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1934년 독일 국민투표

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1. 개요

1934년 독일 국민투표는 파울 폰 힌덴부르크 대통령 사망 이후 아돌프 히틀러의 권력 승계를 추인하기 위해 실시되었다. 히틀러는 대통령과 총리 직무를 통합하고 자신에게 권력을 집중시키기 위해 국민투표를 요구했다. 투표 과정에서 광범위한 위협과 선거 부정이 자행되었으며, 투표 결과는 히틀러의 총통직 신설에 88.1%의 찬성을 얻었다. 하지만 1933년 국민투표에 비해 지지율은 소폭 하락했고, 나치 지도부 일부는 결과에 실망했다. 역사학자들은 투표 조작에도 불구하고 히틀러가 독일 국민의 대다수로부터 지지를 받았다고 평가한다.

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1934년 독일 국민투표
국민투표 개요
명칭1934년 독일 국민투표
제목국가 원수 직위는 국가 수상 직위와 통합된다. 결과적으로 이전 국가 원수의 권한은 지도자이자 국가 수상인 아돌프 히틀러에게 넘어간다. 그는 자신의 대리인을 임명한다. 독일 남성과 여성은 이 법에 규정된 합의를 승인하는가?
날짜1934년 8월 19일
국가나치 독일
기 게양 연도1933년
가우별 결과
가우별 결과
투표 결과
찬성38,394,848표
반대4,300,370표
총 투표수43,568,886표
유권자 수45,552,059명

2. 배경

2. 1. 히틀러의 집권

파울 폰 힌덴부르크 바이마르 대통령은 1933년 1월 30일 아돌프 히틀러를 총리로 임명했다. 임명 후, 히틀러는 자신의 정부가 국회의 지원 없이 직접 법을 통과시킬 수 있도록 하는 "수권법" 통과를 추진했다. 힌덴부르크는 1월 31일 국회를 해산했고, 그 결과 선거에서 나치는 43.9%의 득표율을 기록했다. 히틀러는 동맹을 포함하여 대의원의 60%의 지지를 받았지만, 수권법을 통과시키는 데 필요한 가톨릭 중앙당의 지지를 확보하기 위해 가톨릭 교회의 권리를 존중하겠다고 약속했고, 수권법은 441 대 94로 통과되었다. 이로써 히틀러는 사실상 독재자가 되었다.

다른 모든 정당이 1933년 7월에 공식적으로 금지된 후, 힌덴부르크가 히틀러를 해임할 수 있는 권한은 히틀러를 법적으로 해임할 수 있는 유일한 수단이었다. 1934년 여름, 힌덴부르크는 히틀러에게 긴장을 즉시 종식시키지 않으면 해임하고 계엄령을 선포하겠다고 위협했다. 히틀러는 장검의 밤을 명령하여 SA 지도자 여러 명과 에른스트 룀을 포함한 과거 경쟁자들을 제거했다.

2. 2. 나치 독일의 선거

바이마르 헌법은 대통령이 국회에서 통과된 법안을 국민투표에 부칠 수 있도록 허용했다. 유권자의 10%가 발의를 제안할 경우에도 국민투표가 실시되었다. 1933년 7월 14일, 독일 내각은 수권법을 사용하여 "국민투표에 관한 법률"을 통과시켰는데, 이 법은 내각이 "국가 정책 문제"와 "내각이 제정한 법률"에 대한 국민투표를 소집할 수 있도록 허용했다. 바이마르 헌법의 국민투표 관련 조항이 명시적으로 폐지된 것은 아니었지만, 이후의 법률은 해당 조항이 사용되지 않을 것임을 분명히 했다.

1933년 11월 12일, 내각은 이 권한을 사용하여 국제 연맹 탈퇴에 대한 국민투표를 실시했다. 공식적으로 투표율 96.3%로 유권자의 95.1%가 탈퇴를 지지했다. 찬성 투표에 대한 상당한 압력이 있었음은 의심할 여지가 없지만, 역사학자 헤드비히 리히터(Hedwig Richter영어)와 랄프 예센(Ralph Jessen영어)은 "사기와 조작이 결과를 근본적으로 왜곡할 정도로 만연하지는 않았다"고 주장한다. 그들에 따르면 나치 독일의 선거(1936년 제외)에 대해 "실제 선거 절차에 대한 지역 연구와 개인 기록에 의해 이 주장이 반복적으로 확인"되었으며, "조작과 사기의 반복적인 사례"와 "정치적 테러"가 있었음에도 불구하고 그러했다.

3. 국민투표 실시 과정

파울 폰 힌덴부르크가 사망할 가능성이 높아지자, 아돌프 히틀러는 1934년 4월부터 군부의 지지를 얻어 힌덴부르크의 후계자가 되기 위한 노력을 기울였다. 1934년 8월 1일, 힌덴부르크의 죽음이 임박하자 내각은 독일국 대통령에 관한 법률을 통과시켜 대통령(국가 원수)과 총리(정부 수반)의 직무를 통합하도록 했다. 다음 날 힌덴부르크가 사망하자, 히틀러는 3시간 후 새 법률에 따라 자신이 대통령 권한을 승계했음을 발표하는 포고령을 발표했다. 또한 자신의 행위를 승인받기 위한 국민투표를 요구했다. 그는 공개적으로 대통령직이 힌덴부르크와 너무 밀접하게 연결되어 있어 더 이상 그 직함을 사용해서는 안 된다고 주장했다.

3. 1. 투표 진행

1934년 8월 19일 유권자들에게 다음과 같은 질문이 주어졌다.

국가 대통령의 직은 국가 수상의 직과 통합된다. 결과적으로, 전 국가 대통령의 권한은 지도자이자 국가 수상인 아돌프 히틀러에게 넘어간다. 그는 부관을 임명한다.
독일 남성이여, 그리고 독일 여성이여, 이 법에 따른 이 합의에 동의하십니까?


정부는 대규모 "예" 투표를 확보하기 위해 광범위한 위협과 선거 부정을 사용했다. 여기에는 돌격대원을 투표소에 배치하고, 클럽과 사회 단체를 투표소로 강제로 호위하는 것이 포함되었다. 어떤 곳에서는 투표함이 제거되었고, "여기 들어오는 자는 배신자뿐이다"라는 현수막이 입구에 걸려 비밀 투표를 단념하게 만들었다. 또한, 많은 투표 용지에는 미리 "예" 투표가 표시되어 있었고, 훼손된 투표 용지가 "예" 투표로 간주되었으며, 많은 "아니오" 투표가 국민투표 질문에 찬성하는 것으로 기록되었다. 부정의 정도는 일부 지역에서 투표자 수가 투표할 수 있는 사람의 수를 초과할 정도였다.

"ja"("예")로 표시된 투표 용지


1933년 함부르크에서의 상대적으로 낮은 지지율에 히틀러는 1934년 8월 17일에 430만 대의 등록된 라디오를 통해 독일 국민에게 직접 연설할 수 있도록 "사실상의 국경일"을 선포했다.

국민투표 자체는 물론 히틀러를 국가 원수로 만들려는 모든 노력은 수권법을 위반했다. 그 법은 히틀러에게 헌법에 위배되는 법률을 통과시킬 권한을 부여했지만, 대통령의 권한은 "침해받지 않은" 상태로 유지되어야 한다고 명시했으며, 이는 오랫동안 대통령직을 훼손하려는 시도를 금지하는 것으로 해석되었다. 또한, 헌법은 1932년에 이미 개정되어 대법원의 대통령(에르빈 붐케 1934년)이 수상 대신 대통령직 승계 1순위가 되도록 했고, 그때도 임시로 신규 선거가 치러질 때까지였다.

3. 2. 위법성 논란

1934년 8월 19일 실시된 국민투표는 아돌프 히틀러를 국가 원수로 만드는 과정에서 수권법 위반 논란에 휩싸였다. 수권법은 히틀러에게 헌법에 위배되는 법률을 통과시킬 권한을 부여했지만, 대통령의 권한은 "침해받지 않은" 상태로 유지되어야 한다고 명시하고 있었다. 이는 오랫동안 대통령직을 훼손하려는 시도를 금지하는 것으로 해석되었다. 또한 1932년 개정된 바이마르 헌법에 따르면, 대법원의 대통령(에르빈 붐케 1934년)이 수상 대신 대통령직 승계 1순위였으며, 임시로 신규 선거가 치러질 때까지였다.

국민투표 과정에서도 광범위한 위협과 선거 부정이 자행되었다. 돌격대원이 투표소에 배치되었고, 클럽과 사회 단체를 투표소로 강제로 호위하기도 했다. 일부 지역에서는 투표함이 제거되거나 "여기 들어오는 자는 배신자뿐이다"라는 현수막이 걸려 비밀 투표를 방해했다. 많은 투표 용지에 미리 "예" 투표가 표시되거나, 훼손된 투표 용지가 "예" 투표로 간주되었으며, "아니오" 투표가 찬성으로 기록되는 경우도 있었다. 부정의 정도는 일부 지역에서 투표자 수가 투표할 수 있는 사람의 수를 초과할 정도였다.

4. 국민투표 결과

1934년 8월 19일에 실시된 총통직 신설 국민투표의 공식 결과에 따르면, 투표자의 88.1%가 아돌프 히틀러의 총통직 신설에 찬성했다. 찬성표는 동프로이센에서 96%로 가장 높았고, 함부르크에서 80%에 조금 못 미치는 수치로 가장 낮았다. 베를린에서는 18.5%가 반대표를 던졌고, 모든 지역구에서 10% 이상의 반대표가 나왔다. 이전 공산주의의 거점이었던 베딩에서는 20%에 가까운 반대표가 나왔다.

전반적인 정부 지지도는 1933년 국민투표 때보다 낮아졌는데, 당시 정부는 전체 유권자의 95.1%의 지지를 받았다. 정부에 반대하는 투표를 한 인구의 비율은 두 배 이상 증가했다.

찬성반대무효유권자 수출처
38,394,8484,300,370873,66845,552,059


4. 1. 결과 분석

1934년 8월 19일에 실시된 총통직 신설 국민투표의 공식 결과에 따르면, 투표자의 88.1%가 아돌프 히틀러의 총통직 신설에 찬성했다. 찬성표는 동프로이센에서 96%로 가장 높았고, 함부르크에서 80%에 조금 못 미치는 수치로 가장 낮았다. 베를린에서는 18.5%가 반대표를 던졌고, 모든 지역구에서 10% 이상의 반대표가 나왔다. 이전 공산주의의 거점이었던 베딩에서는 20%에 가까운 반대표가 나왔다.

전반적인 정부 지지도는 1933년 국민투표 때보다 낮아졌는데, 당시 정부는 전체 유권자의 95.1%의 지지를 받았다. 정부에 반대하는 투표를 한 인구의 비율은 두 배 이상 증가했다.

찬성반대무효유권자 수출처
38,394,8484,300,370873,66845,552,059


5. 반응과 영향

국민투표는 현 상태를 바꾸지 못했다. 히틀러는 이미 파울 폰 힌덴부르크가 사망하자 대통령직을 승계했다. 나치 지도부 일부는 국민투표 결과에 실망했다. 예를 들어, 요제프 괴벨스는 8월 22일 일기에 국민투표를 실패로 묘사했다. "초기 결과: 매우 나쁨. 그 다음에는 더 나아짐. 최종적으로 3,800만 명이 '총통'을 지지했다. 나는 더 많은 것을 기대했다. 로젠베르크에게 가톨릭교도들이 실패했다!" 그럼에도 불구하고, 역사학자 이안 커쇼는 투표 과정의 조작을 감안하더라도 결과는 "히틀러가 독일 국민의 대다수로부터 열렬한 지지를 받았다는 사실을 반영한다"고 주장한다.

나치 정권에 반대했던 유대계 독일인 빅토르 클렘페러는 일기에 "3분의 1은 두려움 때문에, 3분의 1은 도취 때문에, 3분의 1은 두려움과 도취 때문에 '예'라고 말했다. 그리고 나와 에바 [그의 아내]도 약간의 절망감과 두려움 속에서 단순히 '아니요'에 표시를 했다"고 썼다. 그는 "500만 표의 반대와 무효표"에도 불구하고 "히틀러는 명실상부한 승리자"라고 덧붙였다. 역사학자 시드니 페이는 1933년 국민투표에 비해 반대 투표가 증가한 것은 교회와의 갈등, 경제적 어려움, 그리고 당시 최근의 장검의 밤 (1934년 6월 30일에 있었던 숙청으로, 군대가 히틀러 정권을 계속 지지하도록 했다) 때문에 예상된 것이라고 말했다.

5. 1. 역사적 평가

1934년 독일 국민투표는 파울 폰 힌덴부르크 사망 이후 히틀러가 대통령직을 승계하면서 이미 기정사실화된 권력 승계를 추인하는 형식적인 절차에 불과했다. 나치 지도부 일부는 투표 결과에 실망하기도 했다. 예를 들어, 요제프 괴벨스는 8월 22일 일기에 투표 결과를 실패로 묘사하며 더 많은 지지를 기대했다고 기록했다.

빅토르 클렘페러는 일기에서 많은 이들이 두려움과 도취 때문에 '예'라고 투표했으며, 자신과 아내는 절망과 두려움 속에서 '아니요'에 표시했다고 기록했다. 그는 "500만 표의 반대와 무효표"에도 불구하고 "히틀러는 명실상부한 승리자"라고 덧붙였다.

역사학자 이안 커쇼는 투표 과정의 조작에도 불구하고, 결과는 "히틀러가 독일 국민 대다수의 열렬한 지지를 받았다"는 사실을 반영한다고 주장한다. 시드니 페이는 1933년 국민투표에 비해 반대표가 증가한 것은 교회와의 갈등, 경제적 어려움, 그리고 장검의 밤 사건의 영향 때문이라고 분석했다.


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