2014년 이집트 개헌 국민투표

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1. 개요

2014년 이집트 개헌 국민투표는 2013년 무함마드 무르시 대통령 축출 이후 임시 대통령 아들리 만수르가 효력 정지된 2012년 헌법을 개정하기 위해 실시되었다. 개헌 과정은 10인 및 50인 위원회를 통해 진행되었으며, 최종 헌법안은 종교의 자유를 보장하고, 대통령 4년 중임, 국방부 장관 8년 임기를 규정했다. 국민투표는 찬성 38.6%의 투표율로 가결되었으며, 친정부 성향의 정당 및 단체는 지지, 무슬림 형제단 등은 보이콧했다.

2014년 이집트 개헌 국민투표

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1. 개요
2. 배경
- 2.1. 헌법 개정 과정
3. 주요 내용
4. 국민투표 캠페인
5. 국민투표 진행
6. 국민투표 결과
- 6.1. 주별 투표 결과
7. 각계 반응

2. 배경

2013년 이집트 쿠데타로 무함마드 무르시 대통령이 축출된 이후, 아들리 만수르 임시 대통령은 2012년 이집트 헌법 개정을 포함한 빠른 정상화를 추진했다.

2.1. 헌법 개정 과정

무함마드 무르시가 2013년 축출된 이후 아들리 만수르 임시 대통령은 효력이 정지된 2012년 이집트 헌법 개정을 비롯해 조속한 정상화를 계획했다.

2012년 헌법 개정 과정은 10명의 법학 전문가로 구성되어 시작됐다. 과거 헌법과 달리 여러 부분이 바뀌었으며 전문가들의 작업은 2013년 8월 20일에 완료됐다.

2차 과정은 50명으로 구성된 위원회가 추진했으며 이들의 명단은 2013년 9월 1일 발표됐다. 위원장은 아므르 무싸가 선출됐으며 헌법 초안은 2013년 12월 3일 대통령에게 제출됐다.

최종 작성된 헌법안은 "종복, 성별, 인종, 지리" 등을 전면에 내세운 정당 구성을 금지했다. 이슬람교는 국교로서의 지위를 유지함과 동시에 국가의 법률 체계로서 기능하는 것은 유지됐고 종교의 자유가 인정됐다. 4년 임기의 대통령이 선출되며 중임 가능하다. 국방부 장관은 8년 간의 임기로 군부가 임명한다.

3. 주요 내용

최종 작성된 헌법안은 "종교, 성별, 인종, 지리" 등을 전면에 내세운 정당 구성을 금지했다. 이슬람교는 국교로서의 지위를 유지함과 동시에 국가의 법률 체계로 기능하는 것이 유지되었고, 종교의 자유가 인정됐다. 4년 임기의 대통령이 선출되며 중임 가능하다. 국방부 장관은 8년 간의 임기로 군부가 임명한다.

4. 국민투표 캠페인

2014년 이집트 개헌 국민투표를 앞두고 지지, 반대, 보이콧 등 다양한 캠페인이 전개되었다. 각 캠페인에 대한 자세한 내용은 하위 문단을 참고할 수 있다.

4.1. 지지

존엄당, 자유 이집트당, 사회주의 대중 동맹당, 이집트 사회주의당, 대중의 흐름, 누르당, 타마로드, 이집트 노동조합 연맹, 국민 구원 전선, 이집트 사회민주당 등이 헌법을 지지했다. 타마로드는 2013년 12월 5일 헌법 지지 캠페인을 시작했다.

4.2. 반대

칼레드 알리 전 대통령 후보는 헌법이 이집트에 "부적절"하다고 비판하며 반대했다. 혁명 사회주의자도 반대 입장을 표명했다. 혁명의 길 전선은 2014년 1월 8일 헌법에 반대 투표를 할 것이라고 발표했다. 2011-2012년 이집트 의회 선거에서 65.3%의 득표율을 기록했던 자유정의당과 이슬람 블록은 새로운 헌법과 국민투표를 불법적인 군사 쿠데타의 결과물로 보고 반대했다.

4.3. 보이콧

반쿠데타 연합은 무슬림 형제단과 연계된 자유정의당을 포함하여 2013년 12월 22일에 투표를 보이콧할 것이라고 발표했다. 강력한 이집트당과 4월 6일 청년 운동 또한 투표를 보이콧할 것임을 시사했다. 강력한 이집트당은 처음에는 "반대" 투표를 위해 동원할 예정이었지만, "반대" 캠페인을 지지하는 포스터를 소지한 당원들이 체포된 후 입장을 변경했다.

5. 국민투표 진행

타마로드, 유럽 연합 등 27,000명의 참관인이 국민투표를 감시했으며, 무슬림 형제단과 관련된 판사들은 투표소 감독에서 배제되었다.

휴먼 라이츠 워치는 2014년 1월 14일 충돌로 11명이 사망했다고 밝혔으나, 보건부는 투표 첫날 8명, 둘째 날 2명이 사망했다고 밝혔다.

투표 며칠 전, 헌법이나 국민투표에 반대하는 사람들에 대한 대규모 체포가 이루어졌다.

6. 국민투표 결과

무슬림 형제단이 군사 쿠데타 이후 투표가 진행되었다는 이유로 보이콧을 촉구하며 이의를 제기했지만, 이집트 정부 발표에 따르면 2014년 이집트 개헌 국민투표의 투표율은 약 38.6%였다. 찬성표는 총 2천만 표에 육박했다. 투표는 이집트 정부와 국영 언론의 찬성 투표 지지, 반대자에 대한 탄압 속에서 진행되었다.

무함마드 모르시 대통령 하에 작성된 헌법을 승인하는 투표에는 약 1670만 명의 유권자가 참여하여 32.9%의 투표율을 기록했다. 이 투표에서는 비이슬람 세력의 보이콧에도 불구하고, 참여자 중 63.8%가 모르시 대통령이 지지한 헌법에 찬성표를 던졌다.

6.1. 주별 투표 결과

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주	유권자 수	투표자 수	투표율(%)	총 투표수	유효 투표수	무효 투표수	찬성 투표수	찬성률(%)	반대 투표수	반대율(%)
카이로	6,674,865	2,688,743	40.3%	2,791,233	2,762,952	28,281	2,720,162	98.5%	42,790	1.5%
기자	4,518,941	1,450,195	32.1%	1,507,416	1,488,662	18,754	1,459,201	98.0%	29,461	2.0%
다칼리야	3,793,080	1,876,901	49.5%	1,891,617	1,874,597	17,020	1,850,535	98.7%	24,062	1.3%
샤르키아	3,681,587	1,666,493	45.3%	1,691,360	1,673,968	17,392	1,646,736	98.4%	27,232	1.6%
알렉산드리아	3,415,629	1,308,971	38.3%	1,353,632	1,340,449	13,183	1,319,454	98.4%	20,995	1.6%
부하이레	3,376,941	1,260,624	37.3%	1,276,980	1,260,503	16,477	1,234,019	97.9%	26,484	2.1%
가르비아	3,020,674	1,574,173	52.1%	1,586,496	1,572,176	14,320	1,551,093	98.7%	21,083	1.3%
미니아	2,808,534	734,512	26.2%	740,233	723,193	17,040	698,621	96.6%	24,572	3.4%
칼리우비아	2,718,798	1,204,971	44.3%	1,231,032	1,217,220	13,812	1,198,011	98.4%	19,209	1.6%
소하그	2,485,950	592,391	23.8%	600,503	591,496	9,007	574,797	97.2%	16,699	2.8%
메누피아	2,298,208	1,226,154	53.4%	1,242,219	1,228,811	13,408	1,212,268	98.7%	16,543	1.3%
아시우트	2,219,387	538,873	24.3%	547,539	536,532	11,007	515,571	96.1%	20,961	3.9%
카프르엘셰이크	1,935,985	817,904	42.2%	823,516	815,038	8,478	803,940	98.6%	11,098	1.4%
케나	1,676,423	400,668	23.9%	410,770	405,064	5,706	395,439	97.6%	9,625	2.4%
파이윰	1,628,192	385,601	23.7%	391,609	383,384	8,225	370,802	96.7%	12,582	3.3%
베니수에프	1,506,498	490,670	32.6%	496,172	486,360	9,812	469,974	96.6%	16,386	3.4%
아스완	891,699	251,588	28.2%	257,563	254,088	3,475	248,571	97.8%	5,517	2.2%
담미에타	891,241	408,617	45.8%	415,825	411,233	4,592	404,687	98.4%	6,546	1.6%
이스마일리아	735,103	290,689	39.5%	299,606	295,671	3,935	289,863	98.0%	5,808	2.0%
룩소르	703,670	215,668	30.6%	220,606	218,203	2,403	214,510	98.3%	3,693	1.7%
포트사이드	453,377	231,439	51.0%	239,772	237,188	2,584	233,672	98.5%	3,516	1.5%
수에즈	396,466	136,658	34.5%	144,919	143,284	1,635	140,167	97.8%	3,117	2.2%
홍해	244,603	77,681	31.8%	108,147	106,758	1,389	103,858	97.3%	2,900	2.7%
북시나이	223,533	69,217	31.0%	75,968	74,557	1,411	72,161	96.8%	2,396	3.2%
마르사마트루	224,385	36,445	16.2%	44,725	43,910	815	42,242	96.2%	1,668	3.8%
신계곡	147,525	51,923	35.2%	52,877	51,769	1,108	49,920	96.4%	1,849	3.6%
남시나이	70,845	23,804	33.6%	64,301	63,123	1,178	60,651	96.1%	2,472	3.9%

7. 각계 반응

* 블라디미르 푸틴 대통령은 이집트 신임 헌법에 대해 이집트인들에게 축하를 보낸 첫 번째 대통령으로, 신임 이집트 대사에게 이집트 지도부에 최고의 소망을 전달해달라고 요청하며 "우리는 이집트 사회가 현재의 정치적, 사회경제적 어려움을 극복하고 국가가 안정과 성장의 길로 돌아가기를 희망한다"고 말했다.
* 압둘라 빈 자예드 알 나흐얀 왕세제는 이집트 국민에게 축하를 전하며 "이번 조치는 이집트가 염원하는 안정과 발전을 향한 미래 로드맵을 향한 중요한 이정표이다"라고 말했다.
* 누리 알 말리키는 이집트 국민에게 축하를 전하며, 투표에서 나타난 헌법에 대한 압도적인 지지는 폭력과 테러리즘을 거부하고 평화, 안정, 자유를 추구하려는 이집트 국민의 강한 의지를 반영한다고 말했다.