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폐기물 계층

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목차

1. 개요

폐기물 계층은 폐기물 관리의 우선순위를 정하는 개념으로, 제품의 생산부터 폐기에 이르기까지의 전 과정에서 자원 효율성을 높이고 환경 영향을 최소화하기 위한 것이다. 유럽 연합(EU)에서는 2008년 폐기물 기본 지침을 통해 5단계 폐기물 계층을 도입하여 예방, 재사용, 재활용, 회수, 처분 순으로 우선순위를 정하고 있다. 이 계층은 폐기물 발생을 줄이고, 재사용 및 재활용을 통해 자원 순환을 촉진하며, 에너지 회수를 포함한 회수를 통해 폐기물 처리의 효율성을 높이는 것을 목표로 한다. 한국을 포함한 각 국가 및 지방 정부는 폐기물 관리 전략 수립, 폐기물 분류 시스템 구축, 재원 확보 등의 과제를 안고 있으며, 시민 사회의 역할 또한 중요하다.

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폐기물 계층
폐기물 관리
폐기물 관리 계층 구조
폐기물 관리 계층 구조
다른 이름폐기물 계층 구조
개요
목적폐기물 관리 방법의 효율성을 평가하는 도구
정의폐기물 발생 및 관리에 대한 우선 순위를 나타내는 것
최우선 순위폐기물 발생 예방
차선위 순위재활용
최하위 순위폐기물 매립 또는 에너지 회수 없는 소각
계층 구조
1단계감량 (Reduction)
2단계재사용 (Reuse)
3단계재활용 (Recycling)
4단계에너지 회수 (Energy recovery)
5단계처리 (Disposal)

2. 폐기물 계층의 개념

2. 1. 생애주기적 사고

모든 제품과 서비스는 생산을 위한 원자재 채취부터 제조, 유통, 사용 및 폐기에 이르기까지 환경 영향을 미친다. 폐기물 계층을 따르면 일반적으로 가장 자원 효율적이고 환경적으로 건전한 선택을 할 수 있지만, 경우에 따라 계층 내에서 결정을 개선하거나 이를 벗어나는 것이 더 나은 환경적 결과를 가져올 수 있다.[5]

수명 주기 사고와 평가는 폐기물 관리 분야의 의사 결정을 지원하고 최상의 환경적 옵션을 식별하는 데 사용될 수 있다. 이는 정책 입안자들이 폐기물 관리 전략에 대한 결정을 내릴 때 직면해야 하는 이점과 상충 관계를 이해하는 데 도움이 될 수 있다. 전과정 평가는 환경에 최상의 결과를 식별하고 구현할 수 있는 접근 방식을 제공한다.[5] 여기에는 제품의 모든 수명 단계를 살펴 환경 영향을 줄이고 자원의 사용 또는 재사용을 개선할 수 있는 부분을 찾는 것이 포함된다.[5] 주요 목표는 부정적인 영향을 한 단계에서 다른 단계로 옮기는 행위를 피하는 것이다.

예를 들어, 수명 주기 분석에 따르면 폐기물이 발생하더라도 구형 세탁기를 교체하는 것이 에너지 효율적 사용이 낮은 구형 기계를 계속 사용하는 것보다 환경에 더 나은 경우가 많다. 이는 세탁기의 가장 큰 환경적 영향이 사용 단계에서 발생하기 때문이다. 에너지 효율적인 기계를 구매하고 저온 세제를 사용하는 것이 환경 영향을 줄인다.[5]

유럽 연합 폐기물 기본 지침은 수명 주기 사고의 개념을 폐기물 정책에 도입했다.[5] 이 이중적 접근 방식은 모든 환경적 측면에 대한 더 넓은 관점을 제공하고 모든 조치가 다른 옵션에 비해 전반적인 이점을 갖도록 보장한다. 계층에 따라 폐기물을 처리하는 조치는 다른 환경 이니셔티브와 호환되어야 한다.

3. 폐기물 계층의 역사

쓰레기 계층은 환경 문헌 및 일부 EU 회원국의 환경 법률의 개념이었지만, 2008년의 폐기물 기본 지침 이전에는 유럽 법률의 일부가 아니었다. 1975년의 폐기물 기본 지침에는 폐기물 계층에 대한 언급이 없었다.

1975년, 유럽 연합의 폐기물 기본 지침(1975/442/EEC)은 처음으로 유럽 폐기물 정책에 폐기물 계층 개념의 요소를 도입했다. 이 지침은 폐기물 최소화, 환경 보호 및 인간 건강 보호의 중요성을 우선순위로 강조했다. 1975년 지침 이후, 유럽 연합의 정책과 법률은 폐기물 계층의 원칙에 적응했다.

폐기물 계층 개념의 기초는 '란싱크의 사다리'로 알려져 있으며, 1979년 네덜란드 의회 의원이었던 란싱크가 제안하였고, 1993년 네덜란드 정책에 통합되었다.

1989년, 유럽 위원회의 폐기물 관리 공동체 전략에서 관리 옵션의 계층으로 공식화되었으며, 이 폐기물 전략은 1996년 위원회의 검토에서 더욱 지지받았다.

2006년의 첫 번째 입법 제안에서 유럽 위원회는 1단계 예방 및 재사용, 2단계 재활용 및 회수( 소각 포함) 및 3단계 처분으로 구성된 3단계 계층을 제안했다. 이는 재활용을 유럽 위원회의 전통적인 소각 옹호 입장과 일치하는 소각과 동일한 수준에 두었기 때문에 많은 비판을 받았다. NGO와 회원국의 압력으로 초기 구속력이 없는 3단계 계층이 준 구속력 있는 5단계 계층으로 바뀌었다.

2008년, 유럽 연합은 회원국이 국가 폐기물 관리법에 도입해야 하는 새로운 "5단계 폐기물 계층"을 폐기물 법률, 지침 2008/98/EC에 도입했다. 지침 제4조는 회원국이 이 우선 순위에 따라 적용해야 하는 5단계 폐기물 관리 옵션의 계층을 규정하고 있다. 선호되는 옵션인 폐기물 예방 다음으로 재사용, 재활용, 에너지 회수를 포함한 회수, 마지막 옵션으로 안전한 처분이 있다. 엔지니어들 사이에서는 유사한 폐기물 관리 계층이 ARRE 전략으로 알려져 있다. 이는 회피(avoid), 감량(reduce), 재활용(recycle), 제거(eliminate)를 의미한다.

3. 1. 란싱크의 사다리

1979년 네덜란드 의회 의원이었던 란싱크는 '란싱크의 사다리'로 알려진 폐기물 계층 개념의 기초를 제안했다. 이는 1993년 네덜란드 정책에 통합되었다.

1989년, 유럽 위원회의 폐기물 관리 공동체 전략에서 관리 옵션의 계층으로 공식화되었으며, 1996년 위원회의 검토에서 더욱 지지받았다.

2006년의 첫 번째 입법 제안에서 유럽 위원회는 3단계 계층을 제안했지만, 이는 많은 비판을 받았다. NGO와 회원국의 압력으로 초기 구속력이 없는 3단계 계층은 준 구속력 있는 5단계 계층으로 바뀌었다.

2008년, 유럽 연합은 새로운 "5단계 폐기물 계층"을 폐기물 법률, 지침 2008/98/EC에 도입했다. 지침 제4조는 회원국이 이 우선 순위에 따라 적용해야 하는 5단계 폐기물 관리 옵션의 계층을 규정하고 있다. 선호되는 옵션인 폐기물 예방 다음으로 재사용, 재활용, 에너지 회수를 포함한 회수, 마지막 옵션으로 안전한 처분이 있다. 엔지니어들 사이에서는 유사한 폐기물 관리 계층이 ARRE 전략으로 알려져 있다. 이는 회피(avoid), 감량(reduce), 재활용(recycle), 제거(eliminate)를 의미한다.

1975년, 유럽 연합의 폐기물 기본 지침(1975/442/EEC)은 처음으로 유럽 폐기물 정책에 폐기물 계층 개념의 요소를 도입했다. 이 지침은 폐기물 최소화, 환경 보호 및 인간 건강 보호의 중요성을 우선순위로 강조했다. 1975년 지침 이후, 유럽 연합의 정책과 법률은 폐기물 계층의 원칙에 적응했다.

3. 2. 유럽 연합의 폐기물 기본 지침

쓰레기 계층은 환경 문헌 및 일부 EU 회원국의 환경 법률에 등장하는 개념이었으나, 2008년 이전에는 유럽 법률의 일부가 아니었다. 1975년 유럽 연합의 폐기물 기본 지침(1975/442/EEC)은 유럽 폐기물 정책에 폐기물 계층 개념의 요소를 처음 도입했다. 이 지침은 폐기물 최소화, 환경 보호 및 인간 건강 보호의 중요성을 우선순위로 강조했다. 1975년 지침 이후, 유럽 연합의 정책과 법률은 폐기물 계층의 원칙에 적응해 왔다.

폐기물 계층 개념의 기초는 '란싱크의 사다리'로 알려져 있으며, 1979년 네덜란드 의회 의원이었던 란싱크가 제안하였고, 1993년 네덜란드 정책에 통합되었다. 1989년에는 유럽 위원회의 폐기물 관리 공동체 전략에서 관리 옵션의 계층으로 공식화되었으며, 1996년 위원회의 검토에서 더욱 지지받았다.

2006년 유럽 위원회는 3단계 계층을 제안했으나, 재활용을 소각과 동일한 수준에 두어 많은 비판을 받았다. NGO와 회원국의 압력으로 초기 구속력이 없는 3단계 계층은 준 구속력 있는 5단계 계층으로 바뀌었다.

2008년, 유럽 연합은 새로운 "5단계 폐기물 계층"을 폐기물 법률, 지침 2008/98/EC에 도입했다. 지침 제4조는 회원국이 우선 순위에 따라 적용해야 하는 5단계 폐기물 관리 옵션의 계층을 규정하고 있다. 폐기물 예방을 가장 선호되는 옵션으로 하고, 그 다음으로 재사용, 재활용, 에너지 회수를 포함한 회수, 마지막 옵션으로 안전한 처분 순으로 진행한다. 엔지니어들 사이에서는 유사한 폐기물 관리 계층이 ARRE 전략으로 알려져 있는데, 이는 회피(avoid), 감량(reduce), 재활용(recycle), 제거(eliminate)를 의미한다.

4. 유럽 연합(EU)의 폐기물 계층

유럽 연합의 '''폐기물 계층'''은 폐기물 기본 지침 제4조에 포함된 5단계 지침을 의미한다.[6]

유럽 연합의 폐기물 계층은 다음 5단계로 구성된다.


  • 예방: 폐기물 발생을 원천적으로 예방하고 줄이는 것을 의미한다.
  • 재사용: 제품이 폐기물이 되기 전에 다시 사용될 수 있도록 제품의 수명을 연장하는 것을 의미한다.
  • 재활용: 폐기물 재료를 원래 목적 또는 다른 목적으로 제품, 재료 또는 물질로 다시 가공하는 것을 의미한다. 여기에는 퇴비화는 포함되지만 소각은 포함되지 않는다.
  • 회수: 덜 효율적인 소각로를 개선하는 일부 폐기물 소각과 같은 자원 회수 방법을 의미한다.
  • 폐기: 매립, 소각, 열분해, 가스화 및 기타 최종 해결책을 포함하여 폐기물을 처리하는 과정을 의미한다.


폐기물 기본 지침에 따르면, 유럽 폐기물 계층은 법적 구속력이 있지만, 특정 폐기물 흐름이 계층 구조에서 벗어나야 할 수 있는 경우도 있다. 이는 생명 주기적 사고를 바탕으로 정당화되어야 한다.[6]

4. 1. 예방

4. 2. 재사용

4. 3. 재활용

4. 4. 회수

4. 5. 처리

5. 한국의 폐기물 관리 현황과 과제

5. 1. 지방 정부의 과제

지방 정부는 폐기물 계층 접근 방식을 적용할 때 다음과 같은 문제에 직면할 수 있다.[1]

  • 일관된 폐기물 관리 전략 수립
  • 여러 종류의 폐기물 흐름에 대한 별도의 쓰레기 수거 및 폐기물 분류 시스템 구축
  • 적절한 폐기물 처리 및 처리 시설 구축
  • 지방 자치 단체 간의 효과적인 수평적 협력과, 지방에서 지역으로, 그리고 필요한 경우 국가 수준까지 여러 정부 간의 수직적 협력 구축
  • 폐기물 관리에 필요한 고가의 지속 가능한 폐기물 관리 인프라를 구축하거나 업그레이드하기 위한 자금 조달
  • 폐기물 관리 전략에 대한 데이터 부족 극복 및 폐기물 프로그램 구현을 위한 모니터링 요구 사항 충족
  • 환경과 인류 건강에 대한 혜택을 극대화하기 위한 사업 계획 및 관행의 시행 및 통제 수립 및 적용
  • 지역 및 지방 수준의 행정 능력 부족. 효과적인 구현과 폐기물 관리 정책의 성공을 위해 재정, 정보 및 기술 전문 지식의 부족 극복

5. 2. 시민 사회의 역할

6. 자원 절약

자원 절약은 산업 생산 방식을 변경하여 유해 폐기물 및 기타 물질을 줄이기 위한 노력을 포함한다.[12] 자원 절약 방법에는 제조 기술, 원자재 투입 및 제품 제형의 변화가 포함되며, 때로는 "오염 방지"라는 용어로 지칭되기도 한다.[12]

자원 절약은 일반적으로 효율성 및 폐기물 감축으로 측정된다. 유해 물질 사용 저감은 유해 물질의 상류 사용 감소를 목표로 하는 보다 논란의 여지가 있는 접근 방식이다. 이는 자원 절약의 예방적 측면을 강조하지만, 유해 화학 물질 투입에 중점을 두기 때문에 화학 제조업체들의 강력한 반대에 직면해 왔다. 매사추세츠주, 뉴저지주, 오리건주 등 일부 주에서는 유해 물질 사용 저감 프로그램을 법률로 설립했다.[13]

재활용에 대한 인센티브를 늘리는 것도 자원 절약의 한 방법이다. 미국의 많은 지역 사회는 폐기물 처리에 대한 변동 요금제(배출량에 따른 요금)(PAYT)를 시행하여 생활 폐기물 흐름의 크기를 줄이는 데 성공했다.[12] 3R은 폐기물을 가장 바람직한 방법에서 가장 덜 바람직한 방법까지 나열하는 '폐기물 관리 계층'을 나타낸다. 현재 우리가 버리는 많은 것들은 약간의 생각과 상상력만 있다면 다시 사용할 수 있다.[13]

6. 1. 유해 물질 사용 저감

자원 절약은 산업 생산 방식을 변경하여 유해 폐기물 및 기타 물질을 줄이기 위한 노력을 포함한다.[12] 자원 절약 방법에는 제조 기술, 원자재 투입 및 제품 제형의 변화가 포함되며, 때로는 "오염 방지"라는 용어로 지칭되기도 한다.[12]

자원 절약은 일반적으로 효율성 및 폐기물 감축으로 측정된다. 유해 물질 사용 저감은 유해 물질의 상류 사용 감소를 목표로 하는 보다 논란의 여지가 있는 접근 방식이다. 이는 자원 절약의 예방적 측면을 강조하지만, 유해 화학 물질 투입에 중점을 두기 때문에 화학 제조업체들의 강력한 반대에 직면해 왔다. 매사추세츠주, 뉴저지주, 오리건주 등 일부 주에서는 유해 물질 사용 저감 프로그램을 법률로 설립했다.[13]

재활용에 대한 인센티브를 늘리는 것도 자원 절약의 한 방법이다. 미국의 많은 지역 사회는 폐기물 처리에 대한 변동 요금제(배출량에 따른 요금)(PAYT)를 시행하여 생활 폐기물 흐름의 크기를 줄이는 데 성공했다.[12]

6. 2. 변동 요금제 (PAYT)

미국의 많은 지역 사회에서는 폐기물 처리에 대한 변동 요금제(PAYT)를 시행하고 있으며, 이는 생활 폐기물 흐름의 크기를 줄이는 데 효과적인 것으로 나타났다.[12]

참조

[1] 웹사이트 EU Waste Policies and Challenges for Local and Regional Authorities http://ecologic.eu/s[...] 2002-12
[2] 웹사이트 Non-Hazardous Waste Management Hierarchy http://www.epa.gov/w[...] 2013
[3] 서적 Guidelines for National Waste Management Strategies Moving from Challenges to Opportunities http://www.unep.org/[...]
[4] 웹사이트 Waste Hierarchy http://www.wtert.eu/[...] 2009
[5] 웹사이트 Life Cycle Thinking and Assessment for Waste Management http://ec.europa.eu/[...] 2016-05-19
[6] 문서 Directive [2008/98/EC] of the European Parliament and of the Council on waste.
[7] 문서 (Directive 75/442/EEC)
[8] 웹사이트 EU Waste Legislation http://ec.europa.eu/[...] 2014
[9] 웹사이트 Ladder van Lansink https://www.adlansin[...] 2020-02-21
[10] 웹사이트 Guidance on Applying the Waste Hierarchy https://www.gov.uk/g[...] gov.uk 2016-05-19
[11] 서적 Fundamentals of Electronic Systems Design Springer International Publishing 2017
[12] 웹사이트 Pay-As-You-Throw - Let's Start http://www.ecocycle.[...] 2006-11-26
[13] 웹사이트 Effective waste management https://coconix.com/[...]
[14] 웹인용 EU Waste Policies and Challenges for Local and Regional Authorities http://ecologic.eu/s[...] 2019-12-25
[15] 웹인용 Non-Hazardous Waste Management Hierarchy http://www.epa.gov/w[...] 2013
[16] 서적 Guidelines for National Waste Management Strategies Moving from Challenges to Opportunities http://www.unep.org/[...] 2019-12-25
[17] 웹인용 Waste Hierarchy http://www.wtert.eu/[...] 2009


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