2022~2023년 국민 보건 서비스 파업
1. 개요
2022년부터 2023년까지 영국 국민 보건 서비스(NHS)에서는 높은 인플레이션과 생활비 위기로 인한 임금 삭감, 열악한 근무 환경에 대한 불만을 제기하며 간호사, 구급대원, 의사 등 의료진의 파업이 발생했다. 왕립 간호 대학(RCN)을 비롯한 여러 노조는 파업을 통해 정부에 임금 인상과 근무 조건 개선을 요구했다. 파업은 여러 차례 진행 및 연기되었으며, 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일스 등 지역별로 다른 양상을 보였다. 결국 2024년 노동당 정부 출범 이후, 전공의와의 분쟁이 종료되면서 파업은 마무리되었다.
| 분쟁 | 2021–현재 영국 생활비 위기 및 영국 산업 분쟁 및 파업 (2022–현재)의 일부 |
|---|---|
| 장소 | 영국 |
| 날짜 | – 현재 () |
| 상태 | 진행 중 |
| 원인 | 초과 근무 금지 |
| 결과 | 초과 근무 금지 |
| 교전 세력 1 | 보건사회복지부 NHS 잉글랜드 NHS 스코틀랜드 NHS 웨일스 HSC 북아일랜드 |
|---|---|
| 교전 세력 2 | RCN GMB UNISON CSP RCM UNITE BMA |
| 주요 인물 1 | 리시 수낙 스티브 바클레이 빅토리아 앳킨스 윌 퀸스 훔자 유사프 엘루네드 모건 |
|---|---|
| 주요 인물 2 | 팻 컬렌 게리 스미스 크리스티나 맥아니아 길 월턴 섀런 그레이엄 매트 이임스 |
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영국의 의료 -
베버리지 보고서
베버리지 보고서는 1942년 영국에서 발표된 사회 보험 및 관련 서비스에 대한 보고서이며, 다섯 가지 악에 대항하기 위한 국가의 사회 보험 제도를 제안하여 영국 복지 국가 형성에 큰 영향을 미쳤다.
2. 파업 배경
2022년, 영국은 높은 인플레이션과 영국 생활비 위기로 인해 경제적 어려움을 겪었다. 이에 따라 국민 보건 서비스(NHS) 노동자들은 실질 임금 감소와 열악한 근무 환경에 대한 불만을 표출하며 파업에 돌입했다.
== 간호사 파업 ==
왕립 간호 대학(RCN)은 2022년 10월 6일, 106년 역사상 처음으로 노동 쟁의 투표를 실시할 의사를 발표했다. 이는 간호사들이 받아야 한다고 노조가 주장하는 인플레이션보다 5% 낮은 임금 인상 제안에 대한 불만 때문이었다. 11월 10일, 간호사들과 NHS 전역의 다른 의료진들은 파업을 결정했다. 이는 낮은 임금, 인플레이션, 과로, 그리고 영국 생활비 위기로 인한 자금 부족 때문이었다.
파업 날짜는 11월 25일 자정에 발표되었으며, RCN 조합원들은 12월 15일과 20일 08:00부터 20:00 사이에 파업에 참여할 예정이었다. 파업은 2023년 1월 18일과 19일에도 예정되어 있다. 2023년 1월 16일, 왕립 간호 대학은 2월 6일과 7일에 잉글랜드와 웨일스에서 두 차례 더 파업을 실시할 것이라고 발표했는데, 이는 지금까지 가장 큰 규모라고 설명했다.
RCN의 사무총장 패트 컬렌은 영국 정부에 협상을 시작할 것을 촉구했다.
== 구급대원 파업 ==
GMB, 유니슨, Unite the Union 등 주요 노동조합 소속 구급대원들이 1989-1990년 구급차 파업 이후 최대 규모의 파업에 참여했다. GMB는 잉글랜드와 웨일스 전역의 9개 NHS 신탁에서 10,000명 이상의 구급대원이 파업 투표를 했다고 발표했다. 영향을 받은 구급 서비스 신탁은 사우스웨스턴 구급 서비스, 사우스이스트 코스트 구급 서비스, 노스웨스트 구급 서비스, 사우스 센트럴 구급 서비스, 노스이스트 구급 서비스, 이스트 미들랜드 구급 서비스, 웨스트 미들랜드 구급 서비스, 웨일스 구급 서비스, 그리고 요크셔 구급 서비스이다.
UNISON 소속의 런던, 요크셔, 노스웨스트, 노스이스트, 그리고 사우스웨스트 구급 서비스 회원들도 파업에 참여했다. Unite the Union은 웨스트 미들랜드, 노스웨스트, 그리고 노스이스트 구급 서비스에서 1,600명 이상의 노조원들이 파업에 참여할 것이라고 발표했다.
노조는 12월 21일과 28일에 24시간 파업을 두 번 실시할 예정이었다. 그러나 12월 20일 보건사회복지부 장관 스티브 바클리와 노조 지도자 간의 협상은 결렬되었다. GMB가 계획한 12월 28일 파업은 12월 23일에 취소되었고, 2023년 1월 11일로 재조정되었다. 2023년 1월 18일, GMB는 2월에 간호사 파업과 같은 날인 2월 6일을 포함하여 4일의 추가 파업을 발표했다.
== 의사 파업 ==
영국 의사 협회(BMA)는 2022년부터 전공의의 실질 임금을 2008년 수준으로 복원하기 위한 임금 인상을 요구했다. 협회는 2008년 이후 전공의의 실질 임금이 인플레이션과 반복적인 임금 동결로 인해 거의 30% 삭감되었다고 주장했다. BMA는 파업 투표를 진행하여 98% 이상의 찬성으로 2023년 3월 13일부터 72시간 파업을 시작했다. 이 파업으로 약 175,000건의 예약 및 시술이 취소되는 등 상당한 혼란이 발생했다.
파업 이후 BMA 대표들은 보건사회복지부 장관 스티브 바클리와 만났지만, 분쟁은 해결되지 않았고, 4월 11일부터 추가 96시간 파업이 이어졌다. BMA는 정부가 협상을 지연시키고 신뢰할 수 있는 제안을 제시하지 않았다고 비난했다.
국민 보건 서비스 컨설턴트(Consultants, 전문의)들도 2023년 7월 20일과 21일에 임금 조건에 대한 불만으로 파업에 참여했다.
BMA는 정부가 인플레이션에 상응하는 임금 인상 요구와 관련하여 적절한 임금 제안을 한다면 잉글랜드의 전공의들이 파업을 취소할 의향이 있다고 밝혔다. 2024년 1월 25일, 잉글랜드의 BMA 컨설턴트 회원들은 정부의 임금 제안을 거부했지만, 4월 5일에는 파업 종료 제안을 수락했다. 새로운 합의에는 의사 및 치과의사 보수 검토 기구(DDRB)의 개혁이 포함되었다.
2024년 총선 이후, 새로 구성된 노동당 정부와 새로운 협상이 진행되었고, 9월 17일 전공의와의 분쟁이 종료되었다.
2.1. 간호사 파업
왕립 간호 대학(RCN)은 2022년 10월 6일, 106년 역사상 처음으로 노동 쟁의 투표를 실시할 의사를 발표했다. 이는 간호사들이 받아야 한다고 노조가 주장하는 인플레이션보다 5% 낮은 임금 인상 제안에 대한 불만 때문이었다. 11월 10일, 간호사들과 NHS 전역의 다른 의료진들은 파업을 결정했다. 이는 낮은 임금, 인플레이션, 과로, 그리고 영국 생활비 위기로 인한 자금 부족 때문이었다.
파업 날짜는 11월 25일 자정에 발표되었으며, RCN 조합원들은 12월 15일과 20일 08:00부터 20:00 사이에 파업에 참여할 예정이었다. 파업은 2023년 1월 18일과 19일에도 예정되어 있다. 2023년 1월 16일, 왕립 간호 대학은 2월 6일과 7일에 잉글랜드와 웨일스에서 두 차례 더 파업을 실시할 것이라고 발표했는데, 이는 지금까지 가장 큰 규모라고 설명했다.
RCN의 사무총장 패트 컬렌은 영국 정부에 협상을 시작할 것을 촉구했다.
2.2. 구급대원 파업
GMB, 유니슨, 유나이트 등 주요 노동조합 소속 구급대원들이 1989-1990년 구급차 파업 이후 최대 규모의 파업에 참여했다. GMB는 잉글랜드와 웨일스 전역의 9개 NHS 신탁에서 10,000명 이상의 구급대원이 파업 투표를 했다고 발표했다. 영향을 받은 구급 서비스 신탁은 사우스웨스턴 구급 서비스, 사우스이스트 코스트 구급 서비스, 노스웨스트 구급 서비스, 사우스 센트럴 구급 서비스, 노스이스트 구급 서비스, 이스트 미들랜드 구급 서비스, 웨스트 미들랜드 구급 서비스, 웨일스 구급 서비스, 그리고 요크셔 구급 서비스이다.
UNISON 소속의 런던, 요크셔, 노스웨스트, 노스이스트, 그리고 사우스웨스트 구급 서비스 회원들도 파업에 참여했다. Unite the Union은 웨스트 미들랜드, 노스웨스트, 그리고 노스이스트 구급 서비스에서 1,600명 이상의 노조원들이 파업에 참여할 것이라고 발표했다.
노조는 12월 21일과 28일에 24시간 파업을 두 번 실시할 예정이었다. 그러나 12월 20일 보건사회복지부 장관 스티브 바클리와 노조 지도자 간의 협상은 결렬되었다. GMB가 계획한 12월 28일 파업은 12월 23일에 취소되었고, 2023년 1월 11일로 재조정되었다. 2023년 1월 18일, GMB는 2월에 간호사 파업과 같은 날인 2월 6일을 포함하여 4일의 추가 파업을 발표했다.
2.3. 의사 파업
영국 의사 협회(BMA)는 2022년부터 전공의의 실질 임금을 2008년 수준으로 복원하기 위한 임금 인상을 요구했다. 협회는 2008년 이후 전공의의 실질 임금이 인플레이션과 반복적인 임금 동결로 인해 거의 30% 삭감되었다고 주장했다. BMA는 파업 투표를 진행하여 98% 이상의 찬성으로 2023년 3월 13일부터 72시간 파업을 시작했다. 이 파업으로 약 175,000건의 예약 및 시술이 취소되는 등 상당한 혼란이 발생했다.
파업 이후 BMA 대표들은 보건사회복지부 장관 스티브 바클리와 만났지만, 분쟁은 해결되지 않았고, 4월 11일부터 추가 96시간 파업이 이어졌다. BMA는 정부가 협상을 지연시키고 신뢰할 수 있는 제안을 제시하지 않았다고 비난했다.
국민 보건 서비스 컨설턴트(Consultants, 전문의)들도 2023년 7월 20일과 21일에 임금 조건에 대한 불만으로 파업에 참여했다.
BMA는 정부가 인플레이션에 상응하는 임금 인상 요구와 관련하여 적절한 임금 제안을 한다면 잉글랜드의 전공의들이 파업을 취소할 의향이 있다고 밝혔다. 2024년 1월 25일, 잉글랜드의 BMA 컨설턴트 회원들은 정부의 임금 제안을 거부했지만, 4월 5일에는 파업 종료 제안을 수락했다. 새로운 합의에는 의사 및 치과의사 보수 검토 기구(DDRB)의 개혁이 포함되었다.
2024년 총선 이후, 새로 구성된 노동당 정부와 새로운 협상이 진행되었고, 9월 17일 전공의와의 분쟁이 종료되었다.
3. 파업 전개 과정
3.1. 잉글랜드
잉글랜드에서는 NHS 트러스트를 중심으로 파업이 진행되었다. 간호사, 구급대원, 의사들이 번갈아 가며 파업을 하거나, 동시에 파업을 진행하기도 했다. 파업 일정은 복잡하게 진행되었으며, 여러 차례 변경되기도 했다.
트러스트는 NHS 트러스트만 포함하며, ICB, ICS 또는 CSU는 포함하지 않는다.
* EMAS - 이스트 미들랜즈 구급 서비스
* EoE - 잉글랜드 동부
* IoW - 와이트 섬
* LAS - 런던 구급 서비스
* NEAS - 노스 이스트 구급 서비스
* NWAS - 노스 웨스트 구급 서비스
* SECAMB - 사우스 이스트 코스트 구급
* SCAS - 사우스 센트럴 구급 서비스
* SWAST - 사우스 웨스트 구급 서비스
* WMAS - 웨스트 미들랜즈 구급 서비스
* YAS - 요크셔 구급 서비스
3.2. 스코틀랜드
스코틀랜드 정부는 스코틀랜드의 국민 보건 서비스(NHS) 노동자들에게 평균 7.5%의 임금 인상안을 제시했고, 그 결과 스코틀랜드의 노동조합들은 파업을 중단했다. 훔자 유사프(Humza Yousaf) 보건 및 사회 복지부 장관은 이 제안이 가능한 "최종 임금 인상안"이며 더 이상의 개선을 위한 "자금은 남아 있지 않다"라고 말했다.
왕립 간호 협회(RCN), 왕립 산파 협회(RCM), 물리 치료사 협회(CSP), 유나이트(Unite), 유니슨(Unison) 및 GMB는 이 제안에 대한 조합원 투표를 시작했다. 유나이트 조합원들은 임금 협상안을 수락했으며, 64%가 찬성표를 던졌다. 유나이트 사무총장 샤론 그레이엄(Sharon Graham)은 개선된 임금 결과가 "우리 조합원들의 결의의 증거"라고 말했다. 유니슨 조합원들은 63%의 투표율로 57%가 제안을 수락하는 투표를 했다. CSP 또한 투표를 통해 제안을 수락했으며, 72%의 조합원이 찬성했다.
RCN은 조합원들이 제안을 수락하거나 거부해야 하는지에 대한 권고를 하지 않았지만, 여전히 "우리의 기대에 미치지 못한다"고 말했다. RCN 조합원 투표 결과 82%가 임금 인상안을 거부했다. GMB 조합원의 3분의 2가 제안을 거부하는 투표를 했다. RCM은 12월 21일, 조합원의 65%가 임금 인상안에 반대 투표를 했다고 발표했다. RCM 스코틀랜드 이사인 자키 램버트(Jaki Lambert)는 투표 후 이 제안이 "결코 충분하지 않다"며 조합원들이 더 나은 조건을 얻기 위해 "산업 행동을 취할 준비가 되어 있다"고 말했다.
결과적으로 RCN, RCM, GMB 노조는 임금 인상안을 거부했고, 유나이트와 유니슨은 이를 수락했다. 스코틀랜드 정부는 12월 23일 유사프가 노조 지도자들과 회동한 후 기존의 임금 인상안을 그대로 진행하기로 결정했다. 유사프는 파업을 막기 위해 "할 수 있는 모든 것을 할 것"이지만, 제안을 더 늘릴 돈은 없다고 말했다.
스코츠맨(The Scotsman)은 12월 27일에 12월 16일부터 21일 사이에 의뢰한 사반타 컴레스(Savanta ComRes) 여론 조사 결과, 응답자의 66%가 간호사 파업을 지지하고, 23%가 반대하는 것으로 나타났다고 보도했다.
3.3. 웨일스
4. 주요 쟁점 및 협상 과정
4.1. 임금 인상
4.2. 근무 조건 개선
4.3. 정부 대응
리시 수낙 영국 총리는 간호사들에게 제시된 임금 인상안이 "적절하고 공정하다"고 말했다. 12월 8일 더 타임스는 수낙이 구급대원과 응급 의료 종사자의 파업 금지를 포함하여 NHS(국민 보건 서비스) 근로자의 파업 권리를 제한할 준비를 하고 있다고 보도했다.
제이크 베리(전 보수당 의장), 댄 폴터(전 보건 사회 복지부 장관), 로버트 버클랜드(전 법무부 장관)는 수낙에게 노조와 협상할 것을 촉구했다.
12월 14일 총리 질의 시간에서 야당 대표 키어 스타머는 NHS 파업을 정부의 "수치스러운 징표"라고 말하며, 수낙이 혼란을 막으려 하기보다는 "겨울잠"을 자고 있다고 말했다. 웨스 스트리팅(보건 사회 복지부 그림자 장관)은 노동당 정부가 "적대적인" 보건 노조를 "상대"하겠지만, 임금 인상 협상에는 나설 준비가 되어 있다고 말했다.
엘루네드 모건 웨일스 정부의 보건 사회 서비스 장관은 NHS 파업에 "슬픔"을 표했지만, 웨일스 정부는 "인력 및 필수 서비스의 상당한 삭감" 또는 웨스트민스터의 투자 증가 없이는 임금 인상안을 늘릴 수 없다고 말했다.