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피닉스 프로그램

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목차

1. 개요

피닉스 프로그램은 1967년부터 1972년까지, 그리고 사이공 함락까지 지속된, 베트남 전쟁 당시 미국과 남베트남 정부가 수행한 대(對) 베트콩(VC) 민간인 대상 정보 수집, 체포, 회유, 암살 프로그램이다. 중앙정보국(CIA)과 미군 특수 부대가 참여했으며, 지방 정찰대(PRU)를 핵심 실행 부대로 활용했다. 이 프로그램은 베트콩 조직원 혐의자를 "무력화"하는 것을 목표로 했으며, 고문, 표적 암살 등의 논란을 낳았다. 프로그램의 효과에 대한 상반된 평가가 존재하며, 학대와 살해 혐의로 인해 비판을 받았다.

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피닉스 프로그램
개요
피닉스 프로그램 신분증
피닉스 프로그램 신분증
이름피닉스 프로그램
로마자 표기Pinekseu Peurogeuraem
베트남어Chiến dịch Phụng Hoàng (찌엔 dịch 풍 호앙)
영어Phoenix Program
목표베트콩 제거
기간1965년 ~ 1972년
위치남베트남
지휘중앙정보국(CIA)
관련 인물로버트 코머
배경
배경베트남 전쟁 당시 남베트남 내 베트콩의 영향력 증대
목적베트콩의 기반 약화 및 제거를 통한 남베트남 안정화
조직 및 운영
주도 기관중앙정보국(CIA)
협력 기관미국군
남베트남군
남베트남 경찰
주요 활동정보 수집 및 분석
베트콩 용의자 체포 및 심문
암살 및 납치
심리전
조직 구조중앙 정부: CORDS (Civil Operations and Revolutionary Development Support)
지방 정부: PRU (Provincial Reconnaissance Units)
논란 및 비판
주요 내용무고한 시민 피해
고문 및 학대
초법적인 처형
윤리적 문제인권 침해 및 전쟁 범죄 논란
프로그램의 효과베트콩 약화에 기여했다는 평가 존재
하지만, 비판적인 시각도 존재
영향
전쟁에 미친 영향베트콩의 활동에 상당한 지장을 초래
남베트남 정부의 안정화에 기여
사회적 영향남베트남 사회에 깊은 상처를 남김
프로그램에 대한 부정적인 인식 확산
같이 보기
관련 항목베트콩
베트남 전쟁
중앙정보국(CIA)

2. 배경

1954년 제네바 회담과 제네바 협정 채택 직후, 북베트남 정부는 다가오는 선거에서 공산주의자들에 대한 지지를 동원하기 위해 수천 명의 군대를 조직했다.[55] 선거가 치러지지 않을 것이 확실해지자, 이 세력들은 결국 북베트남의 지배하에 베트남을 통일하는 것이 목표인 북베트남 반란군인 베트콩의 씨앗이 되었다.[56][55]

대게릴라전 노력은 미국 군대의 베트남 개입 초기부터 진행되었지만, 무장한 VC나 VC의 민간 기반 시설(VCI)[11]에 대처하는 데 실패했으며, 이는 1960년대 중반까지 8만에서 15만 명으로 증가했다.[12] VC의 무장 부대와 달리 VCI는 모집, 정치적 세뇌, 심리전 작전, 정보 수집 및 물류 지원을 포함한 지원 활동을 수행했다.[9][13] VCI는 사이공 정부에 충성하는 작은 시골 마을의 지역 지도자를 공산주의 간부로 교체하여 남베트남 시골에 신속하게 임시 정부를 수립했다.[12][13] VCI는 사이공 정부나 남베트남군[14]의 밀접한 감독이 부족했기 때문에 작은 시골 마을을 선택했다.

지역 공산주의 통제를 확립하기 위한 VCI의 전술은 VC 또는 북베트남 베트남 인민군에게 전략적 중요성을 지닌 마을을 식별하고, 하노이 정부에 공산주의적 공감을 가진 지역 인구를 식별하는 것으로 시작했으며, VCI의 활동과 성공에 많은 중점을 두었다.[14] 지역 사회가 확인된 후, VCI는 협력을 거부할 경우 보복을 위협하거나 지역 지도자를 납치하여 북베트남의 재교육 수용소로 보냈다. 협력을 계속 거부하거나 사이공 정부에 연락하겠다고 위협한 지역 지도자들은 가족과 함께 살해당했다.[14] VCI 요원이 지역을 장악한 후에는 VC 게릴라를 숙영하고 재보급하고, 미국과 남베트남 군의 움직임에 대한 정보를 제공하고, VCI 간부에게 세금을 제공하고, 지역 주민을 VC에 징집하는 데 사용되었다.[12]

3. 역사

1954년 제네바 회담과 제네바 협정이 채택된 직후, 북베트남 정부는 다가오는 선거에서 공산주의자들을 지원하기 위해 수천 명의 병력을 조직했다.[8] 선거가 열리지 않을 것이 분명해지자, 이 병력은 북베트남의 통제 하에 베트남 통일을 목표로 하는 북베트남 반란군인 베트콩의 씨앗이 되었다.[9][10]

대게릴라전 노력은 미국 군대의 베트남 개입 초기부터 진행되었지만, 1960년대 중반까지 8만에서 15만 명으로 증가한 무장한 VC나 VC의 민간 기반 시설(VCI)에 대처하는 데 실패했다.[11][12] VC의 무장 부대와 달리 VCI는 모집, 정치적 세뇌, 심리전 작전, 정보 수집 및 물류 지원을 포함한 지원 활동을 수행했다.[9][13] VCI는 사이공 정부에 충성하는 작은 시골 마을의 지역 지도자를 공산주의 간부로 교체하여 남베트남 시골에 신속하게 임시 정부를 수립했다.[12][13] VCI는 사이공 정부나 남베트남군의 밀접한 감독이 부족했기 때문에 작은 시골 마을을 선택했다.[14]

지역 공산주의 통제를 확립하기 위한 VCI의 전술은 VC 또는 북베트남 베트남 인민군에게 전략적 중요성을 지닌 마을을 식별하고, 하노이 정부에 공산주의적 공감을 가진 지역 인구를 식별하는 것으로 시작했으며, VCI의 활동과 성공에 많은 중점을 두었다.[14] 지역 사회가 확인된 후, VCI는 협력을 거부할 경우 보복을 위협하거나 지역 지도자를 납치하여 북베트남의 재교육 수용소로 보냈다. 협력을 계속 거부하거나 사이공 정부에 연락하겠다고 위협한 지역 지도자들은 가족과 함께 살해당했다.[14] VCI 요원이 지역을 장악한 후에는 VC 게릴라를 숙영하고 재보급하고, 미국과 남베트남 군의 움직임에 대한 정보를 제공하고, VCI 간부에게 세금을 제공하고, 지역 주민을 VC에 징집하는 데 사용되었다.[12]

1967년 5월, 미국의 모든 평정 노력은 민간 작전 및 혁명 개발 지원(CORDS)의 권한 아래 놓였다. 1967년 6월, CORDS의 일환으로 넬슨 브릭햄이 작성한 계획에 따라 정보 조정 및 활용 프로그램(ICEX)이 만들어졌다.[15] 이 조직의 목적은 베트콩(VC)에 대한 정보를 수집하고 조정하는 데 집중되었다.[15] 1967년 12월, 남베트남 총리는 반(反) VCI 캠페인에 참여하는 수많은 남베트남 단체를 조정하기 위해 (신화 속의 새의 이름을 따서) ''Phụng Hoàng''을 설립하는 법령에 서명했다.[16] 1968년 테트 공세는 VCI의 중요성을 보여주었다.[16] 1968년 7월, 남베트남 대통령 응우옌 반 티에우는 ''Phụng Hoàng''을 시행하는 법령에 서명했다.[16]

이 프로그램의 주요 두 가지 구성 요소는 지방 정찰대(PRU)와 지역 심문 센터였다. PRU는 베트콩(VC) 조직원으로 의심되는 사람들과 베트콩(VC) 활동에 대한 정보를 가지고 있다고 생각되는 민간인을 살해하거나 체포했다. 이들 중 많은 사람이 심문 센터로 끌려가 해당 지역의 베트콩(VC) 활동에 대한 정보를 얻기 위해 고문을 받았다.[17] 센터에서 추출된 정보는 군 지휘관에게 전달되었고, 지휘관은 이 정보를 사용하여 PRU에 추가적인 체포 및 암살 임무를 부여했다.[17]

심문 센터와 PRU는 CIA의 사이공 지부장 피어 드 실바에 의해 개발되었다. 드 실바는 정부, 군대, 법 집행 기관, 정보 기관이 테러 활동에 맞서거나 예방하기 위해 사용하는 군사 전술 및 기술을 포함하는 대테러라고 알려진 군사 전략의 옹호자였으며, 그는 민간인이 베트콩(VC)을 지지하는 것을 줄이기 위해 "적 민간인"에게 전략적으로 적용해야 한다고 주장했다. PRU는 이러한 점을 염두에 두고 설계되었으며 1964년에 베트콩(VC) 조직원으로 의심되는 사람들을 목표로 삼기 시작했다.[17] 원래 PRU는 "대테러" 팀으로 알려졌지만 CIA 관계자들이 " '테러'라는 단어 사용과 관련된 부정적인 여론에 대해 경계하게 되면서 "지방 정찰대"로 이름이 변경되었다.[18]

공식적으로, 피닉스 작전은 1972년 12월까지 계속되었지만, 일부 측면은 1975년 사이공 함락까지 지속되었다.[19]

피닉스 작전 참가자들


1968년부터 1971년까지, 미군 SOG 부대와 CIA에 훈련받은 베트남 현지인 PRU(지역 정찰대)에 의해 실행되었다. 작전 책임자는 CIA의 공작원인 윌리엄 콜비였다.

SOG 부대는 네이비 실 대원을 주축으로 그린 베레 대원 등도 참여했다. PRU 대원은 약 4,000명 정도로, 전 베트콩이나 전 남베트남 육군 병사, 카오다이교 신도 민병대 및 CIDG 계획에 참여한 산악 민족 등이 소속되어 있었다. 또한, 그들은 미국으로부터 M16 자동소총이나 M60 기관총과 같은 무기를 제공받았다.

4. 참여 기관 및 인물

1967년 5월, 미국의 모든 평정 노력은 민간 작전 및 혁명 개발 지원(CORDS)의 권한 아래 놓였다. 같은 해 6월, CORDS의 일환으로 넬슨 브릭햄이 작성한 계획에 따라 정보 조정 및 활용 프로그램(ICEX)이 만들어졌다.[15] 이 조직의 목적은 베트콩(VC)에 대한 정보를 수집하고 조정하는 데 집중되었다.[15]

이 프로그램에는 다음과 같은 기관 및 인물들이 참여했다.


  • 중앙정보국(CIA)[19]
  • 미국 특수 작전 부대[19]
  • 군사 지원 사령부, 베트남(MACV) 소속 미 육군 정보 수집 부대[19]
  • 미 해군 특수부대(Navy SEAL) 브라보 분견대[19]
  • 미 해병대 제1 정찰대[19]
  • 호주 육군 훈련팀 베트남(AATTV)의 특수 부대 요원[20]
  • 베트남 공화국 국가 경찰 야전군[19]
  • 윌리엄 콜비: 1968년부터 1971년까지 작전 책임자였다.[20]


1968년부터 1971년까지, 미군 SOG 부대와 CIA에 훈련받은 베트남 현지인 PRU(지역 정찰대)에 의해 작전이 실행되었다. SOG 부대는 네이비 실 대원을 주축으로 그린 베레 대원 등도 참여했다. PRU 대원은 약 4,000명 정도로, 전 베트콩이나 전 남베트남 육군 병사, 카오다이교 신도 민병대 및 CIDG 계획에 참여한 산악 민족 등이 소속되어 있었다. 이들은 미국으로부터 M16 자동소총이나 M60 기관총과 같은 무기를 제공받았다.

공식적으로 피닉스 작전은 1972년 12월까지 계속되었지만, 일부는 1975년 사이공 함락까지 지속되었다.[19]

5. 작전 방식

피닉스 작전은 VC의 VCI를 무력화하는 것을 주요 목표로 삼았다. 이를 위해 정보 수집, 체포, 회유, 살해 등 다양한 방법이 사용되었다.[21] 작전 실행은 주로 군대가 아닌 지방 정부 민병대와 경찰력이 담당했다.[21] 이 프로그램은 공산주의자 혐의자의 체포 및 기소를 허용하는 특별 법률에 따라 진행되었으며, 유죄 판결 시 최대 6년의 징역형이 가능했다.[21] MACV 지침 381-41에 따르면, 피닉스 작전의 목적은 "산탄총 방식이 아닌 소총 사격으로 VC를 공격하여 VCI의 핵심 정치 지도자, 지휘/통제 요소 및 활동가를 표적으로 삼는 것"이었다.[21]

무차별적인 작전은 민간인들에게 부정적인 영향을 미쳤으며, 심문에서 얻은 정보는 VC 구성원을 찾아 살해하는 "수색 및 파괴" 임무에 활용되기도 했다.[22]

1968년부터 1971년까지 미군 SOG 부대와 CIA의 훈련을 받은 베트남 현지인 지방 정찰대(PRU)가 작전을 실행했다. 윌리엄 콜비가 작전 책임자였으며, SOG 부대는 네이비 실 대원과 그린 베레 대원 등으로 구성되었다. PRU 대원은 약 4,000명 규모로, 전향한 베트콩, 전 남베트남 육군 병사, 카오다이교 신도 민병대, CIDG 소속 산악 민족 등이 포함되었고, 미국으로부터 M16 자동소총, M60 기관총 등의 무기를 지원받았다.

5. 1. 고문

심문 센터에서는 여러 가지 고문 방법이 사용되었다. 여기에는 강간, 집단 강간, 전기 고문, "물 고문", "비행기 고문", 구타, 경찰견을 이용한 위협 등이 있었다.[23] "비행기 고문"은 죄수의 팔을 등 뒤로 묶고 천장의 고리에 밧줄을 걸어 공중에 매달아 놓고 구타하는 방식이었다.[23] 전기 고문은 전선을 생식기나 혀와 같은 신체의 민감한 부위에 연결하여 가해졌다.[23]

군 정보 장교 K. 바튼 오스본은 "내 구금된 사람 중 한 명의 귀에 6인치 나무못을 넣어 뇌를 관통시켜 죽이는 것을 목격했다."라고 증언했다. 또한, 베트남 여성을 가두어 굶겨 죽이고, 전자 장비를 사용하여 고문하는 것을 목격했다고 보고했다.[24]

그러나 작가 게리 쿨릭은 오스본의 주장이 과장되고 모순되며 거짓이라고 반박했다. 쿨릭에 따르면 오스본의 동료들은 그가 "환상적인 진술"을 하는 것을 좋아했고 "자신에게 주의를 끌기 위해 자주 과장된 발언을 했다"고 말했다.[25] 오스본은 피닉스 프로그램이 시행되기 전인 1967년에서 1968년 사이에 미국 해병대와 함께 I 군단에서 복무했다.[26]

고문은 CIA와 특수 부대가 감독 역할을 하면서 남베트남군에 의해 수행되었다.[27]

5. 2. 표적 살해

피닉스 작전은 종종 표적 암살을 목표로 하거나 다른 수단을 통해 살해하는 것을 목표로 했다.[28] 지방 정찰대(PRU) 부대는 분쟁 지역에서 저항을 예상하는 경우가 많았으며, 선제 공격 방식으로 작전을 수행하는 경우가 많았다.[28]

1968년 두 달 동안 피닉스 프로그램의 정보 연락 장교이자 수훈 십자 훈장을 받은 빈센트 오카모토 중위는 다음과 같이 말했다.[29]

윌리엄 콜비는 이 프로그램이 암살 프로그램이라는 것을 부인하며 "살인 프로그램이라고 부르는 것은 말도 안 되는 소리입니다... 그들은 죽이는 것보다 산 채로 있는 것이 우리에게 더 가치가 있었고, 따라서 목표는 그들을 산 채로 잡는 것이었습니다."라고 말했다.[30] 그는 현장 장교들에게 "우리의 훈련은 이러한 표적 개인을 산 채로 확보하고, VCI의 다른 측면에 대해 그들이 아는 진실을 얻기 위해 지능적이고 합법적인 심문 방법을 사용하는 것이 바람직하다는 점을 강조합니다... [미국 인력]은 암살이나 기타 육상 전쟁 규칙 위반에 관여하는 것이 특별히 허용되지 않습니다."라고 지시했다.[30][19][31]

6. 전략적 및 작전적 효과

1968년부터 1972년까지 피닉스 프로그램은 공식적으로 베트콩(VC) 조직원 혐의를 받는 81,740명을 "무력화"(투옥, 전향 설득 또는 살해)했는데, 이 중 26,369명이 살해되었다.[32] 시모어 허쉬는 남베트남 정부 통계에 따르면 41,000명이 살해되었다고 기록했다.[32] 상당수의 베트콩이 살해되었으며, 1969년부터 1971년까지 이 프로그램은 많은 주요 지역에서 베트콩 기반 시설을 파괴하는 데 상당히 성공했다. 1970년까지 공산주의자들은 정부의 평정 프로그램을 공격하는 데 거듭 집중했으며, 특히 피닉스 관계자들을 표적으로 삼았다.

몇몇 북베트남 고위 관계자들은 피닉스 프로그램의 효과에 대해 진술했다. 윌리엄 콜비는 "1975년 이후, 나는 1960년부터 1975년까지 그들이 직면했던 가장 어려운 시기는 피닉스 프로그램이 가동되었던 1968년부터 '72년까지였다고 말하는 북베트남과 남베트남 공산주의자들의 몇몇 언급을 들었다."라고 말했다.[33] 스튜어트 A. 해링턴은 "공산주의자들은 그것이 매우 효과적이라고 생각했다. 그들은 피닉스 프로그램을 혁명의 생존력에 대한 심각한 위협으로 간주했는데, 그 이유는 피닉스 프로그램이 그림자 정부를 ... 구축함으로써 민간인에 대한 그들의 통제 수단에 치명타를 가했기 때문이다."라고 말했다.[35] 중앙정보국(CIA)은 피닉스 프로그램을 통해 모든 성(省)에서 베트콩 조직(VCI)의 정체와 구조를 파악할 수 있었다고 밝혔다.[34] 피닉스 작전은 CIA가 주도하는 CORDS(민간 공작 및 도시 개발 지원) 계획 중 하나였으며, 이 작전으로 약 7만 명의 베트콩과 베트콩을 지지하는 베트남 시민이 살해되었다.[45][46]

7. 논란 및 비판

피닉스 프로그램은 운영 기간 대부분 동안 미국 대중이나 워싱턴의 미국 관리들에게는 잘 알려지지 않았다.[36] 1970년, 작가 프랜시스 피츠제럴드는 당시 미국 국가안보보좌관 헨리 키신저에게 이 프로그램에 반대하는 여러 주장을 했다.[36] 에드 머피는 1970년 평화 운동가이자 전직 군사 정보 병사로서, 피닉스를 공개적으로 비판한 최초의 인물 중 한 명이었다.[37][38]

1971년, 미국 의회 청문회에서 오스본은 피닉스 프로그램을 "살균적이고 비인격적인 살인 프로그램"이라고 묘사했다.[37] 전 CIA 분석가 새뮤얼 A. 아담스는 CBC 뉴스와의 인터뷰에서 이 프로그램이 고문도 포함하는 기본적인 암살 프로그램이라고 말했다.[39]

닉 터스에 따르면, 학대가 흔했다.[41][42] 많은 경우, 경쟁 관계에 있는 베트남인들이 미국 군인들이 그들을 죽이도록 하기 위해 적을 "VC"라고 신고했다.[43] 월별 중립화 할당량은 조작이나 허위 체포로 이어지기도 했다. 어떤 경우에는 지방 관리들이 특정 용의자를 석방하기 위해 VC로부터 뇌물을 받기도 했다.

피닉스 프로그램의 학대가 부정적인 언론 보도를 받기 시작한 후, 이 프로그램은 공식적으로 종료되었지만, 남베트남 정부의 통제하에 ''플랜 F-6''이라는 이름으로 계속 운영되었다.

참조

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[43] 서적 Long Time Passing Signet 1984
[44] 웹사이트 A Retrospective on Counterinsurgency Operations https://www.cia.gov/[...]
[45] 문서 英語の原文では”neutrize”（中立化）。暗殺ではなく、処刑、長期捕虜など「無害化」することを言う。
[46] 저널 Moving Targets http://www.newyorker[...] 2013-11-20
[47] 서적 America in Vietnam Oxford University Press 1978
[48] 서적 Vietnam War Almanac Facts on File Publications 1985
[49] 서적 America in Vietnam Oxford University Press 1978
[50] 서적 Honorable Men: My Life in the CIA Simon & Schuster 1978-05-15
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[52] 웹사이트 A Retrospective on Counterinsurgency Operations https://web.archive.[...]
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[60] 서적 Ashes to Ashes: The Phoenix Program and the Vietnam War Lexington Books 1990


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