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기사 의회

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1. 개요

기사 의회는 1661년 5월 8일에 개원하여 1660년 소집 의회의 행위를 합법화하고, 잉글랜드 국교회 주교의 세속적 지위를 회복시켰다. 법인법, 통일법, 비밀 예배 금지법 등 클래런던 법전을 통과시켜 성공회를 잉글랜드의 공식 교회로 만들었으며, 중상주의 경제 정책을 펼쳤다. 1667년 클래런던 백작이 사임한 후 카발 내각이 등장하여 내각 시스템의 초기 형태를 보였으나, 1670년 도버 조약 체결과 제3차 잉글랜드-네덜란드 전쟁의 실패로 분열되었다. 댄비 내각 시기에는 샤프츠베리 백작과의 갈등, 가톨릭 음모 사건을 겪으며 1679년 1월 24일 해산되었다. 찰스 2세 재위 13년에 시작되어 17차례의 회기를 거쳤다.

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기사 의회

2. 역사

기사 의회는 1661년부터 1679년까지 18년간 지속된 잉글랜드 의회이다. 이 기간 동안 잉글랜드의 정치, 경제, 사회는 큰 변화를 겪었다.

초기에는 왕정 복고 이후 왕당파가 주도하였으며, 중상주의 정책을 펼쳐 잉글랜드 산업을 보호하고 식민지를 확장하려 했다. 곡물법 개정을 통해 밀 수출을 장려하고 수입을 제한했으며, 아일랜드 소 수입 금지 등으로 국내 생산자를 보호했다. 또한, 특허 회사의 해외 운영을 돕기 위해 금화 및 금괴의 자유로운 수출을 허용하고, 주조 차익을 폐지하는 등 경제 개혁을 추진했다.

그러나 왕실 수입 부족, 난로세 도입에 대한 비판, 빈민 문제 심화 등으로 인해 의회는 여러 어려움에 직면했다. 정착 및 이주법을 제정하여 빈민 문제를 해결하려 했으나, 이는 빈민의 이동을 제한하는 결과를 낳았다.

런던 대역병(1665)과 런던 대화재(1666)는 잉글랜드에 큰 타격을 주었다. 의회는 화재 분쟁 해결 법원을 설치하고 도시 재건 규정을 제정하여 피해 복구에 힘썼다.

제2차 잉글랜드-네덜란드 전쟁에서 잉글랜드가 불리한 상황에 놓이자, 의회는 클래런던 백작에게 책임을 물어 탄핵 절차를 시작했다. 클래런던 백작이 망명하면서, 카발 내각이 등장했다. 카발 내각은 내각 시스템의 초기 형태로 평가받지만, 의회와 갈등을 빚고 분열적인 모습으로 인해 인기를 얻지 못했다.

제3차 잉글랜드-네덜란드 전쟁 발발 이후, 의회는 관용 선언에 반대하고 심사법을 통과시켜 공직자들의 종교적 신념을 검증하려 했다. 이로 인해 카발 내각은 붕괴되고, 댄비 백작이 수석 장관이 되었다.[3]

댄비 내각은 잉글리칸 정부를 표방하며 심사법을 강력하게 시행했지만, 샤프츠베리 백작을 중심으로 한 반대 세력이 등장하면서 의회는 다시 갈등에 휩싸였다. 댄비는 국회의원들에게 뇌물을 제공하여 "연금 의회"라는 오명을 얻기도 했다.[3]

프랑코-네덜란드 전쟁에 영국이 재참전하는 과정에서 의회는 왕과 댄비의 정책에 반대하며 갈등을 빚었다. 가톨릭 음모 사건이 발생하자, 의회는 가톨릭 배제법을 통해 가톨릭교도를 의회와 궁정에서 배제하려 했다. 결국 댄비는 탄핵되었고, 찰스 2세는 의회를 해산하고 새로운 선거를 소집했다.

2. 1. 클래런던 내각 (1661년 ~ 1667년)

기사 의회는 중상주의 경향의 경제 정책을 펼쳤다. 잉글랜드 직물 산업을 장려하기 위해 양모, 생가죽, 풀러의 점토 등의 원자재 수출을 금지하고, 레이스자수 같은 완제품 수입도 금지했다(1662). 린넨 제조에 대한 오래된 국내 규제는 폐지했다(1663).

아메리카 식민지를 원자재 생산 및 잉글랜드 제조 상품 소비 시장으로 만들기 위해, 1663년 스테이플 법을 제정하여 아메리카 식민지와 거래하는 외국 상품이 잉글랜드 항구를 경유하도록 했다.

곡물법을 개정하여 밀 수출 제한을 완화하고 1670년에는 완전히 자유화했으며, 1673년부터는 보조금을 지급했다. 반대로 밀 수입은 제한하여 1663년 최초의 금지 관세를 도입, 2단계 시스템을 거쳐 1670년에는 3단계 시스템으로 조정했다.

아일랜드 소의 수입을 금지하여(1666) 잉글랜드 소고기 생산자에게 국내 시장을 보호해주었다. (스코틀랜드는 무역에서 프랑스와 동등한 외국으로 취급되어 제외되었다.)

특허 회사의 해외 운영을 돕기 위해 1663년 스테이플 법에 금화 및 금괴의 자유로운 수출을 허용하는 조항을 추가했다. 1666년 주화법에서는 주조 차익을 폐지하고 왕립 조폐창에서 자유 주조를 도입했다.

이전 1660년 소집 의회에서 약속한 연간 120만 파운드의 왕실 수입이 부족하자, 의회는 난로세(1662)를 도입했다. 그러나 세금 징수 방식이 비판을 받았다.

빈민 급증 문제 해결을 위해 정착 및 이주법(1662)을 제정, 빈민을 고향 교구에서 지원하도록 제한했다.

기타 주요 조항으로는 최초의 택시 면허(1662), "과도한 도박"에 대한 법(1663), 그레이트 노스 로드에 통행료 징수 권한을 부여하는 법(1663) 등이 있다.

1665년에는 런던 대역병을 피해 의회가 옥스퍼드에서 열렸다. 1666년 9월에는 런던 대화재가 발생하여, 의회는 화재 분쟁 해결 법원을 설치하고 도시 재건 규정을 제정했다.

1665년, 의회는 제2차 잉글랜드-네덜란드 전쟁을 지원했다. 그러나 1667년 전쟁이 불리하게 전개되자, 의회는 클래런던 백작과 제임스 (요크 공작)에게 책임을 물었다. 의회는 전쟁 자금 횡령 의혹을 제기하며 클래런던에 대한 탄핵 절차를 시작했고, 클래런던은 망명했다.

2. 2. 카발 내각 (1667년 ~ 1674년)

클래런던 백작의 사임 이후, 클리퍼드, 알링턴, 버킹엄, 애슐리, 로더데일 5인으로 구성된 카발 내각이 등장했다. 이들은 느슨한 내각 연립으로, 현재 내각 시스템의 초기 형태가 정부 내에서 나타나기 시작했다.

조지 다우닝 경은 왕실 재정을 개혁하여 안정적인 궤도에 올려놓는 데 기여했다.

카발 내각은 의회와 갈등을 빚었다. 1668년, 카발 내각이 네덜란드 공화국과 3국 동맹을 맺자, 의회는 충격을 받았다. 의회는 네덜란드를 여전히 주요 위협으로 여겼기 때문이다. 찰스 2세는 1670년 5월 비밀 도버 조약을 체결하여 루이 14세의 프랑스와 동맹을 맺었다.[1]

카발 내각은 분열적이고 인기가 없었으며, 내분은 의회로 번졌다. 윌리엄 코번트리 경은 "컨트리 당(Country Party)"의 지도자로 부상하여, "정당 정치" 시스템의 파벌이 의회에서 나타났다.[2]

제3차 잉글랜드-네덜란드 전쟁(1672년)이 발발하자, 찰스 2세는 자금 요청을 위해 의회를 소집해야 했다. 영국 여론은 전쟁에 반대하는 방향으로 돌아섰다. 카발 내각은 전쟁을 옹호했지만, 의회는 관용 선언에 반대했다. 의회는 1673년 5월 심사법을 통과시켜 공직자들이 가톨릭의 성체 변형을 부인하고 성공회의 성찬을 받도록 했다.[3]

심사법에 따라 카발 내각 구성원들은 사임하거나 해고되었다. 모데나의 메리와의 결혼을 둘러싼 갈등으로 인해, 애슐리는 해고되었다. 알링턴과 버킹엄은 서로 프랑스 동맹을 맺었다고 비난했다. 찰스 2세는 웨스트민스터 조약을 체결하여 전쟁에서 철수했다.[4]

2. 3. 댄비 내각 (1674년 ~ 1679년)

토마스 오스본(댄비 백작)이 수석 장관이 된 후, 하원은 댄비의 정통 잉글리칸 정부와 테스트법의 강력한 시행으로 비교적 잠잠해졌다. 그러나 해임된 샤프츠베리 백작이 불만을 품은 버킹엄, 핼리팩스 자작과 동맹을 맺어 상원에서 정부에 대한 반대 세력의 리더로 부상했다. 하원에서는 윌리엄 러셀 등이 가세하면서 컨트리당(Country Party, 시골당)이 힘을 얻었고, 샤프츠베리의 상원과 긴밀하게 조율했다.[3]

1674년 초, 샤프츠베리와 그의 친구들은 런던에서 가톨릭교도를 추방하고, 왕족 구성원이 결혼과 자녀 양육에 대해 의회의 동의를 얻도록 하는 등 상원에서 일련의 도발적인 법안을 처리했다. 샤프츠베리 파벌이 요크의 제임스를 대역죄 혐의로 기소하려 하자, 찰스 2세는 회기를 중단시켰다. 1675년 회기에서 샤프츠베리는 댄비를 탄핵하려 했으나 실패했고, 댄비는 하원에 "궁정당(Court Party)"을 구축하려 했다. 댄비가 국회의원에게 뇌물을 주면서 기사 의회는 "연금 의회"로도 알려지게 되었다.

찰스 2세는 1675년 11월에 의회를 해산하고 15개월 동안 회기를 열지 않았다. 1677년 2월 의회가 재개되었을 때, 샤프츠베리는 "장기 중단"이 의회가 해산되었음을 의미한다고 주장하며 회기가 정당하지 않다고 선언했다. 이 주장은 하원 의원들을 불안하게 만들었지만, 하원은 회기 자체는 위헌이 아니라고 보았다.

1677년 회기는 프랑코-네덜란드 전쟁에 영국이 재참전하고 평화 회담에서 자리를 얻기 위해 소집되었다. 의회는 왕이 네덜란드 편에 합류하는 것을 조건으로 동의했다. 댄비는 1677년 11월 메리를 네덜란드 총독 오렌지공 윌리엄 3세와 결혼시키는 협상을 벌였다. 그러나 의회는 군대 증강에 충분한 자금을 제공하려 하지 않았다. 폴 바릴론 다몽쿠르의 회고록은 국회의원들의 공급 지연을 위한 프랑스의 통신(및 뇌물)을 드러낸다.

찰스 2세는 1677년 말 윌리엄 3세와 재참전을 위한 조약을 체결하고 의회에 기정사실로 제시했다. 의회는 1678년 5월 몬머스 공작 휘하의 군대를 플랑드르로 파견할 자금을 제공했지만, 프랑스와 네덜란드는 네이메헨 조약을 체결했다. 6월에 의회는 원정군 해산을 위한 자금을 투표했지만, 찰스 2세는 그 돈을 사용하여 몇 달 더 유지하기로 결정했다.

가톨릭 음모가 발생했을 때, 1678년 10월 의회는 가톨릭교도를 의회와 궁정에서 배제하는 가톨릭 배제법으로 테스트법을 강화했다. 의회는 댄비가 루이 14세와 비밀리에 협상하여 영국이 네덜란드 편에서 전쟁에 재참전하지 않겠다고 약속했다는 사실을 알고 댄비를 탄핵했고, 찰스 2세는 1678년 12월 회기를 중단했다.

찰스 2세는 샤프츠베리 및 기타 의회 지도자들과 협상하여 댄비를 상원에서 재판받지 않도록 하는 대가로 의회를 해산하고 새로운 선거를 소집했다. 해산은 1679년 1월 24일에 발표되었고, 기사 의회가 종료되었다.

3. 의장

초기 10년 동안 하원 의장은 1661년 첫 번째 회기에 선출된 에드워드 터너 경(허트퍼드 선거구 의원)이었다. 터너는 1670년에 법무차관이 되었고, 1671년(제9회 회기 종료)까지 의장직을 맡았으며, 이후 새로운 재무부 수석 남작으로 임명되었다. 제10회 회기 개회 (1673년 2월)에 조브 찰튼 (러들로 선거구 의원)이 새로운 의장으로 선출되었지만, 건강 문제로 한 달 만에 사임했다. 에드워드 시모어 (토트네스 선거구 의원 및 해군 재무관)가 그를 대신하여 1678년 회기까지 의장으로 재임했고, 이후 의장직은 로버트 소여 (하이 위컴 선거구 의원)에게 돌아갔다. 그러나 소여는 건강 문제로 몇 주 만에 사임했고, 시모어가 기사 의회 종료까지 다시 의장으로 나섰다.

4. 회기

기사 의회는 1661년 5월 8일에 개원했다. 주요 업무 중 하나는 전년도 1660년 소집 의회의 행위를 합법적인 것으로 확인하는 것이었다(특히 사면 및 망각법).[2] 의회는 즉시 엄숙 동맹과 서약을 일반 교수형 집행인이 공개적으로 소각하도록 명령했다.[2] 또한 1642년 주교 배제법을 폐지하여 잉글랜드 국교회 주교가 귀족원 의석을 포함한 그들의 세속적 지위를 되찾도록 허용했다.

1660년 왕정복고 당시, 잉글랜드 공화정 시대는 법적 기록에서 삭제되었고, 그 결과 찰스 2세의 잉글랜드 군주의 재위 기간은 공식적으로 1649년 1월 30일(찰스 1세의 사망일)부터 시작되었다. 따라서 기사 의회는 찰스 2세 재위 13년에 공식적으로 시작되었다.

기사 의회는 17차례의 회기를 거쳤으며,[4] 일부 회기는 휴정 및 휴회로 중단되었다. ("휴정"은 회기만 중단시키고, "폐회"는 회기를 종료하며, "해산"은 의회를 종료한다).

영국의 전통에 따르면, 의회 회기는 하나의 공법 "법령"만 통과시키는데, 이는 다양한 "장"으로 구성된 법이다. 영국 법령은 해당 회기가 열린 잉글랜드 군주의 재위 기간으로 표시된 의회 회기에 의해 인용된다. 따라서 "15 Cha 2. c. 4"라는 인용은 "찰스 2세 재위 15년에 열린 의회 회기에서 통과된 법의 4장"을 의미한다.

회기 날짜는 때때로 부정확하다. 다음의 표는 대체로 코벳의 ''의회 기록''에 있는 날짜를 따른다.[1]

회기라벨시작종료비고
제1회 회기13 Cha. 2. St. 11661년 5월 8일1661년 6월 30일휴정
제1회 회기(계속)13 Cha. 2. St. 21661년 11월 20일1661년 12월 20일휴정
제1회 회기(계속)13 & 14 Cha. 2 (Statutes at Large)
14 Cha. 2 (Statutes of Realm)[1]
1662년 1월 7일1662년 5월 19일폐회
제2회 회기15 Cha. 21663년 2월 18일1663년 7월 27일
제3회 회기16 Cha. 21664년 3월 16일1664년 5월 17일
제4회 회기16 & 17 Cha. 21664년 11월 24일1665년 3월 2일
제5회 회기17 Cha. 21665년 10월 9일1665년 10월 31일옥스퍼드에서 개최
제6회 회기18 Cha. 2 (Statutes at Large)
18 & 19 Cha. 2 (Statutes of Realm)[1]
1666년 9월 21일1667년 2월 8일
제7회 회기19 Cha. 2 (Statutes at Large)
18 & 19 Cha. 2/19 & 20 Cha. 2 (Statutes of Realm)[1]
1667년 10월 10일1667년 12월 19일휴정
제7회 회기 (계속)20 Cha. 2 (Statutes at Large)
19 & 20 Cha. 2 (Statutes of Realm)[1]
1668년 2월 10일1668년 5월 9일휴정 5월 9일,
휴회 8월 11일,
휴회 11월 10일,
휴회 중 폐회 1669년 3월 1일
제8회 회기해당 없음1669년 10월 19일1669년 12월 11일법 통과 안 됨, 라벨 없음.
제9회 회기22 Cha. 21670년 2월 14일1670년 4월 11일휴정
제9회 회기 (계속)22 & 23 Cha. 21670년 10월 24일1671년 4월 22일1671년 4월 22일 폐회,
다음 회기 휴회 중 폐회 1672년 4월 16일
다음 회기 휴회 중 폐회 1672년 10월
제10회 회기25 Cha. 21673년 2월 4일1673년 3월 29일휴정 3월 29일,
휴회 중 폐회 10월 20일
제11회 회기해당 없음1673년 10월 27일1673년 11월 4일법 통과 안 됨, 라벨 없음
제12회 회기해당 없음1674년 1월 7일1674년 2월 24일법 통과 안 됨, 라벨 없음
폐회 2월 24일
다음 회기 휴회 중 폐회 11월 10일
제13회 회기해당 없음1675년 4월 13일1675년 6월 5일법 통과 안 됨, 라벨 없음
제14회 회기27 Cha. 21675년 10월 13일1675년 11월 16일"장기 폐회"(15개월)
제15회 회기29 Cha. 21677년 2월 15일1677년 4월 25일휴정
제15회 회기 (계속)29 & 30 Cha. 21678년 1월 28일1678년 5월 13일
제16회 회기30 Cha. 21678년 5월 23일1678년 6월 20일
제17회 회기30 Cha. 2. St. 21678년 10월 21일1678년 12월 30일폐회 12월 30일,
1679년 1월 24일 의회 해산


참조

[1] 간행물 The London Magazine https://books.google[...] Hunt and Clarke 1827-05/1827-08
[2] 서적 Parliamentary History https://books.google[...]
[3] 서적 England, 1642–1791 https://books.google[...] 1908
[4] 서적 Parliamentary History of England https://books.google[...] 1809
[5] 서적 Statutes at Large, from Magna Charta to the Twenty-Fifth Year of George III https://books.google[...] 1762-1765
[6] 서적 Statutes of the Realm http://www.british-h[...]
[7] 서적 Chronological Table and Index of the Statutes https://books.google[...] 1873



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