2019년 부건빌 독립 국민투표

1. 개요

2019년 부건빌 독립 국민투표는 파푸아뉴기니 자치 지역인 부건빌의 독립 여부를 묻는 투표였다. 1988년 부건빌 내전과 2001년 부건빌 평화 협정 체결 이후, 2020년 6월까지 독립에 대한 국민투표를 실시하기로 합의했다. 2019년 11월 23일부터 12월 7일까지 진행된 투표 결과, 98% 이상의 압도적인 찬성으로 독립이 지지되었으나, 최종 결정은 파푸아뉴기니 국회에 달려 있다. 투표 결과 발표 이후 파푸아뉴기니 정부와 부건빌 자치 정부 간의 협상이 시작되었으며, 2027년까지 독립을 목표로 하고 있다.

2. 역사적 배경

부건빌 독립 논의는 1960년대 후반부터 시작되었다. 1968년, 폴 라푼과 도나투스 몰라 등 두 명의 부건빌 출신 파푸아뉴기니 국회 의원과 약 25명의 부건빌인이 포트모르즈비에서 회의를 가졌다. 이 회의 이후, 부건빌이 파푸아뉴기니의 일부로 남을지, 솔로몬 제도에 합류할지, 아니면 독립할지를 결정하기 위한 국민투표를 실시하자는 제안이 파푸아뉴기니 국회에 제출되었다. 그러나 투표는 실시되지 않았다. 1975년 파푸아뉴기니가 오스트레일리아로부터 독립한 후, 부건빌은 1976년에 주 지위를 얻었다.

이후 팡구나 광산의 이익 배분을 둘러싸고 갈등이 격화되어 1988년 부건빌 내전이 발발하였다. 2001년 8월 30일 체결된 부건빌 평화 협정에는 자치 정부 수립 후 10~15년 후에 부건빌의 장래적인 정치적 입장에 관한 주민 투표를 실시하는 것이 포함되었으며, 이에 따라 2019년 11월 23일부터 12월 7일까지 약 2주에 걸쳐 부건빌이 파푸아뉴기니에 남아 자치 확대를 원하는지, 아니면 완전한 독립국이 될 것인지에 대한 투표가 실시되었다. 다만 투표 결과에 법적인 구속력은 없으며, 만약 독립 찬성이 다수를 얻더라도 최종적으로는 파푸아뉴기니 국회의 판단에 맡겨졌다.

공정한 주민 투표를 위해 파푸아뉴기니 정부는 여러 외국에 선거 감시단 파견을 요청했고, 일본도 요청에 응하여 다카다 미노루 태평양 도서국 지역 담당 대사를 단장으로 하는 선거 감시단을 파견했다.

2.1. 부건빌 내전

1988년 부건빌 혁명군과 파푸아뉴기니 정부군 간에 내전이 발발했다. 주요 쟁점 중 하나는 1989년에 폐쇄된 팡구나 광산이었다. 내전은 1998년 휴전으로 종결되었고, 2001년 부건빌 평화 협정이 체결되었다. 이 협정은 자치 부건빌 정부를 수립하고, 늦어도 2020년 6월로 예정된 첫 자치 부건빌 정부 선거 후 10~15년 이내에 부건빌의 독립에 대한 국민투표를 실시하도록 규정했다.

파푸아뉴기니 부건빌 주에서 Panguna mine^영어의 이익 배분을 둘러싸고 정부와의 대립이 격화되어, 1988년 Bougainville Civil War^영어이 발발했다. 중앙 정부의 치안 부대, 부건빌 혁명군, 외국인 용병 등에 의한 내전은 10년 이상 지속되어 2만 명 이상의 희생자를 낸 끝에 휴전했다.

2.2. 부건빌 평화 협정

1988년 부건빌 혁명군과 파푸아뉴기니 정부군 간에 내전이 발발했다. 내전은 1998년 휴전으로 종결되었고, 2001년 부건빌 평화 협정이 체결되었다. 이 협정으로 자치 부건빌 정부가 수립되었고, 늦어도 2020년 6월로 예정된 첫 자치 부건빌 정부 선거 후 10~15년 이내에 부건빌의 독립에 대한 국민투표를 실시하도록 규정했다. 국민투표는 구속력이 없으며, 최종 결정은 파푸아뉴기니 정부에 달려 있었다.

3. 주민투표 계획

주민투표는 원래 2019년 6월 15일로 예정되었으나, 두 차례 연기되어 2019년 11월 23일부터 12월 7일까지 실시되었다. 국가 정부가 국민투표에 약속된 자금의 대부분을 제공하는 데 시간이 걸린다는 의혹으로 인해 10월 17일로 연기되었다가, 부건빌 국민투표 위원회의 요청에 따라 국민투표 명부의 신뢰성을 확보하여 더 많은 사람이 투표할 수 있도록 하기 위해 11월 23일로 다시 연기되었다. 양국 정부는 이번 연기가 마지막이 될 것이라고 밝혔다.

투표는 인구 대부분이 작은 마을과 부락에 거주하고, 인구의 약 절반이 문맹이라는 어려움에 직면했다.

2018년 10월, 전 아일랜드 총리 버티 아헌이 부건빌 국민투표 위원회 의장으로 임명되었다. 2017년 1월 24일, 주민 투표 실시를 위해 독립 행정 기관인 부건빌 국민 투표 위원회가 설치되었고, 2019년 9월 28일, 투표를 11월 23일부터 12월 7일에 실시한다고 발표했다. 10월 15일부터 우편 투표 접수를 시작하여 11월 22일 오후 4시에 종료되었다. 유권자 등록은 206,731명이 마쳤으며, 11월 20일 오전 0시부터 투표가 시작되는 23일 오전 8시까지는 일체의 투표 운동이 금지되었다. 투표는 12월 7일 오후 6시에 종료되었으며, 종료 즉시 개표가 진행되어 12월 15일 경에 결과가 발표될 예정이었고, 12월 20일까지 주민 투표와 관련된 모든 작업이 마무리될 예정이었다.

3.1. 유권자

2019년 11월, 부건빌 국민투표 위원회(BRC)는 국민투표에 참여할 수 있는 유권자 명부를 확정했다. 최종 유권자 수는 총인구 약 30만 명 중 206,731명이었다. 우페 통과의례를 거친 남성은 남성 전용 투표소에서 투표할 수 있었다. 파푸아뉴기니의 다른 지역, 오스트레일리아, 솔로몬 제도에 거주하는 부건빌인들도 투표할 수 있었다.

3.2. 투표 질문

유권자에게 제시된 질문은 다음과 같다.

: 부건빌이 다음 중 무엇을 갖는 것에 동의하십니까?
:: 1. 더 큰 자치
:: 2. 독립

4. 투표 과정

2017년 1월 24일, 주민 투표 실시를 위해 독립 행정 기관인 부건빌 국민 투표 위원회가 설치되었다. 2019년 9월 28일, 위원회는 투표를 11월 23일부터 12월 7일에 실시한다고 발표했다.

국민투표는 원래 2019년 6월 15일로 예정되었으나, 국가 정부가 국민투표에 약속된 자금의 대부분을 제공하는 데 시간이 걸린다는 의혹으로 인해 10월 17일로 연기되었다. 이후 부건빌 국민투표 위원회의 요청에 따라 국민투표 명부의 신뢰성을 확보하여 더 많은 사람이 투표할 수 있도록 하기 위해 11월 23일로 다시 연기되었다. 양국 정부는 이번 연기가 마지막이 될 것이라고 밝혔다.

2018년 10월, 전 아일랜드 총리 버티 아헌이 국민투표 준비를 담당하는 부건빌 국민투표 위원회의 의장으로 임명되었다.

투표는 인구 대부분이 작은 마을과 부락에 거주하고, 인구의 약 절반이 문맹이라는 어려움에 직면했다. 투표는 11월 23일부터 12월 7일까지 2주 동안 진행될 예정이었다. 10월 15일부터 11월 22일 오후 4시까지 우편 투표 접수를 시작하였다. 11월 20일 오전 0시부터 투표가 시작되는 23일 오전 8시까지는 일체의 투표 운동이 금지되었다. 12월 7일 오후 6시에 투표가 종료되는 즉시 개표가 진행되며, 12월 15일 경에 결과를 발표하고, 12월 20일까지 주민 투표와 관련된 모든 작업을 마칠 예정이었다.

우편 투표는 다음 조건 중 하나를 충족해야 이용할 수 있었다.

# 투표 당일 가장 가까운 투표소(재외 투표소 포함)에서 16km 이상 떨어져 있다.
# 심각한 질병이 있거나, 허약 체질이거나, 신체 장애가 있다.
# 출산 예정이 있거나, 유아를 돌봐야 한다.
# 종교적인 이유로 투표소에 갈 수 없다.

4.1. 투표 데이터

2019년 11월, 부건빌 국민투표 위원회(BRC)는 국민투표에 사용될 공식 "유권자 명부"를 완성했다. 최종 유권자 수는 총 인구 약 30만 명 중 206,731명이었다. 우페 통과의례를 거친 남성은 남성 전용 투표소에서 투표할 수 있었다. 파푸아뉴기니의 다른 지역, 오스트레일리아, 솔로몬 제도에 거주하는 부건빌인들도 투표할 수 있었다.

5. 투표 결과

2019년 12월 11일, 국민투표 결과가 발표되었다. 유효 투표의 98% 이상인 176,928표가 독립에 찬성했고, 자치권 확대 찬성은 3,043표에 그쳤다. 선거 전에는 독립 안이 승리할 것으로 널리 예상되었으며, 가디언은 독립에 90%가 찬성할 것으로 추정했다.

한 관계자는 국민투표가 "예상보다 잘 진행되었다"고 보고했으며, 유권자들이 열정적이었다고 말했다. 디바인 워드 대학교의 참관인들은 투표가 축제 분위기 속에서 진행되었다고 말했다.

개표 결과, 독립 찬성파가 98%를 넘었다. 결과에 법적인 구속력은 없지만, 독립 찬성파가 압승을 거둔 것은 파푸아뉴기니 국회에 대한 독립 승인 압력으로 분석되었으며, 신국가로 나아가는 큰 발걸음이 되었다.

2020년 1월 24일, 결과가 "청원 없음"으로 선언되어, 국민투표 진행 또는 결과에 대해 40일 이내에 어떠한 이의 제기도 접수되지 않았으며, 앞으로도 어떠한 이의 제기도 받아들여질 수 없음을 확인했다. 같은 날, 12월의 결과는 국민투표 위원회에 의해 정부에 권고되었고, 국민투표 절차는 공식적으로 종료되었다.

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📌 열 고정 해제

주민 투표 결과

선택지	득표수	득표율
독립 찬성	176,928	98.31%
자치권 확대	3,043	1.69%
유효 투표	179,971	99.39%
무효표	1,096	0.61%
합계	181,067	100.00%

6. 투표 결과 이후

2019년 12월 11일, 국민투표 결과가 발표되었는데, 유효 투표의 98% 이상이 독립에 찬성하는 것으로 나타났다. 이는 널리 예상된 결과였으며, 가디언은 독립에 90%가 찬성할 것으로 추정하기도 했다.

국민투표는 구속력이 없으므로, 부건빌과 파푸아뉴기니 정부 간의 협상이 필요하다. 부건빌 자치구의 존 모미스 대통령은 "해방감을 느낀다"고 밝혔으며, 푸카 테무 파푸아뉴기니 부건빌 담당 장관은 "결과는 신뢰할 만하다"고 말했다. 제임스 마라페 파푸아뉴기니 총리는 부건빌과의 협의를 통해 "지속적인 평화 협정으로 이어지는 로드맵"을 개발하겠다고 밝혔다.

타임의 록 맥구이르크는 "별도의 국가가 되는 과정은 수 년이 걸릴 수 있다"고 언급했다. 파푸아뉴기니 관리들은 부건빌의 독립이 다른 주에서 독립 운동을 촉발할 수 있다는 우려를 표명했다.

시드니의 로위 연구소 태평양 제도 프로그램 국장인 조나단 프라이크는 압도적인 투표 결과로 인해 파푸아뉴기니 정부가 협상을 지연시키기 어려워졌다고 분석했다.

뉴욕 타임스는 이번 국민투표가 인도네시아의 자유 파푸아 운동과 2020년 뉴칼레도니아 독립 국민투표에 영향을 줄 수 있다고 보도했다. 또한, 부건빌이 독립하면 오스트레일리아, 뉴질랜드에 지원을 요청하고, 중국과 미국이 외교 및 경제 파트너십을 제공할 수 있다고 언급했다.

7. 협상

2021년 5월 17일, 국민투표 결과에 대한 협상이 시작되었다. 이스마엘 토로아마 부건빌 자치구 대통령은 2025년 6월까지 독립을 희망한다고 밝혔다. 제임스 마라페 파푸아뉴기니 총리는 구체적인 일정표를 정하는 것에 대해 경고했다. 마라페 총리와 파푸아뉴기니 정부는 국민투표 결과를 인정했지만, 부건빌 독립이 국가 분열을 초래할 수 있다는 우려 때문에 독립 승인에 소극적인 입장을 보였다. 토로아마 대통령은 독립 외에는 다른 선택지가 없다고 경고했다.

2021년 7월 7일, 토로아마 대통령과 마라페 총리는 부건빌이 2027년까지 독립할 것이라고 발표했다. 그러나 이 합의는 파푸아뉴기니 의회의 비준을 필요로 한다.

2022년 4월, 부건빌 자치 정부와 파푸아뉴기니 정부는 파푸아뉴기니 의회가 국민투표 결과를 비준할 절차에 대한 에라 코네 협약을 최종 확정했다. 이 협약에 따라 비준 절차는 2023년에 시작되어야 하며, 독립은 2025년보다 빠르거나 2027년보다 늦을 수 없다.

7.1. 헌법 제정

2022년 2월 25일, 부건빌 헌법 초안 작성을 위한 위원회가 임명되었다. 2024년 5월, 부건빌 자치 정부는 부건빌 공화국 헌법 초안을 발표했다.

8. 전망

부건빌 자치구의 독립은 파푸아뉴기니 국회의 비준을 거쳐야 하며, 이는 수 년이 걸릴 수 있다. 타임의 록 맥구이르크는 "별도의 국가가 되는 과정은 수 년이 걸릴 수 있다"고 언급했다. 실제 독립은 2025년에서 2027년 사이에 이루어질 것으로 예상된다.

파푸아뉴기니 정부는 부건빌의 독립이 동부 뉴브리튼, 뉴 아일랜드, 엥가 등 다른 주에서 유사한 움직임을 촉발할 수 있다는 점을 우려하여 신중한 접근을 할 것으로 보인다.

로위 연구소의 조나단 프라이크는 압도적인 투표 결과로 인해 파푸아뉴기니 정부가 독립을 억제하기 더 어려워졌다고 분석했다.

뉴욕 타임스는 이번 국민투표가 인도네시아의 자유 파푸아 운동과 2020년 뉴칼레도니아 독립 국민투표에 영향을 줄 수 있다고 보도했다. 또한, 부건빌이 독립 후 호주, 뉴질랜드에 지원을 요청하고, 중국과 미국이 외교 및 경제 파트너십을 제공할 수 있다고 언급했다. 특히 중국은 독립 부건빌을 일대일로에 포함시키려 하고 있다.