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이스라엘 전초지

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목차

1. 개요

이스라엘 전초 기지는 이스라엘이 팔레스타인 점령지인 요르단강 서안 지구에 건설한, 정부의 공식 허가를 받지 않은 정착촌을 의미한다. 이러한 전초 기지는 일반적으로 조립식 주택이나 카라반으로 구성되며, 2005년 사손 보고서에 따르면 정부의 승인 없이 법적 계획 없이 건설되었으며, 기존 정착촌과 거리가 멀다는 특징을 갖는다. 이스라엘은 국유지에 건설된 전초 기지를 합법화하려 하지만, 국제 사회는 이를 불법으로 간주하며, 팔레스타인과의 평화 협상에서 주요 쟁점 중 하나가 되고 있다.

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이스라엘 전초지
개요
유형이스라엘의 불법 정착촌
위치요르단 강 서안 지구
관련 국가이스라엘
법적 지위국제법상 불법
역사
배경오슬로 협정에 따른 이스라엘 정부의 새로운 정착촌 건설 중단 약속
설립 시기1990년대 중반 이후
목적요르단 강 서안 지구 내 이스라엘의 영향력 확대, 팔레스타인 영토 점유
특징
정의이스라엘 정부의 공식적인 승인 없이 건설된 정착촌
합법성이스라엘 정부는 일부 전초지를 불법으로 간주하나, 국제 사회는 모든 전초지를 불법으로 간주
지원이스라엘 정부의 묵인 하에 건설 및 유지, 이스라엘 군대의 보호
인구수십에서 수백 명 규모로 다양
시설주택, 농장, 학교, 상점 등
법적 논쟁
국제법제4차 제네바 협약에 따라 점령 지역 내 정착촌 건설 금지 위반
이스라엘 법일부 전초지는 이스라엘 법률 위반으로 간주되기도 함
국제 사회의 입장
국제 연합모든 이스라엘 정착촌은 불법이며, 국제법 위반이라고 규탄
유럽 연합이스라엘 정착촌 정책에 대한 비판, 평화 협상에 대한 장애물로 간주
미국이스라엘 정착촌 활동에 대한 비판적 입장 표명, 평화 협상에 대한 장애물로 간주
영향
팔레스타인토지 강탈, 이동의 자유 제한, 경제적 어려움 심화
이스라엘-팔레스타인 관계갈등 심화, 평화 협상 진전 방해
현황
숫자수십 개의 전초지가 요르단 강 서안 지구에 존재
변화일부 전초지는 합법화 시도, 국제 사회의 비판에도 불구하고 지속적으로 확장

2. 정의 및 특징

이스라엘 전초 기지는 정부의 공식 승인이나 법적 계획 없이 서안 지구 등에 건설되는 정착촌을 의미한다. 2005년 발표된 사손 보고서는 이를 기존 정착촌과 분리되어 독립적으로 세워진 허가받지 않은 정착촌으로 규정했다.[8][22] 이러한 전초 기지는 국제법적으로 논란이 있으며, 특히 팔레스타인인 사유지에 건설된 경우 이스라엘 정부도 불법성을 인정하지만, 군사 보호나 기반 시설을 제공하는 모순적인 태도를 보이기도 한다.[10]

2. 1. 전초기지와 인접 지구

전초 기지의 인구는 일반적으로 수 명에서 400명 사이이며,[4] 주로 조립식 주택과 같은 카라반으로 구성된다. 그러나 때로는 더 영구적인 주택과 함께 "포장 도로, 버스 정류장, 회당 및 놀이터" 등을 갖추며 발전하기도 한다.[9]

2005년 발표된 사손 보고서에 따르면, 허가받지 않은 전초 기지는 다음과 같은 네 가지 주요 특징을 가진다.[8]

# 설립에 대한 이스라엘 정부의 공식적인 결정이 없었으며, 어떤 경우에도 권한 있는 정치적 상위 기관의 승인을 받지 않았다.

# 법적 계획 상태 없이 설립되었다. 즉, 건축 허가를 뒷받침할 수 있는 유효한 상세 계획이 부재하다.

# 기존 정착촌에 부속되지 않고, 최소 수백 미터 이상 떨어져 있다.

# 1990년대, 특히 1990년대 중반 이후에 설립되었다.

사손은 전초 기지를 기존 정착촌에 부속되지 않은 허가받지 않은 정착촌으로 정의한다. 만약 부속되어 있다면, 이는 허가받지 않은 구역으로 간주된다. 또한, 전초 기지는 공식적으로 결정된 지방 자치 단체의 경계 내 또는 경계를 넘어 건설될 수 있다.[22] 이스라엘 정부는 팔레스타인인의 사유지에 건설된 정착촌이 불법임을 인정하면서도, 일반적으로 군사적 보호, 공공 시설 접근성 및 기타 기반 시설을 제공하는 모순적인 태도를 보인다.[10]

전초 기지는 인가된 정착촌에서 상당한 거리를 두고 건설된다는 점에서 인접 지구와 구별된다. 베이트 엘의 울파나 지구처럼 인접 지구 역시 전초 기지와 마찬가지로 인가 없이 건설될 수 있다. 이 둘 사이의 구분이 모호하기 때문에, 새로 지어진 주택이 기존 정착촌의 확장인지, 아니면 새로운 전초 기지의 시작인지에 대한 논쟁이 자주 발생한다. 이스라엘의 비정부기구인 평화 지금(Peace Now)은 이스라엘 정부가 전초 기지를 기존 정착촌의 인접 지구로 분류하여 합법화하려는 일종의 속임수를 쓰고 있다고 비판한다.[11]

2. 2. 국유지와 사유지

이스라엘은 국유지에 건설된 전초 기지와 사유지에 건설된 전초 기지를 구분한다. 1979년 이스라엘 대법원 판결 이전의 엘론 모레 사건 이후, 이스라엘 정부는 팔레스타인 사유지에 새로운 정착촌을 허용하지 않는 정책을 공식적으로 따르고 있다.[12][13]

네타냐후 정부는 국유지상의 전초 기지를 합법화하고 사유지상의 전초 기지를 철거하려 한다.[14] 이 국유지는 점령지 일부이므로, 인가로 인해 이스라엘법에 따라 합법이 될 수 있을 뿐이며, 국제법에 따른 불법적인 지위는 변하지 않는다.

서안 지구에는 두 가지 유형의 국유지가 있다.

# 1967년 요르단 통치 하에서 국유지로 등록되었고, 1967년 군사령 제59호에 따라 국유지로 선언 및 등록된 토지;

# 변경된 법률에 따라 1979년 이후 선언된 국유지.

대부분의 국유지는 후자에 속한다. 베첼렘에 따르면, 많은 경우 국유지 선언에 의문이 제기되었다.[15] 이스라엘은 오스만 토지법을 적용하는 척하지만, 오스만/영국 위임 통치/요르단 통치와는 다른 법 해석을 사용한다. 후자는 토지를 점유하는 방법으로 국유지 선언을 사용한 적이 없다.[16] 국제법은 점령국이 점령 지역에서 시행 중인 현지 법(점령 전날에 시행 중이던 법)을 변경하는 것을 금지한다. 단, 그러한 변경이 안보상의 필요 또는 현지 주민의 이익을 위해 필요한 경우는 예외로 한다.[13]

2. 3. "더미" 전초기지

"더미" 전초 기지는 사람이 살지 않는 전초 기지를 의미한다. 일부는 실제 점령된 다른 전초 기지의 철수를 막기 위해 이스라엘 방위군 (IDF)의 주의를 분산시키는 용도로 사용된 것으로 보인다.[17] 다른 기지들은 철거할 전초 기지의 수를 부풀려, 마치 이스라엘이 전초 기지를 적극적으로 해체하는 것처럼 국제 사회에 보여줌으로써 협상에서 유리한 입지를 확보하려는 목적으로 세워졌다.[18] 이러한 "더미" 전초 기지 전략은 유대 지하 조직의 전 지도자였던 제에브 헤베르(Zeev Hever)가 고안한 것으로 알려져 있다.[6] 실제로 사손 보고서는 철거되었다고 발표된 전초 기지 중 상당수가 처음부터 비어있는 "더미"였다는 사실을 밝혀냈다.[8]

2. 4. 군사 전초기지

이론적으로 군사 전초 기지는 민간인 정착이 아닌 군사 전략적 목적을 위한 일시적인 점령지이다. 점령지에서는 일반적으로 나할 정착촌 형태였으며, 이는 민간인 정착을 시작하는 주요 방식이 되었다.[19]

3. 역사적 배경

1993년, 라빈 총리가 이끌던 정부는 새로운 정착촌 건설을 동결하겠다고 약속했다. 하지만 이후 정착민들은 정부의 공식적인 결정 없이 새로운 정착촌을 건설하기 시작했다. 이러한 과정에는 주택건설부, 세계 시온주의 기구의 정착촌 부서, 이스라엘 민정청 등 이스라엘의 여러 공공기관과 정부 부처가 관여한 정황이 드러났다.

당시 총리였던 아리엘 샤론이 의뢰하여 작성된 사손 보고서는 이러한 전초기지의 확산이 기존 이스라엘 정착촌 사업의 연장선상에 있음을 지적했다. 보고서는 ''"인가받지 않은 전초기지는 '반합법적' 전초기지가 아니다. 인가받지 않은 것은 불법이다."''라고 명확히 밝히며, 허가 없이 건설된 전초기지의 불법성을 강조했다.[8]

4. 전초기지의 수

현재 수백 개의 전초 기지가 존재한다.[4][5] 2005년 3월 탈리아 사손이 작성한 사손 보고서는 승인되지 않은 전초 기지가 잠정적으로 105개 존재한다고 밝혔지만, 모든 정보가 반영된 것은 아니었다. 해당 보고서에 따르면 전초 기지 중 26개는 국유지에, 15개는 팔레스타인 개인 소유지에, 7개는 측량 부지에 위치해 있음이 확인되었다. 전초 기지, 지구, 승인된 정착촌에 대한 정의는 관련 당사자 간에 차이가 있을 수 있으며, 해석에 따라 전초 기지 및 정착촌의 수는 통계마다 다를 수 있다.

2012년에는 허가 없이 317개의 새로운 주택이 건설된 4개의 신규 전초 기지가 설립되었다. 이들은 칼킬리야 인근 츠포핌 정착촌 외곽의 츠포핀 자폰(Tzofin Tzafon), 라말라 인근 탈몬 정착촌 외곽의 나할레이 탈(Nahlei Tal), 나블루스 인근의 나할라트 요세프(Nahalat Yosef), 그리고 평화 지금 단체에 따르면 이타마르 정착촌 확장의 일부인 언덕 573(Hill 573)이다.[20]

2024년 8월 기준으로, BBC 뉴스는 서안 지구에 최소 196개의 이스라엘 전초 기지가 있으며, 이 중 29개는 2023년에 새로 세워져 이전 해보다 많은 수치를 기록했다고 보도했다.[21] 또한 BBC 뉴스는 196개의 전초 기지 중 89개가 2019년 이후 건설되었을 가능성이 있다고 추정했다.[21]

5. 평화 로드맵과 전초기지

2003년 로드맵의 틀 안에서, 아리엘 샤론 총리가 이끄는 이스라엘 정부는 2001년 3월 샤론 정부 출범 이후 건설된 전초기지를 철수하기로 약속했다. 이스라엘 정부는 미국 측에 해당 시점 이후 요르단강 서안 지구에 건설된 28개의 비인가 전초기지 목록을 제공했으며,[22] 이 중 12개는 철거 명령을 받았다고 밝혔다. 이스라엘 일간지 하레츠에 따르면 "나머지 16개의 전초기지 중 일부는 승인 및 계획을 진행 중"이었다.[23]

그러나 이스라엘의 비정부기구인 평화 지금은 2001년 3월 이후 요르단강 서안 지구에 실제로는 45개의 비인가 전초기지가 건설되었다고 주장하며 이스라엘 정부 발표에 반박했다. 결과적으로 이스라엘은 로드맵에 따른 약속을 이행하지 않았다. 몇몇 유인 전초기지를 해체하기는 했지만, 더 큰 규모의 주요 전초기지는 전혀 해체하지 않았다.[24][25]

이스라엘 정부는 2001년 3월 이전에 건설된 더 오래된 전초기지의 철수에도 반대하는 입장을 보였다.[26] 심지어 2001년 3월 이후 건설된 전초기지들은 철수 약속에도 불구하고 오히려 더욱 확장되었다.[27]

6. 전초기지 합법화 시도

실로에서 바라본 대규모 전초 기지 선언 구역인 셰부트 라헬(Shvut Rachel)


2011년 1월에 작성된 이른바 '''"블루 라인"''' 계획은 최소 26개의 전초 기지를 이스라엘이 ''"국유지"''라고 주장하는 지역에 포함시켰다. 좌파 활동가 드로르 에트케스(Dror Etkes)는 이를 두고 이스라엘 정부가 해당 전초 기지들을 합법화하려는 절차에 들어갔음을 시사하는 것이라고 분석했다.[28] 같은 해 3월, 베냐민 네타냐후 총리가 이끄는 이스라엘 정부는 국유지에 건설된 전초 기지는 합법화하고, 팔레스타인 주민의 사유지에 세워진 전초 기지는 철거하겠다는 의사를 공식적으로 밝혔다.[29]

이스라엘의 비정부 기구인 피스 나우에 따르면, 네타냐후 정부는 2012년 한 해 동안 10개의 불법 전초 기지를 합법화했으며, 이는 역대 이스라엘 정부 중 유일하게 전초 기지를 공식 승인한 사례로 기록되었다. 구체적인 합법화 사례는 다음과 같다.

2012년 네타냐후 정부가 합법화한 전초기지 (피스 나우 보고 및 관련 자료 기반)
전초기지 이름합법화 방식비고
슈부트 라헬인근 정착촌 실로의 "구역"으로 재지정2012년 2월 승인[30]
브루킨법적 지위 부여2012년 4월 승인[30]
레켈림법적 지위 부여2012년 4월 승인[30]
산사나법적 지위 부여2012년 4월 승인[30]
노페이 네헤미야다른 정착촌/전초기지의 "구역"으로 합법화 계획 승인2012년 국방부 장관 승인[31]
미츠페 에슈테모아다른 정착촌/전초기지의 "구역"으로 합법화 계획 승인2012년 국방부 장관 승인[31]
엘 마탄다른 정착촌/전초기지의 "구역"으로 합법화 계획 승인2012년 국방부 장관 승인[31]
기바트 살리트인근 정착촌 메홀라의 "구역"으로 재지정 (소급 합법화)2012년 6월, 북부 요르단 계곡 위치[32]


6. 1. 레비 보고서

2012년 1월 말, 베냐민 네타냐후 총리는 이스라엘 대법원의 전 판사인 에드먼드 레비가 이끄는 3인 위원회를 임명했다. 이 위원회는 비인가된 서안 지구의 이스라엘 정착촌의 법적 지위를 조사하기 위한 목적으로 "전초 위원회"로 불렸다.[33] 2012년 7월에 발표된 레비 보고서는 이스라엘의 서안 지구 주둔이 점령이 아니라는 결론을 내렸으며,[34] 비인가 전초 기지에 대한 국가 승인을 권고하고,[34] 정착촌 건설을 위한 새로운 지침을 제안했다.[33]

하지만 2013년 4월 기준으로, 이 보고서는 이를 승인할 권한이 있는 이스라엘 내각이나 어떠한 의회 또는 정부 기관에도 제출되지 않은 상태이다.

참조

[1] 서적 Palestinian Politics After Arafat: A Failed National Movement Indiana University Press
[2] 서적 The International Law of Occupation Oxford University Press
[3] 웹사이트 New "Outposts" Lead Settlement Expansion. Settlement Report 12 No. 5 http://www.fmep.org/[...] Foundation for Middle East Peace 2002-09
[4] 웹사이트 Data-sheet Settlements and Outposts Numbers and Data http://peacenow.org.[...] 2013-10-11
[5] 웹사이트 Settlement Outposts http://fmep.org/sett[...] Foundation for Middle East Peace 2013-04-16
[6] 웹사이트 The Zambish factor http://www.haaretz.c[...] 2013-04-16
[7] 웹사이트 IDF troops provide security for all West Bank outposts - regardless of legal status http://www.haaretz.c[...] 2013-04-16
[8] 웹사이트 Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts http://www.mfa.gov.i[...] Israel Ministry of Foreign Affairs 2011-03-06
[9] 뉴스 Settler Affairs: Running for the hilltops http://www.jpost.com[...] 2011-03-06
[10] 뉴스 New Commander Should Protect Palestinians From Settler Violence http://infoweb.newsb[...] Targeted News Service 2012-09-09
[11] 웹사이트 For the First Time Since 1990 – the Government is to Approve the Establishment of New Settlements http://peacenow.org.[...] 2016-03-04
[12] 웹사이트 Settlements in Focus - Behind the Barrier: A Profile of Elon Moreh http://peacenow.org/[...] 2012-08-07
[13] 간행물 Under the Guise of Legality – Israel's Declarations of State Land in the West Bank http://www.btselem.o[...] B'Tselem 2012-02
[14] 웹사이트 Israel vows to raze all illegal outposts built on private Palestinian land http://www.haaretz.c[...] 2013-04-16
[15] 간행물 LAND GRAB – Israel's Settlement Policy in the West Bank http://www.btselem.o[...] B'Tselem 2002-05
[16] 웹사이트 Methods of Confiscation http://peacenow.org.[...] 2013-10-13
[17] 뉴스 The defense minister and the case of the disappearing outposts http://www.haaretz.c[...] 2002-07-11
[18] 뉴스 Focus / Yesha sacrifices trailers in a larger game 2002-07-01
[19] 뉴스 Israel plans 16 outposts in West Bank and Golan http://www.csmonitor[...] 1982-02-03
[20] 웹사이트 Approval for settlement plans jumped 300% in 2012, says Peace Now http://www.haaretz.c[...] 2013-04-22
[21] 뉴스 Extremist settlers rapidly seizing West Bank land https://www.bbc.com/[...] 2024-09-02
[22] 웹사이트 Outposts: the Unripe Settlements http://www.poica.org[...] 2004-01-17
[23] 웹사이트 Israel gives U.S. list of unauthorized outposts http://www.haaretz.c[...] 2004-07-01
[24] 웹사이트 At least 70 outposts are located on private Palestinian land http://peacenow.org.[...] Peace Now 2013-04-22
[25] 웹사이트 Israel's outpost hutzpah http://www.mideastwe[...] 2013-04-14
[26] 뉴스 Court delays evacuation of illegal West Bank outpost of Amona until July http://www.haaretz.c[...] 2013-04-29
[27] 뉴스 Evacuate? Settlers continue to expand outposts http://www.ynetnews.[...] 2006-11-16
[28] 뉴스 IDF Civil Administration pushing for land takeover in West Bank http://www.haaretz.c[...] 2011-07-22
[29] 웹사이트 Israel vows to raze all illegal outposts built on private Palestinian land http://www.haaretz.c[...] 2013-04-22
[30] 뉴스 IDF signs injunction legalizing Bruchin outpost http://www.jpost.com[...] 2012-08-12
[31] 웹사이트 The Government Secretly Approved another Outpost: Nofei Nehemia http://peacenow.org.[...] Peace Now 2013-04-22
[32] 웹사이트 Watchdog says Israel 'legalises' another settler outpost https://www.google.c[...] AFP 2013-04-22
[33] 웹사이트 Legal report on outposts recommends authorization http://www.jpost.com[...] 2012-07-10
[34] 웹사이트 Validate Settlements, Israeli Panel Suggests https://www.nytimes.[...] 2012-07-10


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