일본국 헌법 제98조
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1. 개요
일본국 헌법 제98조는 헌법이 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 법률, 명령, 조칙 등은 효력이 없음을 규정하고 있다. 또한 일본이 체결한 조약 및 확립된 국제 법규를 성실히 준수해야 함을 명시한다. 이 조항은 헌법의 최고 법규성을 확인하고, 국제법 존중 의무를 강조하며, 대한민국 헌법 제6조와 유사한 취지를 가진다.
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| 일본국 헌법 제98조 | |
|---|---|
| 조문 | |
| 제목 | 최고법규 |
| 내용 | '이 헌법은 국가의 최고법규이며, 그 규정에 반하는 법률, 명령, 조칙 및 국가 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 가지지 아니한다.' |
| 상세 내용 | |
| 구체적인 내용 | '일본국 헌법은 일본국의 최고 법규이며, 헌법에 위배되는 법률, 명령, 조칙 및 국정에 관한 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 가지지 않는다.' |
| 최고 법규성 | '일본 헌법은 일본 국내법 체계에서 정점에 위치하며, 모든 법령은 헌법에 합치되어야 한다. 헌법재판소는 없지만, 사법부가 법령의 위헌 여부를 심사할 권한을 가진다.' |
| 외국과의 관계 | '일본이 체결한 조약 및 확립된 국제법규는 성실히 준수해야 한다.' |
| 국제법 존중 | '일본은 국제 사회의 일원으로서 국제법을 준수할 의무를 가진다. 헌법 제98조 2항은 일본이 체결한 조약과 확립된 국제법규를 성실히 준수할 것을 명시한다.' |
| 원문 | |
| 일본어 | 'この憲法は、国の最高法規であつて、その條規に反する法律、命令、詔勅及び國務に關するその他の行為の全部又は一部は、その効力を有しない。日本國が締結した條約及び確立された國際法規は、誠實に遵守することを必要とする。' |
2. 조문
① 이 헌법은 국가의 최고 법규이며, 그 규정에 반하는 법률, 명령, 조칙 및 국무에 관한 그 외 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 가지지 아니한다.
② 일본이 체결한 조약 및 확립된 국제법은 이를 성실히 준수함을 필요로 한다.
2. 1. 일본국 헌법 제98조
① 이 헌법은 국가의 최고 법규이며, 그 규정에 반하는 법률, 명령, 조칙 및 국무에 관한 그 외 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 가지지 아니한다.② 일본이 체결한 조약 및 확립된 국제법은 이를 성실히 준수함을 필요로 한다.
제1항에서는 일본국 헌법이 다른 법률, 명령, 조칙 등에 우선하는 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 하위 법령은 이를 제정할 수 없도록 하였다. 제2항에서는 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무를 규정하고 있다.
2. 2. 대한민국 헌법 제6조
日本国憲法第98条|니혼코쿠 겐포 다이큐주하치조|일본국 헌법 제98조일본어는 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무를 규정하고 있다.[1]3. 해설
일본국 헌법 제98조는 헌법의 최고 법규성과 조약 및 국제 법규 준수에 관한 내용을 담고 있다.
제1항은 일본국 헌법이 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 법률, 명령 등은 효력이 없음을 규정한다.[2] 제2항은 일본이 체결한 조약과 확립된 국제법을 성실하게 준수해야 함을 명시하고 있다.[1]
3. 1. 헌법의 최고 법규성 (일본국 헌법 제98조 1항)
이 헌법은 국가의 최고 법규이며, 그 규정에 반하는 법률, 명령, 조칙 및 국무에 관한 그 외 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 가지지 아니한다.[2]통설에 따르면, 제98조 제1항은 현행 헌법 시행 시에 존재했던 구 헌법 하의 법률 등으로 헌법의 조항에 반하지 않는 것은 계속 효력을 가지는 것으로 규정했다는 경과 규정적 의의를 가지고 있다고 해석된다. 판례도 마찬가지이다(최고재판소 대법정 소23.6.23 판결 소22년(れ)279호)[2]。
일본국 헌법 제정 당시 헌법 개정 초안을 작성한 법제국이 작성한 "헌법 개정 초안에 관한 상정 문답"은, 경과 규정적 의의가 있다는 것을 부정하지 않지만, 헌법 시행 후에 제정되는 법령에 대해 헌법에 반하는 것은 효력을 가지지 않는다는 취지를 규정하고 있다.
> 憲法改正草案ニ関スル想定問答|헌법 개정 초안에 관한 상정 문답일본어 (제7집) 쇼와 21년 5월 법제국
>
> 제94조(현재의 제98조) 관계
>
> 문: 본 조와 전문 제1단 말행과의 관계는 어떠한가
>
> 답: 전문은 "이 헌법에 반하는 일체의 법령과 조칙을 폐지한다"는 취지로 규정하고 있으나, 이는 종래의 법질서를 새로운 이념 아래 근본적으로 개변할 결의를 보인 것으로, 다분히 정치적 의미의 것이다.
>
> 본 조는, 그것을 이어받아 법적 규정을 만든 것으로, 먼저 전문의 그것과 마찬가지로 경과적 규정으로서의 내용을 가지는 동시에, 더 나아가 최고 법규와 다른 법령 등 간의 이른바 형식적 효력을 명백히 하고, 앞으로 제정될 법령 등에 대해서도 하위의 법은 최고 법규에 반하여 효력을 가질 수 없다는 취지를 규정하고 있다.
3. 2. 조약 및 국제 법규 준수 (일본국 헌법 제98조 2항)
일본국 헌법 제98조 2항은 일본이 체결한 조약과 확립된 국제 관습법을 성실하게 준수해야 한다는 내용을 담고 있다.[2] 이는 국제사회의 일원으로서 국제법을 존중하고 따를 의무를 강조하는 것이다.헌법과 국제 법규 중 어느 것이 우선하는지에 대한 논쟁이 있었으나, 현재는 헌법이 조약보다 우선한다는 '헌법 우위설'이 통설로 자리 잡았다.[2] 스나카와 사건 판결에서도 이러한 전제를 바탕으로 판단이 내려졌다. 다만, 국가의 존립과 관련된 조약은 조약이 우선한다는 해석을 정부가 채택하고 있다.
조약법에 관한 비엔나 협약에 따르면, 조약이 헌법에 위배되더라도 명백하게 위헌이라는 점이 국제적으로 인정되지 않는 한, 헌법을 이유로 조약을 무효라고 주장할 수 없다. 즉, 원칙적으로 조약이 헌법보다 우선한다는 국제적 인식이 존재한다.
헌법 외의 국내법과 국제 법규 사이의 우선순위에 대해서도 논쟁이 있지만, 일반적으로 일본국 헌법 제98조 2항에 따라 국제법과 조약이 국내법보다 상위에 있다고 해석된다.[3]
3. 3. 대한민국 헌법 제6조 1항과의 비교
대한민국 헌법 제6조 1항은 조약과 국제 법규가 국내법과 같은 효력을 가진다고 규정하여, 국제법 존중 의무를 명확히 하고 있다. 이는 일본국 헌법 제98조 2항과 유사한 취지를 가지지만, 대한민국 헌법은 국제법의 국내법적 효력을 더욱 명확하게 규정하고 있다는 차이점이 있다.[1] 일본국 헌법 제98조 2항에서는 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무를 규정하고 있다.[1]4. 연혁
일본국 헌법 제98조는 헌법의 최고 법규성을 규정하는 조항으로, 다음과 같은 과정을 거쳐 제정되었다.
- 일본 제국 헌법: 일본국 헌법은 다른 법률, 명령, 조칙 등에 우선하는 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 하위 법령은 제정할 수 없었다. 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무를 규정하였다.[1]
- GHQ 초안: GHQ 초안은 일본국 헌법 및 이에 기초하여 제정되는 법률과 조약이 국법의 최고 규범이며, 이에 반하는 행위는 법률상 효력이 없다고 규정했다.[1]
- 헌법 개정 초안 요강: 일본국 헌법 및 이에 근거하여 제정된 법률과 조약은 국가의 최고 법규이며, 그 조항에 모순되는 법률, 명령, 조칙 및 그 밖의 정부 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 잃는다고 명시하였다.
- 헌법 개정 초안: 일본국 헌법은 다른 법률, 명령, 조칙 등에 우선하는 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 하위 법령은 제정할 수 없었다. 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무도 규정하였다.
4. 1. 일본 제국 헌법
일본국 헌법은 다른 법률, 명령, 조칙 등에 우선하는 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 하위 법령은 제정할 수 없다. 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무를 규정하고 있다.[1]4. 2. 헌법 개정 요강 (GHQ 초안)
GHQ 초안은 일본국 헌법 및 이에 기초하여 제정되는 법률과 조약이 국법의 최고 규범이며, 이에 반하는 행위는 법률상 효력이 없다고 규정했다.[1]4. 3. 헌법 개정 초안 요강
일본국 헌법 및 이에 근거하여 제정된 법률과 조약은 국가의 최고 법규이며, 그 조항에 모순되는 법률, 명령, 조칙 및 그 밖의 정부 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 잃는다.4. 4. 헌법 개정 초안
일본국 헌법은 다른 법률, 명령, 조칙 등에 우선하는 국가의 최고 법규이며, 헌법에 반하는 하위 법령은 제정할 수 없다. 일본이 다른 나라와 체결한 조약과 국제법의 이행 의무도 규정하고 있다.헌법 개정 초안의 내용은 다음과 같다.[1]
> 제94조: 이 헌법 및 이에 기초하여 제정된 법률 및 조약은 국가의 최고 법규로 하며, 그 조항에 반하는 법률, 명령, 조칙 및 국무에 관한 기타 행위의 전부 또는 일부는 그 효력을 갖지 아니한다.
5. 관련 조문
- 일본국 헌법 제97조 (기본적 인권의 본질)
- 일본국 헌법 제99조 (헌법 존중 옹호 의무)
6. 판례
- 스나가와 사건(최고재판소 판례 쇼와 34년 12월 16일) - 재일 미군의 주둔은 본 조 제2항 등의 취지에 반하여 위헌 무효임이 언뜻 보기에 극히 명백하다고는 인정되지 않는다고 판시되었다.
- 백리 기지 소송(최고재판소 판례 헤이세이 원년 6월 20일) - 사인이 대등한 입장에서 행하는 국가의 행위는, 제1항에서 말하는 "국무에 관한 기타의 행위"에 해당하지 않는다고 판시되었다.
참조
[1]
간행물
「憲法改正要綱」
https://www.ndl.go.j[...]
国立国会図書館「日本国憲法の誕生」
[2]
판결
最高裁判所大法廷昭23.6.23判決昭和22年(れ)279号
1948-06-23
[3]
서적
国際法 第4版
有斐閣Sシリーズ
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