정권

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1. 개요
2. 정치 체제의 유형
3. 도시 체제
4. 정치 체제의 측정
5. 관련 용어
참조

1. 개요

정권(Regime)은 정치 체제, 정치 시스템, 통치 기구 등을 포괄하는 용어이다. 현대에는 권위주의 정부나 독재를 암시하는 부정적인 뉘앙스로 사용되기도 한다. 정권은 민주주의, 권위주의, 전체주의와 같은 다양한 유형으로 분류되며, 각 유형은 권력 구조, 시민의 자유, 정치적 다원주의 등에서 차이를 보인다. 또한, 도시 체제는 도시 내부의 이해관계, 제도, 사상 간의 상호작용에 따라 기업가형, 관리형, 플레이어형 등 6가지 유형으로 구분된다. 정권의 유형을 측정하기 위해 연속적인 민주주의 척도와 이분법적인 척도가 사용되며, V-Dem 연구소와 같은 기관에서는 다양한 지표를 활용하여 정권의 특징을 평가한다.

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정부 - 정체
정체는 지정학에서 국가, 제국, 국제기구 등 다양한 형태의 자원 조작 조직 구조를 의미하며, 주권 단위일 필요는 없고, 정부, 기업, 민족 공동체 등 다양한 형태를 가질 수 있다.
정부 - 헌법기관
헌법기관은 헌법에 의해 설치되어 지위와 권한이 보장되는 국가기관으로서, 권력 분립과 상호 견제 및 균형을 통해 권력 남용을 방지하고 국민의 기본권을 보장하며 법치주의 실현에 기여한다.

정권
지도
정의
정의	정치학에서 권력, 권위, 통치 형태를 포함하는 개념으로, 사회의 정치적 조직과 운영 방식을 포괄적으로 나타내는 용어이다.
특징
권력	권력의 행사 방식과 정당성을 규정한다.
통치	통치 주체의 구성과 권한 범위를 결정한다.
정치 문화	정치 체제 내에서 정치적 가치, 신념, 행동 양식을 형성한다.
안정성	정치 체제의 안정성과 변화 가능성을 파악하는 데 중요한 역할을 한다.
유형
민주주의	시민들이 직접 또는 대표를 통해 권력을 행사하는 체제이다.
권위주의	소수의 엘리트가 권력을 독점하는 체제이다.
전체주의	국가가 사회 전체를 통제하는 체제이다.
관련 용어
정부	정치 체제 내에서 국가를 운영하는 기관이다.
국가	정치 체제가 작동하는 기본적인 단위이다.
헌법	정치 체제의 기본 원칙을 규정하는 법이다.
추가 정보
어원	프랑스어 'régime'에서 유래했으며, '통치', '지배' 등을 의미한다.
국제 관계	국제 관계에서 국가 간의 상호 작용을 규정하는 규칙, 규범, 절차를 의미하기도 한다.
학문적 연구	사회학, 정치학 등 다양한 학문 분야에서 주요 연구 대상이다.
주요 참고 자료

2. 정치 체제의 유형

예일 대학교의 후안 호세 린츠 교수에 따르면, 오늘날 주요 정치 체제는 크게 민주주의, 전체주의 체제, 권위주의 체제로 분류되며, 혼합 체제는 이러한 범주들 사이에 위치한다.^[6]^[7]

"체제(regime)"라는 용어는 원래 모든 유형의 정부를 가리키는 말이었지만, 현대에는 권위주의나 독재를 암시하는 부정적인 의미로 사용되기도 한다. 메리엄-웹스터 사전은 체제를 단순히 정부 형태로 정의하는 반면, 옥스포드 영어 사전은 "정부, 특히 권위주의적인 정부"로 정의한다.

현대 학문에서 "체제"는 정부와 국가 사이의 중간 계층을 의미하며, 국제 관계에서는 국가 정부의 통제를 벗어난 국제 규제 기구를 지칭하기도 한다. 일부 학자들은 제도와 체제를 분석적으로 구분하면서도 서로 밀접하게 연관되어 있다고 본다.

레짐은 국가처럼 공식적이거나 "자유 무역 레짐"처럼 비공식적인 제도 또는 제도화된 관행에 내재된, 공개적으로 제정되고 비교적 오래 지속되는 의례와 규범의 집합으로 정의될 수 있다.^[41] 예를 들어 러시아의 푸틴 체제, 중국의 공산당 체제 등이 있다.

2. 1. 민주주의 체제

민주주의 정체는 법치주의를 특징으로 하며, 법은 정부 관리를 포함한 모든 시민에게 동등하게 적용된다. 민주주의에서는 시민들이 자유롭고 공정한 선거에 참여하여 경쟁적인 과정을 통해 대표자와 지도자를 선출할 권리가 있다.^[19] 이러한 정체는 일반적으로 사회 내 정치적 다원주의를 반영하여 여러 정당이 권력을 위해 경쟁할 수 있는 정치 체제를 유지한다. 또한 민주주의는 국가가 보장하는 기본 권리인 언론, 집회, 종교의 자유와 같은 시민적 자유의 보호를 우선시한다.^[20] 민주주의 정체의 핵심 특징은 행정부, 입법부, 사법부 간의 권력 분립으로, 어느 한 부서도 과도한 권력을 갖지 않고 서로 견제할 수 있도록 한다. 미국의 연방 및 주 시스템으로 권력이 분산된 미국과 인권에 중점을 둔 의회 민주주의인 독일이 민주주의 정체의 예이다. 민주주의라는 용어는 긍정적인 의미를 가질 수 있지만, 정치학자 새뮤얼 헌팅턴에 따르면 민주주의를 지도자에 대한 책임을 묻기 위한 자유롭고 공정한 선거를 실시하는 정부 시스템으로 인식하는 것이 중요하다.^[21] 민주주의에 대한 주목할 만한 현대적 관점은 로버트 달의 "다원정치" 개념 도입으로, 논쟁적이고 포괄적인 것으로 주목할 만하다.

2. 2. 권위주의 체제

권위주의 정권은 권력이 고도로 집중되어, 종종 단일 지도자 또는 소수 엘리트 집단의 손에 집중되는 체제이다.^[11] 권위주의 정권에서는 정치적 반대 세력이 탄압받으며, 검열, 투옥 또는 폭력과 같은 방법으로 반대 목소리가 억압된다. 언론 및 표현의 자유를 포함한 정치적 자유는 일반적으로 정부에 의해 제한되거나 엄격하게 통제된다. 일부 권위주의 체제에서는 선거가 실시될 수 있지만, 자유롭거나 공정하지 않은 경우가 많으며, 결과는 지배 엘리트의 지배를 확보하고 권력을 유지하기 위해 조작된다.^[12] 정치학자 후안 린츠는 권위주의 정부는 정치적 다원주의와 정치적 동원 모두가 부족하다고 말한다. 그는 권위주의 정권은 특히 행정부에 더 많은 통제권을 부여하기 위해 행정부 권력에 대한 모호한 제한을 가지고 있다고 말한다.^[13] 예를 들어, 러시아는 선거를 실시하지만, 이는 야당과 후보에 대한 상당한 제약이 가해지고, 언론 매체가 국가의 영향 아래 운영되기 때문에 권위주의의 특징을 보여준다. 마찬가지로 중국은 중국 공산당이 정치 체제를 엄격하게 통제하고, 시민의 자유를 제한하고, 지배를 확보하기 위해 표현의 자유를 제한하는 권위주의 정권의 예이다.^[14] 또 다른 주목할 만한 예로는 율리우스 카이사르 시대의 로마 제국이 있는데, 이 제국은 로마 공화정을 로마 제국으로 바꾼 고도로 중앙 집권화된 정부를 가지고 있었다.^[15]

2. 3. 전체주의 체제

토탈리터리즘 정권은 가장 극단적인 권위주의의 형태로, 정부가 공공 및 사생활의 모든 측면에 대한 완전한 통제를 추구하는 것을 말한다.^[16] 토탈리터리즘 정권에서는 국가가 경제, 언론, 교육, 문화, 심지어 개인의 사상과 가치관에 이르기까지 사회의 거의 모든 측면을 통제한다. 이러한 정권은 종종 대규모 감시 시스템을 이용하여, 첨단 기술과 정보원 네트워크를 활용하여 시민들을 감시하고 모든 형태의 반대를 억압한다. 이러한 정권의 특징은 국가가 주도하는 테러의 사용으로, 투옥, 고문, 강제 실종과 같은 전술을 통해 공포를 심어 권력을 유지하고 복종을 확보하는 것이다.^[17] 이러한 정권은 일반적으로 선전과 국가 통제 언론을 통해 홍보되는 단일한 정치 이념을 고수하여 모든 시민이 국가의 견해에 순응하도록 한다. 북한은 김일성 일가의 지도부가 국가 생활의 모든 측면에 대한 거의 완전한 통제권을 행사하는 토탈리터리즘 정권의 대표적인 예이다. 마찬가지로 아돌프 히틀러 치하의 나치 독일은 국가뿐만 아니라 국민의 문화적, 사회적 삶까지 통제하려 했던 토탈리터리즘 정권으로, 공포와 선전을 이용하여 권력을 유지했다.^[18]

3. 도시 체제

이론가들은 도시 내부의 이해관계, 제도, 그리고 사상의 독특한 상호작용에 의해 형성되는 지역화된 도시 체제가 존재한다고 주장한다. 이러한 체제는 지방 정부, 정치 엘리트, 그리고 특정 정책 목표와 정부 구조를 향해 노력하는 다양한 기관 간의 관계를 특징으로 한다.^[22] ^[23] 질 클라크(Jill Clark)는 지역 사회 내 경제적 요인과 정책 결정에 따라 분류되는 6가지 도시 체제 유형을 제시했다.^[23]

체제 유형	설명
기업가형	기업 지도자들과 강력한 유대 관계를 맺고 도시의 위상을 높이는 데 집중한다.
관리형	현상 유지를 유지하고, 세금을 낮게 유지하며, 도시의 삶의 질을 보존하는 데 중점을 둔다.
참여형	민간 부문의 의사결정에 정부가 적극적으로 개입하며, 지역 사회 단체와 기업 간의 분쟁을 관리하고 해결한다.
진보형	경제적 형평성을 증진하고, 소수 민족, 경제적 취약 계층 등에게 자원을 재분배하는 데 중점을 둔다.
수탁형	대기업에 대해 더 적대적인 입장을 취하며, 지역 사회의 이익을 보호하고 지역 주민의 복지를 보장하는 데 우선순위를 둔다.
수요 측면형	소규모 사업체를 지원하고 지역을 활성화하는 데 중점을 둔다.

3. 1. 기업가형 도시 체제

기업가적 도시 체제는 기업 지도자들과 강력한 유대 관계를 맺고 있으며, 다른 도시들과 비교하여 도시의 위상을 높이기 위해 형성된 것으로 정의된다.^[24] 이러한 유형의 체제는 중요한 기업 지도자들과 정치인들이 숙의하는 배타적인 장소에서 운영된다. 이러한 체제의 지도자들은 지역 사회에 어필하는 프로젝트를 지원함으로써 재선을 위한 표를 모으는 데 집중한다.

3. 2. 관리형 도시 체제

관리형 도시 체제는 현상 유지를 유지하고, 세금을 낮게 유지하며, 도시의 삶의 질을 보존하도록 설계되었다. 이는 종종 납세자와 주택 소유자의 이익과 관련이 있다.^[25]^[26] 이러한 체제 유형의 목표는 정부 부문의 개입을 줄이고 민간 부문의 개입을 늘리는 것이다.^[25]^[26]

3. 3. 플레이어 도시 체제

플레이어 도시 체제는 민간 부문의 의사결정에 정부가 적극적으로 개입하는 것을 특징으로 한다. 이러한 체제는 지역 사회 단체와 기업 간의 분쟁을 관리하고 해결하는 데 중요한 역할을 하며, 종종 경쟁하는 이해관계를 조정하는 중재자 역할을 한다. 어떤 경우에는 플레이어 체제가 정부의 강제력을 사용하여 지역 사회 내의 위기를 해결하고 안정과 발전을 보장할 수 있다.^[27] 플레이어 체제가 국가 주도의 계획과 광범위한 거버넌스 전략과 조화를 이룰 때, 협력적인 의사결정과 지역 사회 복지 및 지속 가능한 개발에 대한 초점을 결합한 수탁 도시 체제로 발전할 수 있다.^[27]

3. 4. 진보형 도시 체제

진보적인 도시 행정은 산업화되고 발전된 사회의 혜택을 재분배하여 경제적 형평성을 증진하는 데 중점을 둔다. 주된 초점은 소수 민족, 경제적으로 불리한 계층, 젠트리피케이션의 영향을 받는 지역 등 도시 내 가장 필요한 다양한 집단이나 지역에 자원을 재분배하는 것이다.^[28] 이러한 행정에서 의사 결정은 종종 포괄적이며, 모든 이해관계자에게 누가 가장 지원을 받을 자격이 있는지, 자원이 어떻게 분배될 것인지 결정하는 데 목소리를 낼 수 있도록 한다.^[28] 진보적인 행정이 청지기 행정의 재정적 책임성과 지속 가능성에 대한 초점을 통합하면, 형평성 중심의 목표와 장기적인 지역 사회 회복력을 결합한 행동주의적 행정으로 발전한다.^[28]

3. 5. 관리형(Stewardship) 도시 체제

관리형 도시 체제는 기업가형 체제와 달리 대기업에 대해 더 적대적인 입장을 취한다. 이러한 체제는 사업 중심의 의제를 추진하기보다 지역 사회의 이익을 보호하고 지역 주민의 복지를 보장하는 것을 우선시한다. 불평등 해소를 위해 자원을 적극적으로 재분배하는 진보적 도시 체제와 달리, 관리형 체제는 재정 책임성에 중점을 두고 직접적인 재분배 노력 없이 납세자의 투자를 책임감 있게 관리한다. 이러한 거버넌스 모델은 "소외된 사람들"을 옹호하고 지속 가능하며 공정한 투자 환경을 유지하여 장기적인 지역 사회 회복력을 키우는 것 사이의 균형을 모색한다.^[29]

3. 6. 수요 측면 도시 체제

수요 측면 도시 체제는 소규모 사업체를 지원하고 지역을 활성화하는 데 중점을 둔다. 이러한 체제는 소규모 기업에 대한 국가 지원을 적극적으로 장려하고 제공하며, 종종 국가 운영 벤처 캐피탈 프로그램을 설립하여 창업을 자극하고 새로운 사업 개발을 촉진한다.^[30] 이러한 전략을 통해 정부는 지역 경제 성장과 도시 활성화를 형성하는 데 중요한 역할을 할 수 있다. 수요 측면 체제는 진보적인 정책이 소규모 사업주를 강화하고 지역 사회 기반 경제 활동을 촉진하려는 정부의 계획과 일치할 때 자주 나타난다.^[30]

4. 정치 체제의 측정

정권을 측정하는 주요 방법에는 두 가지가 있다. 연속적인 민주주의 척도(예: 프리덤 하우스(FH), 폴리티, 다양한 민주주의(V-Dem))와 이분법적인 민주주의 척도(예: 세계의 정권)가 그것이다.^[31] 연속적인 척도는 민주적 특징과 독재적 특징에 따라 정권을 분류하여 미묘한 차이를 허용한다.^[31] 역사적으로 이러한 척도는 주로 민주주의와 독재를 구분하는 데 중점을 두었지만, 이후 다양한 통치의 정도를 포함하도록 발전했다.^[32] 반면에 이분법적인 척도는 정권을 더 간단한 용어로 분류하여 민주주의 또는 비민주주의로 엄격하게 범주화한다.^[33]

일부 학자들은 정부가 특정 민주주의 기준을 충족하지 않는 한 진정한 민주주의로 간주될 수 없다고 주장한다.^[34] 그러나 스탠퍼드 대학교의 필립 C. 슈미터 교수와 테리 린 칼 준교수는 민주주의를 결과의 매트릭스로 보는 것이 더 낫다고 제안한다.^[35] 이 매트릭스에는 합의, 참여, 접근성, 대응성, 다수결 원칙, 의회 주권, 당 정부, 다원주의, 연방주의, 대통령제, 견제와 균형과 같은 요소가 포함되어 민주적 관행을 평가하는 더 포괄적인 틀을 제공한다.^[35]

독립 연구 기관인 V-Dem 연구소는 연속적인 민주주의 측정의 대표적인 사례이다. 이 연구소는 사법 접근성, 선거 부패, 정부 지원 폭력으로부터의 자유와 같은 자세한 지표 집합을 사용하여 거버넌스의 질을 평가한다.^[36] V-Dem은 시간 경과에 따라 이러한 잠재적인 정권 특성에 대한 주관적인 평가를 제공하는 국가 전문가들에게 의존하여 전 세계 민주주의에 대한 가장 포괄적인 데이터 소스 중 하나에 기여한다.^[36]

5. 관련 용어

"체제(regime)"라는 용어는 원래 모든 유형의 정부를 가리켰지만, 현대에는 권위주의나 독재를 암시하는 부정적인 의미를 갖는 경우가 많다.^[8] 메리엄-웹스터 사전은 체제를 단순히 정부 형태로 정의하지만, 옥스포드 영어 사전은 "정부, 특히 권위주의적인 정부"로 정의한다.

현대 학문적 담론에서 "체제"는 더 광범위하게 사용된다. 이는 "일상적인 의사결정을 담당하는 정부와, 강압적 및 행정적 기능을 담당하는 관료제를 포함하는 국가 사이의 중간 계층"을 가리킨다.^[9] 국제 연구 분야에서는 국가 정부의 통제를 벗어난 국제 규제 기구를 명명하는 데에도 사용된다. (국제 체제(International regime) 참조)

체제는 국가와 같은 공식적인 제도 또는 "자유 무역 체제"와 같은 비공식적인 제도화된 관행에 내재된, 공개적으로 제정되고 비교적 오래 지속되는 의례와 규범의 집합으로 정의할 수 있다.^[10] 개인이나 이데올로기를 정부 체제에 연결하는 것은 일반적인데, 예를 들어 러시아의 푸틴 체제, 중국의 공산당 체제 등이 있다.

참조

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