태정관포고와 태정관달
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1. 개요
태정관포고와 태정관달은 메이지 시대 초기에 일본의 최고 행정기관이었던 태정관이 공포한 법령의 형식이다. 태정관은 1868년 메이지 유신 이후 설치되어, 1885년 내각제 발족으로 폐지될 때까지 '포고'와 '달'의 두 가지 형식으로 법령을 공포했다. 1873년에 훈령은 '달'로, 전국 일반에 선포해야 할 내용은 '포고'로 구분하기 시작했으나, 엄격하게 구분되지는 않았다. 1886년 공문식 제정으로 태정관포고와 태정관달은 폐지되었지만, 메이지 헌법 하에서 법률 또는 명령으로서의 효력을 유지했으며, 일부는 현재까지도 현행 법령으로 효력을 갖는다.
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| 태정관포고와 태정관달 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 종류 | 법령 |
| 시대 | 메이지 유신 이후 |
| 성격 | 태정관에서 발령한 법령 |
| 효력 | 법률과 동일한 효력 |
| 역사 | |
| 발령 시기 | 1868년 ~ 1885년 |
| 배경 | 메이지 유신 이후 새로운 법률 시스템 구축 필요 입헌 정치 체제 도입 준비 |
| 폐지 | 내각제 도입으로 폐지 (1885년) |
| 특징 | |
| 형식 | 태정관 명의로 발령 관보에 게재 |
| 내용 | 법률, 칙령, 부령 등 다양한 종류의 명령 포함 정치, 경제, 사회, 문화 등 다양한 분야의 규정 |
| 역할 | 메이지 유신 초기 법률 시스템의 근간 형성 근대 일본의 법치주의 확립에 기여 |
| 종류 | |
| 태정관 포고 (太政官布告, 다이죠칸 후코쿠) | 일반 국민에게 알리는 법령 법률과 유사한 성격 |
| 태정관 달 (太政官達, 다이죠칸 탓시) | 정부 기관에 하달하는 명령 각의 결정 사항 전달 |
| 영향 | |
| 근대 법률 체계 | 일본 근대 법률 체계의 기초 확립 |
| 법치주의 | 법치주의 확립에 기여 |
| 현대 법률 | 현대 일본 법률에 영향 |
2. 제정 배경 및 변천
메이지 시대 초기 일본에서는 법령 체계가 확립되지 않아 혼란스러운 상황이었다. 태정관에서 '포고'(布告)와 '달'(達)이라는 두 가지 형식으로 법령을 공포했지만, 그 둘의 구별은 처음부터 명확하지 않았다.[12] 법령 명칭 또한 '법(法)', '조례(条例)', '규칙(規則)', '률(律)' 등 다양했으며,[1] 태정관이 아닌 그 하부 조직 명의로 법령이 공포되기도 했지만, 효력에는 차이가 없었다.
2. 1. 태정관의 설치와 법령 공포
메이지 시대 초기 최고 관청으로 설치된 태정관은 '포고'와 '달' 두가지 형식으로 법령을 공포했다.1873년(메이지 6년) 각 관청 및 관원에 대한 훈령은 "운운하는 조항은 이 뜻을 서로 전달하는 것" 또는 "운운하는 조항은 이 뜻을 서로 이해하는 것"으로 하고, 전국 일반에 포고해야 할 것은 "운운하는 조항은 이 뜻을 포고하는 것"으로 하여 구별했다.[12] 이후 전자는 "태정관 달", 후자는 "태정관 포고"로 불렸다.
그러나 실제로는 그 구별이 엄밀하게 지켜지지 않아, 일반 국민을 구속하는 내용도 태정관 달의 형식으로 정한 것도 있었다.[1]
2. 2. '포고'와 '달'의 구분
1873년(메이지 6년) 각 관청 및 관원에 대한 훈령은 '달'(達), 전국 일반에 선포해야 할 내용은 '포고'(布告)로 구분하기로 하였다.[12] 훗날 전자는 태정관달, 후자는 태정관포고라고 불렀다.그러나 실제로는 그 후에도 이러한 구분이 엄격하게 지켜지지 않았고, 일반 국민을 구속하는 내용을 가진 것도 태정관달 형식으로 정해진 것도 있었다.[1]
2. 3. 법령 명칭의 다양성
메이지 시대 초기에는 국가 의사 형성 과정이 일관되지 않아, 같은 대상을 규제하는 법령이 여러 번 공포되기도 했다. 법령의 명칭도 '법(法)', '조례(条例)', '규칙(規則)', '률(律)' 등 다양하게 사용되었다.[12] 태정관 명의가 아닌 그 하부 조직 명의로 공포된 법령도 있었지만, 효력 관계에 상하는 없었다.2. 4. 내각제 발족과 공문식 제정
1885년 12월 22일, 내각제가 발족함에 따라 태정관제는 폐지되었다.[13] 이듬해 1886년 2월 26일에는 법령의 효력과 형식을 공식화하기 위해 공문식이 제정되었고,[13] 태정관포고와 태정관달이라는 법 형식은 폐지되었다.3. 효력
공문식 시행 이전에 공포된 태정관 포고와 태정관 달은 이후에 성립된 법령에 반하지 않는 한 그 효력을 가진다.[2]
다만, 메이지 초기 국가 의사 형성의 불통일성 문제와 규제 대상을 동일하게 하는 법령이 여러 번 공포된 점도 있어, 포고·달이 후의 법령에서 명시적으로 폐지되지 않은 경우에는, 후에 내용이 모순되는 법령이 제정되었다는 해석에 의해 효력을 잃었는지 여부에 의문이 생긴 것도 있다.
3. 1. 메이지 헌법 하에서의 효력
1889년에 공포된 일본 제국 헌법(메이지 헌법) 제76조 제1항은 헌법에 배치되지 않는 한 기존 법령의 효력을 인정하였다. 이에 따라 태정관포고와 태정관달은 법률 또는 명령으로서의 효력을 유지하였다.[2] 즉, 태정관포고와 태정관달의 내용이 메이지 헌법 하에서 법률 사항에 해당하면 법률로서, 명령 사항에 해당하면 명령으로서의 효력을 가졌다.3. 2. 현행 일본 헌법 하에서의 효력
1946년(쇼와 21년)에 공포된 일본 헌법에는 이 헌법 시행 전의 법령 효력에 관한 명문 규정이 없었다. 이 때문에 제98조 1항("그 조약에 반하는 법률, 명령 ......의 전부 또는 일부는 그 효력이 없다")의 해석을 두고, 메이지 헌법 하의 법령은 법령 내용이 위헌인 경우에만 무효라는 견해(내용설, 内容説)와 내용이 합헌이라도 법령 형식이 위헌이면 효력이 없고 효력 존속을 위해서는 별도의 특별 조치가 필요하다는 견해(형식설, 形式説)로 나뉘었다.[2]실무상 메이지 헌법 하에서 법률로 제정된 것(법률로서 효력을 가졌던 태정관포고와 태정관달 포함)은 내용이 위헌이 아닌 한 효력이 존속하는 것으로 간주되었다. 반면 메이지 헌법 하에서 명령으로 제정된 것(명령으로서 효력을 가졌던 태정관포고와 태정관달 포함)은 해당 명령 대상이 일본 헌법 하에서도 명령 사항인 경우 계속 명령으로서 효력을 가지지만, 법률 사항인 경우에는 원칙적으로 1947년 12월 31일까지 그 효력이 중단되었고, 필요한 경우에만 국회 검사를 거쳐 다시 제정되었다. (일본 헌법 시행 때 실제로 효력을 가지는 명령 규정의 효력 등에 관한 법률 제1조)
3. 3. 현행 법령으로서 효력이 있다고 해석되는 경우
1889년에 공포된 일본 제국 헌법(메이지 헌법)은 제76조 제1항에서 “법 규칙 명령 또는 다른 명칭을 사용하는 구속력을 가지는 법이라도 헌법에 배치되지 않는 이상 현행 법령을 준수하는 것은 효력을 가지고 있다”고 규정하여 종전의 규정도 그 내용이 위헌이 아닌 이상 유효한 것으로 취급했다. 따라서 태정관포고, 태정관달을 대상으로 한 사항이 메이지 헌법 하에서 법률 조항이 되는 경우(천황에 입법권이 있지만, 제국 의회의 협조를 필요로 했다)에는 법률로서의 효력을 가지며, 명령 사항인 경우 명령으로서의 효력을 가질 수 있었다.1946년에 공포된 일본 헌법은 이 헌법 시행 전의 법령의 효력에 관한 명문 규정이 없었다. 이로 인해 제98조 1항에서 “그 조약에 반하는 법률, 명령 ......의 전부 또는 일부는 그 효력이 없다.”고 한 그 해석에 대해 메이지 헌법 하의 법령은 법령의 내용이 위헌인 경우에만 유효하다는 견해(내용설, 内容説), 내용이 합헌일 지라도 법령의 형식이 위헌이면 효력을 발생할 수 없고, 효력 생존을 위해 별도의 특별 조치가 필요하다는 견해(형식설, 形式説)와 같이 의견이 갈라졌다.
현실적인 취급은 메이지 헌법 하에서 법률로 제정된 것(법률로서의 효력을 가졌던 태정관포고와 태정관달도 포함)은 내용이 헌법에 위배되지 않는 한 효력이 존속되는 것으로 간주된다. 한편, 메이지 헌법 하에서 명령으로 제정된 것(명령으로서의 효력을 가졌던 태정관포고, 태정관달도 포함)은 당해 명령의 대상이 일본 헌법 하에서도 명령 사항인 경우 계속 명령으로서의 효력이 있다. 법률 사항인 경우 원칙적으로 1947년 12월 31일까지로 그 효력이 중단되었고, 필요한 경우에만 국회에 의한 검사를 거쳐 다시 제정되었다. (일본 헌법 시행 때 실제로 효력을 가지는 명령 규정의 효력 등에 관한 법률 제1조)
다만, 메이지 초기 국가 의사 형성 불일치의 문제와 규제 대상을 같이하는 법령이 여러 번 공포된 것도 있었고, 포고, 달이 이후 법령에서 명시적으로 폐지되지 않았던 경우 나중에 내용이 상충되는 법령이 제정된 된 것으로 해석하여 효력을 상실했는지 아닌지 의문이 생긴 것도 있다.
2014년 현재 현행 법령으로서의 효력을 가지는 것으로 해석된 태정관포고 · 태정관달은 법령 데이터 제공 시스템은 11건, 일본법령 색인에는 10건이 게재되고 있다. 다만 효력이 존속하고 있는지, 아닌지 해석이 갈라지는 것도 있기 때문에, 게재된 포고, 달에는 약간 차이가 있다.
현행 법령으로서 효력이 있다고 해석되는 주요 태정관포고 및 태정관달은 다음과 같다.
- '''역법 개정 포고''' (1872년 태정관포고 제337호)[3]
- '''교수형기계도식''' (1873년 태정관포고 제65호)[4]
- '''훈장 제정 건''' (1875년 태정관포고 제54호)[6]
- '''재판 사무 마음가짐''' (1875년 태정관포고 제103호)[8]
- '''쓰지 않는 물품 등 불하와 그 관청 소속의 관리 입찰금지 건''' (1875년 태정관달 제152호)
- '''(구) 형법''' (1878년 태정관포고 제36호)
- '''포상 조례''' (1879년 태정관포고 제63호)
- '''관보의 발행''' (1880년 태정관달 제27호)
- '''폭발물 단속 벌칙''' (1881년 태정관포고 제32호)[9]
- '''해저전신선 보호 만국연합조약''' (1882년 태정관포고 제17호)[10]
3. 3. 1. 주요 태정관포고 및 태정관달
- '''역법 개정 포고''' (1872년 태정관포고 제337호)
: 태양태음력(음력 천보력)에서 태양력(양력)으로 역법 개정을 선포했다.[3]
- '''교수형기계도식''' (1873년 태정관포고 제65호)
: 사형 집행에 사용하는 기기의 모양을 정한 포고.[4] 메이지 헌법 하에서 법률로서의 효력을 가지고 있으며, 일본 헌법 하에서도 법률로서의 효력을 갖는다고 한 대법원 판례가 있다. (최대판 1961년 7월 19일)
- '''훈장 제정 건''' (1875년 태정관포고 제54호)
: 영전의 일종인 훈장을 규정하는 포고.[6] 행정 해석은 정부령으로서의 효력을 가진다고 되어 있기 때문에 개정 시행령에 의해 행해지고 있다. (2002년 8월 12일 공포 정령 제277호에 의한 개정)
- '''재판 사무 마음가짐''' (1875년 태정관포고 제103호)
: 재판 시 법원의 적용 원칙 등을 밝힌 포고.[8]
- '''쓰지 않는 물품 등 불하와 그 관청 소속의 관리 입찰금지 건''' (1875년 태정관달 제152호)
: 국유재산의 매각에 있어서 그 감독관청에 소속된 공무원의 입찰을 금지한 태정관달이다. 국유 재산법 16조에 유사한 규정이 있다.
- '''(구) 형법''' (1878년 태정관포고 제36호)
: 일본의 현행 형법 (1907년 법률 45호)의 제정에 따라 폐지된 옛 형법이다.
- '''포상 조례''' (1879년 태정관포고 제63호)
: 영전의 일종인 포상을 규정하는 포고.
- '''관보의 발행''' (1880년 태정관달 제27호)
: 관보 발행에 대한 태정관달.
- '''폭발물 단속 벌칙''' (1881년 태정관포고 제32호)
: 치안을 방해하거나 사람의 신체, 재산을 해할 목적에 의한 폭발물 사용 등을 처벌하는 포고.[9]
- '''해저전신선 보호 만국연합조약''' (1882년 태정관포고 제17호)
: 해저전신선 보호 만국 연합 조약에 가입한 것을 나타내는 포고.[10]
4. 영향
1873년(메이지 6년) 각 관청과 관원에 대한 훈령은 '태정관달'로, 전국 일반에 선포해야 할 내용은 '태정관포고'로 구분하기로 하였으나,[12] 실제로는 엄격하게 지켜지지 않았다. 일반 국민을 구속하는 내용도 태정관달 형식으로 정해지기도 했다. 메이지 초기 국가 의사 형성의 비일관성 문제와 더불어, 규제 대상이 같은 법령이 여러 번 공포되었고, 법령 명칭도 '법', '조례', '규칙', '률' 등 다양했다. 태정관 명의가 아닌 하부 조직 명의로 공포된 법령도 있었지만, 효력 관계에 상하는 없었다.
1885년 12월 22일 내각제 발족과 함께 태정관제가 폐지되었다. 1886년 2월 26일 법령의 효력과 형식을 공식화하기 위해 〈공문식〉(公文式)이 제정되면서,[13] 태정관포고와 태정관달이라는 법 형식은 폐지되었다.
참조
[1]
문서
版籍奉還 관련 설명
[2]
서적
憲法学Ⅰ 憲法総論
[3]
서적
時と暦
東京大学出版会
[4]
날짜
2023-01-23
[5]
간행물
明治六年太政官布告第六十五号の効力 −最高裁判所判決に対する一異見−
https://cir.nii.ac.j[...]
[6]
문서
勲章従軍記章制定の件等の一部を改正する政令 관련 설명
2003-05-01
[7]
서적
憲法II 〔第4版〕
有斐閣
[8]
판결
東京地判平成14年8月27日判決
[9]
웹사이트
判例検索システム
https://www.courts.g[...]
2017-03-12
[10]
PDF
海底電信線保護萬國聯合條約
https://www.mofa.go.[...]
[11]
문서
現行日本法規 관련 설명
[12]
문서
메이지 6년 《태정관포고》 제254호
[13]
문서
메이지 19년 칙령 제1호
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