1999년 동티모르 위기

1. 개요

1999년 동티모르 위기는 1999년 동티모르 독립 주민투표 이후 친인도네시아 민병대의 폭력 사태로 발생했다. 수하르토의 신질서 시기에는 동티모르의 독립이 허용되지 않았고, 1999년 8월 30일 독립 투표에서 독립이 결정되었으나, 이를 거부한 민병대와 인도네시아군의 폭력 사태가 발생했다. 이에 국제 사회가 개입하여 오스트레일리아 주도의 동티모르 국제군(INTERFET)이 파견되었고, 2002년 5월 20일 동티모르는 독립을 달성했다.

분쟁 명칭	1999년 동티모르 위기
일부	아시아의 탈식민지화 및 수하르토의 몰락
기간	1999년 4월 – 2002년
장소	동티모르

결과	동티모르의 승리
세부 결과	친인도네시아 민병대 패배 동티모르의 안정화 동티모르 독립 국민투표
미국	1999년 9월 9일부터 2005년 11월 22일까지 미국의 인도네시아에 대한 군사 판매 금수 조치
영국	1999년 9월 11일부터 2012년 4월 11일까지 영국의 인도네시아에 대한 군사 판매 금수 조치
호주	1999년 9월 호주의 인도네시아에 대한 군사 판매 금수 조치
유럽 연합	1999년 9월 16일부터 2000년 1월 17일까지 유럽 연합(EU)의 인도네시아에 대한 군사 판매 금수 조치

교전국 1	동티모르 21px INTERFET UNTAET
교전국 2	친인도네시아 민병대
친인도네시아 민병대 목록	아이타라크 베시 메라 푸티 락사우르 마히디

교전국 1 지휘관	존 하워드 피터 코스그로브 제니 시플리 헬렌 클라크 캐리 애덤슨 세르지우 비에이라 지 멜루 준장 파울루 페레이라 게헤이루
교전국 2 지휘관	위란토 유리코 구테흐스

교전국 1 병력	군인 및 경찰 11,000명
교전국 2 병력	민병대 13,000명

교전국 1 사상자	유엔 동티모르 과도행정부 (UNTAET) 요원 17명 사망
기타 사상자	유엔 직원 및 NGO 직원 49명 포획 후 석방
교전국 2 사상자	민병대 15–19명 사망, 301명 이상 포획
민간인 사상자	민간인 1,400명 사망
난민	난민 220,000명 이상 발생
언론인 사상자	언론인 2명 사망
인도네시아 군인 사상자	인도네시아 군인 1명 사망
인도네시아 경찰 사상자	인도네시아 경찰 1명 사망

2. 배경

수하르토의 신질서 시기에는 동티모르의 독립이나 제한적인 자치는 허용되지 않았다. 1990년대 인도네시아 여론은 동티모르의 입장에 공감하기도 했지만, 독립 동티모르가 인도네시아의 통합을 위협할 것이라는 우려가 컸다. 1997년 아시아 금융위기로 인해 인도네시아는 큰 혼란을 겪었고, 1998년 5월 수하르토가 사임하면서 30년간의 독재 정치가 막을 내렸다. 이후 인도네시아 개혁 시기에는 정치적 개방과 변화가 있었고, 동티모르와 인도네시아의 관계에 대한 논의도 활발하게 진행되었다.

1998년 5월 21일, 인도네시아 대통령 바하루딘 유수프 하비비가 대통령 취임 선서를 하고 있다.

1998년 6월, 수하르토의 후임자인 바하루딘 유숩 하비비는 동티모르에 자치를 부여할 것이라고 선언했다. 1998년 말, 오스트레일리아의 존 하워드 총리는 인도네시아 정부에 서한을 보내 수십 년 내에 동티모르 독립에 관한 투표를 지지한다는 입장을 밝혔다. 하비비는 인도네시아에 의한 "식민지 지배"를 암시하는 글귀를 보고, 그 문제에 대한 빠른 총선거를 지시했다. 1999년 5월 5일, 인도네시아와 포르투갈은 투표를 통해 동티모르 주민들이 자치 계획 또는 독립을 선택할 수 있도록 합의했다. 유엔 동티모르 임무단에 의해 주관되는 투표는 8월 30일로 연기되었다. 인도네시아는 안보에 대한 책임도 맡았고, 동티모르에서는 이러한 합의에 우려를 표했지만 대부분의 관찰자들은 투표 기간 동안 인도네시아가 외국인들의 평화유지작전을 거부한 것으로 믿고 있었다.

2.1. 인도네시아-포르투갈 합의와 유엔의 역할

3. 1999년 동티모르 독립 주민투표

자치와 독립을 지지하는 단체들이 지지 운동을 시작하면서, 동티모르의 친인도네시아 무장단체가 폭력을 행사하며 위협하기 시작했다. 이들은 인도네시아 군과 협력하며 훈련을 받은 것으로 알려졌으며, 1999년 4월 리키사에서 동티모르인들을 상대로 불법 공격을 감행했다. 5월 16일에는 인도네시아군과 함께 갱단이 아타라 마을에서 독립운동가로 의심되는 이들을 공격했고, 6월에는 말리아나에 위치한 유엔 임무단 사무소를 공격하기도 했다. 인도네시아 당국은 동티모르인들 중 적대적인 파벌 간의 폭력을 막는 것이 도움이 안 될 것이라고 주장했지만, 조제 하무스 오르타는 이러한 인식을 비웃었다. 그는 "철수하기 전까지 인도네시아는 그들이 약속한대로 주요 파괴와 불안정을 없애기를 원한다"고 말했다.

무장단체 지도자들이 '피바다'를 경고하자, 인도네시아 대사 프란체스코 로페즈 다 크루즈는 "사람들이 자치를 거부하면 동티모르에서 피바다가 일어날 가능성이 있다"라고 선언했다. 한 무장단체 지도자는 독립을 위한 투표 결과에 따라 '불바다'가 발생할 것이라고 말했다.

1999년 8월 30일 독립 총선 이후, 투표 결과가 발표되자 민병대는 시민들을 공격하고 수도 딜리 등지에 방화를 저질렀다. 외국 기자들과 투표 관찰자들은 도주했고, 수많은 동티모르인들이 산악 지역으로 피신했다. 이슬람 갱단은 딜리의 가톨릭 건물들을 공격하여 24명을 살해했고, 국제 적십자 위원회 본부가 공격받아 화재로 소실되었다. 수아이에서 100명 가량의 시민들이 학살되었고, 동티모르 전역에서 이와 유사한 사건들이 보고되었다. 인도네시아군과 무장단체는 20만 명 이상의 사람들을 서티모르로 강제 이주시켰으며, 인권 감시위원회는 이들이 개탄스러운 환경의 캠프로 들어갔다고 묘사했다.

3.1. 친인도네시아 민병대의 폭력 사태

자치와 독립을 지지하는 단체들이 지지 운동을 시작하면서, 동티모르의 친인도네시아 무장단체가 폭력을 행사하며 위협하기 시작했다. 이들은 인도네시아 군과 협력하며 훈련을 받은 것으로 알려졌으며, 1999년 4월 리키사에서 동티모르인들을 상대로 불법 공격을 감행했다. 5월 16일에는 인도네시아군과 함께 갱단이 아타라 마을에서 독립운동가로 의심되는 이들을 공격했고, 6월에는 말리아나에 위치한 유엔 임무단 사무소를 공격하기도 했다. 인도네시아 당국은 동티모르인들 중 적대적인 파벌 간의 폭력을 막는 것이 도움이 안 될 것이라고 주장했지만, 조제 하무스 오르타는 이러한 인식을 비웃었다. 그는 "철수하기 전까지 인도네시아는 그들이 약속한대로 주요 파괴와 불안정을 없애기를 원한다"고 말했다.

무장단체 지도자들이 '피바다'를 경고하자, 인도네시아 대사 프란체스코 로페즈 다 크루즈는 "사람들이 자치를 거부하면 동티모르에서 피바다가 일어날 가능성이 있다"라고 선언했다. 한 무장단체 지도자는 독립을 위한 투표 결과에 따라 '불바다'가 발생할 것이라고 말했다.

1999년 8월 30일 독립 총선 이후, 투표 결과가 발표되자 민병대는 시민들을 공격하고 수도 딜리 등지에 방화를 저질렀다. 외국 기자들과 투표 관찰자들은 도주했고, 수많은 동티모르인들이 산악 지역으로 피신했다. 이슬람 갱단은 딜리의 가톨릭 건물들을 공격하여 24명을 살해했고, 국제 적십자 위원회 본부가 공격받아 화재로 소실되었다. 수아이에서 100명 가량의 시민들이 학살되었고, 동티모르 전역에서 이와 유사한 사건들이 보고되었다. 인도네시아군과 무장단체는 20만 명 이상의 사람들을 서티모르로 강제 이주시켰으며, 인권 감시위원회는 이들이 개탄스러운 환경의 캠프로 들어갔다고 묘사했다.

4. 국제사회의 개입

동티모르에서 벌어진 폭력 사태는 오스트레일리아, 포르투갈 등 세계 각지에서 공분을 샀고, 여러 국가의 활동가들은 자국 정부에 행동을 촉구했다. 호주 총리 존 하워드는 코피 아난 유엔 사무총장과 협의하는 한편, 미국 대통령 빌 클린턴에게 호주 주도의 국제 평화 유지군 파견을 요청했다. 미국은 병력 투입은 제한했지만, 중요한 병참 및 정보 자원을 제공하며 억제력을 보여주었다. 1999년 9월 11일, 빌 클린턴은 인도네시아에 대한 경제 지원 중단을 경고하며 국제사회의 개입을 촉구했다.

아시아 금융 위기로 어려움을 겪던 인도네시아는 결국 양보했다. 1999년 9월 12일, 하비비 인도네시아 대통령은 인도네시아군 철수와 국제 평화유지군 파견을 수용했다. 다만, 인도네시아 수비대 제745대대의 일부는 철수 과정에서 무고한 시민들을 학살하기도 했다.

1999년 9월 15일, 유엔 안전 보장 이사회는 동티모르 상황 악화에 우려를 표명하며 유엔 안보리 결의안 1264를 채택, 동티모르의 평화와 안보 회복, 유엔 임무 지원, 인도적 지원 활동을 위한 다국적군 파견을 촉구했다.

이에 따라 오스트레일리아 피터 코스그로브 소장의 지휘 하에 동티모르 국제군(INTERFET)이 창설되어, 1999년 9월 20일 딜리에 도착했다. 10월 31일, 마지막 인도네시아군이 동티모르를 떠났다. 수천 명의 국제군이 동티모르에 도착하자 친인도네시아 민병대는 국경을 넘어 인도네시아로 도주했고, 국경 지역에서 산발적인 공격을 감행했다.

동티모르 국제군에는 오스트레일리아군 5,500명을 포함하여, 대한민국, 미국, 케냐, 뉴질랜드 등 총 22개국에서 최대 11,000명 이상의 병력이 파견되었다. 미국은 USS 모바일 베이를 파견하여 해상 작전을 지원했고, USS 벨로우 우드에 탑승한 1,000명의 미 해병대 보병 대대는 전략적 예비 임무를 수행했다.

1975년 인도네시아의 군사 침공이후 1999년 8월 30일에 실시된 동티모르 독립 주민투표/1999 East Timorese independence referendum^영어에서 독립이 결정되었지만, 이를 불복한 병합파 민병대와 그 배후에 있던 인도네시아 국군의 폭력사태가 발생하여, 1999년 9월 20일부터 전개된 동티모르 국제군과 2000년 2월부터 활동을 시작한 국제 연합 동티모르 잠정 행정 기구 등을 거쳐, 2002년 5월 20일에 독립을 달성했다.

4.1. 동티모르 국제군(INTERFET) 파견

동티모르에서 벌어진 폭력 사태는 오스트레일리아, 포르투갈 등 세계 각지에서 공분을 샀고, 여러 국가의 활동가들은 자국 정부에 행동을 촉구했다. 호주 총리 존 하워드는 코피 아난 유엔 사무총장과 협의하는 한편, 미국 대통령 빌 클린턴에게 호주 주도의 국제 평화 유지군 파견을 요청했다. 미국은 병력 투입은 제한했지만, 중요한 병참 및 정보 자원을 제공하며 억제력을 보여주었다. 1999년 9월 11일, 빌 클린턴은 인도네시아에 대한 경제 지원 중단을 경고하며 국제사회의 개입을 촉구했다.

아시아 금융 위기로 어려움을 겪던 인도네시아는 결국 양보했다. 1999년 9월 12일, 하비비 인도네시아 대통령은 인도네시아군 철수와 국제 평화유지군 파견을 수용했다. 다만, 인도네시아 수비대 제745대대의 일부는 철수 과정에서 무고한 시민들을 학살하기도 했다.

1999년 9월 15일, 유엔 안전 보장 이사회는 동티모르 상황 악화에 우려를 표명하며 유엔 안보리 결의안 1264를 채택, 동티모르의 평화와 안보 회복, 유엔 임무 지원, 인도적 지원 활동을 위한 다국적군 파견을 촉구했다.

이에 따라 오스트레일리아 피터 코스그로브 소장의 지휘 하에 동티모르 국제군(INTERFET)이 창설되어, 1999년 9월 20일 딜리에 도착했다. 10월 31일, 마지막 인도네시아군이 동티모르를 떠났다. 수천 명의 국제군이 동티모르에 도착하자 친인도네시아 민병대는 국경을 넘어 인도네시아로 도주했고, 국경 지역에서 산발적인 공격을 감행했다.

동티모르 국제군에는 오스트레일리아군 5,500명을 포함하여, 대한민국, 미국, 케냐, 뉴질랜드 등 총 22개국에서 최대 11,000명 이상의 병력이 파견되었다. 미국은 USS 모바일 베이를 파견하여 해상 작전을 지원했고, USS 벨로우 우드에 탑승한 1,000명의 미 해병대 보병 대대는 전략적 예비 임무를 수행했다.

1975년 인도네시아의 군사 침공이후 1999년 8월 30일에 실시된 동티모르 독립 주민투표/1999 East Timorese independence referendum^영어에서 독립이 결정되었지만, 이를 불복한 병합파 민병대와 그 배후에 있던 인도네시아 국군의 폭력사태가 발생하여, 1999년 9월 20일부터 전개된 동티모르 국제군과 2000년 2월부터 활동을 시작한 국제 연합 동티모르 잠정 행정 기구 등을 거쳐, 2002년 5월 20일에 독립을 달성했다.

5. 독립 이후의 동티모르

1999년 9월 15일, 유엔 안전 보장 이사회는 동티모르의 악화되는 상황에 대해 우려를 표명하고, [http://webarchive.loc.gov/all/20200117111425/http://daccess-ods.un.org/TMP/8437093.html 유엔 안보리 결의안 1264]를 발표했다. 이 결의안은 동티모르에 평화와 안보를 회복하고, 현지의 유엔 임무를 보호 및 지원하며, 인도적 지원 활동을 용이하게 하기 위한 다국적군 파견을 촉구했다. 호주 총리 존 하워드는 코피 아난 유엔 사무총장과 미국 대통령 빌 클린턴에게 호주 주도의 국제 평화 유지군 파견을 로비했고, 아시아 금융 위기로 경제적 어려움을 겪던 인도네시아는 이를 수용했다.

동티모르 국제군(INTERFET)은 호주 소장 피터 코스그로브의 지휘하에 9월 20일 딜리에 진입했고, 10월 31일까지 마지막 인도네시아 군대가 동티모르를 떠났다. 동티모르 국제군(INTERFET)에는 22개국에서 최대 11,000명이 넘는 병력이 투입되었으며, 대부분은 호주군이었다. 미국은 핵심적인 물류 및 외교 지원을 제공했다.

1999년 10월, 유엔 동티모르 임시 행정기구(UNTAET)가 설립되어 2년간 동티모르를 통치했다. 2002년 5월 20일, 동티모르는 독립을 선언하고 주권 국가가 되었다. 2002년 9월 27일, 동티모르는 유엔에 191번째 회원국으로 가입했다.