

상원에 진출한 존슨은 빠르게 두각을 나타내어 1953년 상원 역사상 최연소 민주당 원내총무(Minority Leader)가 되었다. 이듬해 민주당이 상원 다수당이 되자 상원 다수당 원내대표(Majority Leader)로 선출되었다. 존슨은 동료 의원들에 대한 정보를 수집하는 탁월한 능력과 특유의 설득력으로 유명했다. 그는 '존슨식 설득(The Treatment)'이라 불리는, 상대를 압도하는 개인적인 접촉과 끈질긴 논의를 통해 자신의 뜻을 관철시키는 능력을 발휘했다. 이러한 강력한 리더십을 바탕으로 공화당 소속 드와이트 D. 아이젠하워 대통령 행정부 시절에도 다수의 법안 통과를 이끌었다.

5. 부통령 시절 (1961~1963)

1961년 그리피스 스타디움에서 열린 프로 야구 시즌 개막일. 존 F. 케네디 대통령이 첫 공을 던지고 있으며, 존슨 부통령(왼쪽)과 휴버트 험프리도 보인다.


1960년, 존슨은 대통령 선거 출마를 고려했으나, 민주당 전당대회에서 젊고 활기찬 매사추세츠주 상원의원 존 F. 케네디에게 후보 자리를 내주었다. 케네디는 전통적인 남부 민주당원들의 지지가 없이는 선거에서 이기기 어렵다고 판단하여 존슨에게 부통령 후보직을 제안했다. 존슨은 이를 수락하고 남부 지역 유세를 담당했으며, 케네디-존슨 후보조는 공화당의 리처드 닉슨 후보를 상대로 근소한 차이로 승리하여 백악관에 입성했다.

부통령으로서 존슨은 우주 프로그램을 이끌고 핵무기 시험 금지 조약 관련 협상을 감독했으며, 소수 인종을 위한 평등한 기회 보장 입법을 추진하는 데 힘썼다. 또한 공산주의 확산을 막기 위해 남베트남에 미국 군사 고문단을 파견하는 케네디 대통령의 결정을 강력히 지지했다. 하지만 존슨은 케네디 행정부의 핵심 의사 결정 그룹에는 속하지 못했으며, 특히 입법 과정에서 자신의 영향력이 부족하다는 점에 좌절감을 느꼈다.

6. 대통령 재임 (1963~1969)

존슨이 케네디 암살 후 2시간 8분 만에 댈러스 러브 필드의 공군 1호기에서 레이디 버드 존슨 여사와 재클린 케네디 오나시스 여사가 지켜보는 가운데 미국 대통령으로 취임 선서를 하고 있다.


존 F. 케네디 대통령은 1963년 11월 22일 텍사스주 댈러스에서 암살당했다.[125] 같은 날, 부통령이었던 린든 B. 존슨은 댈러스 러브 필드에 주기 중이던 대통령 전용기 공군 1호기 기내에서 대통령 취임 선서를 했다.[122] 세실 스토턴이 촬영한 이 취임 선서 사진은 케네디 여사가 지켜보는 가운데 찍힌 것으로, 대통령 전용기에서 촬영된 가장 유명한 사진 중 하나이다.[123][124] 존슨은 연방 지방법원 판사 사라 T. 휴스 앞에서 선서했으며, 현재까지 여성에게 취임 선서를 받은 유일한 미국 대통령이다. 그는 암살 이후 슬픔에 잠긴 국가에 안정을 제공하기 위해 즉각적인 권력 이양을 보여줄 필요성을 느꼈고, 워싱턴 D.C.로 신속히 돌아갔다.[125] 케네디 암살을 둘러싼 여러 의혹에 대응하기 위해 존슨은 대법원장 얼 워런을 위원장으로 하는 워런 위원회를 설립하여 사건을 조사하도록 했다.[126] 위원회는 조사를 통해 리 하비 오스왈드의 단독 범행이라는 결론을 내렸다.[127]

1965년 7월 각료 회의에 참석한 존슨


존슨은 취임 후 케네디 행정부의 내각을 그대로 유지하도록 요청했다.[128] 존슨과 불편한 관계였던 로버트 F. 케네디 법무장관도 1964년 9월 상원의원 선거 출마를 위해 사임할 때까지 자리를 지켰다.[129] 딘 러스크 국무장관, 스튜어트 유달 내무장관, 오빌 L. 프리먼 농무장관, W. 윌러드 위르츠 노동장관 등 케네디 시절 임명된 4명의 장관은 존슨의 임기 말까지 함께 했다.[130] 로버트 맥나마라 국방장관 등 다른 케네디 행정부 인사들은 존슨 재임 기간 중 사임했다. 존슨은 공식적인 비서실장을 두지 않았으나, 월터 젠킨스, 조지 리디, 호러스 버스비, 빌 모이어스 등이 백악관 운영, 언론 소통, 연설문 작성 등을 보좌했다.[131][132][133]

텍사스 출신의 민주당 내 보수파로 여겨졌던 존슨은 대통령직을 승계하면서 케네디의 정책 기조를 이어받아 빈곤 퇴치와 시민권 확립을 목표로 하는 "'''위대한 사회''' Great Societyeng" 정책을 추진했다. 이는 매우 진보적인 성격의 정책이었다. 행정부 초기에는 케네디가 추진했던 1964년 민권법 통과에 힘썼으며, 상원 원내대표 시절의 경험을 살려 의회와의 관계를 능숙하게 조율하며 법안을 통과시켰다.[374] 존슨 행정부는 루즈벨트 행정부와 더불어 "큰 정부"를 통해 사회 복지, 교육 개혁, 인권 옹호를 적극적으로 추진한 대표적인 행정부로 평가받는다.

1964년 미국 대통령 선거에서는 케네디 암살에 대한 동정 여론과 취임 후 1년간의 성과에 힘입어 공화당 후보 배리 골드워터에게 역사적인 대승을 거두었다. 일반 투표에서 61.1%라는 역대 최고 득표율을 기록하며[391] 압도적인 지지로 재선에 성공했다. 이 선거 결과로 민주당은 상하 양원에서 절대 다수 의석을 확보하여 존슨의 국내 정책 추진에 유리한 환경이 조성되었다.

그러나 외교 정책에서는 케네디 행정부로부터 이어받은 베트남 전쟁에 대한 군사 개입을 점차 확대했다. 이는 국내에서 격렬한 반전 운동과 심각한 여론 분열을 초래했으며, 존슨 행정부의 발목을 잡는 주요 원인이 되었다. 1965년부터 베트남 전쟁이 본격적으로 확대되면서 국내외의 강한 비판에 직면했고, 1968년 미국 대통령 선거를 앞두고 민주당 내에서도 재지명이 불확실해지는 상황에 이르렀다. 결국 1968년 3월 31일, 존슨은 대국민 TV 연설을 통해 베트남 정책의 전환을 발표함과 동시에 대통령 선거 불출마를 선언하며 사실상 정계 은퇴를 결정했다.

'''존슨 행정부 각료'''

직책성명임기
대통령린든 B. 존슨1963년 - 1969년
부통령(공석)1963년 - 1965년
휴버트 험프리1965년 - 1969년
국무장관딘 러스크1961년 - 1969년
재무장관C. 더글러스 딜런1961년 - 1965년
헨리 H. 파울러1965년 - 1968년
조지프 W. 바1968년 - 1969년
국방장관로버트 맥나마라1961년 - 1968년
클라크 M. 클리포드1968년 - 1969년
법무장관로버트 F. 케네디1961년 - 1964년
니컬러스 카첸바크1964년 - 1966년
램지 클라크1966년 - 1969년
우정장관존 A. 그로노우스키1963년 - 1965년
래리 오브라이언1965년 - 1968년
W. 마빈 왓슨1968년 - 1969년
내무장관스튜어트 유달1961년 - 1969년
농무장관오빌 L. 프리먼1961년 - 1969년
상무장관루터 H. 호지스1961년 - 1965년
존 T. 코너1965년 - 1967년
알렉산더 트로브리지1967년 - 1968년
C. R. 스미스1968년 - 1969년
노동장관W. 윌러드 위르츠1962년 - 1969년
보건교육복지장관앤서니 J. 셀레브레즈1962년 - 1965년
존 W. 가드너1965년 - 1968년
윌버 J. 코언1968년 - 1969년
주택도시개발장관로버트 C. 위버1966년 - 1968년
로버트 C. 우드1969년 - 1969년
교통장관앨런 S. 보이드1967년 - 1969년


6. 1. 1964년 민권법

존 F. 케네디 대통령 암살 이후, 미국 사회는 큰 충격과 슬픔에 빠졌다. 이러한 분위기 속에서 린든 B. 존슨 대통령은 1963년 11월 27일 미국 의회 연설("Let Us Continue")을 통해 케네디가 추진했던 1964년 민권법 통과를 최우선 과제로 삼겠다고 선언하며 국민적 지지를 호소했다.[139] 케네디 암살 이후 형성된 전국적인 애도 분위기는 존슨 대통령이 케네디의 정책을 계승하겠다는 약속에 힘을 실어주었다.[140]

존슨은 법안 통과를 위해 동생인 로버트 F. 케네디 법무장관에게 의회 내 조율 역할을 맡겼다.[141] 이는 법안 통과 실패 시 정치적 부담을 덜고, 성공 시 공을 나눌 수 있는 전략적 판단이었다. 그러나 법안은 과거 민권 법안들을 좌초시켰던 남부 출신 의원들의 강력한 반대에 부딪혔다.[142] 이들은 의사 진행 방해(필리버스터) 등 합법적인 절차를 이용해 법안 표결 자체를 막으려 했다.[142]

1964년 1월 18일, 존슨 대통령이 백악관 집무실에서 마틴 루서 킹 주니어(왼쪽), 휘트니 영, 제임스 파머 등 민권 운동 지도자들과 회의하는 모습


존슨 대통령은 오랜 상원 원내대표 경험을 살려 난관을 돌파해 나갔다. 하원에서는 규칙위원회 위원장인 하워드 W. 스미스 의원의 반대를 우회하기 위해 본회의에 직접 법안을 상정할 수 있는 '퇴거 청원' 카드를 활용했다.[143] 압박을 느낀 규칙위원회는 결국 법안을 승인했고, 하원 본회의는 290대 110이라는 압도적인 표차로 법안을 가결했다.[144] 상원에서는 원내총무 마이크 맨스필드를 설득하여, 인종차별주의자로 알려진 법사위원장 제임스 이스트랜드를 거치지 않고 바로 본회의에서 법안을 다루도록 했다.[145]

가장 큰 난관은 상원의 필리버스터였다. 이를 무력화시키기 위해서는 공화당 의원들의 협조가 필수적이었으나, 당시 공화당은 민권법에 반대하는 후보를 내세우려 하고 있어 협조를 얻기 어려운 상황이었다.[146] 하지만 존슨은 특유의 설득력으로 공화당 상원 원내대표인 에버렛 덕슨을 설득하는 데 성공했고, 마침내 필리버스터를 종결시키는 데 필요한 표를 확보했다.[147] 1964년 3월, 법안은 71대 29로 상원을 통과했다.[147][148]

1964년 7월 2일, 1964년 민권법에 서명하는 존슨 대통령


1964년 7월 2일, 존슨 대통령은 백악관에서 수백 명의 내빈이 지켜보는 가운데 역사적인 1964년 민권법에 서명했다.[148] 이 법은 미국 재건 시대 이후 처음으로 실질적인 효력을 가진 민권법으로 평가받는다. 법의 주요 내용은 공공장소, 고용, 교육 등 사회 전반에서 인종, 피부색, 종교, 성별, 출신 국가에 따른 모든 형태의 차별을 금지하는 것이었다.[149][150] 또한 연방 정부가 인종 및 성차별 문제를 조사하고 개입할 수 있는 권한을 강화하여 법의 실효성을 높였다.[150] 이 법의 통과는 1954년 브라운 대 교육위원회 판결, 마틴 루서 킹 주니어 목사의 "나에게는 꿈이 있습니다" 연설 등 수십 년간 이어진 아프리카계 미국인 민권 운동의 중요한 결실이었다.

존슨은 법안 서명 이후 보좌관 빌 모이어스에게 "우리는 당신의 평생과 나의 평생 동안 남부를 잃었을지도 몰라"라고 말하며, 민권법 통과로 인해 전통적인 민주당 지지 기반이었던 남부 백인들의 정치적 이탈을 예상하기도 했다.[151][152] 이는 민권 신장이 가져올 정치 지형의 변화를 예감한 발언이었다.

6. 2. 위대한 사회 정책

1964년 대통령 선거에서 국내 개혁을 통해 "위대한 사회(The Great Society)"를 실현하겠다는 공약으로 당선된 후, 존슨은 다양한 개혁 법안을 추진했다. 민주당이 장악한 의회의 지지에 힘입어 그의 법안들은 69%라는 높은 통과율을 기록했다.[392] 이는 당시 사법부, 행정부, 입법부 삼권이 연방 정부의 보호 아래 국민 권리 확대를 추구해야 한다는 이념적 공감대를 형성했던 시기에 존슨이 대통령직을 수행했기 때문에 가능했다는 평가도 있다.[393] 존슨의 "위대한 사회" 프로그램은 도시 재개발, 현대 교통, 깨끗한 환경, 빈곤 퇴치, 의료 개혁, 범죄 단속, 교육 개혁 등 광범위한 분야를 포괄했다.[153] 그는 자신의 프로그램 통과를 위해 의회와의 관계 구축에 많은 노력을 기울였다.[154]

1964년 5월, 미시간 대학교 연설에서 존슨 대통령은 위대한 사회(Great Society)에 대한 구체적인 목표를 공식적으로 제시했다.


=== 빈곤과의 전쟁 ===

1964년 존슨 대통령의 빈곤 지역 순방 모습


1964년 1월 8일, 존슨은 첫 연두교서에서 "미국의 빈곤에 대한 무조건적인 항복을 요구하는 전쟁", 즉 "빈곤과의 전쟁(War on Poverty)"을 선포했다.[183][374] 그의 목표는 단순히 빈곤의 증상을 완화하는 것을 넘어, 빈곤 자체를 치유하고 예방하는 것이었다.[183] 같은 해 4월, 그는 빈곤층 지원을 위한 지역 지역사회 행동 기관(Community Action Agencies, CAA)을 감독할 경제기회청(Office of Economic Opportunity, OEO) 설립을 골자로 하는 1964년 경제기회법을 제안했다.[184] 이 법안은 지역 주민들의 "최대한의 실현 가능한 참여"를 요구하며, 그들이 직접 지역 사회의 필요에 맞는 빈곤 퇴치 프로그램을 설계하고 운영하도록 했다.[185] 그러나 이는 OEO의 지원을 받는 CAA가 기존 지역 정치 체제에 대한 도전으로 여겨져 갈등을 빚기도 했다.[186][187][188] 1967년 그린 수정안은 시 정부에 공식 CAA 지정 권한을 부여하며 이러한 시민 참여 운동을 약화시켰다.[189][190]

경제기회법은 또한 잡 코프스(Job Corps)와 아메리콥스 비스타(VISTA)를 창설했다.[191] 시민보존단(CCC)을 모델로 한 잡 코프스는 저소득층 청소년에게 학업 및 직업 교육을 제공하는 기숙형 프로그램이었다.[192][193] 미국의 평화봉사단과 유사한 국내 프로그램인 비스타는 자원봉사자들을 전국 각지의 지역사회 프로젝트에 파견하여 문맹, 주택 문제, 보건 문제 등을 해결하도록 지원했다.[192] 1965년 말까지 약 2,000명의 자원봉사자가 활동했다.[194] 이러한 프로그램들은 정부가 경제적 기회를 제공함으로써 빈곤층을 가장 효과적으로 도울 수 있다는 존슨의 믿음을 반영했다.[195]

존슨 행정부 시기 미국의 빈곤율은 23%에서 12%로 크게 감소하는 성과를 거두었다.[3] 존슨은 도시 재개발 노력인 "모범 도시 프로그램"(Model Cities Program)을 통해 빈곤과의 전쟁을 이어갔다. 이 프로그램은 슬럼과 도시 쇠퇴를 막고 도시 전체의 발전을 목표로 했으며, 존슨은 연간 4억달러, 총 24억달러의 투자를 요청했다. 그러나 의회는 1966년 말, 총 9억달러 규모로 축소된 프로그램을 통과시켰고, 이 프로그램은 훗날 제한적인 성공을 거두었다는 평가를 받았다.[196] 이 외에도 저소득층의 식비를 보조하는 푸드 스탬프 제도가 도입되었다.[398]

=== 교육 개혁 ===

영부인 레이디 버드 존슨이 1966년 헤드스타트 수업을 방문한 모습


텍사스에서 공교육을 통해 빈곤을 극복한 경험이 있는 존슨은 교육이 특히 소수민족에게 아메리칸 드림을 실현하는 데 필수적이라고 믿었다.[203] 그는 빈곤 아동 지원에 중점을 두고 교육을 위대한 사회 계획의 최우선 과제로 삼았다. 1964년 선거 압승 후, 존슨은 1965년 초 연방 정부의 교육 예산을 40억달러에서 80억달러로 두 배 증액하는 초중등교육법(Elementary and Secondary Education Act, ESEA)을 제안하여 신속하게 통과시켰다.[204][205] ESEA는 모든 학군에 대한 지원을 늘렸지만, 특히 저소득층 학생 비율이 높은 학군에 더 많은 자금을 배분했다.[206] 이 법안은 교사 노조의 지지를 얻었으나, 베트남 전쟁에 대한 불만이 커지던 대학 교수와 학생들의 여론을 달래지는 못했다.[207][208]

존슨의 또 다른 주요 교육 정책은 1965년 고등교육법이었다. 이 법은 대학에 대한 연방 정부 지원을 늘리고, 장학금 제도를 마련했으며, 학생들에게 저금리 대출을 제공하고, 교사 군단(Teacher Corps)을 설립했다.[209] 또한 모든 고등학교 졸업생이 대학교에 진학할 수 있도록 지원하고, 우수 학생을 위한 연방 장학금 및 지급 장학금 제도를 확립했다.[398] 존슨은 또한 불우한 환경의 어린이들이 공립학교 교육에 잘 적응하도록 돕는 초등교육 준비 프로그램인 헤드스타트를 설립했다.[210][398] 1967년에는 상업 방송을 보완할 교육용 텔레비전 프로그램 제작을 지원하기 위해 1967년 공영방송법에 서명하여 공공적 방송 회사(Corporation for Public Broadcasting) 설립의 기반을 마련했다.[211]

=== 의료 보장 강화 ===

존슨 행정부는 미국의 의료 복지 시스템에 중요한 이정표를 세웠다. 1965년 7월, 미국의 노인들을 위한 건강 보험 프로그램인 메디케어(Medicare)와 저소득층 주민들을 위한 의료 지원 프로그램인 메디케이드(Medicaid)가 사회 보장법 개정의 일환으로 도입되었다.[398] 이러한 노력은 미국 국민의 건강 증진에 크게 기여한 공로로 인정받아 존슨은 메리 우드워드 라스커 공익 사업상을 수상하기도 했다.[399]

=== 시민권 및 투표권 보장 ===

제2차 세계 대전 이후 아프리카계 미국인을 중심으로 한 시민권 운동이 전국적으로 확산되면서 법적 인종차별 철폐에 대한 요구가 높아졌다. 존슨은 이러한 시대적 요구에 부응하여 시민권 문제 해결에 적극적으로 나섰다. 그는 인종차별에 반대하는 입장을 견지하며 킹 목사 등 시민권 운동 지도자들과 긴밀히 협력하는 한편, 오랜 상원 원내대표 경험을 바탕으로 인종차별주의자 의원들의 반대를 설득하고 회유하는 노력을 기울였다.[394]

그 결과, 1964년 7월 2일 존슨은 역사적인 1964년 시민권법에 서명했다. 이 법은 공공장소에서의 인종차별을 금지하고, 시민권 관련 소송에 법무장관이 개입할 수 있도록 하여 오랫동안 남부 지역에 만연했던 인종차별 제도를 법적으로 철폐하는 중요한 계기를 마련했다.[394] 이듬해인 1965년 8월 6일에는 1965년 투표권법에 서명하여, 백인들의 방해로 인해 제대로 이루어지지 못했던 아프리카계 미국인의 선거권 등록을 연방 정부가 직접 감독하고 보장하도록 했다. 이는 아프리카계 미국인의 투표권을 실질적으로 확대하는 데 크게 기여했으며, 미국 법무부는 이 법을 가장 실효성 있는 시민권법 중 하나로 평가한다.[394]

투표권법 법안 심의를 앞둔 1965년 3월 15일, 존슨은 의회 합동 회의 연설("미국의 약속")에서 시민권 운동의 상징적인 구호인 "우리는 승리할 것이다(We Shall Overcome)"를 인용하며 법안 통과를 강력히 촉구했다.[395][396] 그러나 이러한 법적 조치에도 불구하고 인종차별 문제는 완전히 해소되지 않았고, 1967년 디트로이트 폭동과 같은 대규모 소요 사태가 발생하는 등 사회적 갈등은 계속되었다. 존슨은 이에 연방군을 투입하여 질서를 회복해야 했다.[397]

=== 예술 및 환경 ===

존슨은 사회 복지뿐만 아니라 문화 및 환경 분야에도 관심을 기울였다. 1965년에는 문학, 역사, 법률 연구와 음악, 회화, 조각 등 예술 분야를 지원하기 위해 국립 인문학 재단(National Endowment for the Humanities)과 국립 예술 재단(National Endowment for the Arts)을 설립했다.[212] 또한, 환경보호를 위한 법안들도 그의 재임 기간 중 통과되었다.[153]

존슨의 "위대한 사회" 정책들은 그가 의회 운영에 있어 뛰어난 능력을 발휘했음을 보여주는 증거로 평가받는다.[400] 1964년부터 1965년까지 그가 추진한 사회 개혁들은 양적, 질적으로 루스벨트 대통령의 뉴딜에 버금가는 성과로 여겨진다.[399]

6. 3. 베트남 전쟁 개입 확대

베트남 방문 중 미군에게 메달을 수여하는 존슨 대통령(1966년)


1968년 내각 회의에서(좌로부터 딘 러스크 국무장관, 존슨 대통령, 로버트 맥나마라 국방장관)


존슨 행정부 시기 베트남 전쟁의 단계적 확대는 그의 대통령 임기 전체에 큰 영향을 미쳤다. 존 F. 케네디 대통령 재임 시기부터 시작된 미국의 베트남 개입은 존슨 시기에 이르러 본격적인 전쟁으로 확대되었다. 케네디 행정부 말기 베트남에는 약 16,700명의 미군 군사 고문단이 주둔하고 있었다.[247] 존슨은 케네디의 정책을 이어받아 베트남 문제에 깊이 관여하게 되었다.[248] 당시 미국의 많은 지도자처럼 존슨 역시 공산주의 확산을 막아야 한다는 도미노 이론에 기반한 강한 신념을 가지고 있었다.[249][411] 또한 배리 골드워터와 같은 강경파 정치인들의 압력 속에서, 베트남에서 물러설 경우 국내 정치적 입지는 물론 미국의 국제적 위신이 실추될 것을 우려했다.[250]

케네디 대통령은 암살 직전인 1963년 10월 11일, 연말까지 1,000명의 병력 철수를 지시하는 NSAM 263에 서명했으나,[251][252][253] 존슨은 대통령직 승계 직후인 11월 26일, 남베트남에 대한 지속적인 지원을 재확인하는 NSAM 273에 서명하며 사실상 개입 유지 및 확대의 길을 열었다.[254][255]



전쟁 개입의 결정적인 계기는 1964년 8월 발생한 통킹만 사건이었다. 미 해군 구축함이 북베트남 어뢰정의 공격을 받았다는(일부 증거는 모호했음[405]) 보고를 받은 존슨은, 이를 빌미로 의회로부터 군사력 사용에 대한 포괄적인 권한을 위임받는 통킹만 결의를 압도적인 지지로 통과시켰다(하원 416:0, 상원 88:2).[256][406] 이 결의는 사실상 대통령에게 베트남 전쟁 수행에 대한 백지 위임장을 준 것과 같았다.

1965년 2월, 베트콩 게릴라가 플레이쿠의 미군 기지를 공격하여 미군 사상자가 발생하자[406], 존슨 행정부는 롤링 썬더 작전으로 명명된 대규모 북베트남 폭격 작전을 개시했다.[258] 이 폭격은 1968년 후반까지 계속되었으며,[259] 수많은 베트남 민간인 희생자를 낳았다.[257] 폭격과 더불어 지상군 파병도 본격화되었다. 1965년 3월 8일, 미 해병대 3,500명이 다낭에 상륙했는데, 이는 한국 전쟁 이후 미국 전투 부대가 아시아 본토에 파병된 첫 사례였다.[261] 당시 맥조지 번디 등 참모들은 지상군 투입을 강력히 주장했고, 존슨은 이를 받아들여 미군의 임무를 방어에서 공세로 전환했다.[260]

1966년 10월경, 남베트남 깜란 만에서 미 공군 병사들과 악수하는 존슨 대통령


윌리엄 웨스트모어랜드 주월미군 사령관의 지속적인 증파 요청에 따라 미군 병력은 급증했다. 1965년 말에는 18만 4천 명, 1966년 말에는 38만 5천 명, 1967년 말에는 48만 6천 명, 그리고 1968년 말에는 53만 6천 명까지 늘어났다.[410] 존슨은 병력 증파 결정에 고뇌했지만, 개입을 중단할 경우 정치적 공격과 탄핵 위험까지 감수해야 한다는 압박감 속에서 증파를 승인했다.[264] 전쟁 비용 역시 급증하여 1966년 한 해에만 베트남 전쟁에 220억달러가 투입되었는데, 이는 존슨 행정부가 추진하던 '빈곤과의 전쟁' 예산을 넘어서는 금액이었다.[402] 당시 일부 전문가들은 "대포냐 버터냐(Guns or Butter)"라며 무리한 양면 정책을 비판했지만, 행정부는 "대포도 버터도(Guns and Butter)" 가능하다는 입장을 고수했다.

1967년 펜타곤에서 열린 반전 시위에서 여성 시위자가 병사에게 꽃을 건네고 있다


전쟁이 장기화되고 미군 사상자가 늘어나면서(1967년 중반까지 약 7만 명 사상[275], 1968년 한 해 전사자 1만 2천 명[410]), 미국 내 반전 여론이 거세지기 시작했다. 1966년 초 로버트 F. 케네디 상원의원은 존슨의 폭격 정책을 강하게 비판했고,[267] J. 윌리엄 풀브라이트 상원 외교위원장은 베트남 정책 청문회를 열어 행정부를 압박했다.[268] 대학가를 중심으로 반전 시위가 확산되었고, 징병 카드 소각과 "헤이, 헤이, LBJ, 오늘 몇 명의 아이들을 죽였나?(Hey, Hey, LBJ, how many kids did you kill today?)"[288]와 같은 구호가 등장했다. 1967년에는 마틴 루터 킹 주니어 목사 등 아프리카계 미국인 민권 운동 지도자들도 반전 운동에 가세했으며,[414] 펜타곤 앞에서는 대규모 반전 시위가 벌어지기도 했다.[285] 존슨 행정부는 이러한 반전 운동의 배후에 외국 공산 세력이 있다고 의심하며 FBI와 CIA를 동원해 반전 운동가들을 사찰하기도 했다.[284][285] 언론 역시 전쟁의 교착 상태와 행정부 발표 사이의 불일치를 지적하며 '신뢰의 격차(credibility gap)' 문제를 제기했다.

1968년, 당시 존슨의 국가안보보좌관이었던 월트 로스토우가 상황실에서 존슨과 만나 케산 전투가 벌어지고 있던 지역 지도를 검토하고 있다


전쟁 초기부터 확전을 주도했던 로버트 맥나마라 국방장관마저 1967년 후반에는 전쟁의 군사적 해결 가능성에 회의를 느끼고 북폭 축소와 협상을 건의했으나 존슨은 이를 받아들이지 않았고, 결국 맥나마라는 1967년 11월 사임했다.[267][283][413] 그의 사임은 존슨 행정부 내에서도 전쟁에 대한 회의론이 확산되고 있음을 보여주는 상징적인 사건이었다.

1968년 1월 30일, 북베트남군과 베트콩은 구정(Tet)을 기해 남베트남 전역에서 대규모 공세인 테트 공세를 감행했다. 비록 군사적으로는 실패했지만, 사이공의 미국 대사관이 일시 점령당하는 등[415] 충격적인 모습이 TV를 통해 미국 전역에 방영되면서 전쟁이 결코 미국의 승리로 끝나지 않을 것이라는 인식을 확산시켰다. 당시 미국 최고 권위의 뉴스 앵커였던 CBS의 월터 크롱카이트마저 방송에서 "전쟁은 교착 상태에 빠졌으며, 더 이상의 군사적 노력으로 승리할 수 없다"고 논평하자, 존슨 대통령은 "내가 크롱카이트를 잃었다면, 미국의 중서부를 잃은 것"이라며 탄식한 것으로 전해진다.[286][416] 테트 공세 이후 존슨의 전쟁 수행 지지율은 26%까지 추락했다.[287][416]

테트 공세는 존슨 행정부의 고위 관료들과 외부 자문 그룹("현명한 사람들")에게도 큰 충격을 주었다. 새로 임명된 클라크 클리포드 국방장관을 포함한 많은 이들이 추가적인 병력 증파가 무의미하다는 결론에 이르렀다.[289][418] 정치적으로도 존슨은 위기에 몰렸다. 1968년 3월 뉴햄프셔 민주당 예비선거에서 반전을 내세운 유진 매카시 후보에게 예상 밖의 선전(42.4%)을 허용하며 간신히 승리(46.5%)했고, 곧이어 로버트 F. 케네디가 대선 출마를 선언하면서 재선 가도에 심각한 적신호가 켜졌다.

결국 1968년 3월 31일, 존슨은 대국민 연설을 통해 북베트남에 대한 폭격의 부분 중단과 평화 협상 용의를 밝히는 동시에, 차기 대통령 선거에 출마하지 않겠다고 전격 선언했다.[291] 이후 5월부터 파리에서 평화 협상이 시작되었으나,[293] 베트콩의 남베트남 정부 참여 문제와 남베트남 정부의 정통성 문제 등으로 인해 지지부진했다.[294] 1968년 10월 협상 타결 직전에 공화당 대선 후보 리처드 닉슨 측이 남베트남 정부에 더 나은 조건을 약속하며 협상 타결을 지연시켰다는 의혹도 제기되었다.[295] 존슨의 임기가 끝날 때까지 협상은 실질적인 진전을 보지 못했고, 베트남 전쟁은 다음 행정부로 넘어가게 되었다.[296]

6. 4. 1968년 대통령 선거 불출마 선언

케네디 대통령 임기 중 2년 미만을 재임했기 때문에, 존슨은 1968년 미국 대통령 선거에서 미국 헌법 수정 조항 22에 따라 두 번째 임기에 도전할 헌법상 자격이 있었다.[308][309] 당시 베트ナム 전쟁으로 인해 존슨의 인기는 떨어지고 있었지만, 현직 대통령의 재지명을 당이 거부하는 것은 불가능할 것이라는 기존의 통념이 있었다.[310] 1967년 9월, 존슨은 재선 경선에서 물러날 것을 고려하고 있다고 공개적으로 인정하기도 했다.[311]

1968년 3월 12일, 뉴햄프셔 대통령 경선에서 존슨은 반전(反戰) 정서를 등에 업은 유진 매카시 후보에게 예상외로 고전하며 근소한 차이로 승리했다.[312] 이는 존슨 행정부의 베트남 정책에 대한 민주당 내의 깊은 분열과 국민적 반감을 보여주는 사건이었다.

결국 3월 31일 밤, 존슨은 텔레비전 연설을 통해 기존의 베트남 정책을 극적으로 전환하여 북베트남 북부에 대한 폭격을 부분적으로 중단하고(완전 중단은 10월에 이루어짐) 북베트남과의 무조건적인 대화를 촉구했다. 그리고 연설 마지막에는 준비된 원고에 없던 내용을 덧붙여, 차기 미국 대통령 선거 불출마를 전격 선언하며 미국 전역을 충격에 빠뜨렸다.[313]

: 미국의 젊은이들이 머나먼 전장에 있고, 미국의 미래가 국내에서 시련에 놓여 있는 가운데, 그리고 우리와 세계가 매일 안정된 평화를 기원하는 가운데, 저는 자신의 시간 1시간, 하루라도 개인적·당파적인 목적 추구를 위해, 그리고 여러분의 국가 대통령이라는 직책에 따르는 막대한 의무 이외의 어떤 것에도 바쳐서는 안 된다고 믿습니다. 따라서 저는 대통령으로서 재선을 위한 제가 속한 당의 지명을 구하는 것도, 수락하는 것도 없습니다.[313]

이 선언은 베트남 전쟁으로 인한 극심한 국론 분열을 수습하고 임기가 끝날 때까지 대통령 본연의 직무에 충실하겠다는 명분을 내세운 것이었다. 이는 존슨 스스로 자신의 베트남 개입 정책이 실패했음을 사실상 처음으로 인정한 것이기도 했다.[420] 불출마 선언 다음 날, 그의 지지율은 36%에서 49%로 상승했다.[314]

1968년 7월 존슨이 백악관에서 공화당 대통령 후보 리처드 닉슨을 만나는 모습


역사가들은 존슨의 갑작스러운 결정 배경에 대해 여러 분석을 내놓았다. 셰솔은 존슨이 백악관을 떠나고 싶어 했으나 명분이 필요했고, 지지율 등 부정적인 지표가 나타나자 불출마를 결심했다고 주장한다.[315] 우즈는 존슨이 분열된 국가를 치유하기 위해 자신이 물러나야 함을 깨달았다고 보았다.[316] 댈렉은 존슨에게 더 이상 추구할 국내 정책 목표가 없었고, 자신의 성격 문제로 인기가 하락했으며, 건강 문제, 케네디 진영의 부상, 부인의 은퇴 압박, 지지 기반 약화 등 복합적인 요인이 작용했다고 분석했다. 또한 불출마를 통해 평화 중재자 이미지를 구축하려 했을 가능성도 제기했다.[317] 반면 베넷은 존슨이 "동남아시아 정책(베트남 전쟁)에 대한 분노 때문에 1968년 재선 경선에서 밀려났다"고 단언한다.[318] 일각에서는 존슨이 민주당 전당대회에서 극적으로 다시 추대될 것을 내심 기대했을 수도 있다고 본다.[319] 훗날 공개된 국방성 비밀 보고서에는 존슨의 결정이 병력 증강만으로는 군사적 승리를 거둘 수 없다는 보좌관들의 확신과, 전쟁으로 분열된 국민 통합의 필요성에 대한 존슨 자신의 심각한 인식에서 비롯되었다고 기록되어 있다.[420]

존슨의 불출마 선언 이후, 민주당 대통령 후보 경선은 휴버트 험프리 부통령, 로버트 F. 케네디 상원의원, 유진 매카시 상원의원의 3자 구도로 전개되었다. 케네디는 여러 예비선거에서 승리하며 유력 후보로 떠올랐으나, 6월 캘리포니아주 예비선거 승리 직후 시르한 시르한에게 암살당하는 비극을 맞았다.[320] 결국 험프리가 존슨의 지지를 바탕으로 8월 시카고에서 열린 1968년 민주당 전당대회에서 대통령 후보로 지명되었다. 그러나 이 전당대회는 행사장 밖에서 벌어진 반전 시위대에 대한 경찰의 폭력적인 진압으로 얼룩졌다.[321]

대통령직에서 물러나기 며칠 전 온화한 표정을 짓는 존슨(1969년)


험프리는 선거 운동 초반 고전했으나, 9월 30일 연설에서 존슨의 전쟁 정책과 거리를 두고 북베트남 폭격 중단을 촉구하면서 지지율이 상승했다.[322] 존슨 대통령 역시 선거 직전인 10월 31일, 북베트남이 협상에 응할 경우 11월 1일부터 북베트남에 대한 모든 폭격을 완전히 중단하겠다고 발표하며 파리 평화 협정의 진전을 언급했다. 이는 '10월의 서프라이즈'로 불리며 선거에 영향을 미치려 했으나, 최종적으로 1968년 미국 대통령 선거에서는 공화당의 리처드 닉슨 후보가 험프리를 근소한 차이(득표율 43.4% 대 42.7%)로 누르고 당선되었다.[322][421] 이는 베트남 전쟁을 수렁에 빠뜨린 존슨 행정부에 대한 미국 국민들의 깊은 비판과 반감이 반영된 결과로 해석된다. 존슨이 시작한 파리 평화 협상은 그의 임기 내에 실질적인 성과를 거두지 못하고 다음 행정부로 넘겨졌다.

7. 퇴임 이후와 사망

1969년 1월 20일 대통령직에서 물러난 후, 린든 B. 존슨은 텍사스주 스톤월에 있는 자신의 목장으로 돌아갔다. 역사학자 마이클 베슐로스에 따르면, 리처드 닉슨의 취임식을 지켜본 뒤 텍사스로 돌아가는 비행기 안에서 존슨은 1955년 심장마비 이후 처음으로 담배를 꺼내 물었다고 한다. 딸이 제지하자 그는 "이제 너희들을 키웠고, 대통령도 지냈다. 이제 내 시간이다!"라고 말했다고 전해진다.[324] 퇴임 후 그의 체중은 11kg 이상 증가했고, 대통령 재임 중 끊었던 흡연을 다시 시작하면서 건강이 악화되었다.

목장에서는 전 보좌관이자 연설문 작성가였던 해리 J. 미들턴의 도움을 받아 회고록 집필에 몰두했다. 그의 회고록 《관측 지점: 1963년~1969년 대통령직에 대한 관점》(The Vantage Point: Perspectives of the Presidency 1963–1969eng)은 1971년에 출판되었다.[325] 같은 해, 텍사스 오스틴 대학교 캠퍼스에 린든 B. 존슨 도서관 및 박물관이 개관했다. 그는 유언을 통해 자신의 텍사스 목장을 대중에게 기증하여 린든 B. 존슨 국립 역사공원을 조성하도록 했으며, 이곳이 "과거의 불모지가 아닌, 실제 운영되는 목장으로 남도록" 조건을 달았다.[326]

사망 5개월 전인 1972년 8월 인터뷰 당시 머리가 더 길어진 존슨


존슨은 리처드 닉슨 행정부의 외교 정책에 대해 긍정적으로 평가하면서도, 후임자가 남베트남군이 자력으로 방어할 준비가 되기 전에 미군을 철수시키라는 압력을 받는 것을 우려했다. 그는 "만약 남베트남이 공산주의자들에게 넘어가면, 미국 내에서 심각한 반발에 직면할 수 있다"고 경고했다.[327]

1972년 미국 대통령 선거에서는 민주당 후보인 사우스다코타주 상원의원 조지 맥거번을 마지못해 지지했다. 맥거번은 오랫동안 존슨의 외교 및 국방 정책에 비판적인 입장이었다. 존슨은 민주당 전당대회 참석을 원했지만, 환영받지 못할 것이라는 조언에 따라 불참했다. 그는 맥거번의 후보 지명과 강령에 실망하며, "민주당이 너무 좌파로 치우치지만 않는다면" 닉슨이 패배할 수 있을 것이라고 생각했다.[328] 존슨은 에드먼드 머스키가 닉슨을 이길 가능성이 더 높다고 보았으나, 민주당 내 자신의 낮은 인기를 고려하여 맥거번의 지명을 막으려 하지는 않았다. 한편, 존슨 행정부에서 일했던 존 코넬리는 닉슨 행정부의 재무장관을 지내다 사임한 뒤, 공화당의 자금 지원을 받는 "닉슨을 위한 민주당원" 조직을 이끌었다. 이는 코넬리와 존슨이 대통령 선거에서 서로 다른 후보를 지지한 첫 사례였다.[329]

존슨이 대중 앞에 마지막으로 모습을 드러낸 것은 1972년 말 사망한 해리 S. 트루먼 전 대통령의 장례식에 참석했을 때였다. 1973년 1월 12일, 그는 자신의 목장에서 CBS 뉴스 앵커 월터 크롱카이트와 1시간 분량의 텔레비전 인터뷰를 녹화하며 자신의 정치적 업적, 특히 미국의 시민권 운동에 대해 회고했다. 그는 여전히 담배를 많이 피웠고, 크롱카이트에게 "긴장하는 것보다 담배 피우는 것이 심장에 더 낫다"고 말하기도 했다.[341]

1973년 전임 대통령 존슨에게 마지막 경의를 표하는 리처드 닉슨 대통령


존슨의 묘


1973년 1월 22일 오후 3시 40분경(중부 표준시), 존슨은 자신의 침실에서 심장마비를 일으켰다. 그는 목장에 주재하던 비밀경호국 요원들에게 전화를 걸었으나, 요원들이 도착했을 때는 수화기를 손에 쥔 채 의식을 잃고 쓰러져 있었다.[342] 요원들은 심폐소생술을 시도하며 그를 전용기에 태워 샌안토니오 국제공항으로 이송했고, 브룩 육군 의료 센터로 향했으나, 공항에서 대기 중이던 심장 전문의 조지 맥그래너핸 대령은 오후 4시 33분에 존슨이 도착 시 사망 상태라고 선언했다. 그의 나이는 64세였다.[1] 그의 사망은 베트남 전쟁 종식을 위한 파리 평화 협정이 체결(1973년 1월 27일)되기 불과 5일 전이었다.

존슨의 사망 소식은 그의 대변인 톰 존슨(친척 관계 아님)을 통해 월터 크롱카이트에게 즉시 전달되었다. 당시 크롱카이트는 ''CBS 이브닝 뉴스''를 생방송으로 진행 중이었고, 이 소식을 직접 받아 미국 전역에 존슨의 사망을 속보로 전했다.[343] 리처드 닉슨 대통령은 존슨 사망 다음 날, 베트남 평화 협정 체결을 발표하는 연설에서 그의 죽음을 언급하며 애도를 표했다.[344][345]

존슨의 장례는 국장으로 치러졌다. 그의 유해는 에어포스원으로 워싱턴 D.C.로 운구되어 린든 B. 존슨 도서관 및 박물관에 잠시 안치된 후, 미국 국회의사당 로툰다에 안치되었다. 로툰다에서는 텍사스 출신 하원의원 J. J. 피클과 전 국무장관 딘 러스크가 조사를 낭독했다.[346][347] 장례 예배는 1월 25일, 존슨이 대통령 재임 시절 자주 찾았던 워싱턴 D.C.의 내셔널 시티 크리스천 처치에서 거행되었다. 장례식은 리처드 닉슨 대통령이 주관했으며, 존슨 재임 당시 일본 총리였던 사토 에이사쿠를 비롯한 여러 외국 고위 인사들이 참석했다.[348] 교회 목사 조지 데이비스와 존슨 행정부의 마지막 우정총국장이자 오랜 조언자였던 W. 마빈 왓슨이 조사를 맡았다.[349]

존슨은 그가 태어난 집 근처의 가족 묘지에 안장되었다. 매장식에서는 전 텍사스 주지사 존 코넬리와 목사 빌리 그레이엄이 조사를 했다. 존슨의 국장은 리처드 닉슨의 두 번째 취임식 직후에 거행되었기 때문에, 취임식 관련 일부 행사가 취소되기도 했다.[350] 그의 국장은 1994년 리처드 닉슨의 국장이 치러지기 전까지 미국 대통령의 마지막 국장이었다.[350]

8. 유산과 평가

린든 B. 존슨은 입법적 성공과 전쟁으로 인한 국론 분열 및 패전 등 공과가 뚜렷한 대통령으로 기억된다. 텍사스주 출신으로 민주당 내 보수파로 여겨졌지만, 대통령 취임 후 추진한 빈곤 퇴치와 시민권 확립을 목표로 한 '''위대한 사회''' Great Society영어 정책은 매우 진보적인 성격을 띠었다.

존슨 행정부는 시민권법의 조기 성립을 위해 의회를 성공적으로 이끌었으며, 이는 의회와의 관계가 원활하지 못했던 케네디와 비교되는 지점이다.[374] "위대한 사회" 계획을 통해 사회 복지 및 교육 제도 개혁, 인권 옹호를 적극적으로 추진하며 루즈벨트 행정부와 함께 '큰 정부'를 지향했다는 평가를 받는다. 이러한 케인즈주의적 복지 정책 중심의 국내 정책은 긍정적인 평가를 받는다.[422]

그러나 외교 정책에서는 케네디 행정부로부터 이어받은 베트남 전쟁에 대한 군사 개입을 확대하여 국내외적으로 큰 비판에 직면했다. 이 전쟁으로 약 5만 8천 명의 미국 군인이 전사했으며,[422] 미국 내에서는 격렬한 반전 운동과 심각한 여론 분열이 발생했다. 결국 베트남 전쟁에 대한 비판 여론으로 인해 1968년 미국 대통령 선거 재출마를 포기하기에 이르렀다.

존슨은 심근경색을 겪은 후, 1973년 1월 22일 자신의 텍사스 목장에서 사망했다. 사후 그의 생일은 텍사스주의 주립 공휴일로 지정되었으며, 1980년 지미 카터 대통령에 의해 대통령 자유 훈장이 추서되었다.

9. 역대 선거 결과

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선거명직책명대수정당득표율득표수(선거인단)결과당락
1937년 재선거하원의원(텍사스 제10선거구)75대민주당27.65%8,280표1위당선
1938년 선거하원의원(텍사스 제10선거구)76대민주당100.00%14,476표1위당선
1940년 선거하원의원(텍사스 제10선거구)77대민주당100.00%48,442표1위당선
1941년 재선거상원의원(텍사스 제2부)77대민주당30.26%174,279표2위낙선
1942년 선거하원의원(텍사스 제10선거구)78대민주당100.00%12,799표1위당선
1944년 선거하원의원(텍사스 제10선거구)79대민주당92.87%44,602표1위당선
1946년 선거하원의원(텍사스 제10선거구)80대민주당100.00%16,947표1위당선
1948년 선거상원의원(텍사스 제2부)81대민주당66.22%702,985표1위당선
1954년 선거상원의원(텍사스 제2부)84대민주당84.59%538,417표1위당선
1960년 선거상원의원(텍사스 제2부)87대민주당57.98%1,306,625표1위당선
1960년 선거미국의 부통령37대민주당49.72%34,226,731표(303명)1위당선
1964년 선거미국의 대통령36대민주당61.05%43,127,041표(486명)1위당선


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