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1962년 10월 프랑스 국민투표

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목차

1. 개요

1962년 10월 프랑스 국민투표는 대통령 직선제 개헌안을 국민투표에 부쳐 가결시킨 사건이다. 샤를 드 골 대통령은 헌법 개정을 위해 국민투표를 실시했고, 헌법 11조를 적용하는 과정에서 정치권과 학계의 반발에 직면했다. 국민투표 결과 찬성 62.3%, 반대 37.7%로 개헌안이 통과되었으며, 이로 인해 대통령 선출 방식이 변경되어 샤를 드 골은 1965년 직접 선거로 재선되었다.

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1962년 10월 프랑스 국민투표
국민투표 개요
제목대통령의 제안으로 프랑스 국민에게 제출된 대통령 보통선거에 관한 법안을 승인하는가?
국가프랑스
날짜1962년 10월 28일
발의자샤를 드 골 대통령
투표 결과
찬성13,150,516표
반대7,974,538표
무효표569,509표
총 유권자 수28,185,478명
결과승인
배경
주요 내용프랑스 대통령을 간접 선거가 아닌 직접 보통 선거로 선출하는 방안에 대한 국민투표
설명1962년 에비앙 협정 이후 드 골 대통령은 대통령 선출 방식을 변경하기 위해 국민투표를 실시했다. 이는 프랑스 제5공화국 헌법 제11조에 따른 것이었지만, 헌법재판소의 자문을 거치지 않아 합법성 논란이 있었다.
논란 및 반대
주요 반대 세력프랑스 사회당 (SFIO)
프랑스 공산당 (PCF)
급진당
인민공화운동 (MRP)
반대 이유드 골 대통령이 의회를 우회하여 권력을 강화하려 한다는 비판이 제기되었다. 많은 정치 세력과 법학자들이 국민투표의 합법성에 의문을 제기하며 반대 운동을 펼쳤다.
결과 및 영향
투표율77.52%
찬성률62.25%
결과국민투표는 찬성으로 가결되었으며, 이후 프랑스 대통령은 직접 보통 선거를 통해 선출되게 되었다.
정치적 영향드 골 대통령의 권력은 강화되었고, 프랑스 정치 체제에 큰 변화를 가져왔다. 하지만 국민투표의 합법성 논란은 이후에도 계속되었다.

2. 배경

제2공화국에서 나폴레옹 3세를 대통령으로 선출한 이후, 제3공화국과 제4공화국은 의회에서 대통령을 선출했고, 제5공화국도 처음엔 선거인단이 대통령을 선출했다.[3]

그러나 제3공화국이나 제4공화국과는 달리, 제5공화국 헌법을 만든 샤를 드 골 대통령은 혼란을 피하기 위해 대통령의 권한이 더 강해야 한다고 주장했고, 그 정치력을 높이기 위해 조르주 퐁피두 총리를 통해 결선투표와 직선제를 도입한 개헌안을 발의한다.

2. 1. 제3공화국과 제4공화국

제3공화국과 제4공화국에서는 의회가 대통령을 선출했다.[3] 1958년 제5공화국 헌법 초안에서 대통령은 선거인단에 의해 선출되었는데, 이는 상원의원 선출 방식과 유사했다. 선거인단은 의회 의원, 데파르트망 의회 의원, 그리고 시, 읍, 면의 대표자(시장 등)였다.[3] 샤를 드 골은 이러한 방식으로 1958년 대통령 선거에서 선출되었다.

제3공화국과 제4공화국에서 대통령직은 대부분 상징적인 역할이었고, 대부분의 행정 권한은 현재의 총리에 해당하는, 더 강력한 권한을 가진 각료 평의회 의장에게 부여되었다. 드 골은 제5공화국 헌법을 대부분 설계했는데, 더 강력한 대통령직을 원했다. 제안된 변경 사항은 대통령을 결선 투표 시스템으로 선출하는 것이었다. 국민이 직접 대통령을 선출하고, 무효표를 제외한 투표의 최소 절반 이상을 득표함으로써, 대통령직은 간접적인 선거인단 선출 방식보다 대중의 눈에 훨씬 더 정당성과 지위를 갖게 되고, 따라서 헌법적 권한이 변경되지 않아도 더 큰 정치적 영향력을 갖게 될 것이다.

2. 2. 제5공화국

제2공화국에서 직선제로 나폴레옹 3세를 대통령으로 선출한 이후, 제3공화국과 제4공화국은 의회에서 대통령을 선출했고, 제5공화국도 처음에는 선거인단이 대통령을 선출했다.[3]

그러나 제3공화국이나 제4공화국과는 달리, 제5공화국 헌법을 만든 샤를 드 골 대통령은 혼란을 피하기 위해 대통령의 권한이 더 강해야 한다고 주장했고, 그 정치력을 높이기 위해 조르주 퐁피두 총리를 통해 결선투표와 직선제를 도입한 개헌안을 발의했다.

제3공화국과 제4공화국에서 대통령직은 대부분 상징적인 역할이었고, 대부분의 행정 권한은 현재의 총리에 해당하는, 더 강력한 권한을 가진 각료 평의회 의장에게 부여되었다. 드 골은 제5공화국 헌법을 대부분 설계했는데, 더 강력한 대통령직을 원했다. 제안된 변경 사항은 대통령을 결선 투표 시스템으로 선출하는 것이었다. 국민이 직접 대통령을 선출하고, 무효표를 제외한 투표의 최소 절반 이상을 득표함으로써, 대통령직은 간접적인 선거인단 선출 방식보다 대중의 눈에 훨씬 더 정당성과 지위를 갖게 되고, 따라서 헌법적 권한이 변경되지 않아도 더 큰 정치적 영향력을 갖게 될 것이다.

3. 개헌 추진 과정

샤를 드 골은 대통령 직선제를 통해 더 강력한 정치적 입지를 확보하고자 헌법 개정을 제안했다.[4] 그러나 개헌 절차를 둘러싸고 많은 논란이 있었다.[6] 드골은 프랑스 헌법 제11조를 사용하여 개헌안을 국민투표에 부쳤는데, 많은 법학자와 정치인들은 헌법 제89조에 명시된 절차를 따르지 않은 것에 대해 반대했다.[6][8]

3. 1. 헌법 개정 절차 논란

프랑스 헌법 89조에 따르면 개헌을 위해서는 우선 국민 의회와 상원을 통과해야 했다. 그러나 드 골 대통령은 국민투표를 통한 법 제정을 규정한 11조를 이용해 개헌안을 국민투표에 부쳤다.[4]

이러한 헌법 제11조 적용은 많은 법학자와 정치인들의 반대에 부딪혔다. 골주의자들은 이 조치를 지지했지만, 전직 장관이자 훗날 대통령이 되는 프랑수아 미테랑은 국민투표를 위헌으로 규정했다.[5][6] 가스통 모네빌 상원 의장은 이 문제를 헌법 평의회에 회부했지만, 평의회는 프랑스 국민이 투표한 개혁을 무효화하는 것은 관할 밖이라고 판결하여 드골의 행동을 지지했다.[6][7] 1962년 10월 4일 국민 의회는 내각 불신임 결의안을 통과시켜 퐁피두 총리를 해임했지만,[10] 드골 대통령은 국민 의회를 해산하고 퐁피두 총리를 재임명했다.[14]

3. 2. 정치권 및 학계의 반발

샤를 드 골 대통령이 프랑스 헌법 11조를 이용하여 대통령 직선제 개헌안을 국민투표에 부치자, 많은 학자와 정치인들이 반발했다.[6] 프랑스 헌법 89조에 따르면 개헌은 국민 의회와 상원 양원을 모두 통과해야 했기 때문이다. 가스통 모네빌 상원의장은 헌법위원회에 제소했지만, 헌법위원회는 국민이 투표한 개혁을 무효화하는 것은 관할 밖이라고 판결하며 드골의 손을 들어주었다.[6][7]

이에 1962년 10월 4일 국민 의회는 내각 불신임 결의를 통해 퐁피두 총리를 해임했지만,[10] 드골 대통령은 국민 의회를 해산하고 퐁피두를 총리로 재임명했다.[14] 폴 레노와 기 몰레 등 전직 총리들도 국민투표를 강하게 비판했다.[13]

4. 국민투표 결과

대통령 직선제 국민투표 결과[1]
선택프랑스 본토총계
투표수%투표수%
찬성12,809,36361.813,150,51662.3
반대7,932,69538.27,974,53837.7
무효/기권559,758–569,509–
총계21,301,81610021,694,563100
등록 유권자27,582,113–28,185,478–


5. 결과 및 영향

국민투표가 통과됨에 따라 대통령 선출 방식이 변경되었고, 샤를 드골은 선거인단에 의해 선출된 프랑스의 유일한 대통령으로 남게 되었다. 이후 샤를 드골은 1965년에 직접 선거로 재선되었다.

참조

[1] 서적 Elections in Europe: A data handbook 2010
[2] 문서
[3] 문서 Article 6 of the 1958 Constitution
[4] 웹사이트 radiophonic speech https://web.archive.[...] 2009-06-27
[5] 서적 Le coup d'état permanent Julliard 1998
[6] 서적 The Birth of Judicial Politics in France: The Constitutional Council in Comparative Perspective Oxford University Press
[7] 웹사이트 decision 62-20 DC https://web.archive.[...] 2013-05-10
[8] 웹사이트 Le conflit du référendum de 1962 http://www.senat.fr/[...]
[9] 문서 Decree 62-1127 of 2 October 1962 http://www.legifranc[...]
[10] 간행물 4 October 1962 http://archives.asse[...] Proceedings of the National Assembly
[11] 웹사이트 La motion de censure : véritable moyen de contrôle ? http://www.vie-publi[...]
[12] 문서 French Third Republic|Third and French Fourth Republic|Fourth Republic
[13] 웹사이트 debates of the National Assembly on 4 October 1962
[14] 문서 Decree of 9 October 1962 http://www.legifranc[...]


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