후쿠야마 호텔 화재

1. 개요

후쿠야마 호텔 화재는 2012년 5월 13일 일본 후쿠야마시의 호텔 프린스에서 발생한 화재로, 13명의 투숙객 중 7명이 사망하고 2명이 중상을 입었다. 화재는 1층 사무실에서 시작되었으며, 창문이 합판으로 막혀 있어 소방 작업에 어려움을 겪었다. 화재 원인은 처음에는 누전으로 추정되었으나, 명확하게 밝혀지지 않았다. 호텔은 건축 기준법 위반 상태였으며, 후쿠야마시의 부실한 대응도 문제가 되었다. 이 사건으로 인해 전국 숙박 시설에 대한 감사가 이루어졌고, 법률 재검토가 진행되었다.

2. 화재 발생

2012년 5월 13일 오전 6시 50분경, 호텔 프린스 1층 사무실에서 화재가 발생했다. 당시 근무 중이던 여성 종업원은 2층 객실 청소를 마치고 사무실로 돌아왔을 때 화재를 발견하고 밖으로 대피했다. 그녀는 투숙객들에게 대피하라고 외쳤지만, 착용하고 있던 점퍼가 열에 녹고 머리카락이 타는 등 피해를 입었다.

같은 시각, 연기를 감지한 투숙객 중 일부는 인접한 미용원 지붕을 통해 탈출하거나, 2층에서 뛰어내려 늑골이 부러지는 등 긴급한 상황이 발생했다. 하지만 아직 많은 투숙객들이 호텔 내부에 남아 있었으며, 당시 호텔의 화재 경보기가 작동하지 않았다는 증언도 나왔다.

화재 원인은 처음에는 조리실로 추정되었으나, 프런트 벽에서 합선 흔적이 발견되면서 누전으로 인한 화재 가능성이 제기되었다. 다만, 화재 당월 검사에서는 전기 설비에 이상이 발견되지 않았다. 2013년 2월, 지역 소방서는 1층 접수 겸 사무실의 전기 스탠드 코드 합선을 화재 원인으로 특정했다.

2.1. 화재 진압

후쿠야마 지구 소방본부 후쿠야마 남부 소방서와 소방단에서 소방차 16대를 출동시켰으나, 화재 발생 직후 현장에 도착한 소방단원의 말에 따르면 창문이 베니어판으로 막혀 있어 소화 및 구조 작업에 어려움을 겪었다. 소방대원들은 방수를 위해 망치로 베니어판을 부수고, 건물 안으로 들어가 연기가 가득 찬 가운데 베니어판을 파괴하며 화재를 진압해야 했다.

2.2. 피해 상황

화재 당시 8개 객실에 13명이 투숙하고 있었으며, 이 중 7명이 사망하고 종업원 1명과 투숙객 2명이 중상을 입었다. 사망자들은 모두 창문이 막혀 있던 철근 콘크리트 객실에서 발견되었다. 2층에서는 투숙객 5명(남녀 투숙객, 여성 투숙객 2명, 남성 투숙객 1명)이 사망했고, 3층에서는 남녀 투숙객 2명이 희생되었다.

희생자 7명의 신원은 5월 15일까지 모두 밝혀졌다. 전원 히로시마현 거주자였으며, 모녀, 남성 1명, 중국 국적의 남성 2명과 여성 2명이었다. 중국인 남녀 4명은 중국 국영 중국 신문사에 따르면 장쑤성과 쓰촨성에서 온 히로시마현 내 조선소 등에서 일하던 연수생이었다. 희생자들의 사인은 대부분 일산화탄소 중독으로 추정되었으며, 5월 18일 사망자 전원의 사인이 일산화탄소 중독으로 밝혀졌다.

이 사건으로 인해 호텔은 전소되었고, 인접한 미용원 겸 주택도 함께 불탔다.

3. 화재 원인 및 문제점

2013년 5월 28일, 소방청은 화재 원인 조사 결과를 발표하면서 "전기 배선·전기 기기의 합선" 또는 "담배로 인한 화재" 가능성을 제시했지만, 정확한 원인은 특정하지 못했다. 처음에는 조리실에서 불이 난 것으로 추정되었으나, 프런트 벽에서 전기 합선 흔적이 발견되면서 누전 가능성이 제기되었다. 그러나 화재 발생 달에 실시된 전기 설비 검사에서는 이상이 발견되지 않았다. 방화 구조가 허술하고 화재 경보 설비의 계통이 분리되어 있었던 점 등이 피해를 키웠다.

호텔 프린스는 1967년 증축 이후 건축 확인 신청 없이 증개축을 반복했고, 방화 설비가 불충분하고 관리도 허술했다. 호텔 내부는 증개축을 반복하여 계단이 좁고 복도에는 작은 전구만 있어 어두워 피하기 어려운 구조였다.

후쿠야마시 당국은 처음에는 호텔이 건축 당시 건축 기준법을 충족하여 적법했고, 이후 법률 개정으로 '기존 부적합' 상태가 되었지만 위법은 아니며, 강제력을 가진 행정 조치는 할 수 없다고 설명했다. 그러나 실제로는 호텔이 위법 건축물이었음이 밝혀졌다.

3.1. 화재 원인

처음에는 조리실에서 불이 난 것으로 추정되었으나, 프런트 벽에서 전기 합선 흔적이 발견되면서 누전 가능성이 제기되었다. 그러나 화재 발생 달에 실시된 전기 설비 검사에서는 이상이 발견되지 않았다.

2013년 5월 28일, 소방청은 원인 조사 결과를 발표했다. 조사 결과에서는 "전기 배선·전기 기기의 합선" 또는 "담배로 인한 화재" 가능성을 제시했지만, 정확한 원인은 특정하지 못했다. 또한 방화 구조가 허술하고 화재 경보 설비의 계통이 분리되어 있었던 점 등이 피해를 키웠다고 지적했다.

3.2. 호텔 측 문제점

호텔 프린스는 1967년 증축 이후 건축 확인 신청 없이 증개축을 반복했다. 방화 설비가 불충분하고 관리도 허술했다. 38년 전에 방화 설비 작동 상황 보고를 한 번 했을 뿐, 화재 책임자 사망을 소방서에 신고하지 않았다. 방화 관리자는 전 경영자의 고령의 아내이자, 현재 경영자인 여성의 어머니였다.

호텔 내부는 증개축을 반복하여 계단이 좁고 복도에는 작은 전구만 있어 어두워 피하기 어려운 구조였다. 후쿠야마시 등이 밝힌 호텔 측의 법률상 미비점은 다음과 같다.

3.3. 후쿠야마시 대응 문제점

후쿠야마시 당국은 처음에는 호텔이 건축 당시 건축 기준법을 충족하여 적법했고, 이후 법률 개정으로 '기존 부적합' 상태가 되었지만 위법은 아니며, 강제력을 가진 행정 조치는 할 수 없다고 설명했다. 그러나 실제로는 호텔이 위법 건축물이었음이 밝혀졌다.

1987년 호텔 측은 목조 1층 부분을 주차장으로 바꾸고 계단을 철거하는 등 건물 구조를 변경하는 대규모 개조를 했다. 이러한 증개축은 건축 기준법에 따라 새로운 건축 확인이 필요했지만, 호텔 측은 신청하지 않아 이 시점부터 건축 기준법 위반 상태가 되었다. 당시 건축 기준법에 따르면 3층 이상 건축물은 내화 건축으로 하거나 방화 설비를 갖추어야 했고, 호텔이 건축 확인 신청을 했더라도 불허될 상황이었다. 따라서 기존에 "적응 부적합"으로 여겨졌던 미비점이 모두 "위법 건축"이 되어 대폭적인 개수가 필요하게 되었다. 그러나 당시 사찰을 한 후쿠야마시 직원은 법률 위반이 아니라고 잘못 판단했고, 이후 25년간 위법 건축물이었지만 화재 발생 전까지 발견되지 않았다.

건축 기준법에서는 위법 건축물에 대해 건축 주사를 두는 일정 규모의 시에는 개선 명령에 따르지 않을 경우 사용 금지 명령을 내릴 권한이 있다고 되어 있다. 후쿠야마시에는 건축 주사가 있었지만, 이러한 권한은 시행되지 않았다.

시 당국은 1987년부터 2011년까지 호텔에 대해 5차례 사찰을 실시했지만, "기존 부적합"이라는 판단을 내리고 개선하도록 행정 지도만 했다. 결국 5차례의 사찰에서 시 당국은 이 건물이 위법 건축물임을 인지하지 못했고, 시의 사찰 미스를 인정하고 사과했다.

화재 발생 9년 동안 지역 소방서가 소방 검사를 실시하지 않았고, 2006년 이후에는 소방 검사 통지를 하지 않았다는 사실도 밝혀졌다.

4. 사건 이후

이 화재로 전국 숙박 시설에 대한 감사가 이루어졌고, 관련 법률 및 제도 재검토도 이루어졌다.

4.1. 후쿠야마시 및 일본 정부 대응

이 화재로 인해 전국적으로 숙박 시설에 대한 감사가 이루어졌고, 법률 등의 재검토도 검토되고 있다.

히로시마현에서는 화재를 계기로 "방화 설비의 사찰 및 지도의 방식에 대한 재검토를 위한 대책 위원회"를 설치하고, 2013년 5월 24일에 첫 회의를 열었다. 조사 오류를 방지하는 점검 방법 및 지도 방법, 소방법·건축기준법의 조사 위원회도 설치되었다. 또한, 2013년 방재 주간을 화재 발생 1년 후인 5월 13일부터 17일까지로 정했다.

가와바타 다쓰오 총무대신은 현지 소방 대응에 문제가 있다고 지적했고, 마에다 다케시 국토교통대신도 기존 숙박시설 사찰과 호텔 조사 결과에 따라 대응하겠다고 언급했다.

국토교통성은 "여관, 호텔 등에 대한 방재 사찰의 중점 실시"와 "정기 보고 제도의 철저"를 각 도도부현 건축 주무 부장에게 통지했다. 소방청(총무성 소방청)과 국토교통성은 숙박시설 방화 설비 긴급 조사를 전국 소방본부에 지시했다.

총무성 소방청은 2013년 5월 21일, 화재 재발 방지를 위해 "호텔 화재 대책 검토부회(가칭)" 설치를 결정하고, 6월 하순에 첫 회의를 열 예정이었다. 유식자, 호텔 관계자, 관계 성청 10명 정도의 위원으로 구성하여 법령 문제점, 문제 건물 통지 방법 등을 논의할 예정이었다. 10월 중간 발표에서는 "구 적합 마크 제도" 기반 검사 제도 제정 등이 제안되었다.

후쿠야마시와 소방국은 건축물 방재 주간에만 실시했던 사찰을 연중 실시하도록 변경했다.

2013년 1월, 1971년 방화 기준 강화 이전 건립된 전국 703건 시설 중 약 51%인 361건에서 법령 위반이 발견되었다. 2013년 5월, 소방청은 2014년 이후 새로운 안전 마크 도입 및 소방 심사 부활을 통해 호텔뿐 아니라 복지 시설도 대상으로 하는 방침을 밝혔다. 같은 달 28일, 소방청은 전국 통일 마크 정비 방침을 밝혔다.

4.2. 한국에 미친 영향 (추가)

이 화재로 인해 전국적으로 숙박 시설에 대한 감사가 이루어졌다. 또한 법률 등의 재검토도 검토되고 있다.