공단
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1. 개요
공단은 일본에서 제2차 세계 대전 후 미군정의 의향에 따라 영단을 대체하여 설치된 행정기관의 일부였다. 이후 공사(공기업)와 유사한 공법인으로 전환되었으나, 2001년 특수법인 등 정리합리화 계획에 따라 독립행정법인 또는 특수회사로 개편되었다. 2005년 4대 도로공단의 민영화 이후 일본의 공단은 소멸되었다. 대한민국에서는 1981년 공단법 제정 이후 정부 출자 법인 등이 설립되어 운영되고 있다.
일본의 공단은 제2차 세계 대전 이후 연합군 최고사령부(GHQ)의 의향에 따라 설립된 법인이다. 초기에는 국가 행정 조직의 일부였으나, 점차 공사와 유사한 공법인으로 성격이 변화하였다. 2001년 12월 특수법인 등 정리합리화 계획에 의해 모든 공단이 독립행정법인 또는 특수회사로 개편되었고, 2005년 10월 4대 도로공단(일본도로공단, 수도고속도로공단, 한신고속도로공단, 혼슈시코쿠연락교공단)의 민영화를 끝으로 일본에서 "공단"은 완전히 사라졌다.[1]
2. 일본의 공단
2. 1. 역사
제2차 세계대전 종전 이후 미군정(GHQ)의 의향에 따라 영단을 철폐하고 그 역할을 인계받은 행정기관의 일부로서 일본의 공단이 설치되었다. 이후 군정이 끝나자 행정기관의 성격을 탈피하고 공사와 유사한 공법인이 되었다. 2001년 12월 제정된 특수법인 등 정리합리화 계획에 의해 모든 공단이 독립행정법인 또는 특수회사로 개편되었다. 2005년 10월 4대 도로공단(일본도로공단, 수도고속도로공단, 한신고속도로공단, 혼슈시코쿠연락교공단)이 분할민영화된 것을 끝으로 일본에 “공단”은 소멸해서 더 이상 존재하지 않는다.[1]
일본에서는 제2차 세계 대전 이후 연합군 최고사령부 (GHQ)의 의향에 따라 설립된 법인을 말한다. 그 후 점령기를 벗어나면서 행정기관의 일부로서의 성격에서 벗어나 공사와 유사한 공법인이 되었다.
2차 세계 대전 후 일본에서는 전후 복구를 위한 경제 통제가 필요했다.[1] 전전 일본에서는 전시 경제 통제를 위해 중요 산업 단체령(쇼와 16년 칙령 제831호) 등에 의해 산업별로 통제회가 설립되어 산업계에 의한 자율적인 시장 통제가 이루어졌다.[1] 정부는 전후 복구를 위한 경제 통제에도 통제회 등을 활용하려 했지만, 연합군 최고 사령부 (GHQ)는 사적 독점을 금지하는 관점에서 공적 기관에 경제 통제를 행하도록 요청했고, 국가의 사업을 담당해 온 사법인의 폐지 및 조직 재편과 함께 공단이 설립되게 되었다.[1]
당초에는 공사, 배급단, 배급청 등의 명칭이 검토되었고, 정부의 입안 단계에서는 '공청'이라는 명칭으로 법안이 입안되었다. 그러나 최종적으로 '공단'이라는 명칭으로 개정되어 입법화되었다.
이상의 결과, 전시의 국책 회사, 통제 조합, 영단의 기능을 흡수하면서 산업 부흥 공단, 선박 공단, 석유 배급 공단, 배탄 공단, 가격 조정 공단, 비료 배급 공단 등이 순차적으로 설립되었다.
초기의 공단은 국가 행정 조직법 (쇼와 23년 법률 제120호) 제22조에서 국가 행정 조직의 일부로 규정되었고, 공단의 직원은 공무원으로 간주되었다.[1] 구체적으로는, 각 성의 일부로서 국가 행정 조직법의 별표에 열거되어, 개별적인 설치 근거 법률로 설치·폐지되는 것으로 위치 지어졌다. 다만, 국가 행정 조직의 일부이지만, 개별적인 설치 근거 법률에서 법인격이 부여되었다.
점령기를 벗어나면서, 공단은 변용되어, 국가 행정 조직법에서 삭제되었다. 역직원은, 국가 공무원에서 소위 의제 공무원이 되었고, 그 점에서, 공사와 구별하기 어려워졌다.
1955년 (쇼와 30년)에는 식량 증산과 세계 은행에서 차관을 빌릴 필요가 있어, 농림성이 '아이치 용수 사업 공사'의 설립을 구상했다. 이것이 아이치 용수 공단 (현재의 독립 행정 법인 수자원 기구)으로 실현된다. 이후, 일본 주택 공단 (현재의 독립 행정 법인 도시 재생 기구)을 시작으로, 다양한 공단이 설립되게 되었다.
2. 2. 개편 및 폐지
일본의 공단은 제2차 세계대전 종전 이후 미군정(GHQ)의 의향에 따라 영단을 철폐하고 그 역할을 인계받은 행정기관의 일부로서 설치되었다. 이후 군정이 끝나자 행정기관의 성격을 탈피하고 공사와 유사한 공법인이 되었다. 2001년 12월 제정된 특수법인 등 정리합리화 계획에 의해 모든 공단이 독립행정법인 또는 특수회사로 개편되었다. 2005년 10월 4대 도로공단(일본도로공단, 수도고속도로공단, 한신고속도로공단, 혼슈시코쿠연락교공단)이 분할민영화된 것을 끝으로 일본에 “공단”은 소멸해서 더 이상 존재하지 않는다.[1]
2001년(헤이세이 13년) 12월에 수립된 특수법인 등 정리 합리화 계획에 따라 모든 공단이 독립행정법인 또는 특수회사(주식회사)로 개편되면서, 2005년(헤이세이 17년) 10월의 도로 4공단(일본도로공단, 수도고속도로공단, 한신고속도로공단, 혼슈-시코쿠 연락교 공단)의 분할·민영화를 마지막으로 "공단"은 소멸하여 현존하지 않는 법인 형태가 되었다.[1]
다음은 폐지되거나 개편된 공단의 목록이다.
| 공단명 | 설립/폐지/개편 연도 | 비고 |
|---|---|---|
| 배탄공단 | 1949년 | |
| 게이힌 외무 부두 공단, 한신 외무 부두 공단 | 1982년 | 도쿄항 부두 공사, 요코하마항 부두 공사, 고베항 부두 공사, 오사카항 부두 공사에 자산·업무를 승계하여 폐지. 4 부두 공사 중 도쿄는 2008년에 도쿄항 부두 주식회사로, 요코하마는 2012년에 요코하마항 부두 주식회사로 개조 |
| 선박 정비 공단 | 1997년 | 철도 정비 기금과 통합되어 운수 시설 정비 사업단으로 개조. 2003년에 일본 철도 건설 공단과 통합되어 독립 행정 법인 철도 건설·운수 시설 정비 지원 기구로 개조 |
| 일본 철도 건설 공단 | 2003년 | 운수 시설 정비 사업단과 통합되어 독립 행정 법인 철도 건설·운수 시설 정비 지원 기구로 개조 |
| 녹지 자원 공단 | 2003년 | 독립 행정 법인 녹지 자원 기구로 개조, 2008년, 독립 행정 법인 산림 종합 연구소, 산림 농지 정비 센터로 개조 |
| 농지 정비 공단 | 1999년 | 녹지 자원 공단에 잔무를 승계하여 폐지 |
| 농지 개발 기계 공단 | ||
| 아이치 용수 공단 | ||
| 수자원 개발 공단 | 2003년 | 독립 행정 법인 수자원 기구로 개조 |
| 일본 주택 공단 → 도시 기반 정비 공단 | 2004년 | 독립 행정 법인 도시 재생 기구로 개조 |
| 지역 진흥 정비 공단 | 2004년 | 독립 행정 법인 도시 재생 기구와 중소기업 기반 정비 기구로 재편 |
| 신 도쿄 국제 공항 공단 | 2004년 | 주식회사화에 따라 나리타 국제공항 주식회사로 개조 |
| 일본 도로 공단 | 2005년 | 동일본 고속도로 주식회사·중일본 고속도로 주식회사·서일본 고속도로 주식회사로 개조 |
| 수도 고속도로 공단 | 2005년 | 수도 고속도로 주식회사로 개조 |
| 한신 고속도로 공단 | 2005년 | 한신 고속도로 주식회사로 개조 |
| 혼슈 시코쿠 연락 교 공단 | 2005년 | 혼슈 시코쿠 연락 고속도로 주식회사로 개조 |
| 석유 공단 | 2005년 | 독립 행정 법인 석유 천연 가스·금속 광물 자원 기구에 사업을 이관 |
1981년 12월 대한민국 공단법이 제정되었으며, 이 법을 근거로 정부 출자 법인 등이 설립되었다.[2][3]
3. 한국의 공단
3. 1. 현황
1981년 12월 대한민국 공단법이 제정되었으며, 이 법을 근거로 정부 출자 법인 등이 설립되었다.[2][3]3. 2. 한국의 공단 관련 논쟁
1981년 12월 대한민국 공단법이 제정되었으며, 이 법을 근거로 정부 출자 법인 등이 설립되었다.[2][3]
3. 2. 1. 더불어민주당과 공공기관
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참조
[1]
간행물
行政の担い手とその統制
https://dl.ndl.go.jp[...]
国立国会図書館調査及び立法考査局
2022-09-12
[2]
간행물
平成24年度文部科学省委託事業報告書「民間教育事業者の情報公開等の在り方に関する調査研究」事業報告書（一般社団法人人材育成と教育サービス協議会）
https://www.mext.go.[...]
文部科学省
2022-09-12
[3]
간행물
平成15年度中国等機械工業における（ソフトウエア）人材教育についての調査報告書（社団法人日本機械工業連合会、財団法人日本情報処理開発協会）
http://www.jmf.or.jp[...]
日本機械工業連合会
2022-09-12
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