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국외관할권

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목차

1. 개요

국외관할권은 한 국가가 자국 영토 밖에서 발생한 사건에 대해 법적 권한을 행사하는 것을 의미한다. 이는 외교 공관, 군사력, 형사법, 경제 제재, 경쟁법 등 다양한 분야에서 나타나며, 각 국가의 법률 및 국제 조약에 따라 그 범위와 적용 방식이 다르다. 외교 면제, 지위 협정, 보편 관할권, 경제 제재, 경쟁법 등이 국외관할권 행사의 주요 사례이다. 영연방 국가, 캐나다, 중국, 아일랜드, 영국, 미국 등은 각기 다른 법률 체계를 통해 국외관할권을 행사하며, 형법, 국가 안보법, 경제 제재 관련 법률 등을 통해 자국민 보호, 범죄 예방, 국제 관계 관리 등의 목적을 달성한다.

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    선전포고는 국가 간 적대 행위 개시를 공식적으로 선언하는 행위로, 과거 전쟁 개시의 필수 절차였으나 국제법 발전과 무력 사용 제한으로 현대에는 드물어졌지만 일부 분쟁에서 사용되며 합법성과 실효성에 대한 논쟁이 있다.
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국외관할권

2. 용어

"국외관할권"의 의미에 대해 혼란이 발생했다. 넓은 의미에서 이 용어는 기소 국가의 주권 영토 밖에서 저질러진 범죄 행위를 지칭한다.[1] 세드릭 린가르트(Cedric Ryngaert) 위트레흐트 대학교(Utrecht University) 국제법 교수이자 국제 및 유럽 법학과장은, 다른 관할권에서 저질러진 범죄에 대해 관할권을 주장하는 국가는 여전히 자국의 영토 법원에서 기소할 것이라고 언급했다.[1]

3. 역외관할권 행사 사례

3. 1. 외교 공관

외교 관계에 관한 비엔나 협약과 영사 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 외국 대사관과 영사관의 외교 면제가 규정된다. 이들은 주재국의 관할 하에 있지만, '불가침'으로 주재국의 요원은 구내에 진입하거나 파견된 외교관을 구금할 수 없다.

3. 2. 군사력

지위협정에 따라 그 나라의 법조 적용이 면제되고, 대신 군대의 소속국의 법이 국외에서도 적용되는 일이 많다. 주둔군 지위 협정과 방문군 지위 협정은 많은 국가에서 시행되고 있으며, 이를 통해 방문군은 자국 병력이 주둔하고 있는 국가에서 자국 병력 구성원에 대해 관할권을 행사할 수 있다.

3. 3. 형사법

보편관할권은 전세계에 적용되는 관할권으로, 이를 따르는 입장을 세계주의라고 한다.

형사 관할권은 다음과 같은 경우에 역외적 성격을 가질 수 있다.

  • 국가가 자국법에 따라 일반적으로 또는 특정 사건에 대해 이를 주장하는 경우,
  • 초국가적 권한(예: 유엔 안전 보장 이사회)이 특정 사건(예: 특정 국가의 전쟁 범죄)을 처리하기 위해 국제 법원을 설립한 경우, 또는
  • 조약에 따라 명시된 관할 구역을 처리하기 위해 국제 법원이 설립된 경우.


일부 국가의 형법은 자국 밖에서 저질러진 범죄에 대해 관할권을 주장한다.

  • 프랑스의 경우, ''형법(Code pénal)''은 국적자가 어디에서 범죄를 저질렀든, 또는 국적자를 대상으로 범죄가 발생했든에 관계없이 일반적인 관할권을 주장한다. 이는 행위 이후 프랑스 국적을 취득한 자에 대해서도 마찬가지이다. 10년 이상의 징역형에 해당하는 중범죄(범죄)의 경우를 제외하고는 이중 범죄가 요구된다.[2]
  • 일본의 경우, 형법은 관할권을 주장할 특정 사건과 적용 가능한 범죄 목록을 명시한다.[3]


많은 국가가 자국민이 범죄가 역외에서 저질러졌더라도 전쟁 범죄 및 집단 학살과 같은 범죄에 대해 자국 법원에서 기소될 수 있도록 하는 법률을 시행했다. 또한, 국제 형사 재판소 로마 규정은 많은 국가에서 국내법에 통합되어 국제 형사 재판소가 자국 내에서 관할권을 행사할 수 있도록 규정하고 있다.

3. 3. 1. 보편관할권

보편관할권은 전세계에 적용되는 관할권으로, 이를 따르는 입장을 세계주의라고 한다.

형사 관할권은 다음과 같은 경우에 역외적 성격을 가질 수 있다.

  • 국가가 자국법에 따라 일반적으로 또는 특정 사건에 대해 이를 주장하는 경우,
  • 초국가적 권한(예: 유엔 안전 보장 이사회)이 특정 사건(예: 특정 국가의 전쟁 범죄)을 처리하기 위해 국제 법원을 설립한 경우, 또는
  • 조약에 따라 명시된 관할 구역을 처리하기 위해 국제 법원이 설립된 경우.


일부 국가의 형법은 자국 밖에서 저질러진 범죄에 대해 관할권을 주장한다.

  • 프랑스의 경우, ''형법(Code pénal)''은 국적자가 어디에서 범죄를 저질렀든, 또는 국적자를 대상으로 범죄가 발생했든에 관계없이 일반적인 관할권을 주장한다. 이는 행위 이후 프랑스 국적을 취득한 자에 대해서도 마찬가지이다. 10년 이상의 징역형에 해당하는 중범죄(범죄)의 경우를 제외하고는 이중 범죄가 요구된다.[2]
  • 일본의 경우, 형법은 관할권을 주장할 특정 사건과 적용 가능한 범죄 목록을 명시한다.[3]


많은 국가가 자국민이 범죄가 역외에서 저질러졌더라도 전쟁 범죄 및 집단 학살과 같은 범죄에 대해 자국 법원에서 기소될 수 있도록 하는 법률을 시행했다. 또한, 국제 형사 재판소 로마 규정은 많은 국가에서 국내법에 통합되어 국제 형사 재판소가 자국 내에서 관할권을 행사할 수 있도록 규정하고 있다.

3. 4. 외국의 경제 제재

다른 국가에 대한 경제 제재는 국내법 또는 유엔 안전 보장 이사회의 권한에 따라 시행될 수 있으며, 그 심각성은 해당 국가 외에서 운영되는 외국인에 대한 조치를 포함할 수 있다.

2017년, 독일 총리 앙겔라 메르켈과 유럽 연합 집행위원장 장클로드 융커는 미국이 러시아를 상대로 EU-러시아 에너지 프로젝트를 겨냥한 새로운 제재 초안을 비판했다.[4][5] 프랑스 외무부는 새로운 미국의 제재가 역외 적용으로 인해 국제법상 불법이라고 밝혔다.[6]

3. 5. 경쟁법

국외관할권은 초국가적 반경쟁 행위 규제에 중요한 역할을 한다. 미국의 경우, ''뉴저지주 대 스탠다드 오일'' 판결에서 캐나다의 임페리얼 오일을 스탠다드 오일로부터 분리하라는 명령을 내리면서 이 분야의 국외관할권이 처음 영향을 미치기 시작했다.[7] 현재는 ''미국 대 알코아'' 판결을 통해, 반경쟁 행위의 경제적 영향이 국내 시장에서 발생할 경우 외국 범죄자와 외국 행위에 대한 관할권을 허용하는 ''영향 이론''이 도입되었다.[8][9][10] 영향 이론은 미국에서 점차 발전되었고, 개발도상국을 포함한 다른 관할 구역에서도 다양한 형태로 수용되었다.[11] 유럽 연합(EU)에서는 ''자격 있는 영향'' 또는 ''시행 시험''에 따라 인정된다.[12]

반독점 분야의 국외관할권은 외국에 있는 증거 접근 문제,[13] 및 외국 국가의 관여로 인해 발생하는 반경쟁 행위에 대한 이의 제기 어려움과 같은 다양한 제한에 직면해 있다.[14]

4. 특정 국가의 적용

4. 1. 영연방 국가

영연방 국가들의 의회가 국외에서 입법할 수 있는 권한은 ''웨스트민스터 헌장 1931'' 제3조에 의해 확인되었다.[15] 오스트레일리아에서, 주 의회의 국외 관할권은 ''오스트레일리아법 1986'' 제2조에 의해 승인되었다.[16]

4. 2. 캐나다

형법은 캐나다 밖에서 발생한 다음 범죄에 대한 관할권을 주장한다.[17]

  • 비행 중인 캐나다 항공기 또는 캐나다에서 종료되는 다른 비행에서 발생한 모든 기소 가능 범죄
  • 전 세계 모든 항공기 또는 공항에서 해당 시설을 위험에 빠뜨리는 행위
  • ''무력 충돌 시 문화재 보호에 관한 헤이그 협약''에 의해 보호되는 문화재와 관련된 범죄에 대해 캐나다 시민, 영주권자 또는 캐나다에 거주하는 무국적자
  • 공해상의 캐나다 선박 또는 캐나다의 대륙붕에 부착된 고정 플랫폼에서, 또는 캐나다 선박이나 고정 플랫폼에서 캐나다 시민에 의해 또는 캐나다 시민을 상대로, 또는 그러한 범죄 이후 캐나다에서 발견된 모든 사람에 의해 발생한 경우
  • 캐나다 선박 또는 항공기에서, 인질 억류, 국제적으로 보호되는 인물 또는 국제 연합 직원에 대한 범죄, 또는 테러 자금 지원과 관련된 경우
  • 국제 우주 정거장에서 발생한 범죄
  • 핵 물질 관련 범죄
  • 테러 관련 범죄
  • 캐나다 시민 또는 캐나다 정부 기관에 대한 테러 행위, 또는 캐나다 정부 또는 모든 주 정부가 특정 행위를 하거나 하지 않도록 강요하려는 의도
  • 아동을 상대로 한 성범죄 관련 범죄

4. 3. 중국

2020년 6월에 통과된 홍콩 국가보안법 제38조는 국적에 관계없이 모든 사람에게 법이 적용된다고 명시하고 있으며, 이는 홍콩 안과 밖 모두에 적용된다.[18]

국가보안법에서 다루는 범죄는 다음과 같다.

  • 분리 독립 또는 홍콩이나 중화인민공화국의 주권 변화를 옹호, 계획, 또는 지원하는 행위.
  • 관련 참여, 조직, 계획, 재정 지원 등을 포함하여 중화인민공화국 정부와 체제를 전복하는 행위.
  • 중화인민공화국과 홍콩 정부의 기능에 실질적으로 간섭하거나 방해하는 행위.
  • 운송 장비 손상, 교통 방해, 또는 기타 공공의 건강과 안전에 실질적으로 지장을 주는 행위를 포함하는 테러 행위.
  • 국가 안보를 해하기 위해 외세와 결탁하는 행위. 여기에는 중화인민공화국 및 홍콩 정부의 정책에 상당한 방해를 초래하고, 선거를 통제하고, 외국의 국제 제재를 모색하거나, 중국 및 홍콩 정부에 대한 증오를 선동하는 행위가 포함된다.

4. 4. 아일랜드

아일랜드법의 국외관할권은 특정 범죄에 대해 국외에서 발생한 행위라도 아일랜드 내에서 재판할 수 있도록 규정하고 있다.

4. 5. 영국

성범죄법 2003 제72조에 따르면 영국 시민은 해외에서 아동을 상대로 저지른 성범죄로 기소될 수 있다. 제72조는 말레이시아에서 아동을 상대로 심각한 성범죄 71건을 저지른 소아성애자 리처드 허클을 유죄로 판결하는 데 사용되었으며, 허클은 22번의 종신형을 선고받았다.[19] 공식적인 집계는 없지만, 7명이 제72조에 따라 유죄 판결을 받은 것으로 알려져 있다.[20]

여성 할례 금지법 2003은 소녀들이 FGM 시술을 받기 위해 영국 밖으로 데려갈 수 있는 허점을 막기 위해 속지주의적 관할권을 주장했다.

핵폭발(금지 및 검사)법 1998 제2조[21]는 영국 국민, 스코틀랜드 파트너십 또는 영국의 어느 부분의 법률에 따라 설립된 단체가 영국 "또는 다른 곳"에서 핵폭발을 의도적으로 일으키는 것을 금지한다.

4. 6. 미국

4. 6. 1. 주법

미국에서 많은 주들은 법 또는 헌법 조항을 통해 도시가 법인화된 경계 너머의 토지에 대해 특정 결정을 내릴 수 있도록 허용한다.

구역 설정 또는 기타 문제와 관련하여, 일반적으로 또는 합병 전에 도시가 국외관할권(ETJ)을 주장할 수 있도록 허용하는 주의 예는 다음과 같다.

  • 알래스카
  • 아칸소
  • 네브래스카
  • 노스캐롤라이나
  • 텍사스


캘리포니아에서는 카운티 지역 기관 형성 위원회가 도시가 경계 외부 지역에 행사할 수 있는 영향권을 결정한다.

4. 6. 2. 연방법

미국 형법은 '미국의 특별 해양 및 영토 관할권'에 포함되는 사항 중 상당수를 국외에 적용한다.[27]

  • 공해 및 미국의 해사 및 해양 관할권 내에 있으나 특정 주의 관할권 밖에 있는 기타 모든 수역 (해당 수역을 항해하는 미국인이 소유한 모든 선박 포함).[28]
  • 오대호, 연결 수역 또는 세인트로렌스강(해당 강이 캐나다-미국 국경의 일부를 형성하는 곳)을 항해하는 모든 미국 선박
  • 미국의 사용을 위해 확보 또는 획득되었으며 배타적 또는 동시적 관할권 하에 있는 모든 토지
  • ''구아노 제도법''에 따라 주장되는 모든 섬
  • 미국 선박과 동일한 방식으로 수역 상공을 비행하는 모든 미국 항공기
  • 비행 중인 모든 미국 우주선
  • 미국 국민에 의한 또는 미국 국민을 대상으로 한 범죄와 관련하여 어떤 국가의 관할권에도 속하지 않는 모든 장소[29]
  • 미국에서 예정된 출발 또는 도착을 하는 항해 중인 모든 외국 선박이 미국 국민에 의한 또는 미국 국민을 대상으로 한 범죄와 관련되는 경우
  • 미국 이외의 외교 공관, 영사관, 군사 및 기타 공관, 관련 거주지에서 미국 국민에 의한 또는 미국 국민을 대상으로 한 범죄
  • 국제 부모 유괴 범죄법


미국 기업이 해당 행사를 후원하거나 미국 금융 시스템이 조직자에 의해 활용되는 경우, 주요 국제 스포츠 행사에서 도핑에 관련된 개인은 로드첸코프법을 통해 미국에 의해 제재를 받을 수 있다.[30][31]

미국 정부 기관이 해외에서 사용하는 민간 군사 계약자 및 민간 보안 계약자 문제를 처리하기 위해, 의회는 이들을 유사한 방식으로 관할하도록 하는 ''군사 국외 관할권법''[32]을 통과시켰다.

특정 연방 재산은 연방 월경지의 지위를 가지며, 주법의 적용을 제한하지만,[33] 이는 ''동화 범죄법''에 의해 부분적으로 수정되었다.[34] 마찬가지로, 주의 관할권은 미국 원주민 부족 토지에서 제한된다.

일반적으로, 미국의 건국의 아버지들과 초기 법원은 미국의 법이 주권 국가에 관할권을 가질 수 없다고 믿었다. 1909년 미국 대법원 사건에서, 판사 올리버 웬들 홈스는 "국외 적용에 대한 추정"으로 알려진 것을 도입하여, 미국의 법이 다른 국가에 적용되지 않도록 하는 이러한 사법적 선호를 명시했다. 그러나 국외 적용에 대한 미국의 생각은 시간이 지남에 따라 바뀌었다. 예를 들어, 1789년의 외국인 불법 행위 소송법은 미국에 있는 외국 시민이 외국 피고를 상대로 외국에서 "국제법" 위반에 대해 연방 법원에 소송을 제기할 수 있도록 허용한다. 이 법은 수년 동안 무시되었지만, 1980년대 이후 미국의 법원은 이를 해석하여 외국인이 ''소사 대 알바레즈-마차인''과 같이 외국 땅에서 인권 침해 사건에서 정의를 추구할 수 있도록 허용했다.[35] 2010년 ''모리슨 대 내셔널 오스트레일리아 은행''에서 대법원은 법률을 해석할 때, 해당 법률의 텍스트가 명시적으로 그렇지 않다고 말하지 않는 한 "국외 적용에 대한 추정"은 절대적이라고 판결했다.[36]

4. 6. 3. 경제법

경제 제재는 다음 법률에 의거하여 시행되어 국외관할권의 영향을 미친다.

  • ''적성국 교역법''(예: 쿠바에 대한 제재)
  • ''무기 수출 통제법'' 및 ''무기 수출 규정''(미국에서 최초 수출된 이후 대상 상품 및 기술의 재수출 규제)
  • ''국제 비상 경제 권한법''(특히 이란 제재의 경우)
  • ''적대국 제재를 통한 미국의 대응법''

참조

[1] 서적 The Jurisdiction of the International Criminal Court Over Nationals of Non-States Parties Cambridge University Press 2020
[2] 웹사이트 "''Code pénal'', art. 113-6 à 113-12" http://www.legifranc[...] 2012-08-02
[3] 웹사이트 "''Penal Code'', ss. 2-6" http://www.japanesel[...] 2012-08-03
[4] 뉴스 Germany's Angela Merkel slams planned US sanctions on Russia http://www.dw.com/en[...] 2017-06-16
[5] 뉴스 Europe 'stands ready to act' if US sanctions on Russia affect its oil and gas supplies https://www.independ[...] 2017-07-26
[6] 뉴스 France says U.S. sanctions on Iran, Russia look illegal https://www.reuters.[...] 2017-07-26
[7] 문서 'The Standard Oil Company of New Jersey, et al. v. The United States'
[8] 문서 'United States v. Aluminium Company of America (Alcoa)'
[9] 문서 A. Parrish, 'The Effects Test: Extraterritoriality's Fifth Business' (2008) 61 Vand. L. Rev. 1455 https://ssrn.com/abs[...]
[10] 문서 JP Griffin, Extraterritoriality in U.S. and EU Antitrust Enforcement (1999) 67 Antitrust L.J. 159
[11] 문서 M Martyniszyn, Developing Countries’ Experience with Extraterritoriality in Competition Law, Report of the United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD/DITC/CPLP/2021/3, December 2021 https://unctad.org/s[...]
[12] 문서 M Martyniszyn, Extraterritoriality in EU Competition Law (in) Nuno Cunha Rodrigues (ed), Extraterritoriality of EU Economic Law (Springer 2021). https://papers.ssrn.[...]
[13] 문서 M Martyniszyn, Inter-Agency Evidence Sharing in Competition Law Enforcement, 19(1) International Journal of Evidence and Proof 11-28 (2015) https://journals.sag[...]
[14] 문서 M Martyniszyn, Avoidance Techniques: State Related Defences in International Antitrust Cases (2011) https://ssrn.com/abs[...]
[15] 웹사이트 s.3, ''Statute of Westminster 1931'' http://www.legislati[...] 2012-08-01
[16] 웹사이트 s.2, ''Australia Act 1986'' http://www.legislati[...] 2012-08-01
[17] 웹사이트 "''Criminal Code'', RSC 1985, c C-46, s 7" http://laws-lois.jus[...] 2012-08-03
[18] 웹사이트 Hong Kong National Security Law https://www.gld.gov.[...] 2020-07-01
[19] 뉴스 Britain's 'worst paedophile' Richard Huckle who targeted poverty-stricken children faces life in prison after admitting scores of offences https://www.telegrap[...] 2016-06-01
[20] 웹사이트 Sky News - First For Breaking News From The UK And Around The World http://news.sky.com/[...] 2018-09-06
[21] 웹사이트 Nuclear Explosions (Prohibition and Inspections) Act 1998 https://www.legislat[...]
[22] 웹사이트 Alaska Statutes - Section 29.35.020.: Extraterritorial jurisdiction http://codes.lp.find[...] 2012-08-03
[23] 웹사이트 Planning and Zoning FAQs http://fortsmithar.g[...] City of [[Fort Smith, Arkansas]] 2012-08-03
[24] 웹사이트 Nebraska Revised Statute 13-327 https://nebraskalegi[...] State of Nebraska 2020-03-31
[25] 웹사이트 Incorporation, Annexation and Extra-Territorial Jurisdiction: A Double Standard? http://www.cedargrov[...] Cedar Grove Institute for Sustainable Communities 2012-08-03
[26] 웹사이트 Extra-Territorial Jurisdiction (ETJ) https://access.tarra[...] City of [[Fort Worth]] 2012-08-03
[27] 법률 18 U.S.C. §7
[28] 법률 as clarified under s. 901, 104-132, 110 Stat. 1317
[29] 문서 This element was added in response to the case of ''United States v. Escamilla'', a murder case on an iceberg in international waters.
[30] 웹사이트 The United States' Response to the Russian Doping Scandal https://scholarship.[...]
[31] 웹사이트 This Could Be a Game Changer in the Fight Against Doping https://www.outsideo[...] 2023-10-13
[32] 법률 18 U.S.C. §3261
[33] 문서 18 U.S.C. §7(3). See United States Department of Justice Criminal Resource Manual § 1630 http://www.usdoj.gov[...]
[34] 법률 18 U.S.C. §13
[35] 간행물 Withholding Judgment: Why U.S. Courts Shouldn't Make Foreign Policy https://www.foreigna[...] Foreign Policy 2015-12-03
[36] 웹사이트 Morrison v. National Australia Bank Ltd. (Syllabus) https://www.law.corn[...]


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