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그미나

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목차

1. 개요

그미나는 폴란드의 지방 자치 단위를 의미하며, 세 가지 유형으로 나뉜다. 도시형 그미나는 소도시 또는 도시로, 도농형 그미나는 도시와 주변 농촌 지역으로, 농촌형 그미나는 도시 없이 마을과 농촌 지역으로 구성된다. 각 그미나는 선출된 지방 의회와 행정 수반에 의해 운영되며, 자체 업무와 중앙 정부로부터 위임받은 업무를 수행한다. 자체 업무는 지역 사회의 필요를 충족시키기 위한 공공 업무를 자체 재원으로 수행하며, 위임 업무는 중앙 정부가 위임한 업무를 수행하고 보조금을 지원받는다. 폴란드에는 총 2,479개의 그미나가 있으며, 각 보이보드십별로 그 수가 다르다. '그미나'라는 단어는 독일어 'Gemeinde'에서 유래되었다.

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그미나
지도 정보
기본 정보
유형폴란드의 지방 자치 단체
로마자 표기법gmina
복수형 로마자 표기법gminy
도시형 로마자 표기법gmina miejska
행정 구역 수 (2019년 기준)2,477개
구성
하위 행정 구역군의 하위 행정 구역
법적 근거
법률1990년 3월 8일 지방 자치 단체 법률
통계
관련 통계폴란드의 행정 구역

2. 종류

폴란드의 행정 구역 단위인 그미나(gmina)는 크게 세 가지 유형으로 나뉜다.[1]

유형설명개수
도시형 그미나소도시 또는 도시만으로 이루어진 지자체. 시장(prezydent miasta)이 관할하며, 일부는 군 지정시라는 특별 지위를 가짐.107개
도농형 그미나도시와 함께 주변의 소도시나 농촌 지역을 포함하는 지자체.638개
농촌형 그미나도시를 포함하지 않고 마을과 주변의 농촌 지역으로 구성된 지자체.1,537개



각 유형에 대한 자세한 내용은 폴란드 그미나 목록(List of Polish gminas)에서 확인할 수 있다.

2. 1. 도시형 그미나 (Gmina miejska)

도시형 그미나(gmina miejska)는 소도시 또는 도시만으로 이루어진 지자체이다. 107개의 도시형 그미나가 있으며, 시장(prezydent miasta)이 관할한다. 이 중 66개는 특별 지위를 가진 '군 지정시'이다.[1]

66개의 '군 지정시'(miasto na prawach powiatu)는 포비아트(Powiat, 군)에 속하지 않으면서도 포비아트의 권한과 의무를 행사하는 특별한 지위를 가진다. 이러한 도시는 어떤 포비아트에도 속하지 않지만, 행정적으로는 일반적인 포비아트의 소재지가 될 수 있다. 이러한 도시에서는 도시 그미나의 기관이 포비아트 기관의 역할을 수행한다.[1]

107개의 도시 그미나는 인구 10만 명이 넘는 모든 도시 그미나 또는 포비아트 권한을 가진 도시에 자동으로 부여되며, 역사적 이유로 이전에 부여된 지위를 유지할 수 있는 다른 도시들도 포함된다. 모든 보이보드십 소재지 및 인구 10만 명이 넘는 모든 도시는 군 지정시에 포함된다.[1]

2. 2. 도농형 그미나 (Gmina miejsko-wiejska)

도농형 그미나(gmina miejsko-wiejska)는 도시와 함께 주변의 소도시나 농촌 지역을 포함하는 지자체이다.[1] 도농형 그미나는 638개가 있다.[1] 노베 스칼미에르지체 그미나(Gmina Nowe Skalmierzyce)를 제외하고, 도농형 그미나의 행정 중심지는 거의 항상 도시에 위치한다.[1]

2. 3. 농촌형 그미나 (Gmina wiejska)

농촌형 그미나(gmina wiejska)는 도시를 포함하지 않고 마을과 주변의 농촌 지역으로 구성된 지자체이다. 폴란드에는 1,537개의 농촌형 그미나가 있다. 일부 농촌형 그미나의 행정 중심지는 그미나 영역 외부에 있는 읍에 위치하기도 한다. 예를 들어, 농촌 아우구스투프 그미나(Gmina Augustów)는 아우구스투프(Augustów) 읍에서 관리되지만, 아우구스투프는 자체적으로 도시형 그미나이기 때문에 그 도시 자체는 포함되지 않는다.

3. 행정

폴란드의 그미나는 시장-의회 정부 체제로 운영된다. 개별 사건에 대한 결정은 'Samorządowe kolegium odwoławcze|지방 정부 항소 위원회pl'라는 준사법 기관에 항소할 수 있으며, 그 결정은 행정 법원에 다시 항소할 수 있다.[1]

소환 투표는 우이우트/시장/도시 시장 또는 지방 의회에 대해 유권자의 1/10 이상의 지지를 받은 청원을 통해 시작될 수 있다. 단, 소환 투표의 투표율이 원래 선거에서 투표한 사람 수의 3/5 이상이어야 투표가 유효하고 구속력을 갖는다.[1] 또한, 지방 자치 단체의 선출된 기관이 지속적으로 법을 위반하거나 태만할 경우 총리에 의해 해임될 수 있으며, 이 경우 지방 자치 단체는 수탁 관리를 받게 된다.[1]

그미나는 보조 단위(jednostki pomocnicze)를 만들 수 있는데, 이는 종속적인 행정적 역할을 한다. 농촌 지역에서는 솔레츠트바라고 하며, 도시에서는 지엘니체 또는 오시에들레가 될 수 있다. 도시-농촌 그미나에서는 도시 자체가 보조 단위로 지정될 수도 있다.[1] 법적으로 보조 단위를 두어야 하는 유일한 그미나는 바르샤바이며, 2002년부터 일부 위임된 권한을 행사하는 18개의 자치구로 나뉘어져 있지만, 별도의 실체로 간주되지는 않는다.[1]

3. 1. 지방 의회 (Rada gminy/Rada miasta)

각 그미나의 입법 및 감독 기관은 선출된 지방 의회(Rada gminy)이며, 도시-농촌 그미나에서는 도시 및 그미나 의회(Rada miasta i gminy), 도시 그미나에서는 도시 의회(Rada miasta)라고 불린다.[1] 국가 법률을 준수하지 않는 것으로 간주되는 모든 지방 법률은 해당 보이보드(주지사)에 의해 무효화될 수 있으며, 그 결정은 행정 법원에 항소할 수 있다.[1]

3. 2. 행정 수반 (Wójt/Burmistrz/Prezydent miasta)

폴란드의 그미나 행정권은 직접 선출된 공무원이 행사한다. 이들은 다음과 같이 구분된다.

  • 농촌 그미나: 우이우트(wójt)
  • 도시-농촌 그미나, 대부분의 도시를 포함하는 도시 그미나: 시장(burmistrz)
  • 107개의 도시를 포함하는 도시 그미나: 시장(prezydent miasta)


10만 명 이상의 주민이 있는 도시 그미나 또는 포비아트 권한을 가진 도시는 자동적으로 시장(prezydent miasta) 지위를 부여받는다. 일부 다른 그미나는 역사적 이유로 이전에 부여된 칭호를 유지하기도 한다. 도시 시장은 의회에 의해 조사를 받거나 프로젝트에 대한 자금 지원이 거부될 수 있지만, 정치적으로 의회에 책임이 없으며 재임을 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않는다. 따라서 공존 정부는 드물지 않다.

포비아트 권한을 가진 도시에서는 시장이 포비아트 집행위원회와 스타로스타(starosta)의 권한과 의무를 추가적으로 갖는다.

4. 행정 업무 및 목표

각 그미나는 자체 업무와 위임 업무, 두 가지 종류의 업무를 수행한다.[1] 자체 업무는 지역 사회의 필요를 충족시키기 위한 공공 업무로, 그미나의 고유 권한으로 수행되며 자체 재원으로 충당한다. 위임 업무는 중앙 정부의 업무 중 그미나에 위임된 것으로, 정부 보조금을 통해 지원된다.

업무는 다시 의무 업무와 임의 업무로 나뉜다. 의무 업무는 지방 자치단체가 반드시 수행해야 하는 업무로, 주민들에게 기본적인 공공 혜택을 제공하기 위해 예산을 편성하여 수행한다. 임의 업무는 지방 자치단체가 가용 예산 범위 내에서 특정 지역의 필요에 따라 수행하는 업무이다 (그미나의 자체 책임 및 예산으로).

4. 1. 자체 업무

그미나는 지역 사회의 필요를 충족시키기 위한 공공 업무를 수행하며, 자체 재원으로 충당한다.[1]

분야내용
공간 조화 및 부동산 관리공간 조화, 부동산 관리
환경 보호환경 보호 및 자연 보전, 수자원 관리
교통국도, 공공 도로, 교량, 광장 및 교통 체계, 대중교통
공공 시설상수도 시스템 및 수원, 하수도 시스템, 도시 쓰레기 처리, 정수 처리, 청결 및 질서 유지, 위생 시설, 쓰레기 매립장 및 지방 자치 단체 쓰레기, 전력 및 열에너지와 가스 공급
보건 및 복지보건의료, 복지, 요양원, 저렴한 주택
교육 및 문화공공 교육, 공공 도서관 및 기타 문화 시설을 포함한 문화 시설, 역사 유적 보존 및 보호
스포츠 및 관광스포츠 시설 및 관광(휴양 시설 및 장치 포함), 시장 및 실내 시장, 녹지 및 공원
공공 질서 및 안전공공 질서 및 안전, 소방 및 홍수 방지(장비 유지 보수 및 보관 포함), 공공 시설 및 행정 건물의 물건 및 장치 유지 보수
출산 지원임산부에 대한 사회적 지원, 의료 및 법률 지원을 포함한 출산 지원 정책
기타자치 단체의 자주적 이니셔티브 및 협력(비정부기구 포함) 지원 및 홍보, 다른 국가의 지역 사회와의 상호 작용


4. 2. 위임 업무

그미나는 중앙 정부로부터 위임받은 업무를 수행하며, 이를 위해 정부 보조금을 지원받는다. 위임 업무는 법률, 조례, 헌장, 규정 또는 지방 자치 단체와 중앙 정부 간의 합의를 통해 이양된다.[1]

위임 업무는 다음과 같이 구분된다.[1]

  • 법률에 따른 조례, 헌장 및 규정에 의한 이양
  • 지방 자치 단체와 중앙 정부 행정부 간의 합의를 통한 이양

5. 보이보드십별 그미나 수

폴란드에는 총 2,479개의 그미나가 있으며, 각 보이보드십(주)별로 그미나 수가 다르다. 자세한 내용은 폴란드 그미나 목록 문서를 참조하면 된다.

보이보드십별 그미나 수
보이보드십도시 그미나도시-농촌 그미나농촌 그미나총계그미나 외부에 청사가 있는 농촌 그미나
하부 실레시아 (LS)36557816914
쿠야비-포메라니아 (KP)17359214413
루블린 (LBL)202217121317
루부시 (LBS)93341835
우치 (ŁD)182513417715
소폴란드 (LP)15431241829
마조비에츠키 (MS)355022931415
오폴레 (OP)33236710
카르파티아 (SK)163111316012
포들라스키 (PD)13248111812
포메라니아 (PM)25178112313
실레시아 (SL)4922961670
슈비에토크시스키 (ŚWK)526711021
바르미아-마주리 (WM)16336711615
대폴란드 (GP)199011722611
서포메라니아 (WP)1152511148
폴란드3075881,5842,479160


6. 어원

독일어 Gemeinde|게마인데de(지방자치단체)에서 유래되었다.[1]

참조

[1] 웹사이트 gmina https://dictionary.c[...]
[2] 웹사이트 Ile jest miast, wsi, gmin, powiatów i województw w Polsce? https://www.rozmiar.[...]
[3] 웹사이트 gminaの発音 http://ja.forvo.com/[...]
[4] 웹사이트 3．地方政治 http://www.pl.emb-ja[...]
[5] 간행물 Central Statistical Office of Poland http://www.stat.gov.[...] 2006-01-01


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