공공외교
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1. 개요
공공외교는 국가의 전략적 목표 달성을 위해 외국 대중과 직접 소통하는 정부 주도의 활동을 의미하며, 선전을 포함하는 광범위한 개념이다. 20세기 이후 국제 질서 변화에 따라 다양한 도구와 방법이 활용되었으며, 전통적인 외교와는 달리 정부 간 소통이 아닌 국가와 시민 간의 소통에 초점을 맞춘다. 공공외교는 국가의 이미지 개선, 국제적 지지 확보, 외교 정책 목표 달성을 위한 전략적 수단으로, 미국, 영국, 중국 등 여러 국가에서 적극적으로 활용하고 있다. 공공외교는 개인적 접촉, 미디어, 인터넷, 교육 교류 등 다양한 방법을 통해 이루어지며, 소셜 미디어 등 디지털 외교의 중요성도 커지고 있다. 공공외교는 고위급 지도자의 방문과 같은 활동을 통해 긍정적인 영향을 미칠 수 있으며, 정보전과 가짜뉴스 확산과 같은 과제에 직면하여 기술과 플랫폼을 활용한 전략적 변화가 요구된다.
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유화 정책은 1930년대 영국과 프랑스가 나치 독일의 팽창주의에 대응해 취한 외교 정책으로, 평화 옹호 여론과 공산주의 위협 속에서 독일의 요구를 수용하고 침략을 묵인하는 태도를 보였으나, 제2차 세계 대전 발발의 원인으로 평가되며 옹호론과 비판론이 존재한다. - 공공 영역 - 군무원
군무원은 국방 업무의 효율적 수행을 위해 전문성을 가진 인력을 선발하여 임용하는 제도로, 장교, 부사관, 병과 함께 국방 인력 체계를 구성하며, 일반군무원, 기술군무원 등으로 구분된다. - 공공 영역 - 공공 참여
공공 참여는 공동체 가입, 의견 제시, 사회 현상 관여 등을 포괄하는 용어로서, 정보 제공부터 권한 위임까지 다양한 수준으로 분류되며, 공공의 신뢰 회복과 책임성 강화를 위한 수단으로 활용된다.
| 공공외교 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 정의 | 국가가 자국의 이익을 위해 외국 정부 및 국민과의 소통을 통해 자국의 이미지를 개선하고 외교 목표를 달성하려는 활동 |
| 목적 | 외국 국민의 태도와 인식을 변화시켜 자국의 이익을 증진 국가 이미지 제고 외교적 영향력 확대 |
| 특징 | |
| 주요 활동 | 문화 교류 교육 프로그램 언론 홍보 소셜 미디어 활용 국제 행사 참여 |
| 대상 | 외국 정부 외국 국민 시민 사회 단체 언론 |
| 특징 | 쌍방향 소통 중시 장기적인 관점에서 추진 다양한 이해관계자와의 협력 필요 소프트 파워를 활용 |
| 역사 | |
| 기원 | 제1차 세계 대전 이후 미국에서 처음 시작 |
| 발전 | 냉전 시대: 미국과 소련 간의 체제 경쟁 수단으로 활용 탈냉전 시대: 국가 간 협력과 이해 증진의 중요성이 강조되면서 더욱 발전 |
| 현대 | 소셜 미디어 및 디지털 기술의 발달로 더욱 다양하고 광범위한 활동 전개 |
| 유형 | |
| 문화 공공외교 | 문화 예술 교류 스포츠 행사 음식 축제 역사 유적 홍보 |
| 교육 공공외교 | 유학 장려 국제 학술 교류 교육 프로그램 지원 |
| 미디어 공공외교 | 언론 인터뷰 다큐멘터리 제작 소셜 미디어 캠페인 자국 정책 홍보 |
| 개발 공공외교 | 개발 협력 사업 인도적 지원 기술 지원 |
| 디지털 공공외교 | 소셜 미디어 활용 온라인 홍보 가상 교류 프로그램 |
| 관련 용어 | |
| 소프트 파워 | 강압적인 수단이 아닌 문화, 가치, 외교 정책 등을 통해 다른 국가의 태도나 행동에 영향을 미치는 능력 |
| 문화 외교 | 문화 교류를 통해 국가 간 상호 이해와 우호 관계를 증진시키는 활동 |
| 홍보 | 특정 대상에 대한 인식, 태도, 행동을 변화시키기 위해 정보를 전달하고 설득하는 활동 |
| 외교 | 국가 간 관계를 관리하고 국제적인 문제를 해결하기 위한 활동 |
| 참고 문헌 | |
| 참고 서적 | 후나바시 요이치, 《21세기 지정학 입문》, 분게이슌주, 2016, 244쪽. |
2. 정의 및 배경
국제 관계에서 공공외교는 국가의 전략적 목표를 지원하고, 외국 대중과 직접 소통하여 정보를 제공하며 영향력을 행사하는 정부 후원의 다양한 노력을 의미한다. 여기에는 선전 (사회학)도 포함된다.[2] 20세기 국제질서가 변화하면서 공공외교의 관행도 변화하였으며, 실무자들은 개인적인 접촉, 미디어 인터뷰, 인터넷, 교육 교류 등 다양한 도구와 방법을 사용한다.
시간이 지남에 따라 공공외교의 개념과 정의는 여러 전문가들의 발언을 통해 다음과 같이 진화해 왔다.
- 1999년 국무부와 합병될 때까지 공공외교를 담당했던 미국 정보국(USIA)은 공공외교를 "이해, 정보 제공, 외국 대중에게 영향을 미치고 미국 시민과 기관과 해외의 상대방 간의 대화를 확대함으로써 국가 이익과 미국의 국가 안보를 증진하려는 것"으로 설명했다.[3]
- USIA를 국무부에 통합하기 위한 계획 그룹(1997년 6월 20일)은 공공외교를 "이해, 정보 제공 및 외국 대중에게 영향을 미침으로써 미국의 국가 이익을 증진하려는 것"으로 정의했다.[3]
- ''Communicating With the World''(1990)의 저자 한스 N. 투흐는 공공외교를 "미국의 외교 정책이 전개되는 해외 통신 환경을 형성하기 위한 공식적인 정부 노력"이라고 정의했다.[3]
표준 외교가 정부 지도자들이 최고위급에서 서로 소통하는 엘리트 외교를 의미하는 반면, 공공외교는 국가(또는 유엔과 같은 다자간 기구)가 다른 사회의 시민들과 소통하는 방식에 초점을 맞춘다.[4] 효과적인 공공외교는 외교 정책의 목표를 달성하는 데 대화가 판매 전략보다 종종 중심적이라는 전제에서 시작되며, 양방향 소통으로 간주되어야 한다.[5]
전통적인 외교는 한 정부가 다른 정부와 적극적으로 교류하는 방식이다. 반면 공공외교는 주로 사회의 다양한 비정부 요소와 교류한다.[5]
영화, 텔레비전, 음악, 스포츠, 비디오 게임 및 기타 사회/문화 활동은 현대 공공외교 전략의 주요 목표인 국제적 문화 이해에 필수적인 것으로 본다.
효과적인 공공외교를 구현한 성공적인 사례 중 하나는 1950년대 국제 조약으로 설립된 유럽 석탄 철강 공동체이며, 이후 유럽 연합이 되었다. 제2차 세계 대전 이후 유럽 경제를 긴밀하게 연결하여 전쟁을 불가능하게 하는 것이 본래 목적이었다.
공공외교는 수십 년 동안 미국의 외교 정책의 필수 요소였다. 소련과의 냉전 기간 동안 여론에 영향을 미치는 중요한 도구였으며, 2001년 9월 11일 테러 이후 미국 정부가 해외 평판을 개선하기 위해 노력하면서 다시 유행하게 되었다.
미국 공공외교 자문위원회는 1940년대 후반 미국의 공공외교 노력을 평가하기 위해 설립되었다.
외국 인구가 외교 정책의 중심 구성 요소를 차지하는 "인구 중심 외교"라는 개념은 기술과 이주가 모든 사람에게 영향을 미치는 세계에서 국가뿐만 아니라 사람들도 세계적으로 중요하게 만들며, 새로운 정책의 문을 연다.[6]
세계적으로 미국과 영국 등이 공공외교를 적극적으로 수행해 왔으며, 특히 9·11 테러 이후 이미지 전략의 중요성이 부각되면서 활발하게 활용되었다.
2. 1. 주요 인용
– 카네스 로드(전 미국 정보국 부국장), 국정술과 문명 교수, 1998년 10월[2]
공공외교 – 전 세계 대중과 효과적으로 소통하여 미국의 비전과 사상을 이해하고, 가치를 인정하고, 심지어는 모방하도록 하는 것 – 역사적으로 미국의 가장 효과적인 연락, 설득 및 정책 수단 중 하나였습니다.
– 질 A. 슈커(전 국가안보회의 공공업무 담당 선임 국장), 2004년 7월[2]
21세기 공공외교의 추세는 분열적 세계화, 선제적 군사 침략, 시간과 거리를 단축하는 정보통신기술, 그리고 국가 주도 정책과 담론에 도전하는 글로벌 비국가 행위자(테러 네트워크, 블로거)의 부상으로 특징지어집니다.
– 낸시 스노우, ''Routledge Handbook of Public Diplomacy''
공공외교는 간단히 말해, 정부가 다른 정부의 정치와 행동에 영향을 미치는 목적으로 공공 커뮤니케이션 매체를 통해 그리고 광범위한 비정부 기관(정당, 기업, 무역 협회, 노동 조합, 교육 기관, 종교 단체, 민족 집단 등 영향력 있는 개인 포함)과의 거래를 통해 국제 관계를 수행하는 것으로 정의될 수 있습니다.
– 앨런 K. 헨릭슨, 외교사 교수, 2005년 4월[2]
전통적으로 외교 정책 과정에서 해외 대중에게 영향을 미치기 위한 정부의 행동을 나타내는 공공외교는 오늘날 우연과 의도에 따라 정부의 영역을 넘어 언론, 다국적 기업, NGO 및 신앙 기반 조직을 이 분야의 적극적인 참여자로 포함하도록 확장되었습니다.
– 크로커 스노우 주니어, 에드워드 R. 머로우 센터 소장 대행, 2005년 5월[2]
공공외교는 다른 국가의 여론을 알리거나 영향을 미치기 위한 정부 후원 프로그램을 의미하며, 그 주요 수단은 간행물, 영화, 문화 교류, 라디오 및 텔레비전입니다.
– 미국 국무부, ''Dictionary of International Relations Terms'', 1987, 85쪽[3]
3. 공공외교의 목표와 원칙
국제 관계에서 공공외교는 국가의 전략적 목표를 지원하기 위해 외국 대중과 직접 소통하고 대화를 구축하는 정부 후원의 노력이다. 20세기에 들어 국제질서가 변화하면서 공공외교의 관행도 변화하였다. 실무자들은 개인적인 접촉, 미디어 인터뷰, 인터넷, 교육 교류 등 다양한 도구와 방법을 사용한다.
시간이 지남에 따라 공공외교의 개념과 정의는 여러 전문가들의 발언에서 보여지듯이 진화해 왔다.
- 카네스 로드 (전 미국 정보국 부국장, 1998년 10월): "미국이 현재 국제 환경에서 공공외교를 통해 수행해야 할 가장 중요한 역할은 냉전 시대보다 덜 거시적이고 더욱 운영적인 성격을 띨 것입니다. 군사적 상황에서 국가 정책을 지원하는 것이 그러한 역할 중 하나이며, 아마도 가장 중요한 역할일 것입니다."[2]
- 질 A. 슈커 (전 국가안보회의 공공업무 담당 선임 국장, 2004년 7월): "공공외교 – 전 세계 대중과 효과적으로 소통하여 미국의 비전과 사상을 이해하고, 가치를 인정하고, 심지어는 모방하도록 하는 것 – 역사적으로 미국의 가장 효과적인 연락, 설득 및 정책 수단 중 하나였습니다."[2]
- 낸시 스노우 ('Routledge Handbook of Public Diplomacy'): "21세기 공공외교의 추세는 분열적 세계화, 선제적 군사 침략, 시간과 거리를 단축하는 정보통신기술, 그리고 국가 주도 정책과 담론에 도전하는 글로벌 비국가 행위자(테러 네트워크, 블로거)의 부상으로 특징지어집니다."
- 앨런 K. 헨릭슨 (외교사 교수, 2005년 4월): "공공외교는 간단히 말해, 정부가 다른 정부의 정치와 행동에 영향을 미치는 목적으로 공공 커뮤니케이션 매체를 통해 그리고 광범위한 비정부 기관(정당, 기업, 무역 협회, 노동 조합, 교육 기관, 종교 단체, 민족 집단 등 영향력 있는 개인 포함)과의 거래를 통해 국제 관계를 수행하는 것으로 정의될 수 있습니다."[2]
- 크로커 스노우 주니어 (에드워드 R. 머로우 센터 소장 대행, 2005년 5월): "전통적으로 외교 정책 과정에서 해외 대중에게 영향을 미치기 위한 정부의 행동을 나타내는 공공외교는 오늘날 우연과 의도에 따라 정부의 영역을 넘어 언론, 다국적 기업, NGO 및 신앙 기반 조직을 이 분야의 적극적인 참여자로 포함하도록 확장되었습니다."[2]
- 미국 국무부 ('Dictionary of International Relations Terms', 1987): "공공외교는 다른 국가의 여론을 알리거나 영향을 미치기 위한 정부 후원 프로그램을 의미하며, 그 주요 수단은 간행물, 영화, 문화 교류, 라디오 및 텔레비전입니다."[3]
- 미국 정보국(USIA) (1999년 국무부와 합병): "이해, 정보 제공, 외국 대중에게 영향을 미치고 미국 시민과 기관과 해외의 상대방 간의 대화를 확대함으로써 국가 이익과 미국의 국가 안보를 증진하려는 것"[3]
- 한스 N. 투흐 ('Communicating With the World', 1990): "공공외교는 미국의 외교 정책이 전개되는 해외 통신 환경을 형성하기 위한 공식적인 정부 노력으로, 오해와 불이해가 미국과 다른 국가 간의 관계를 복잡하게 만드는 정도를 줄이기 위한 것"[3]
표준 외교는 정부 지도자들이 최고위급에서 서로 소통하는 엘리트 외교인 반면, 공공외교는 국가(또는 유엔과 같은 다자간 기구)가 다른 사회의 시민들과 소통하는 방식에 초점을 맞춘다.[4] 국가는 의도적이든 우연적이든, 공식적이든 사적인 개인과 기관을 통해 행동할 수 있다. 효과적인 공공외교는 외교 정책의 목표를 달성하는 데 대화가 판매 전략보다 종종 중심적이라는 전제에서 시작되며, 양방향 소통으로 간주되어야 한다. 또한, 공공외교 활동은 종종 미국 정부의 공식적인 견해 외에 사적인 미국 개인 및 조직이 대표하는 많은 다른 견해를 제시한다.[5]
전통적인 외교는 한 정부가 다른 정부와 적극적으로 교류하는 방식이다. 전통적인 외교에서 미국 대사관 공무원은 주로 관계를 유지하고 주 정부 공무원과 공식적인 업무를 수행함으로써 수교국에서 미국 정부를 대표하는 반면, 공공외교는 주로 사회의 다양한 비정부 요소와 교류한다.[5]
영화, 텔레비전, 음악, 스포츠, 비디오 게임 및 기타 사회/문화 활동은 공공외교 옹호자들이 서로 다른 시민들이 서로를 이해하는 데 매우 중요한 수단으로 간주하며, 현대 공공외교 전략의 주요 목표인 국제적 문화 이해에 필수적이다. 여기에는 국가가 해외에 제시하고자 하는 메시지를 형성하는 것뿐만 아니라, 다양한 사회가 메시지를 해석하는 방식을 분석하고 이해하고, 설득의 도구뿐만 아니라 경청과 대화의 도구를 개발하는 것도 포함된다.
효과적인 공공외교의 원칙을 구현하는 가장 성공적인 이니셔티브 중 하나는 1950년대 국제 조약에 의해 설립된 유럽 석탄 철강 공동체의 창설이며, 이후 유럽 연합이 되었다. 제2차 세계 대전 이후 그 본래 목적은 유럽 경제를 서로 긴밀하게 연결하여 전쟁이 불가능하도록 하는 것이었다. 유럽 통합 지지자들은 이것이 이 목표를 달성했을 뿐만 아니라 유럽 국가들이 더 많은 사업을 함께하고 회원국 시민 간의 유대감이 증가함에 따라 국제적 이해를 더욱 증진시키는 추가적인 이점을 가져왔다고 본다.
공공외교는 수십 년 동안 미국의 외교 정책의 필수 요소였다. 이는 소련과의 냉전 기간 동안 여론에 영향을 미치는 중요한 도구였다. 2001년 9월 11일 테러 이후, 미국 정부가 특히 중동과 이슬람 세계에서 해외에서의 평판을 개선하기 위해 노력함에 따라 이 용어가 다시 유행하게 되었다.
미국 공공외교 자문위원회는 1940년대 후반 미국의 공공외교 노력을 평가하기 위해 설립되었다. 이 위원회는 대통령이 임명하고 미국 상원이 승인하는 7명의 초당파 위원으로 구성되어 있다.
이 전통적인 개념은 외국 인구가 외교 정책의 중심 구성 요소를 차지하는 "인구 중심 외교"라는 개념을 채택하는 아이디어로 확장된다. 기술과 이주가 점점 더 모든 사람에게 영향을 미치는 세계에서 국가뿐만 아니라 사람들도 세계적으로 중요하기 때문에, 완전히 새로운 정책의 문이 열린다.[6]
4. 국가별 사례
미국과 영국 등은 세계적으로 공공외교를 적극적으로 수행해 왔다. 특히 9·11 테러 이후 이미지 전략의 중요성이 부각되면서 더욱 활발하게 활용되었다. 최근에는 중국이 공공외교를 적극적으로 추진하고 있다.
4. 1. 중화인민공화국 (People's Republic of China)
중화인민공화국은 건국 직후 공공외교를 "인민외교(人民外交, rénmín wàijiāo)"로 제도화했다.[7] "인민을 통해 정책에 영향을 미친다"는 슬로건으로 표현되었다.[7] 중국은 아시아 개발도상국에 의사, 과학자, 운동선수를 파견하여 관계를 강화했는데, 이는 중국공산당 국제연락부를 통해 수행되기도 했다.[7]자본주의 국가들과의 인민외교는 중국과의 관계 개선을 위해 정부에 로비할 "외국 친구들"을 개발하기 위한 비공식적, 비국가적 관계 구축을 목표로 했다.[7] 중국-미국 관계에서 인민외교의 대표적인 사례는 일본 나고야에서 열린 1971년 세계탁구선수권대회 이후 시작된 핑퐁 외교이다.[7] 미국 시민 사회 단체와 학계는 중국이 이러한 교류를 비공식적으로 유지하고 비정부 기관을 통해 수행하는 방식에 대해 대체로 호평했다.[8]
자매 도시 계획은 중국 공공외교의 주요 수단으로 활용되고 있다.[9] 2000년대 초부터 2024년까지 중국의 자매 도시 관계는 두 배로 증가했으며, 그 중 3분의 1 이상이 동아시아 태평양 지역에 집중되어 있다.[9]
인민일보는 공자학원을 공공외교의 한 형태로 묘사했다.[10]
4. 2. 중화민국 (Republic of China)
1970년대, 장경국 행정원장 재임 시절 국민당은 미국에서 민간 외교 캠페인을 조직하여, 대규모 시위와 청원을 통해 중국과의 외교 관계 단절을 촉구하는 여론을 조성하고자 하였다.[7] 이 노력의 일환으로 국민당은 존 버치 협회와 협력하여 미국인들에게 지방 정부 관리들에게 편지를 쓰고 "중국과의 관계를 끊으라"고 촉구하는 청원 운동을 시작했다.[7]4. 3. 일본
일본에서는 쿨재팬 전략을 통해 일본 문화를 적극적으로 전파하고 있다. 특히 만화, 애니메이션 등 대중문화를 활용한 문화 외교가 활발하게 이루어지고 있다.[18][19]일본 외무성은 해외 공공외교를 주도하는 핵심 기관으로,[20] 2010년대 후반 기준 연간 예산은 약 8000억엔에 달한다. 이는 기존 대외 홍보 예산의 4배에 가까운 규모이다.[21]
5. 공공외교의 방법
공공외교에는 다양한 방법과 수단이 사용된다. 21세기 공공외교에서 국제 방송은 여전히 핵심 요소이다.[11] 전통적으로 약소국들은 강대국들이 제공하는 정보의 독점에 도전할 기회를 갖는다.[12]
개인적 접촉, 미국의 소리, 자유 유럽 방송, 자유 아시아 방송과 같은 방송사,[13] 풀브라이트 및 국제 방문객 리더십 프로그램과 같은 교류 프로그램, 외국의 예술 공연, 그리고 인터넷 사용 등은 모두 의사소통 대상과 전달하고자 하는 메시지에 따라 공공외교를 실천하는 데 사용되는 수단이다.[14]
일본에서는 쿨재팬과 일본 문화 전파 등을 적극적으로 추진하고 있다. 특히 만화나 애니메이션과 같은 대중문화가 유명하다.[18][19] 일본 외무성은 해외에서 공공외교를 전개하는 중추적인 역할을 담당하며,[20] 2010년대 후반 기준 예산 규모는 연간 약 800억엔 규모이다. 이는 기존의 대외 발신 예산과 비교하면 4배 가까운 규모이다.[21]
6. 공공외교의 영향
국제 관계에서 공공외교는 국가의 전략적 목표를 지원하기 위해 외국 대중과 직접 소통하는 정부 주도의 노력이다. 시간이 지남에 따라 공공외교의 개념은 변화해왔으며, 여러 전문가들은 다음과 같이 정의한다.
표준 외교가 정부 지도자 간의 소통이라면, 공공외교는 다른 사회의 시민들과 소통하는 방식에 초점을 맞춘다.[4] 효과적인 공공외교는 양방향 소통을 지향하며, 사적인 개인 및 조직의 다양한 견해도 제시한다.[5]
영화, 텔레비전, 음악, 스포츠, 비디오 게임 등은 국제적 문화 이해에 중요한 수단으로 간주된다. 유럽 석탄 철강 공동체와 유럽 연합의 창설은 효과적인 공공외교의 성공적인 사례로, 제2차 세계 대전 이후 유럽 경제를 통합하여 전쟁을 방지하고 국제적 이해를 증진시켰다.
공공외교는 냉전 기간 동안 소련과의 여론전에 중요한 도구였으며, 2001년 9월 11일 테러 이후 미국의 평판 개선을 위해 다시 주목받았다. 미국 공공외교 자문위원회는 미국의 공공외교 노력을 평가하는 초당파 위원회이다.
최근에는 "인구 중심 외교"라는 개념이 등장하여, 외국 인구가 외교 정책의 중심 구성 요소가 되고 있다.[6] 2021년 연구에 따르면, 고위급 지도자들의 방문은 외국 시민들의 지지율을 높이는 것으로 나타났다.[15] 미국, 영국 등이 공공외교를 적극적으로 수행해 왔으며, 특히 9·11 테러 이후 이미지 전략의 중요성이 부각되었다. 최근에는 중국이 공공외교를 적극적으로 추진하고 있다(2018년 1월 기준).
7. 과제와 전망
국제 관계에서 공공외교는 국가의 전략적 목표를 지원하고, 정보를 제공하며, 외국 대중과 직접 소통하여 대화를 구축하고 영향력을 행사하는 정부 주도의 다양한 노력을 의미한다. 여기에는 선전 (사회학)도 포함된다.[1] 20세기에 들어 국제질서가 변화하면서 공공외교의 방식도 변화했다. 실무자들은 개인적인 접촉, 미디어 인터뷰, 인터넷, 교육 교류 등 다양한 도구와 방법을 사용한다.[1]
세계적으로 미국과 영국 등이 공공외교를 적극적으로 수행해 왔으며, 특히 9·11 테러 이후 이미지 전략의 중요성이 부각되면서 활발하게 활용되었다.[1] 2018년 1월 기준으로, 중국이 공공외교를 적극적으로 추진하고 있다.[1]
참조
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(인터뷰)박원순 특사 "아세안 특사, 4강 외교 넘어선 징표 됐다
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뉴스
외교부 '2017 공공외교 아카데미' 성황리 종료
http://news.naver.co[...]
정책브리핑
2017-07-03
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