중앙 티베트 행정부 의회
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1. 개요
중앙 티베트 행정부 의회는 티베트 망명 정부의 입법 기구이다. 1960년 달라이 라마의 지시에 따라 최초의 선출된 대표 기구인 티베트 인민 대표 위원회가 설립된 것이 시초이며, 이후 1963년 헌법 제정, 선거 제도 개혁, 정부 수반 직접 선출 등을 거치며 민주주의를 발전시켜왔다. 현재는 46명의 의원으로 구성되어 있으며, 티베트의 세 지역, 불교 종파, 유럽, 북미, 그리고 달라이 라마가 지명한 의원들로 구성된다.
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| 중앙 티베트 행정부 의회 - [의회]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 이름 | 중앙 티베트 행정부 의회 |
| 티베트어 이름 | གྲོས་ཚོགས་ཐོག་གསུང་བཤད། |
| 의회 정보 | |
| 의회 형태 | 단원제 |
| 의원 정수 | 45석 |
| 임기 | 5년 |
| 최근 선거 | 2021년 |
| 차기 선거 | 2025년 |
| 투표 방식 | 다수대표제 |
| 구성 | |
 | |
| 정당별 의석 분포 | 국민민주당 (16석) 인민당 (14석) 4대 종파 + 뵌교 (13석)}} |
| 지도부 | |
| 의장 | 켄포 소남 텐펠 |
| 의장 선출 | 2021년 10월 |
| 부의장 | 돌마 체링 |
| 부의장 선출 | 2021년 10월 |
| 위치 | |
| 소재지 | 인도 히마찰프라데시주 다람살라, 중앙 티베트 행정부 청사 |
| 회의장 | Parliament of the Central Tibetan Administration 02.jpg |
| 기타 | |
| 웹사이트 | 중앙 티베트 행정부 의회 공식 웹사이트 |
2. 역사적 배경
14대 달라이 라마는 티베트에서 민주화 과정을 시작했다. 그는 자서전에서 당시 티베트 사회의 불평등을 해소하기 위해 저명한 시민들로 구성된 개혁 위원회를 임명했지만, 이러한 개혁은 중국의 침략으로 인해 중단되었다고 회상했다.[1] 그는 1963년에 작성된 티베트 헌법 서문에서 1959년 3월 티베트에서 탈출하기 전부터 현대 세계의 변화에 맞춰 티베트의 통치 시스템을 개혁하고, 선출된 국민 대표들이 국가 정책 결정에 더 큰 역할을 하도록 해야 한다고 결론 내렸음을 밝혔다.[1]
중국에 점령되기 이전 티베트에서는 승려들과 다른 사회 집단이 칼론(내각 장관) 및 다른 관리들과 함께 참여하는 츠고두(국민 의회)에서 중요한 결정이 내려졌다.[1] 직접적인 선거는 없었지만, 구성원들은 공동체와 무역 그룹의 대표로 선출되었으며,[1] 세 개의 주요 수도원장들과 장인, 상인, 군인, 뱃사공 등 다양한 계층 및 직업의 평신도 대표들로 구성되었다.[1]
2. 1. 1959년 이전의 배경
14대 달라이 라마는 티베트에서 민주화 과정을 시작했다. 그는 자서전 "나의 조국과 나의 사람들"에서 당시 티베트 사회에 만연했던 불평등을 해소하기 위해 저명한 시민들로 구성된 개혁 위원회를 임명했던 것을 회상했다. 그러나 이러한 개혁은 중국의 침략으로 인해 중단되었다.[1] 1963년에 작성된 티베트 헌법 서문에서 달라이 라마는 다음과 같이 밝혔다. "1959년 3월 티베트에서 탈출하기 전에도, 나는 현대 세계의 변화하는 상황에서 티베트의 통치 시스템은 수정되고 개정되어야 하며, 선출된 국민 대표들이 국가의 사회 및 경제 정책을 지시하고 형성하는 데 더욱 효과적인 역할을 할 수 있도록 해야 한다고 결론 내렸다. 또한 나는 이것이 사회적, 경제적 정의에 기반한 민주적 제도를 통해서만 가능하다고 확신했다."[1]티베트가 중국에 점령되기 이전에는 승려들과 다른 사회 집단이 칼론(내각 장관) 및 다른 관리들과 함께 참여하는 츠고두(국민 의회)에서 중요한 결정이 내려졌다.[1] 직접적인 선거는 없었지만, 구성원들은 공동체와 무역 그룹의 대표로 선출되었다.[1] 츠고두는 세 개의 주요 수도원장들과 장인, 상인, 군인, 뱃사공과 같은 다양한 계층 및 직업의 평신도 대표들로 구성되었다.[1] 따라서 티베트인들은 인도에 왔을 때 민주적 통치에 대한 경험이 거의 또는 전혀 없었다.[1] 그러나 인도에 도착한 후 달라이 라마가 발표한 최초의 성명 중 하나는 그가 티베트인들이 어쩔 수 없이 도망쳐야 했던 땅과 긴밀한 관계를 유지할 민주화 과정을 이미 구상하고 있었음을 보여주었다.[1]
2. 2. 티베트 인민 대표 위원회(CTPD) 설립
달라이 라마는 망명 티베트인들에게 민주주의를 실천하기 위한 프로그램을 제시했다. 1960년 2월, 부다가야에서 달라이 라마는 세 개의 티베트 지방에서 각각 세 명의 망명 대표와 티베트 불교의 네 종파에서 각각 한 명씩을 선출하는 기구를 구성할 것을 권고했다.[1] 1960년 9월 2일, 선거가 치러진 후 티베트 역사상 최초의 선출된 대표 기구인 "티베트 인민 대표 위원회(CTPD)"가 출범했다.[1] 이 날은 티베트 망명 공동체에서 티베트 민주주의의 날로 기념된다.[1]1960년 9월 4일, 달라이 라마는 선출된 의원들에게 현대 민주주의 통치 시스템에 적응해야 하는 정치체의 중요성을 설명하고 회의 안건을 제시했다.[1] 선출된 대표들과 각료들은 일주일 동안 합동 회의를 열어 중앙 티베트 행정부의 기존 부서를 확장하고 공무원을 임명하는 문제 등을 논의했다.[1] 의원들은 종교, 내무, 외교, 교육 위원회와 재정, 정보 및 안보 사무국, 그리고 공무원 위원회를 관리할 29명의 명단을 제안했다.[1]
하지만 당시 위원회는 사무국과 기능 수행을 위한 시설이 제한되어 있었다.[1] 대표들은 중앙 티베트 행정부(CTA)의 여러 부서에 배치되어 경험을 쌓았고, 초기 행정부의 감독은 달라이 라마와 칼론들에게 위임되었다.[1] 이러한 관행은 제4차 CTPD까지 이어졌다.[1] 대표, 카샤그(내각) 구성원, 부서의 행정 수장은 6개월마다 국가 실무 위원회로 모여 보고서를 제출하고 활동을 검토했으며,[1] 의장직은 구성원 간에 순환되었다.[1]
2. 3. 1963년 "헌법"
1961년 3월 10일, 달라이 라마는 티베트 민족 봉기 2주년을 기념하여 티베트 헌법 초안을 작성했다. 그는 국민과 선출된 대표자들에게 수정 제안과 개선을 위한 의견을 구했다. 1961년 10월 10일, 헌법 초안의 개요 버전이 티베트인들 사이에 배포되었다. 정착지 관리자, 부관, 공무원들은 이를 만장일치로 높이 평가하고 현대 민주주의 규범 내에 전통적인 티베트 가치를 통합하는 조항을 따르겠다고 약속했다. 그러나 달라이 라마의 권한을 제한하는 조항은 받아들일 수 없다고 밝혔다.1963년 3월 10일, 달라이 라마는 10개 장, 77개 조항으로 구성된 헌법을 공포했다. 정부 기관의 구조적 변화와 공무원 임명도 단행했다. 선출된 의회 부관의 임기는 3년으로 정해졌고, 위원회 위원장과 부위원장을 선출하기로 결정했다. 1964년 2월 8일에는 더 큰 정착촌에서 세 명의 가르투(지방 의회 의원) 선거와 임기에 관한 규칙도 제정되었다. 이들은 개발 활동을 감독하는 정착지 관리자를 돕기 위해 국민이 직접 선출한 각 세 개 지방의 대표자여야 했다.
제2차 및 제3차 CTPD에서는 선출된 대표자 총 정원이 13명에서 17명으로 증가했으며, 세 개 지방에서 여성에게 한 자리씩 추가로 배정되었다. 달라이 라마는 새 헌법에 따라 저명한 티베트인을 지명하기 시작했다.
1965년, 각 관청에 승려와 평신도를 모두 임명하는 전통 관행을 폐지하고, 다양한 세습적 칭호와 특권을 폐지할 권한이 위임되면서 부관의 역할이 강화되었다. CTPD는 공무 규칙을 재구성하고 새로운 직위와 직함을 만들었다. 1969년 제3차 CTPD 임기가 끝날 무렵, 부관은 CTA 부서의 작업을 감독할 권한을 받았다. 1966년 5월 3일, 별도의 위원회 건물과 사무국이 설립되었다. 위원회는 한 달에 두 번 회의를 열고, 반기 보고서를 발표하고, 전국 실무 위원회 회의를 검토하는 일을 계속했다.
1970년 3월 10일, 티베트 민족 봉기일 기념일에 맞춰 제1차 연례 총회(격년 회의 대체)가 개최되었다. 국민 대표, 모든 수준의 행정가, 승려 대표가 이 회의에 참여했다. 이 관행은 1981년까지 이어졌다. 티베트 난민의 농업, 축산업, 수공예, 종교 기관에서의 업적을 보여주는 첫 번째 사진 전시회도 함께 열렸다. 부관들은 위원회 회의를 열고, CTA 부서 업무 보고서를 면밀히 검토했으며, 공공 불만을 해결하는 데 있어 카샤그의 과실에 책임을 물었다. 위원회는 국민과 CTA 사이의 가교 역할을 했다. 제4차 및 제5차 CTPD 동안 달라이 라마는 의회에 어떤 의원도 지명하지 않았고, 부관 수는 16명으로 줄었다.
3. 티베트 인민 대표 의회(ATPD)와 선거 개혁
1979년, 내각 장관의 임기는 5년으로 고정되었으며, 14대 달라이 라마는 내각 장관을 임명하거나 해임할 수 있는 권한을 위임받았다. 같은 해 제6차 티베트 인민 대표 위원회(CTPD) 회의에서 CTPD는 티베트 인민 대표 의회(ATPD)로 명칭이 변경되었다.
3. 1. 선거 개혁 과정
1974년부터 티베트 청년 회의는 세 개의 지방이 통합된 선거인단으로 티베트 인민 대표 의회(ATPD) 대표를 선출해야 한다고 지속적으로 요구했다. 1981년, 고위 상임위원회는 청년 회의의 요구대로 제8차 ATPD 선거를 치르기로 결정했으나, 도토(Do-toe) 지역 주민들은 기존 방식이 적절하다며 반대했다. 이에 고위 상임위원회는 결정을 재검토하여 제8차 ATPD 선거는 일회성 투표를 실시하고, 14대 달라이 라마가 예비 선거에서 구성원을 지명하는 방식으로 진행하기로 했다.14대 달라이 라마는 3개 지방에서 각 2명씩, 종교 대표 5명 외에 저명한 티베트인 1명을 추가하여 총 12명의 ATPD 구성원을 임명했다. 그는 예비 선거 투표로 결정된 명단에서 구성원들을 선택했다.
1984년 선거관리위원회는 제9차 ATPD 선거 일정을 발표했지만, 도토 지역 주민들은 다시 이전 방식 유지를 요구했다. 14대 달라이 라마의 조언에 따라 ATPD 주관으로 각 지방 대표, 티베트 청년 회의, 티베트에서 온 신규 이주자들이 참석하는 회의가 열렸다. 회의에서는 만장일치 결정이 불가능할 경우 14대 달라이 라마가 ATPD 구성원을 임명하기로 결정했다. 또한, ATPD의 임기를 5년으로 연장하고, 1985년 7월 8일 제8차 ATPD의 임기를 2년 연장하여 5년으로 만들었다고 발표했다.
14대 달라이 라마는 제9대 ATPD 구성원 전원을 지명했다. 이는 전국 총회에서 제안되고 고위급 상임 위원회에서 승인된 임시 조치였으며, 합의점을 찾을 때까지 유지하기로 했다. 제9대 ATPD는 제10대 ATPD 선거가 공고되면서 1년만 지속되었다.
3. 2. 선출된 정부 수반을 향하여
14대 달라이 라마는 1989년 5월 6일 총회에서 정부 수반 선출을 포함한 민주적 개혁의 필요성을 강조했다. 그는 이를 위해 헌법 초안 위원회 구성을 제안했다. 그러나 티베트 지도자들과 국민들은 달라이 라마에 대한 깊은 신뢰를 바탕으로, 그의 지도력 유지를 간청하며 민주적 개혁 추진을 약속했다.달라이 라마는 카샤그(내각)에 개혁 논의를 지속할 것을 권고했다. 1989년 8월, 카샤그는 망명 티베트인과 티베트 내 티베트인들의 의견을 수렴하기 위해 회의를 소집하고 5가지 논의 사항을 담은 문서를 배포했다. 5가지 사항은 다음과 같다.
| 번호 | 내용 |
|---|---|
| 1 | 기존 정부에 총리를 둘 것인가. |
| 2 | 장관은 달라이 라마에 의해 이전처럼 선출될 것인가, 임명될 것인가. |
| 3 | 정부 구성을 위해 정당 제도를 도입해야 하는가. |
| 4 | ATPD 위원 수와 책임에 어떤 변화를 줄 것인가. |
| 5 | 다른 어떤 민주적 변화를 만들 수 있는가. |
총 287건의 제안이 접수되었고, 1990년 5월 11일 특별 인민 회의가 소집되었다. 회의 결과, 장관은 달라이 라마가 계속 임명하지만, 선출된 ATPD 위원은 14대 달라이 라마의 승인이 더 이상 필요하지 않기로 결정되었다. 같은 날, 카샤그와 ATPD는 해산되었고, 달라이 라마는 임시 카샤그를 선출하도록 지시했다.
4. 공백기
1990년 5월부터 1991년 5월까지는 중앙 티베트 행정부의 중요한 공백기였다. 이 기간 동안 달라이 라마는 헌법 검토 위원회를 임명하고 민주적 헌장 초안 작성을 지시했다. 헌장 초안 위원회는 다양한 분야의 전문가들로 구성되어 망명 티베트 사회의 민주적 가치를 반영하는 헌장 초안을 마련하는 데 중요한 역할을 수행했다.
헌장 초안 위원회는 망명 티베트 사회의 다양한 구성원을 대표하는 인사들로 구성되었다. 이들은 티베트의 전통과 불교적 가치를 존중하면서도, 민주주의 원칙에 부합하는 헌장을 만들기 위해 노력했다. 특히, 달라이 라마의 권한을 제한하고, 의회의 권한을 강화하는 내용을 담았다.
달라이 라마는 자신의 권한이 제한되는 것에 대해 지속적으로 거부감을 표현했지만, 민주화 과정을 위한 노력을 지속했다. 그는 헌장 초안 위원회의 제안을 적극적으로 검토하고, 의회와의 소통을 통해 민주적인 절차를 따르려고 노력했다.
5. 확대된 의회와 새 헌장
1991년 5월 11일, 달라이 라마는 제11차 티베트 인민대표회의(ATPD) 연설에서 망명 티베트 사회의 민주화 과정을 더욱 진전시키기 위한 몇 가지 중요한 변화를 발표했다.[3] 의회 구성원을 46명으로 확대하고, 각 지역 및 종교 전통별 대표성을 강화하여 망명 티베트 사회의 다양한 목소리를 반영하고자 했다.
새 헌장에 따라 칼륀(내각 각료) 선출 방식이 의회 선출에서 달라이 라마 임명으로 변경되었다. 단, 의회는 칼륀에 대한 불신임 투표를 통해 해임 권한을 유지했다. 최고 사법 위원회, 독립 감사 위원회, 공무원 선발 및 임명 위원회, 선거 위원회 등 민주주의 제도 정착에 필수적인 기관들이 설립되었다.[3]
의회는 예산 승인 및 칼륀 탄핵(2/3 이상 찬성) 권한을 통해 행정부 견제 기능을 강화했다.[3]
1998년 특별 회의에서 달라이 라마의 제안으로 헌장이 개정되어, 의회는 달라이 라마 지명 후보자 승인/거부 및 승인된 후보자 중 칼륀을 선출할 수 있게 되었다.[3]
2001년, 달라이 라마는 칼륀 트리파(행정 수반) 직접 선거를 제안했고, 이후 헌장 개정을 통해 제도가 도입되었다.[3] 이는 망명 티베트 사회 민주화에 대한 달라이 라마의 의지를 보여준다.
제11차 티베트 인민대표회의(ATPD) 구성원은 다음과 같다.[3]
| 구성원 | 선거구 또는 종교 전통 |
|---|---|
| 닝마 종교 전통 | |
| 카규 종교 전통 | |
| 사캬 종교 전통 | |
| 겔룩 종교 전통 | |
| 본 종교 전통 | |
| 위-짱 | |
| 도-토 | |
| 도-메 | |
| 유럽 | |
| 북아메리카 | |
| 도링 텐진 푼촉 | 오스트랄라시아 및 아시아 (인도, 네팔, 부탄 제외) |
6. 직접 선거
2001년, 망명 티베트인들은 칼론 트리파(총리)를 직접 선출하게 되었고, 이는 제13대 망명 티베트 의회(ATPD)의 시작을 알렸다.[3] 이 선거를 통해 칼론 트리파는 카샤그(내각)의 정책을 승인하는 권한을 갖게 되었다. 같은 해, 달라이 라마는 자신의 행정 권한을 포기한다고 선언하며 추가적인 개혁을 추진했고, 관련 헌장 조항을 수정했다.
2006년 제14대 TPiE(티베트 망명 의회)가 구성되면서, ATPD에서 TPiE로 명칭이 변경되었다. 이 과정에서 의장 선출에 문제가 발생했지만, 결국 해결되었다. 이후 지역/구역별 책임 할당과 국회의원들의 역할 강화가 이루어졌다.
2011년, 달라이 라마는 정치적 지위에서 은퇴하겠다고 선언했다. 망명 티베트 의회는 결의안을 통해 이를 반대했지만, 달라이 라마는 자신의 결정을 확고히 했다. 제2차 티베트 전국 총회에서는 달라이 라마를 명예 수장으로 추대하는 데 동의했다. 달라이 라마는 완전한 민주화를 향한 의지를 강조하며, 왕이나 종교 지도자의 시대는 끝났다고 말했다.
2011년 제15대 TPiE가 구성되었고, 롭상 상가이 박사가 칼론 트리파로 당선되었다.
참조
[1]
웹사이트
Khenpo Sonam Tenphel and Dolma Tsering are elected Speaker and Deputy Speaker of 17th Tibetan Parliament-in-Exile
https://tibetanparli[...]
2021-10-08
[2]
웹사이트
Khenpo Sonam Tenphel and Dolma Tsering are elected Speaker and Deputy Speaker of 17th Tibetan Parliament-in-Exile
https://tibetanparli[...]
2021-10-08
[3]
웹사이트
Legislature {{!}} Central Tibetan Administration
http://tibet.net/abo[...]
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