스웨덴의 지방 자치체
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1. 개요
스웨덴의 지방 자치체는 1863년 지방 정부법에 따라 신설되었으며, 현재 290개의 지방 자치체가 존재한다. 1970년대까지 두 차례의 대규모 통폐합을 거쳐 현재의 모습을 갖추게 되었으며, 중앙 정부의 재량에 따라 새로운 지방 자치체가 만들어질 수 있다. 지방 자치체는 보육, 교육, 사회 서비스, 노인 요양, 공중 보건 등 다양한 업무를 수행하며, 4년마다 선출되는 지방 의회와 지방 행정 위원회를 통해 운영된다. 스웨덴의 모든 영토를 포괄하며, 북부 지역은 인구 밀도가 낮아 넓은 면적을 차지하는 특징이 있다.
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| 스웨덴의 지방 자치체 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 명칭 | 스웨덴의 지방 자치체 |
| 로마자 표기 | Sveriges kommuner |
| 언어 | 스웨덴어 |
| 종류 | 지방 자치체 |
| 상위 행정 구역 | 주 |
| 현재 개수 | 290개 (목록) |
| 정치 및 행정 | |
| 정부 형태 | 지방 의회 |
| 통계 | |
| 인구 범위 | 불명 |
| 면적 범위 | 불명 |
| 기타 | |
| 관련 문서 | 스웨덴의 행정 구역 |
2. 역사
1863년 1월 1일, 《지방 정부법》이 시행되면서 농촌과 도시 지역에 지방 자치제가 신설되었고, 당시 약 2,500개의 지방 자치체가 설치되었다. 1952년에는 제1차 지방 자치체 통폐합 계획에 따라 농촌 지역의 지방 자치체가 2,281개에서 816개로 축소되었다.[1]
스웨덴 의회(Riksdag)는 1962년에 제2차 지방 자치체 통폐합 계획을 승인했으며, 이 계획은 1964년부터 1974년까지 시행되었다. 1971년, 스웨덴 의회는 지방 자치체 통폐합 속도를 높이기 위해 단일 지방 자치체(kommun)를 도입했다.[2]
2. 1. 초기 지방 자치 제도 (1863년 ~ 1952년)
1863년 1월 1일, 새로운 지방 정부법이 시행되면서 스웨덴에 최초의 지방 자치 제도가 도입되었다. 이 법은 농촌 지역과 도시 지역에 각각 지방 자치체를 신설하도록 규정했으며, 그 결과 약 2,500개의 지방 자치체가 생겨났다.[1] 농촌 자치구는 시민 교구를 기반으로 하였으며, 이는 중세 시대부터 교회 주변에 형성된 지역 공동체였다. 1862년의 지방자치법은 시민 자치구와 교구를 분리하여, 농촌 자치구의 의사 결정 기구로 자치구 의회를, 교구의 의사 결정 기구로는 교회 의회를 설립하였다.[1]당시 89개의 도시는 오래된 헌장 도시를 기반으로 하였다. '쾨핑(köping)' 또는 시장 마을이라는 세 번째 유형도 있었는데, 이들은 농촌 자치구와 도시의 중간 정도의 지위를 가졌다. 1863년에는 8개에 불과했지만, 1959년에는 최대 96개까지 증가했다.
1930년까지 지방 자치 단체의 수는 합병보다는 분할로 인해 계속 증가하여 최고 2,532개에 달했다. 그러나 1943년에는 500개 이상의 지방 자치 단체의 주민 수가 500명 미만이었고, '1943년 지방 자치구 구획 위원회'는 농촌 자치구 수를 대폭 줄일 것을 제안했다.
수년간의 준비 끝에 1952년에 첫 번째 대규모 지방 자치체 통폐합이 실시되었다. 그 결과 농촌 지역의 지방 자치체 수는 2,281개에서 816개로 감소했지만, 당시 133개였던 도시는 통폐합 대상에서 제외되었다.
2. 2. 제1차 지방 자치체 통폐합 (1952년)
1863년 1월 1일에 시행된 《지방 정부법》에 따라 농촌 지역과 도시 지역에 새로운 지방 자치체가 설치되었는데, 당시에는 약 2,500개에 달했다. 1952년에 실시된 제1차 지방 자치체 통폐합 계획에 따라 농촌 지역의 지방 자치체는 2,281개에서 816개로 축소되었다. 다만, 도시 지역에 있던 133개의 지방 자치체는 통폐합 대상에서 제외되었다.[1]1952년 전국적인 지방 자치 개혁은 20세기에 걸쳐 두 차례 시행되었는데, 그 중 첫 번째가 1952년에 시행되었다. 이 개혁으로 농촌 자치구 수는 2,281개에서 816개로 감소했지만, 당시 133개였던 도시는 영향을 받지 않았다.
2. 3. 제2차 지방 자치체 통폐합 (1962년 ~ 1974년)
스웨덴 의회는 1962년에 제2차 지방 자치체 통폐합 계획을 승인했으며, 이 계획은 1964년부터 1974년까지 시행되었다.[2] 1967년에는 지방 자치체 수가 1,006개, 1969년에는 848개로 축소되었지만, 스웨덴 의회는 통폐합 속도가 너무 느리다고 판단했다.[2]1971년, 스웨덴 의회는 지방 자치체 통폐합 속도를 높이기 위해 단일 지방 자치체(kommun)를 도입했다. 이에 따라 1971년 당시에 지방 자치체는 464개로 축소되었고, 1974년에는 278개로 줄어들었다.[2]
2. 4. 단일 지방 자치체(kommun) 도입 이후 (1974년 ~ 현재)
1971년 스웨덴 의회는 지방 자치체 통폐합 속도를 높이기 위해 단일 지방 자치체(kommun)를 도입했다. 이에 따라 1971년 당시 지방 자치체는 464개로 감소했고, 1974년에는 278개로 줄었다.[1]1962년 스웨덴 의회(Riksdag)는 제2차 지방 자치체 통폐합 계획을 승인했으며, 이 계획은 1964년부터 1974년까지 시행되었다. 1967년에는 1,006개, 1969년에는 848개로 지방 자치체가 감소했지만, 스웨덴 의회는 통폐합 속도가 느리다고 판단하여 단일 지방 자치체 도입을 결정했다.[2]
대부분의 지방 자치체는 통합되었지만, 일부는 통합체 내 갈등으로 인해 분리되기도 했다. 현재 지방 자치 단체의 총수는 290개이다. 새로운 지방 자치 단체 설치 여부는 스웨덴 정부의 재량에 달려 있으며, 새 지방 자치 단체의 하한선은 5,000명으로 하는 것이 바람직하다.
일부 지방 자치체는 여전히 자신을 "도시"(스웨덴어: ''stad'')라는 용어로 칭하기도 한다. 스톡홀름, 예테보리, 말뫼와 같이 크고 도시화된 지역을 포함한 13개의 자치구가 이 용어를 사용하지만, 이는 비공식적인 표현이며 행정적 지위에는 영향을 주지 않는다.
3. 구성 및 운영
1991년 지방자치법은 지방자치단체의 여러 책임과 지방의회 선출 절차 등 지방정부의 개요를 규정하고 있다. 또한 모든 시민이 지방 정부의 결정에 대해 지방법원에 항소할 수 있는 절차(''laglighetsprövning'', "법률 검토")를 명시하고 있다.[1]
스웨덴의 지방자치단체 정부는 시 위원회 정부 및 내각식 의회 정부와 유사하다. 지방 의회와 지방 행정 위원회에 대한 자세한 내용은 하위 섹션을 참고하면 된다.
스톡홀름 지방자치단체는 부분적으로 자체적인 별도의 지방자치단체 정부법을 기반으로 운영된다.
3. 1. 지방 의회 (kommunfullmäktige)
지방의회(kommunfullmäktige)는 31명에서 101명 사이의 홀수로 구성된 입법 기관이며, 4년마다 전국 총선과 함께 실시되는 지방 선거에서 정당 명부 비례 대표제를 통해 선출된다. 의회는 구성원 중에서 지방행정위원회(kommunstyrelse)를 임명한다. 행정위원회는 위원장(kommunstyrelsens ordförande)이 이끌고 있다. 스웨덴 지방자치단체는 일반적으로 지방위원(kommunalråd)으로 한 명 이상의 정치인을 고용하며, 그중 한 명은 일반적으로 행정위원회 위원장이다.[1]1991년 지방자치법은 지방자치단체의 여러 책임과 지방정부의 개요를 제공하며, 여기에는 지방의회 선출 절차도 포함된다. 또한 모든 시민이 지방 정부의 결정에 대해 지방법원에 항소할 수 있는 절차(''laglighetsprövning'', "법률 검토")를 규정하고 있다.[1]
3. 2. 지방 행정 위원회 (kommunstyrelse)
스웨덴의 지방자치단체 정부는 시 위원회 정부 및 내각식 의회 정부와 유사하다. 31명에서 101명(항상 홀수)으로 구성된 입법 지방의회 (''kommunfullmäktige)'')는 4년마다 전국 총선과 함께 실시되는 지방 선거에서 정당 명부 비례 대표제를 통해 선출된다. 의회는 차례로 구성원 중에서 지방행정위원회 (''kommunstyrelse)'')를 임명한다. 행정위원회는 위원장 (kommunstyrelsens ordförande|콤문스튀렐센스 오르드푀란데sv)이 이끌고 있다. 스웨덴 지방자치단체는 일반적으로 지방위원 (kommunalråd|콤무날로드sv)으로 한 명 이상의 정치인을 고용하며, 그중 한 명은 일반적으로 행정위원회 위원장이다.[1]3. 3. 항소 절차
1991년 지방자치법은 지방자치단체의 여러 책임을 명시하고, 지방의회 선출 절차와 같은 지방정부의 개요를 제공한다. 또한 모든 시민이 지방 정부의 결정에 대해 지방법원에 항소할 수 있는 절차(''laglighetsprövning'', "법률 검토")를 규정하고 있다.[1]4. 업무
스웨덴의 지방 자치체는 법률에 따라 보육, 유치원, 초등 교육, 중등 교육, 사회 서비스, 노인 요양, 장애인 지원, 공중 보건 및 환경 보건 문제, 응급 서비스(스웨덴 경찰 제외), 도시 계획, 위생(쓰레기 처리, 하수 처리) 등의 업무를 수행한다.[3][4][5]
코뮌 예산은 보건·사회 서비스, 개인·가정 보호, 아동 복지, 교육 등에 사용된다.[6]
4. 1. 법정 의무
스웨덴의 지방 자치체는 법률에 따라 다음과 같은 책임을 맡고 있다.[3][4][5]- 보육 및 유치원
- 초등 교육 및 중등 교육
- 사회 서비스
- 노인 요양
- 장애인 지원
- 공중 보건 및 환경 보건 문제
- 응급 서비스 (중앙 정부의 책임인 스웨덴 경찰은 제외)
- 도시 계획
- 위생 (쓰레기 처리, 하수 처리)
많은 지방 자치체는 주민 유치를 위해 청소년 여가 활동 및 주택 서비스와 같은 서비스를 추가로 제공하고 있다.
4. 2. 추가 서비스
많은 지방 자치체가 주민 유치를 위해 청소년 여가 활동 및 주택 서비스와 같은 서비스를 추가로 제공하고 있다.[3] [5]5. 행정 구역
스웨덴의 지방 자치체는 국가 전체 영토를 포괄하며, 무법지역이 존재하지 않는다는 점에서 미국이나 캐나다와 차이가 있다. 북부 지방 자치체들은 인구 밀도가 낮은 넓은 지역을 차지하고 있다. 키루나(Kiruna)는 면적이 19446km2로, 때때로 세계에서 가장 큰 "도시"로 여겨지기도 하지만, 라 투크(La Tuque, Quebec) (28421km2), 칼굴리-볼더(City of Kalgoorlie-Boulder) (95575.1km2), 알타미라(Altamira, Pará) (159533km2) 등 더 큰 지역도 존재한다.
과거 스웨덴의 지방 자치 단체는 교구 (församlingar)로 나뉘었으나, 국가와 교회의 분리, 스웨덴 국세청으로의 인구 등록 책임 이전과 함께 구역(district)이라는 새로운 하위 구분이 2016년부터 시행되었다. 이 구역들은 1999년 12월 31일 당시의 교구와 대체로 일치한다.
5. 1. 지리적 경계
스웨덴의 지방 자치체는 국가 전체 영토를 덮고 있으며, 미국이나 캐나다와 달리 무법지역은 없다. 북부의 지방 자치체는 인구 밀도가 낮은 광대한 지역을 차지한다. 키루나(Kiruna)는 면적이 19446km2로, 때때로 세계에서 가장 큰 "도시"로 여겨지기도 한다. 그러나 라 투크(La Tuque, Quebec) (28421km2, 공식 명칭 ''Ville''), 서호주에 있는 칼굴리-볼더(City of Kalgoorlie-Boulder) (95575.1km2), 북부 브라질(Northern Brazil)의 알타미라(Altamira, Pará) (159533km2) 등 더 큰 지역도 있다. 참고로, 레바논(Lebanon)의 총면적은 10452km2이다. 어쨌든, 여러 북부 지방 자치체는 인구 밀도가 높은 남부 지역의 많은 군(county)보다 크다.5. 2. 하위 구역
스웨덴의 지방자치단체는 이전에는 교구(församlingar)로도 나뉘었다. 이 교구들은 스웨덴 교회의 하위 구분이었기 때문에, 국가와 교회의 분리와 함께 스웨덴 인구 등록에 대한 책임이 스웨덴 국세청으로 이전되면서, 구역(district)이라는 새로운 공식적인 하위 구분이 생겨났다. 구역은 2016년부터 시행되었다. 이 구역들은 대체로 1999년 12월 31일 당시 존재했던 이전의 교구들과 일치하며, 그 이후의 합병은 제외된다. 많은 구역들이 여전히 17세기 이전의 'socknar' 구분과 일치하지만, 1862~1863년, 1952년, 그리고 어느 정도 1971년의 스웨덴 지방자치단체 개혁은 지방자치단체 간에 토지(인구 포함)의 합병 및 이전을 수행했다.참조
[1]
서적
Kommunal-författningar af Kongl. Maj:t gillade och antagne den 21 mars 1862.
https://weburn.kb.se[...]
[2]
웹사이트
Indelning i kommuner och landsting
http://www.regeringe[...]
Regeringen.se
2014-07-26
[3]
웹사이트
Levels of local democracy in Sweden
http://www.skl.se/ar[...]
Swedish Association of Local Authorities and Regions
[4]
서적
北欧モデル : 何が政策イノベーションを生み出すのか
日本経済新聞出版社
2012-11
[5]
웹사이트
Levels of local democracy in Sweden
http://www.skl.se/ar[...]
Swedish Association of Local Authorities and Regions
[6]
보고서
スウェーデンの地方財政と地方財政調整制度
http://www.clair.or.[...]
財団法人自治体国際化協会
2006-03
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