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공공 참여

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목차

1. 개요

공공 참여는 공동체 가입, 의견 제시, 사회 현상 관여 등 다양한 의미로 사용되는 용어이다. 참여의 정도와 수준에 따라 정보 제공, 의견 수렴, 협의, 공동 결정, 권한 위임 등으로 분류되며, 참여 민주주의는 의사 결정 과정에 대중의 참여를 강조한다. 공공 참여는 예술, 예산, 개발, 환경, 문화 유산, 미디어, 공공 정책, 과학 등 다양한 분야에서 나타나며, 공공의 신뢰 회복, 책임성 및 투명성 강화를 위한 수단으로 여겨진다. 하지만, 공공 참여는 한계와 과제를 가지고 있으며, 시민들의 참여를 위한 다양한 노력이 이루어지고 있다.

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공공 참여

2. 참여의 개념

참여는 다양한 의미로 사용되는 용어이다. 일반적으로 어떤 활동이나 과정에 함께하는 것을 의미한다. 하지만 참여는 단순히 함께하는 것 이상으로, 의사 결정 과정에 영향을 미치고 결과를 함께 만들어가는 것을 포함한다.

단순한 참여는 소극적인 참여라고도 하며, 주어진 틀 안에서 의견을 제시하거나 활동에 동참하는 수준을 말한다. 반면 실질적인 참여는 적극적인 참여라고도 하며, 의사 결정 과정에 주도적으로 참여하여 결과를 만들어가는 데 핵심적인 역할을 수행하는 것을 의미한다. 실질적인 참여는 권한과 책임을 함께 나누는 것을 전제로 한다.

예를 들어, 회의에 참석하여 의견을 말하는 것은 단순한 참여일 수 있지만, 회의 안건을 제안하고 토론을 주도하며 결정된 사항을 실행하는 것은 실질적인 참여라고 할 수 있다.

3. 다양한 분야에서의 참여

공공 참여는 다양한 분야에서 나타나며, 각 분야의 특성에 따라 다양한 형태로 나타난다.


  • '''예술 분야''': 참여 미술, 참여 영화, 참여 연극과 같이 예술가와 관객이 함께 작품을 만들어가는 형태가 있다.
  • '''예산 분야''': 참여 예산 제도를 통해 시민들이 직접 예산 편성에 참여하여 의견을 제시하고, 토론과 투표를 통해 우선순위를 결정한다. 이는 1989년 브라질 포르투알레그리에서 처음 시작되어 전 세계 여러 도시로 확산되었다.[1]
  • '''개발 분야''': 참여적 개발 학파에서는 사람들의 참여 없이는 개발 활동이 실패한다고 강조한다.[3] 참여적 행동 연구, 참여적 농촌 평가 등 다양한 방법론을 통해 개발 과정에 공공 참여를 확대하려는 노력이 이루어지고 있다.
  • '''환경 및 지속 가능한 개발 분야''': 환경 거버넌스에서 공공 참여는 필수적인 요소로 인식된다. 리우 선언에서 명시된 바와 같이, 환경 문제 해결과 지속 가능한 개발을 위해서는 정부뿐만 아니라 시민들의 적극적인 참여가 필요하다.[25]
  • '''문화 유산 분야''': 부라 헌장[9]에서 시작된 "가치 중심 보존"은 세계 유산 유적 관리의 기초가 되고 있으며, 지역 사회는 유산의 중요한 이해 관계자로 인식된다.[6]
  • '''미디어 분야''': 참여 비디오와 같이 미디어 콘텐츠 생산에 대중이 참여하는 참여 미디어는 콘텐츠의 질을 향상시키고, 대중의 관심과 참여를 유도하며, 사회 참여 의식을 고취할 수 있다.
  • '''공공 정책 분야''': 공공 정책 수립 과정에서 시민들의 참여는 정책의 정당성을 확보하고, 시민들의 요구를 반영하는 데 기여한다.[15] 공청회, 포커스 그룹 조사, 온라인 토론 포럼 등 다양한 방식으로 참여가 이루어진다.
  • '''과학 분야''': 시민 과학은 과학자가 아닌 사람들이 과학 연구에 참여하는 것을 의미하며, 정책 연구에 비전문 과학자의 참여를 확대하는 것은 중요하다.[40]

3. 1. 예술 분야

참여 미술, 참여 영화, 참여 연극

3. 2. 예산 분야

참여 예산은 일반 시민이 지방 정부나 공공 기관 예산의 일부를 어떻게 사용할지 결정하는 민주적 절차이다. 시민들은 예산 편성에 직접 참여하여 의견을 제시하고, 토론과 투표를 통해 우선순위를 결정한다. 참여 예산은 일반적으로 다음과 같은 특징을 가진다.[1]

  • 지역 주민들이 지출 우선순위를 파악한다.
  • 다양한 지역 사회를 대표하는 예산 대표를 선출한다.
  • 공무원들이 기술 지원을 제공한다.
  • 지출 우선순위에 대해 토론하고 투표한다.
  • 지역에 직접 영향을 주는 사업을 시행한다.


참여 예산은 1989년 브라질 포르투알레그리에서 처음 시작된 이후 전 세계 여러 도시에서 시행되고 있다.[1]

3. 3. 개발 분야

2011년 비디오에서는 "사람들의 참여 없이는 개발 활동이 실패한다"고 말한다.[3]

경제 개발 이론에는 참여적 개발 학파가 있다. 인도적 지원과 개발에 대한 공공 참여를 늘리려는 노력은 수많은 상황별, 공식적인 방법론, 매트릭스, 교육학 및 임시 접근 방식을 만들어냈다. 여기에는 의식화 및 실천, 참여적 행동 연구(PAR), 신속한 농촌 평가(RRA) 및 참여적 농촌 평가(PRA), 감사 영향력 통제 분석(AIC), "개방 공간" 접근 방식, 목표 지향 프로젝트 계획(ZOPP), 취약성 분석, 역량 분석 등이 있다.[3]

2011년 비디오: "사람들의 참여 없이는 개발 활동이 실패한다". - S. Kumar

3. 4. 환경 및 지속 가능한 개발 분야

최근 몇 년 동안 공공 참여는 환경 문제를 해결하고 지속 가능한 개발을 달성하는 데 필수적인 부분으로 여겨지고 있다. 기술 관료적 관료제의 독점적인 의사 결정 방식만으로는 한계가 있으며, 공공 참여를 통해 정부가 지역 사회와 관련된 정책을 채택하고 그들의 요구를 고려한 법률을 제정할 수 있다고 주장한다.[25]

공공 참여는 환경 원칙 및 정책에서 볼 수 있듯이 환경 원칙으로 인식되며, 리우 선언에 명시되어 있다. 환경 문제의 복잡성이 증가함에 따라, 공공 참여는 환경 거버넌스에 대한 현대적 논쟁과 관련된 학술적 분석에서 중요하게 부각되었다.

더욱 참여적인 접근 방식을 옹호하는 많은 논쟁이 제기되었으며, 이들은 공공 참여가 더 나은 의사 결정에 기여하는 환경 거버넌스의 중요한 요소임을 강조한다. 환경 문제는 정부만으로는 해결할 수 없다는 점이 인식되고 있다.[32] 환경 의사 결정에 참여하는 것은 공공을 환경 거버넌스에 효과적으로 연결한다. 환경 문제의 원인과 해결책의 근본에 있는 공공을 환경 논의에 참여시킴으로써 투명성과 책임성이 더 잘 확보될 수 있으며, 이는 훌륭한 환경 거버넌스가 의존하는 의사 결정의 민주적 정당성을 확보한다.[33][34] 환경 거버넌스에 대한 강력한 공공 참여는 이해 관계자 간의 책임을 증가시켜 환경 법률의 준수와 집행을 강화할 수 있다. GIS는 이러한 작업에 유용한 도구를 제공할 수 있다(GIS와 환경 거버넌스 참조). 또한 일부 반대론자들은 환경 의사 결정에 참여할 권리가 "환경 보호에 대한 기본권의 일부로 간주될 수 있는" 절차적 권리라고 주장한다.[35] 이러한 윤리적 관점에서 환경 거버넌스는 "공정성(평등 포함)의 헌법적 원칙"과 일치하는 틀 내에서 운영될 것으로 예상되며, 이는 불가피하게 "환경 권리"의 실현을 요구하고 궁극적으로 공공의 참여를 요구한다.[35] 또한 환경 문제를 둘러싼 상당한 과학적 불확실성의 맥락에서 공공 참여는 이러한 불확실성에 대응하고 과학적으로 정의된 환경 문제와 이해 관계자의 경험 및 가치 사이의 격차를 해소하는 데 도움이 된다.[33][36] 정부와 과학자가 공공과 협력하여 공동으로 노력함으로써 가능한 가장 적절한 결정을 내림으로써 더 나은 환경 거버넌스가 달성될 것으로 예상된다.

광범위한 합의가 존재함에도 불구하고, 환경 의사 결정에 대한 공공 참여라는 개념은 참여적 환경 거버넌스의 실제 결과와 관련하여 지속적인 비판을 받아 왔다. 비평가들은 공공 참여가 동일한 가치를 공유하고 동일한 결과를 추구하는 행위자 간의 합의에 도달하는 데 집중하는 경향이 있다고 주장한다. 그러나 많은 경우에 행위자들이 문제와 해결책에 대한 매우 다른 인식을 가지고 토론 테이블에 나오기 때문에 많은 환경 문제의 불확실한 특성은 공공 참여의 타당성을 약화시킬 수 있으며, 이는 다른 입장의 비교 불가능성으로 인해 합의로 통합될 가능성이 낮다.[37] 이는 전문가 편향의 위험을 초래할 수 있으며, 합의에 적대적인 사람들은 환경 의사 결정 과정에서 소외되어 참여적 접근 방식이 민주적인 환경 결정을 내리는 데서 가정하는 이점을 침해하기 때문에 추가적인 배제를 생성한다. 이는 합의가 참여의 성공적인 결과의 척도가 되어야 하는지에 대한 추가적인 질문을 제기한다.[38] 데이비스(Davies)가 시사하듯이, '환경이 어떠해야 하고 무엇을 위해 가치가 있는지에 대한 경쟁적인 견해가 있다면' 참여적 민주주의는 실질적인 환경적 이점을 보장할 수 없다.[39] 결과적으로 환경 거버넌스의 핵심 문제로서 공공 참여에 대한 논쟁에서 누가 환경 의사 결정 과정의 어떤 시점에 참여해야 하는지, 그리고 이러한 종류의 참여의 목표가 무엇인지가 중심이 된다.[33]

3. 5. 문화 유산 분야

전 세계적으로 전문가들은 지역 사회와 긴밀히 협력하고 있으며, 지역 사회는 유산의 중요한 이해 관계자로 여겨진다.[6]

지역 사회와의 협의는 문화 관리 과정에서 공식적으로 인정된다.[7] 이는 문화적 장소/유적지의 중요성을 정의하는 데 필수적이다. 그렇지 않으면 많은 가치를 간과하고 전문가의 관점에만 집중하는 위험을 감수하게 된다.[8] 1979년 ICOMOS 호주에서 발표한 부라 헌장[9]을 통해 이러한 패러다임의 변화가 시작되었으며, 2000년경 GCI의 연구를 통해 더욱 발전되었다.[10][11] 오늘날, 이른바 "가치 중심 보존"은 세계 유산 유적 관리의 기초가 되고 있으며, 이해 관계자와 관련된 가치를 확립하는 것은 유적 관리 계획 수립에 필수적인 단계이다.

이해 관계자의 개념은 지역 사회를 포함하도록 확대되었다.

지방 정부, 연구소, 기업, 자선 단체, 지역 사회 등 다양한 수준의 주체들이 모두 중요한 당사자이다. 지식 교환, 교육, 협의, 전시, 학술 행사, 홍보 캠페인 등과 같은 활동은 모두 지역 참여를 위한 효과적인 수단이다.

몇 가지 구체적인 사례는 다음과 같다.

  • 시리아 홈스의 지역 자선 단체들은 지역 사회와 함께 그들의 유산을 보호하기 위한 여러 프로젝트를 수행해 왔다.[12]
  • 수단 당게일의 보존 프로그램은 지역 사회와의 사회적, 경제적 관계를 활용하여 장기적으로 프로젝트를 지속 가능하게 만들었다.[13]
  • 호주에서는 원주민 공동체가 특히 암석 예술을 포함하는 문화 유산 장소와 풍경을 관리, 모니터링 및 유지하기 위한 보존 및 관리 프로그램의 관리를 점점 더 많이 담당하고 있다.[14]

3. 6. 미디어 분야

Media participation영어은 텔레비전 프로그램, 라디오, 영화, 비디오 게임, 음악, 텔레비전 프로그램과 같은 미디어 콘텐츠의 생산에 참여하거나 기여하는 것을 의미한다. 참여 미디어는 참여 비디오와 같은 미디어 제작의 한 형태이다.

참여 미디어는 미디어 콘텐츠 생산 과정에 대중의 참여를 확대함으로써 다음과 같은 효과를 얻을 수 있다.

  • 다양한 관점과 아이디어를 반영하여 콘텐츠의 질을 향상시킬 수 있다.
  • 대중의 관심과 참여를 유도하여 미디어의 영향력을 확대할 수 있다.
  • 대중의 미디어 리터러시 능력을 향상시킬 수 있다.
  • 대중의 사회 참여 의식을 고취할 수 있다.

3. 7. 공공 정책 분야

일부 국가에서는 민주적 기구 내에서 공공 정책 수립의 핵심 원칙으로 공공 참여가 이루어지고 있으며, 시민들이 관련된 정치인과 정당에 영향을 미칠 기회를 가질 때 정책은 정당성을 갖게 된다.[15] 영국과 캐나다에서는 모든 수준의 정부가 정책 결정 과정에 시민 및 이해 관계자 참여를 구축하기 시작했다. 시민을 정책 결정의 적극적인 행위자로 위치시키는 것은 시민의 요구를 더 잘 반영하는 개혁을 가능하게 함으로써 정부의 실패를 상쇄하는 데 도움이 될 수 있다.[16] 시민을 통합함으로써 정책은 정치인과 정당의 책략이 아닌 일상적인 필요와 현실을 반영하게 된다.[17] 여기에는 대규모 공청회 연구, 포커스 그룹 조사, 온라인 토론 포럼 또는 심의 시민 배심원단 등이 포함될 수 있다.

공공 참여는 활동의 계획, 조직 또는 자금 조달을 알리기 위한 도구로 간주된다. 또한 달성 가능한 목표를 측정하고, 영향을 평가하며, 향후 실천을 위한 교훈을 식별하는 데 사용될 수 있다.[19] 2005년에 의무화된 브라질의 주택 위원회에서 정책 초안 작성에 대한 시민 참여는 정부 공공 서비스 제공의 효율성과 대응성을 높였다.[17] 모든 현대 헌법과 기본법은 인민 주권의 개념과 원칙을 포함하고 선언하며, 이는 본질적으로 인민이 공권력 또는 정부 권위의 궁극적인 원천임을 의미한다. 인민 주권의 개념은 정치적 행동을 위해 조직된 사회에서 인민 전체의 의지가 정치적 행동의 유일한 올바른 기준이라는 것을 주장한다. 이는 견제와 균형 시스템 및 대의 민주주의의 중요한 요소로 간주될 수 있다. 따라서 인민은 암묵적으로 공공 정책 및 법률 제정 과정에 직접 참여할 권리가 있다.[20]

미국에서 행정 규정 제정 시 공공 참여는 제안된 규칙이 특정 기간 동안 공개 의견의 대상이 되는 과정을 의미한다. 공공 참여는 일반적으로 미국 정부의 행정 기관에서 공포하는 규칙에 대해 의무적이다. 법령 또는 기관 정책은 이 기간 동안 공청회를 의무화할 수 있다.[21]

3. 8. 과학 분야

환경 문제의 복잡성이 증가함에 따라, 환경 거버넌스에 대한 현대적 논쟁과 관련된 학술적 분석에서 공공 참여가 중요하게 부각되고 있다.

더욱 참여적인 접근 방식을 옹호하는 많은 논쟁이 제기되었으며, 이들은 공공 참여가 더 나은 의사 결정에 기여하는 환경 거버넌스의 중요한 요소임을 강조한다. 환경 문제는 정부만으로는 해결할 수 없다는 점이 인식되고 있다.[32] 환경 의사 결정에 참여하는 것은 공공을 환경 거버넌스에 효과적으로 연결한다. 환경 문제의 원인과 해결책의 근본에 있는 공공을 환경 논의에 참여시킴으로써 투명성과 책임성이 더 잘 확보될 수 있으며, 이는 훌륭한 환경 거버넌스가 의존하는 의사 결정의 민주적 정당성을 확보한다.[33][34] 환경 거버넌스에 대한 강력한 공공 참여는 이해 관계자 간의 책임을 증가시켜 환경 법률의 준수와 집행을 강화할 수 있다. GIS는 이러한 작업에 유용한 도구를 제공할 수 있다(GIS와 환경 거버넌스 참조). 또한 일부 반대론자들은 환경 의사 결정에 참여할 권리가 "환경 보호에 대한 기본권의 일부로 간주될 수 있는" 절차적 권리라고 주장한다.[35] 이러한 윤리적 관점에서 환경 거버넌스는 "공정성(평등 포함)의 헌법적 원칙"과 일치하는 틀 내에서 운영될 것으로 예상되며, 이는 불가피하게 "환경 권리"의 실현을 요구하고 궁극적으로 공공의 참여를 요구한다.[35] 또한 환경 문제를 둘러싼 상당한 과학적 불확실성의 맥락에서 공공 참여는 이러한 불확실성에 대응하고 과학적으로 정의된 환경 문제와 이해 관계자의 경험 및 가치 사이의 격차를 해소하는 데 도움이 된다.[33][36] 정부와 과학자가 공공과 협력하여 공동으로 노력함으로써 가능한 가장 적절한 결정을 내림으로써 더 나은 환경 거버넌스가 달성될 것으로 예상된다.

광범위한 합의가 존재함에도 불구하고, 환경 의사 결정에 대한 공공 참여라는 개념은 참여적 환경 거버넌스의 실제 결과와 관련하여 지속적인 비판을 받아 왔다. 비평가들은 공공 참여가 동일한 가치를 공유하고 동일한 결과를 추구하는 행위자 간의 합의에 도달하는 데 집중하는 경향이 있다고 주장한다. 그러나 많은 경우에 행위자들이 문제와 해결책에 대한 매우 다른 인식을 가지고 토론 테이블에 나오기 때문에 많은 환경 문제의 불확실한 특성은 공공 참여의 타당성을 약화시킬 수 있으며, 이는 다른 입장의 비교 불가능성으로 인해 합의로 통합될 가능성이 낮다.[37] 이는 전문가 편향의 위험을 초래할 수 있으며, 합의에 적대적인 사람들은 환경 의사 결정 과정에서 소외되어 참여적 접근 방식이 민주적인 환경 결정을 내리는 데서 가정하는 이점을 침해하기 때문에 추가적인 배제를 생성한다. 이는 합의가 참여의 성공적인 결과의 척도가 되어야 하는지에 대한 추가적인 질문을 제기한다.[38] 데이비스(Davies)가 시사하듯이, '환경이 어떠해야 하고 무엇을 위해 가치가 있는지에 대한 경쟁적인 견해가 있다면' 참여적 민주주의는 실질적인 환경적 이점을 보장할 수 없다.[39] 결과적으로 환경 거버넌스의 핵심 문제로서 공공 참여에 대한 논쟁에서 누가 환경 의사 결정 과정의 어떤 시점에 참여해야 하는지, 그리고 이러한 종류의 참여의 목표가 무엇인지가 중심이 된다.[33]

시민 과학은 과학자가 아닌 사람들이 과학 연구에 참여하는 것을 설명하기 위해 일반적으로 사용되는 용어이다.

정책 연구에 비전문 과학자의 참여를 확대하는 것은 중요하다.[40] 학계는 "정책 연구의 민주화"를 촉진할 책임이 있다. 이는 시민들이 데이터 제공뿐만 아니라 연구의 틀과 개발에도 참여함으로써 여러 가지 이점을 갖는다.

시민 과학을 정책 개발에 적용하는 데 성공하기 위한 핵심은 "증거 기반 정책 수립에 적합하고, 견고하며, 품질이 알려진" 데이터이다.[41] 시민 과학을 정책 개발에 적용하는 데 대한 장벽으로는 수집된 데이터와 관련 정책 간의 부적합성, 그리고 비전문가가 수집한 데이터에 대한 회의론 등이 있다.[41]

4. 공공의 신뢰, 책임성, 투명성

공공 참여는 공공의 신뢰를 회복하고, 정부의 책임성과 투명성을 높이는 데 기여할 수 있다.

최근 여러 민주주의 국가에서 공공 서비스 부족 등으로 인해 정부와 시민 간의 신뢰가 약화되었다는 우려가 제기되고 있다.[16] 이러한 상황에서 공공 참여는 시민들이 정책 결정 과정에 직접 참여함으로써 정부의 효율성과 정당성을 높이는 방안으로 주목받고 있다.[15]

크리스토퍼 M. 와이블(Christopher M. Weible)의 연구에 따르면, 시민들은 자신의 신념을 정책에 반영하고자 하는 동기를 가지고 정책 결정에 참여한다.[42] 또한, 밀레나 I. 네쉬코바(Milena I. Neshkova)와 하이 궈(Hai Guo)의 연구는 공공 참여가 실제로 조직 성과 향상과 관련이 있음을 보여준다.[43]

공공 참여는 정부의 책임성을 강화하는 수단으로도 작용한다. 시민들이 독립 감시 위원회와 같이 공공 기관의 활동을 감시하고 책임을 묻는 역할을 수행할 수 있기 때문이다.[25][26]

하지만 공공 참여에는 한계와 과제도 존재한다. 참여가 주로 부유한 중산층을 중심으로 이루어질 수 있으며, 저소득층 시민들은 여러 장벽으로 인해 참여에 어려움을 겪을 수 있다.[15] 따라서, 모든 사회 집단의 참여를 장려하기 위한 노력이 필요하다.

4. 1. 공공의 신뢰 회복

최근 몇 년 동안, 당국과 정치인에 대한 공공의 신뢰 상실은 많은 민주 사회에서 널리 퍼진 우려가 되었다. 지난 20년 동안 공공 서비스 제공의 부족으로 인해 시민과 지방 정부 간의 관계가 약화되었다.[16] 공공 참여는 특히 영국, 유럽 및 기타 민주주의 국가에서 공공의 신뢰와 거버넌스 위기에 대한 잠재적인 해결책으로 여겨진다. 시민의 직접 참여를 확립하면 거버넌스의 효율성, 정당성 및 사회 정의를 높일 수 있다.[15] 이는 당국이 단순히 정책 결정의 수동적인 수혜자로 시민을 대우하는 대신, 공공의 의견과 참여를 구하는 방식으로 공공이 정책 과정에 더 완전히 참여해야 한다는 아이디어이다.

정치 이론가, 사회 평론가, 심지어 정치인들조차도 공공 참여가 당국에 대한 공공의 신뢰를 높이고, 시민의 정치적 효능감을 개선하며, 민주주의 이상을 강화하고, 심지어 정책 결정의 질을 향상시킬 것이라는 기본적인 가정을 하고 있다. 그러나 공공의 신뢰 회복에 있어서 공공 참여의 예상되는 이점은 아직 확인되지 않았다.[22][23][24] 시민 참여는 시민들이 이를 지지하고, 통치 기구가 적극적으로 참여를 지원할 경우에만 지속된다.

국민들은 왜 정책 결정에 참여하려는 동기를 갖는가? 크리스토퍼 M. 와이블[42]의 연구는 이해관계자 사례를 통해 개인이 자신의 신념 체계에 의해 동기를 부여받는다고 주장한다. 더 구체적으로, 사람들은 "자신의 신념을 정책으로 전환하려는 동기"를 갖는다. 와이블은 "3단계 계층적 신념 체계"를 통해 자신의 주장을 구체화한다. 첫 번째 단계는 개인이 가지고 있는 변하지 않는 근본적인 신념이다. 중간 단계는 정책과 관련된 핵심 신념으로 구성되며, 1단계에 있는 "깊은 핵심 신념보다 유연하다". 마지막 단계는 단순히 이차적인 신념이다.

크리스토퍼 와이블의 연구에서 보듯이, 국민들은 어느 정도까지 정책 결정에 참여하려는 내재적인 욕구를 가지고 있다. 그렇다면, 정책 결정 분야에서 공공 참여는 얼마나 효과적인가? 밀레나 I. 네쉬코바와 하이 궈[43]의 연구는 미국 주 교통국의 데이터를 분석하여 공공 참여의 효과를 밝힌다. 이 연구자들은 "조직 성과에 대한 공공 참여의 영향"을 관찰하여 이를 측정했다. 이 경우 조직 성과는 미국 주 교통국을 의미한다. 연구자들은 "공공 참여가 실제로 향상된 조직 성과와 관련이 있다"고 결론 내렸다. 일반적으로 관료 기구는 대중을 의사 결정에 포함시킬 때 더 효과적이 된다. 이 두 연구는 국민들이 정책 결정에 대한 관심뿐만 아니라 자신의 신념에 의해 움직인다는 것을 보여준다. 마지막으로, 공공 참여는 입법자나 관료 기구가 정책이나 법을 만들 때 실제로 효과적인 도구이다.

4. 2. 책임성과 투명성 강화

공공 참여는 책임성 강화 수단으로 간주될 수 있다. 공공 참여는 참여하는 지역 사회가 공공 기관이 집행에 대해 책임을 지도록 하는 수단이 될 수 있다는 주장이다.[25] 영국에서는 시민들이 죄수의 공정하고 인도적인 구금을 보장하는 데 활용된다. 자원 봉사자들은 죄수와 구금된 사람들의 공정하고 인도적인 구금에 대해 보고하는 독립 감시 위원회를 구성한다.[26]

많은 지역 사회 단체는 참여할 특권과 시간이 있는 부유한 중산층 시민들로 구성되어 있다.[15] 저소득층 시민들이 스스로 조직하고 공공 문제에 참여하는 데 어려움을 겪는다는 것은 잘 알려져 있다.[27] 저렴한 보육 시설 찾기, 직장 휴가 얻기, 공공 문제에 대한 교육 접근성과 같은 장애물은 저소득층 시민들의 참여 부족을 악화시킨다.[15] 모든 사회 집단의 더 큰 참여를 장려하기 위해, 선도적인 특권 계층은 협력을 통해 저소득층 시민들을 참여시키기 위해 노력한다. 이 조직들은 접근 가능한 언어와 친근한 환경을 통해 참여를 위한 인센티브를 설정한다.[28] 이는 중산층과 저소득층 시민 간의 합의 분위기를 조성한다.

4. 3. 참여의 한계와 과제

공공 참여의 개념과 실천은 비판을 받아 왔으며, 종종 푸코(Foucauldian) 분석 틀을 사용했다.[29] 이러한 설명들은 참여가 지역 사회 활동을 권력과 통제의 체제로 포획하는 방법이 될 수 있다는 점을 자세히 설명하며, 포획과 권한 부여가 공존할 수 있다는 점도 지적했다.

1990년에 실무자들은 실천에 대한 관심 증가에 대응하기 위해 국제 공공 참여 실무자 협회를 설립했고, 이어서 국제 공공 참여 협회(IAP2)를 설립했다.[30] 이 실천은 전 세계적으로 잘 확립되었으며, 국제 공공 참여 협회는 현재 전 세계에 지부 조직을 두고 있다.[31]

5. 한국 사회와 참여

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참조

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